Введение к работе
- з -"
Актуальность темы.Подлинное внимание к человеку, его нулсдам и запросам - одно из важнейших завоеваний вьетнамской революции, В нашем обществе высшей социальной ценностью является человек, а наиболее полное удовлетворение его растущих материальных и духовных потребностей - главная цель общественного производства. Все для блага человека, все во имя человека - таков глубочайший смысл и магистральное направление деятельности Коммунистической партии и правительства Вьетнама. Эта цель закреплена в Конституции Социалистической Республики Вьетнам, принятой в 1980г.
Основной Закон СРВ подтвердил, что социально-экономические изменения в стране связаны прежде всего с обеспечением каждому человеку максимально благоприятных услоеий иизни, что в условиях социализма понятие свобод и прав человека наполняется действитель-:шм содержанием, а их реализация получает прочную систему гарантий, главная из которых - новый общественный строй, его дальнейшее укрепление, развитие и совершенствование.
Наряду с другими основными правами гражданам СРВ предоставлено право участвовать в управлении долами государства и общества / оно охватывает и право вносить з государственные и общественные органы предложения по улучшению их деятельности,критиковать недостатки в работе/, обжаловать незаконные действия должностных лиц. Эти положения били закреплены в ст. 56 и 73 Конституции СРВ 1980г. Новые конституционные установления, обновленное законодательство об обращениях граждан, практика их реализации представляет собой ватный объект исследования ученых-юристов.
Соблюдение социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан обеспечивается самой природой социалистического общества, законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех, системой политических и правовых гарантий, предусмотренных Конституцией СРВ и другими законодательными актами. Право на -внесение предложений, на обжалование действий должностных лип, государственных и общественных органов, кроме тог", обеспечивается установлением четкого.порядка разрешения предложений, заявлений и жалоб, обязательного д,,я всех государственных и общественных органов, должностных лиц.
Предлокения, эаявлония и жалобы граждан, являясь средствог.-. реализации прав и интересов, одновременно способствуют устранению '.
_ 4 -
недостатков в деятельности государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, оказывают влияние на социально-экономическое планирование. Анализ и обобщение писем и устных обращений позволяет своевременно выявлять тенденции общественного развития, намечать наиболее рациональные пути решения назревших народнохозяйственных и социально-культурных проблем.
Осуществление положений Конституции и других законодательных актов об обращениях граждан предполагает повышение четкости, слаженности и культуры в работе государственного аппарата, всех органов управления, более внимательное отношение к нуждам и заботам трудящихся, проявление благожелательности и уважения к человеку в каждом учреждении, оперативное рассмотрение обращений граждан, использование общественно значимой информации, содержащейся в предложениях, заявлениях и жалобах граждан. Особую актуальность в современных условиях приобретает вопрос о дальнейшем улучшении рассмотрения обращений граждан, организации приема населения в государственных, партийных, хозяйственных органах, общественных организациях.
Данный вопрос представляет особый интерес в наши дни, когда партия и государство уделяют огромное внимание всемерному укреплению законности и правопорядка, охране прав и законных интересов граждан. Партия и государство делали и делают все для того, чтобы каждый гражданин не только хорошо знал свои права и свободы, пути и методы их осуществления, но и исполнял свои обязанности в интересах общества. "Наряду с заботой о жизни народа государственные органы должны уважать и гарантировать гражданские права, определенные Конституцией... Органам суда, прокуратуры, контроля и органам безопасности необходимо опираться на население для обнаружения и своевременного пресечения нарушений гражданских прав"*. Процессы демократизации реально поставили один иэ самых острых и важных вопросов - о соблюдении и обогащении прав человека, защищенности его интересов. Обновление принесло вьетнамскому обществу видение ценностей прав человека , понимание того, что невозможно построить демократическое правовое государство без наполнения реальным содержанием этих прав.
1 Материалы У1 съезда КПВ. - Ханой: Ши Тхат, 1987. С.112-113.
