Введение к работе
Актуальность исследования. Проблем государственного устройства являются предметом потного научного интереса в советской государственно-правовой оратуре. Однако, что касается исследования конкретных форл щенально-государственного устройства, то здесь имеет место vecTHufl перекос в сторону изучения одной из них, а ВДВ ПН о -;ератпвпой. Советский so унитаризм остается до сиг пар одной самых малоизученных прсблем в науке советского государственно права. Конечно, федерация является оптимальной $ орел ой наци-шьно-государствеякого устройства условиях советского много-шсналшого государства и способна обеспечивать гармоничное развитие всех входящих в нее государств,н ее всесторонние нссле девшие крайне важно. Вместе с тем в системе советского национально-государственного устройства лишь два государства имеют федеративную форму - CCCF и РСФСР, остальные ЕЄ ЯВЛЯЮТСЯ унитаз НШЇЇ. Поэтому анализ проблем советского унитаризма является, пс мнению диссертанта, не менее вашщі и актуальної, особенно, в современный период, Советск И унитаризм, как представляется автору, это не суша знаний о конкретных советских унитарных госу дарствах (союзных а автономних республиках), это_ самостоятельное _ параллельное федеративному - направление в пауке советско го государственного права, научная разработка которого будет иметь ВВШЇОЗ значение, особенно в настоящее время, в период коренной реформы всей системы советского иационально-госу дарствен-ноге устройства и модернизаиш принципов я аци онально-г осу дарственного строительства в СССР,,
Национальные в национально-государственные вопросы в ряду других были предмет ад дискуссий на 1-ом, 2-ом и 3-ем Съездах народных депутатов СССР. Отражением бурных процессов, происходя- цих в сфэро национально-государственного устройства, национальных и межнациональных отношений явился сентябрьский (1989 г.) Пленум ЦК КПСС, принявший платформу КПСС "Национальная политика партии и современных условиях". В материалах Съездов народных • депутатов и сессий Верховного Совета СССР поднимаются многочисленные проблемы, имеющиеся в национально-государственной области, в том числе, н проблемы советских унитарных государств. Основное содержание их связано с наполнением реальным содержанием суверенитета союзных республик и значительным расширением компетенции автономных республик. Глубокого осмысления требуют и другие многочисленные вопросы развития советского унитаризма. Зцеоь требуется серьезный научный анализ, научная проработка всех его аспектов. Именно такие цели преследует данная работа, не претендуя, естественно, на освещение всех сторон проблемы, поскольку масштабы, актуальность и серьезность ее требует не одного научного исследования.
Цель диссертационного.исследования. Целью настоящей работы является исследование советского унитарного государства как формы национально-государственного устройства, рассмотрение его особенностей, анализ ьгу.тгтута автономии в системе советского
нитаризма, раскрытие возможностей советского унитарного государства в обеспечении национальных потребностей своих граждан, ісслвдша,т:9 конкретных форд такого обеспечения и выработка рекомендаций по их использованию в определенных; условиях,
Иетодичес}саяицмнрформацпонпал база исследования. основой работы является общенаучный метсці дяалвкттес-ото материализма, ряд частнонаучншс методов: снстешо-стугуктурого, шального анализа, сравнительного.
При написании диссертации использовались материалы ХХЛІ ъезда КПСС, XIX Всесоюзной партконференции и Пленумов ЦК КПСС, СССР, конституционное п иное законодательство как оветскпх, так и эарубе:шнх унитарных государств.
4. Аргументирован о необходимости защити интересов некоренных национальностей, проучивающих на территории унитарного государства, путей их прямого представительства в высшем органе государственной власти, Л качествэ формы такого представительства предлагается вторая палата парламента, либо фракция в ещненэдатйсм парламенте, состоящая-га депутатов не основной в деадпем государстве национальности Допекается воа доность п других вариантов.
5. Определяется роль s иесто азтодешах образований, входящих в состав унитарного государства в ряду госуд рствепыо-нрчвоэы фори обеспечения прав национальностей, проминающих па аеррггории ушіташой республики. Подчеркивается своеобразное по-лощение автоцсшей республики, входящей в унитарное государство, пря когора, она, с одной стороны, является государственно-правовой фордой обеспечения интереса некоронной нации, либо этнографической группы коренной нации, а с другой сторони, сада является унитарны! государствен, призванным обеспечивать национальные интересы некоренных национальностей, проживающих на ее территории.
6. В качестве одной из форы такого обеспечения для компактно вр&ішающцх наци опальних меньшинств на территории унитарного-государства предлагается использовать Нйциональноугерриториаль-ние образования - национальные районы, национальные сельские и поселковые ошеты. Основными правовими источниками, закрепляющими их правовой статус, должны стать законы "О национальная районе" и "О национальном сельсксы и поселковой сшето", эти акты долкны закреплять легальное определение данного национально-территориального образования, порядок его образования и уд- -разднення, веды этих образований, кешетеищш органов самоуправления, лорядск использования национального языка и т.д. В работа предлагается собственная редакция проекта республиканского закона "О национальна! райше .
7. Проанализированы правовые вопросы использования культури о-наци он? л НІ ой автономии в условиях у нагарного государства лак средства удовлетворения надаонал.ьвовдль2урных запросов ракдан некоренной национальности, разрозненно проживающих в или иной республике. Дается определение і ультурно нациоиаль ой автонсмии, приводятся ее основные елементи. Лнализіфуется :ршстика применения данного института в ряде советских унитаршх осударсгв.
Практическая значимость работа. Виводи И предложения, со-серкацпеся в диссертации, ориентированы на их использование при зазрабогке нового государственно-правового законодательства,совершенств овашю действующего. Они могут бить использованы в ра-5ого советских органов, в научной работе, в учебной литературе г преподавании советского государственного права и советского строительства.
Апробация результатов, дкесерташтощгогд, псследованші. Диссертация подготовлена на кафедре советского государственного т-пава Свердловского ордена Трудового Красного Знамени юридического института ш.Р.А.Рудонко, где проведено ее рецензирование я- обсуздонпо.
Осншние теоретические виводи и праістичесіше рекшендатга освещены авторш в трох научных статьях, а тазско на Межрегиональной научной конференции "Правовые проблемы национально-государственного устройства Союза ССР п союзных республик1 (Свердловск, 1920). Предложения по совершенствованию законодательства направлены в Президиум Верховного Совета РСФСР Структура роботы обусловлена целью исследования, и в соответствии с этим диссертация состоит из введения, двух глав, со- дерзящих шесть параграфов, заключения; двух приложений и библиографии.
