Введение к работе
Актуальность темы исглелования. Референдум, как Форма г,о-?іе;ізгяі;ленил парода, используется б налой стране сравнительно Н"дагл!С. Однако, за к.оротксе время накоплен значительный опь'т нормативно- правового регулирования вопросов его оргэлио-аияи и проведения, требуглиїй научного ооїліення и осмысления.
Особенность рагпигия этого государстзекно-праьсь-сге иноти тута состоит б том, что на нервом этапе его сушестьсьакп'ч ;"'<;.-ріія не получала подтверждения на практике, а на современном -практика существует в отсутсвии теории. В результате оіи-о ;п-холащивлетея смысл референдума как г.ласткого Е--л.:-;иія нагод-', приннхаотея его значенії'.1 как решения высшей юридической екдм, ограничивается участие гралдан в подготовке р-іленлй референдума путём народней кннциатнны. Результатом такого огней- ний :: ат:;!у ва.'кнейаему институту народовластия является витоки,'; а-"семген;-м гр.'лаан, их равнодушие к. участие в первом г. стране 1::,(:1-.-0:-.:--,4,11--.( референдуме, признанном принять Конституції» страна и мп.др.
Тем не менее, (; результате действия JVikokoh C'.'Of- и iv>o сийскоп Федерации о референдуме и Положен ия о к.онстпг'/кг.-ЧЧ;- w референдуме, накоплен огіред'-'лечиїрш практический опыт ирм.'-д-нид референдумов б игіич'Л стране, йос'яненгм к анализу .ча'гдде.нно.--.: опыта, а такде теоретических основ институт--. .е<'/ер-\чду!.!а п-,-с;..: шено настоящее исследование.
Подр'0'.'Hfii анализ содержания отечеетгс-'НЧ'.дч норме г;<<.;-:о г.р і
повых актов, регулирующих институт референдума, особенно в сравнении с зэрубеашым законодательством., .показывает несовершенство большинства положений анализируемых актов,нерешённость ими важнейших вопросов организации референдума: его предмета, механизма исполнения его решений, отвественности за их неисполнение и др. Поэтому, в свете разработки нового законодательства о референдуме, актуальным представляется внесение конкретных предложений по совершенствованию действующего и Формированию нового законодательства в этой сфере.
Современный этап развития института референдума в России отличается от предидущих двумя обстоятельствами. Первое: новая Конституция РФ впервые прямо закрепила праьо граждан на участие в рефреидуме. В связи с этим представляется необходимым выявить и обосновать конкретные пр.'.:.і смочил граждан, вытекающие ив это» конституционной нормы, найти им адекгаткое правовое решение.
Второе новое -явление - это смещение института референедум; ка региональной и' местный уровень._ Положительно оценивая эи событие, необходимо найти разумный правовой баланс между региональным и местным правотворчеством » соблюдением принципа рав нопрагия граждан. При этом необходимо учесть. _ что болшшетв полномочий в сфере нормативно-пргяоБого регулирования этих'от ношений "а ре.ионадьизм и местном уровне сосредоточено, В COOT вйтствии с современный подходом к организации федеративных от ношений и ыестного самоуправления, ззкреплепным действующе Конституцией РФ, ь руках представительных органов государстве.1
irofi власти субъектов Федерации и местного самоуправления.
В диссертации просолится ізнрокнп анализ законодательства клк отечественного, так и зарубежного, а так^е актов, утратий-
СПУ. СИЛУ, И ПрО'ТГОЬ ЗЛКОЛОР.
Степені- рау-работс-Икости ?с'.:ы и кругу источников. Как пскэ-Еизает анализ юридической літератури, проблема осуществления псротсм прямого правления, в совро!:2шп.:>: условиях рассматриваемая -сак институт референдума, была предметом внимания российских учених e:r.o до революции 5 917 г. Средн. эти;', ученых прежде всего необходимо назвать имя К.М. Тахтарева, посвятившего исс-лелазаіііпо этого вопроса отдельную работу. D число про»tax к рассмотрению зспрсса народовластия обращались А,И. Васмльчнков, Б.Д. Кистйкспскпй, И.М. Корісунов, БЛІ. Чичерин' и др.
