Введение к работе
ill J
' /"Актуальность темы и состояние ее научной разработки. ЗнЗчтпгость исследования проблем совершенствования организации и деятельности Правительства Социалистической Республики Вьетнам детерминируется социально-политической важностью определения его статуса в структуре государственной власти с точки зрения обновления принципов государственно-правового строительства и необходимостью демократизации государственного управления. Конституционное закрепление государственного механизма и прошлый опыт бывших социалистических стран, а также СРВ свидетельствуют,что одним из основных принципов государства было соединение законодательной и исполнительной власти, что деформировало и ту, и другую. Кроме того, в условиях монопартийности органы партии подменяли государственные, последние превратились в придаток партийных комитетов. Появились специфические административные методы воздействия, которые концентрированно выражали управление, осуществляемое в условиях подмены партией представительных органов государственной власти в сфере формирования воли народа, а также повседневного вмешательства партии в деятельность органов исполнительной власти, в первую очередь Правительства.
Это приводило на практике к тяжелым последствиям. Прежде всего, в обществе фактически не действовал принцип верховенства правовых законов. В теории утвердилось юридико-позити-вистское отождествление права с законом, господствовало убеждение, что по своей природе право не может стоять над государством, из чего, в частности, делался вывод: теория правового государства - лживая, фальшивая, научно несостоятельная. Во-вторых, многие конституционные права и свободы граждан не имели достаточных гарантий, ограничены были правительственными и ведомственными актами. В-третьих, исполнительно-распорядительный аппарат государства, в том числе правительственный, сросшийся с партийным аппаратом,- образовал административно-бюрократическую структуру, оказывавшую давление на представительные, исполнительные и судебные органы. В-четвертых, в самом правительственном аппарате обнажились накапливавшиеся
- 2 -многие годы крупные недостатки, выражающиеся в его громоздкости, наличии промежуточных и дублирущих.звеньев, отсутствие четкого разграничения обязанностей, канцелярщине, раздутости штатов, волоките, бюрократизме и, как следствие, низкой действенности.
Из вышесказанного со всей очевидностью вытекает чрезвычайная актуальность реформирования возглавляемой Правительством исполнительной власти. Что касается реформы правительственного аппарата, то она не может просто свестись только к упразднению некоторых органов, сокращению и перестановке, штатов, а призвана создать высокоэффективную, гибкую и рациональную возглавляемую Правительством систему государственного управления с вьетнамской спецификой, основанную на принципе разделения властей и единстве исполнительной власти.
Проблема совершенствования организации и деятельности Правительства СРВ и подведомственных ему центральных и местных органов относится к числу мало исследованных. Лишь в ходе работы над проектов новой Конституции СРВ в I988-I99I гг. она начала разрабатываться вьетнамскими учеными как самостоятельная, а ранее рассматривалась лишь постольку, поскольку это требовалось для раскрытия других проблем государствове-дения. Специальные монографические работы о Правительстве СРВ еще не созданы. Диссертант в меру своих сил стремился шире познакомиться с государственно-правовой жизнью в России и других зарубежных странах, пытался по возможности осмыслить как позитивный, так и негативный опыт. Полученные результаты, соединенные с изучением соответствующих институтов в СРВ, не только привели диссертанта к выводу о необходимости нового теоретического подхода к исследованию поставленных в диссертации проблем, но и дали значительный материал для научного анализа происходящих процессов. Опираясь на труды, изданные
юветскими и вьетнамскими учеными , диссертант извлек из эбширной литературы, опубликованной на нынешнем этапе формирования государственного механизма в России, важные выводы. плавный из них: совершенствование организации и деятельности Іравительства СРВ должно идти в одном русле с реформой всей зистемы исполнительной власти.
Цель и задачи исследования. Цель - комплексное изучение травового положения Совета Министров СРВ, совершенствования эрганизации и деятельности Правительства в условиях демократизации, обновления правовой к политической систем, крупной зеформы государственного аппарата во Вьетнаме. Исходя из этого, з диссертации ставятся задачи:
углубить с учетом современных реалий представления о іринципе разделения властей, на котором надлежит строить-'осударственный механизм в СРВ;
дать анализ правового положения Правительства СРВ;
рассмотреть с учетом опыта зарубежных стран пути опти-іизации функционирования Правительства СРВ;
'.. Советские ученые: Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. - М.,1988; Совет Министров СССР. -М., 1988: Мальцев Г.В. Право и власть //Правоведение. - 1988,
№ о; Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. - М.,1988; Вельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. -М.,1990; Борисов В.К. Авторитарно-административная система: сущность, основы преодоления. - М.,1990; Зорькин В.Д. Социалистическое правовое государство: основные черты концепции //Право и власть. - М.,1990; Манов Г.Н. Правовое государство и глобальные проблемы современности //Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования.
М.,1991; Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация //Разделение властей и парламентаризм. -М.,
Вьетнамские ученые: Нгуен Ван Тхао. Изучение новой Конституции: Совет Министров СРВ,-Ханой,1981; Нгуен Нгок Минь. Вьетнамская революция и развитие юридической науки //Проблемы государства и права в СРВ. - М.,1984; До Мыои. Создание государства народа: успех, опыт и обновление.-Ханой,1991; Коллектив авторов следующих книг: 0 реформе государственного аппарата СРВ.-Ханой,1991; 0 реформе государственно-административного аппарата и формирование системы государственной службы. - Ханой, 1991.