- 5'-
Важиым представляется поиск организационно-правовых путей устранения недостатков в работе государственных и общественных органов по рассмотрению предложение, заявлений и жалоб граждан. Вся работа с гражданами должна быть построена на уважении к личности, ее достоинству и чести, внимательном рассмотрении просьб, свободном доступе к любому должностноглу лицу, реальном обеспечении интересов, полной реализации прав.
Нуждается в дальнейшем совершенствовании и само законодательство СРВ о предложениях, заявлениях и жалобах. Отдельные его нормы требуют дальнейшей разработки, устаревшие нормы необходимо заменить.
Проблема рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб граждан является актуальной для Социалистической Республики Вьетнам, так как до сего времени она не полностью регламентирована законодательством и на практике ей уделяется недостаточное внимание. Во вьетнамской юридической литературе она еще не получила своего монографического исследования. Лишь отдельные аспекты этой проблемі были затронуты в небольших по объему работах Д.Л.Ку и К.Ле.
К настоящему времени отсутствуют и научные труды зарубежных юристов, посвященные исследованию вьетнамского законодательства о рассмотрении и разрешении обращений гракдан.
В советской юридической литературе проблеме рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и .жалоб граждан посвящен ряд научных исследований таких советских ученых, как Р.А.Бабаева, М.П.Банных, Д.Н.Бахрах, С.Г.Березовская, А.С.Загребелъный, й.Н.Казакевич, С.К.Кенжаев, Ю.М.Козлов, Э.Кузьмин, В.В.Мальков, Л.И.Ратнер, В.И.Ремнев, Н.Г.Салищева, В.И.Смолярчук, А.Т.Хусанов и ДР.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость и вместе с тем недостаточная разработанность проблеш обусловили пыбор темы, структуру и содержание диссертационного исследования.
Цель и загячи диссертационного исследования. Основной целью чанного диссертационного исследования являются комплегсное рассмотрение проблемы правового регулирования к практической реализации конституционного права граждан на предложение, заявление, жалобу и
разработка рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства в данное области.
В соответствии с этим были поставлены следующие задачи:
-
На основе изучения специальной литературы раскрыть понятие и содержание предложения, заявпения, жалобы и значения работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан.
-
Проанализировать действующие правовые нормы СРВ, регулирующие порядок производства по обращениям граждан.
-
Провести сравнительный аначкз правовых норм СРВ, Союза ССР и Республики Узбекистан, регулирующих порядок производства по обращениям граэдан и вопрос об ответственности за нарушение законодательства о предложениях, заявлениях и жалобах.
А. Наметить пути дальнейшего соверпенствовачня законодательства СРВ о предложениях, заявлениях и жалобах граждан, с*орглупировать конкретные предложения по этому вопросу, разработать практические рекомендации по обеспечению осуществления конституционного права граждан на предложение, заявление и жалобу.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явчяются теоретические положения, содержащиеся в трудах основоположников марксизма-ленинизма, в программных документах, принятых высшими органами власти и управления СРВ и СССР, в материалах съездов КПВ и КПСС, в трудах государственных и общественных деятелей обеих стран. Теоретические выводы основываются на положениях Конституции СРВ 1980г. и других нормативных документов.
Большую помощь автору оказана обширная литература по марксистско-ленинской философии, общей теории государства и лрдва, государственному, административному праву, государственному строительству и управлению. Специальная литература по данной диссертационной тэме охватывает работы советских ученых-юристов, прежде всего тех авторов, которые исследовали проблемы рассмотрения и разрешения обращений граждан.
В основу работы над диссертацией положены метод материалистическое диалектики, исторический, системный,, сравнительно-правовой, социологический и логико-юридический методы.