Однако, наибольшее развитие исследование этого института приобрело в послереволюционный период. Большое вначение в теоретическом обосновании этого института сыграли работы В.Г. Ка-бышеьа, 2.Ф, Котока, СВ. Поленикой, Р.А. Сатарова. Естественно, что диссертант но ыог в своем исследовании ич обратиться к работам российских учених, посвящении* анаяигу «зарубежного опыта нормативного регулирования организации к Проведения референдум: В.в. Маклокова. и.п. Трайнина, св. Троицкого, ft также к работам зарубежных ученых: А. А.чгелова, Л. Дмги, М. Дісверке, 'Ж. Дюкло, Лх. Яиммермана. С. Лоу, .Б. Спасова, 4/.. ііветансва и др,
В последнее время исследованию института референдума посвятили спои работы В.В. Альхименка, Ю.Л. Дмитриев, З.Ї. Ко а а-
леь, В.А. Лучин, М.Н. Марченко, В.П. Серебрянников и др. Исследованию проол&мы-местного референдума носпящекм работы СВ. Ш-ленпней.
институт референдума не может исследоваться в отрыве .от анализа всего комплекса форм непосредственной демократии. Следует отметить, что ота область государственно-правовой теории і;з\чено российской наукой достаточно основательно. Основу иас-тойшего диссертационного исследсванил в отой области составили раооти Г.В. Варабашеса, В.О. Лучина, А.ї. Мурашина, К.М. Степа-кора, И.П. ФарОерова, М.Ф. Чудакова, К.. Шеремета и др.
Помимо теоретических исследований, источниками настоящей районы стали нормы отечественного законодательства и многих зь-руСежных государств. В их число вошли акты бывшего СССР, федеральные и региональные россчЯскпе акти, законодательство ряда государств СНГ, международные правоте акты, проекти корматав-нп-праиоьн:-; актов г. иные документы. Проведен анализ социологических данных, а также накопленный за несколько лет опыт практической организации и проведения референдумов в России.
Предмет, цель и задачи исследования. Предметом настоящего ігллледоьанил является изучение места и роли института референдума ь снетмо и механизме реализачии народовластия в Российской "Гедерацки. В основу этого механизма положено конституционное ппаво пруьо граждан на участие в референдуме, реализуемое ими в фэрх'е коллективного права требования назначения рефренду-ма, определения содержания вопросов или проектов актов, выноси-
мых на его решение, права на участие в голосовании и контроле за исполнением решений, принятых в холе референдума.
Также предметом настоящего исследования выступает система нормативно-правового регулирования механизма организации, проведения референдума, исполнения его решений и установления ответственности за неисполнение названных решений.
Система референдумов исследуется в трёх уровнях его организации: федеральном, региональном (в пределах субъекта Федерации) и местном.
В соответствии с предметом диссертационного исследования, его основная цель состоит в том, чтобы, на основе анализа теоретических положений, действующего отечественного к зарубежного законодательства и проектов нормативных актов, а таете сложившейся практики проведения референдумов, выявить предмет правового регулирования, объект и субъект права граждан на участие в референдуме, содержание итоге института и разработать практические предложения по системе его нормативно-правового регулирования. . .
Ота Цель достигается путем решения следующих задач:
-на основе анализа взглядов учёных-юристов, а также указанного выше законодательства рассмотреть содержание института референдума и его отличие от иных Форм непосредственной демократі;» и ьосчимогвя&ъ с ними;
-иохедл не положений действующей Конституции России:кой 'Тедґрлшні, с'кхм/лироолть содержание конституционного праяа
граждан ua участие р. референдуме, выявить составляйте его правомочия н механизм реализации этого права; .
--рассмотреть содержание референдума 'по отдельным его ьк-дам, раскрыть сущность каждого из них и, на основании этого, ЬШіОДїь кробе.чы и недостатки правового закрепления видов рефе-ре-ішма российским законодательством;
-ивд&лить основные стадии и этапы реализации этого комплексного правового механизма, п.х содержание и правомочия участников;
-сформулировать требования к таким важнейшим стадиям организации референдума как исполнению его решений, а тачке оСжа~о-Езние кеправомер-шх действий, совершенных в хсде его подготовки и проведения;
-определить систему т '.зрантш: конституционного права граждан на участие в референдуме, сосредоточившись на наиболее ьи-н*!Х - экономике-правовых гарантиях.;.
дать опенку отечественного законодательства о референдуме, как действующего, так и утратиъиего силу,' а таихе #имеющихся ь этой области проектов и предложить систему правового регулирования этого вида общественных отношений и основные требования к федеральному закону, . .