- изучить состояние государственно-административной службы и предложить конкретные меры по ее улучшению.
Методологическую основу диссертации составляет диалектик! общего, особенного и отдельного, анализ проблемы в ее истори-ко-логическом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности со всем политическим процессом. Применены системный, структурно-функциональный, конкретно-правовой, сравнительно-правовой методы познания. Широко использованы труды философов, правоведов, государственных деятелей, конституционное и текущее законодательство СРВ, а также России и других зарубежных стран.
Научная новизна. Диссертация является первой попыткой исследовать совершенствование организации и деятельности Правительства СРВ с учетом зарубежного опыта. Более конкретно научную новизну характеризуют следующие выносимые на защиту положения.
-
Совершенствование организации и деятельности Правительства СРВ, имеющего взаимоотношения не только с законодательной и судебной властями, но и с подбєдомствєншми ему центральными и местными органами управления, должно осуществляться комплексно и в русле реформы государственного аппарата в целом. Сложившаяся практика слияния властей не соо ветствует современным потребностям развития вьетнамского общества. Необходимо формировать нацеленный на строительство правового государства такой государственный механизм, в котором обеспечивались бы четкое разделение власти в центре на законодательную, исполнителбную, судебную (для чего, в частности, требуется образование Конституционного суда) и сильное прочное, возглавляемое Правительством государственное управление сверху донизу.
-
Взаимодействие местных органов власти и управления, начиная с провинций, строится не на принципе разделения властей, а ином - на сочетании единства исполнительной власти, осуществляющей предоставленные ей центром полномочия государе венного управления на местах, с обеспечением самоуправления народа через Советы, избираемые непосредственно населением
и представляющие его волю и интересы.
3. Разработана концепция создания принципиально новой
единой системы исполнительной власти, включающая следующие ос
новные элементы:
изменить сначала структуры самого Правительства, ввести институт Президента Республики и сформировать Правительственный Совет;
реорганизовать функционально и структурно центральные эрганы государственного управления, устранить их ведомственную разобщенность путем интеграции однородных функций и более четкого определения полномочий каждого отдельного органа, ограничить до минимума прямое вмешательство центра в оперативную деятельность хозяйственных организаций и социально-культурных учреждений при рациональном расширении прав местных органов зласти;
упростить и сделать более работоспособной административно-управленческую структуру на провинциальном и более низких фовнях, учредив наряду с Народными Советами - органами государственной власти на местах Административные Комитеты, возглавляемые Администратором, который назначался бы с согласия соответствующего Народного Совета главой вышестоящего органа ісполнительной власти. Администратор, осуществляя государствен-ю-управленческую деятельность, одновременно выступал бы іредставителем Правительства на местах.
4. Обоснованно предложение заменись существующую партийно-
'осударственную службу, когда кадровые работники зачисляются
га государственные должности пожизненно и, как правило, по реко-іендации партийных органов, дифференцируются на разряды, наедятся на привилегированном материальном обеспечении, систе-юй государственно-административной службы. При этом государ-:твенно-административные служащие делятся на две категории: іуководящих и профессиональных работников. Для руководящих меется в виду устанавливать определенный срок полномочий и 'ласный контроль общества. Профессирнальные служащие подби-аются на постоянную службу путем экзаменов и открытого конкурса.
-
Сформулировано определение понятия государственно-административная служба: это особый социальный институт, устанавливающий и регулирующий отношения государства со своими служащими .профессией которых является выполнение управленческих или каких-то других функций по поручению и от имени государства.
-
Обоснован вывод о том,что для управления государствен! административными служащими необходимо образовать при Правительстве особый орган, наделенный полномочиями по анализу
и совершенствованию организации работы госучреждений; разработке соответствующих проектов законов и других нормативных актов, регулирующих государственную службу, а также правил аттестации и продвижения по службе; отбору и обучению государственно-административных служащих.
-
Обоснована необходимость принятия Закона СРВ о государственной службе, разработана подробная его концепция.
-
Среди принимаемых Правительством нормативных актов предложено вычленить "регламентарные акты", которыми регулируются важнейшие сферы общественных отношений, организации
и осуществления государственного управления и которые по юридической силе занимают промежуточное положение между законами и всеми иными правительственными актами.
9. Сделан вывод о том,что для усиления контроля на макро-
уровне необходимо обновление правительственного контроля с
тем,чтобы возглавляемая Комитетом государственного контроля
при Правительстве контрольная система была независимой от
местных органов власти и наделена широкими полномочиями.
Практическая значимость исследования. Практические и теоретические предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в дальнейшей разработке проблем реформы государственного аппарата, в частности реорганизации Правительства и подведомственных ему центральных и местных органов государственного управления, при подготовке проекта новой Конституции СРВ, нормативно-правовых актов в. сфере государственного строительства..
Полученные результаты целесообразно ввести в программы
подготовки и переподготовки государственных служащих.
Апробация результатов исследования.
Основные диссертационные положения докладывались на проблемных семинарах в Российской академии управления, на симпозиуме "О реформе государственного аппарата СРВ на современном этапе" в Национальной Школе Администрации при Совете Министров СРВ (июль 1990 г.), опубликованы в ряде книг и статей соискателя.