Научная новизна диссертации состоит прежде всего в том, что она является первой попыткой исследоваїгая на монографическом уровне проблемы рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб
граждан в Социалистической Республике Вьетнам. На основе комплекс-ного рассмотрения теоретических и практических аспектов проблематики правового регулирования и практической реализации конституционного права граждан на предложение, заявление, жалобу автором разработан и обоснован ряд положений и выводов, являющихся новыми или характеризующихся элементами новизны. Новизна работы также выражается в выявлении пробелов в законодательстве СРВ об обращениях, граждан, в Формулировании ряда предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование соответствующего законодательства и практики его применения.
В диссертационной работе обосновываются и выносятся на защиту следующие основные положения:
-
Право граждан-на предложение, заявление и жалобу относится к числу основных прав граждан и закрепляется в Конституции СРВ 1980г. Обращения граждан в государственные и общественные органы -важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально-нультурного строительства. Являясь одной-из Лорм участия трудящихся в управлении государством, обращения граждан способствуют усилении контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов,борьбе с волокитой,бюрократизмом и другими недостатками в их работе.
-
В ccfepe административно-правовых отношений выделяются три вида обращений: предложения, заявления и жалоба. Пеобосновано включение сообщений о преступлениях в понятие "обрашение" в административно-правовом смысле.
-
Поскольку в действующем законодательстве и юридической литературе СРВ не даны определения "предложение", "заявление", "жалоба", сделана попытка сїюрмуларовать эти определения, охарактеризовать их общие признаки и отличительные черты.
-
В работе с обращениями граждан исключительно важную роль играет инстанционнкй порядок. Он четко определяв? права и обязанности государственных и общественных органов, должностных луд при рассмотрении, а гражданин - при подаче заявлений и глдоо\ что усиливает гарантии законности их разрешения.
-
Вопросы организации приема граждан з государственном аппарате связаны с реализацией их прав на обращение в государственные
_ 8 -
и общественные органы. Прием граждан должностными лицами всех уровней - одна.из гарантий конституционного права граждан на предложение, заявление, жалобу. Личную ответственность за организацию прием граждан должны нести руководители государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций.
-
Для исполнения решения по обращению не требуется специального обращения гражданина. Орі'ан или должностное лицо, принявшее решение по обращению, обязаны проконтролировать его полное исполнение.
-
Установление конкретной специальной ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения предложений, заявлений и.жалоб представляет одну из важных гарантий обеспечения прав и законных интересов граждан в этой области. Юридическая ответственность должностных лиц - мощный инструмент стимулирования их инициативной и эффективной деятельности.
-
Необходимо добиться правильного сочетания административного и судебного" порядка рассмотрения жалоб на действия органов управления и должностных лиц с тем, чтобы они всемерно способствовали законному и обоснованному- разрешению предложений, заявлений и жалоб граждан должностными лицами и государственными органами.
-
Дальнейшее повышение эффективности деятельности государственных и общественных органов по разрешению обращений граждан требует дальнейшего совершенствования законодательства. В диссертации сформулированы предложения об изменении и дополнении конкретных правовых актов, регулирупцих порядок производства по обращениям граждан.
Практическая значимость исследования заключается в том, что сделанные.выводы и предложения могут быть использованы в работе по дальнейшему совершенствованию правового регулирования порядка рассмотрения и разрешения обращений граждан. Материалы и вывода диссертации могут быть использованы в нормотворческой, правоприменительной деятельности, в учебном процессе при чтении курса административного права СЕВ в высших учебных заведениях, а также в области пропаганда и сравнительного правоведения.
Апробапия результатов исследования. Результаты исследования обсуждались на кафедре административного и финансового права и на совместном заседании кафедры административного и Финансового права и каФодры государственного права и советского строительства Таш-
кентского юридического института.
Основные положения и вывода исследования нашли свое отражение в двух публикациях на вьетнамском языке.
Структура диссертации.Диссертация состоит из введения, четырех глав, охватывающих 12 параграфов, и заключения с приложением списка использованных источников и литературы.