Метг gojiOi иче^кая база исследования. Методологической основой исследования являемся общенаучный аналитический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, техвдко-юоидический
сравнительного прагюьедекпя л др. !ік применение позволило дисертанту иселедсьать объект;.! во сзап.чоскяс-п її воат.юуаткпмоо ти. их целостности її всесторонности.
Научная повнена диссертационной рг.'Зот'.' состоит к тоу, что г? ней впервые ь отечественной юридической науке ИССЛеДУ^ТСЯ закрепленное Конституцией Российской Федерации 1933 t\ субъективное праьо грахпан на участие ь референдуме, исследован комплекс вьітокаедпх ну гтсго крага полномочии участниксн референдума на кахлем нз оталса реализации этого праг.-з.
Референдум оаопмотрен как комплексный правовой институт, ледткледий б сеоя неследьхо стадии организации, разделенных па отл;ел:,кпе этапы, а тдкд:е как система ипзесотііодєнпй, зкдючдюшая различные види и уровни проведения референдума.
С учетом современного этапа государственного и Политического распития Россіш и соответствующего . ему уровни разьнтил конституционно -правового регулирования лана оЗДая характеристика содержания правового института референдума и его эаконоДа-тельного регулирования.
Впервые гысказана идеи включения б содержание Института референдума такси его стадии, как реализация'решений, при.нятк.ч в ходе референдума, -и поставлен попрос об отвестьенИосгН ГоСУ--дарствекных оргачос и должностных лиц за неисполнение этих рс денин.
В днесертздюнном исследовании сформулировали и ооооноганн новые теоретические иодсленин. практические рнводы, прелло;г.е;Ш
it рекомендации, которые и выносятся на защиту:
-
Комплексное определение понятия референдума как формы непосредственной демократии, содержанием которой является волеизъявление установленного законом числа граждан, по любому общественно значимому вопросу, кроме тех, которые не могут по за-' кону быть, вынесены на референдум, имеющее высшую юрвдмческую силу и обязательное для исполнения органами, организациями и гражданами, й отношении которых решение референдума имеет императивный характер. ."
-
Предложение об обязательном предварительном народном обсуждение проектов решений, выносимых на императивный референдум, с выработкой механизма включения в текст проекта замечаний и предложений, поддержанных установленным законом числом граждан.
-
Вывсд о необходимости выделения вопросов, которые не могут выноситься на реиение референдума, а также тех вопросов, реше«ие которых мажет приниматься исключительно с помощью референдума. . . . .
1. Вывод о необходимости использования в российской правовой системе института плебисцитарных референдумов для решенго вопроса доверия Президенту (Правительству), роспука Парламента изменени" государственного устройства страны или одного из е> субъектов и »ных вакнеыш вопросив государственной и общест венной жизни.
5. Вывод о том, что действующее б стране законодательств
и официальный проект Закона о референдуме ке отвечает потребностям сегодняшнего дня, месту, занимаемому референдумом в механизме обеспечения народовластия, а таете уровню развития теоретических исследований в этой области.
G. Предложение о необходимости установления гибкого механизма дифференцированной в зависимости от должностного положения виновного лица административной и уголовкой отеєствоішости за нарушение законодательства о референдума на всех стадиях и оталах его проведения.
V. Предложение об установлении с участием Конституционного Суда персональной ответственности органов л лиц. виновных з неисполнении или ненадлежащем исполнении решений референдума.
8. Вывод о том, что российское законодательство имеет существенные резервы для совершенствования правового регулирования одной из важнейших гарантий права граждан на участие в референдуме - материаіьно-технической основы его обеспечения.
Б диссертации вносится ряд других предложений, направленных на совершенствование законодательства о референдуме.
Практическое zначенне диссертации. Материалы днесертации могут служить основой для последующих научных исследований ь данной области,' а такде могут Сыть испольйованы ы учебном процессе, как основном учебном курсе "Государственное право Российской 'Федерации", так и при чтении спеии'-.-miux курсов "'і>ормьі непосредственной демократии" и "Теории народного представительства".
Практические предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в ходе нормотворческойдеятельности как на федеральном, таї? региональном и местном' уровнях.
Апробация результатов исследования. Основные идеи, теоретические и. практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях, подготовленных еб автором.
