Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях складывающихся в Кыргызстане рыночных отношений особую актуальность приобретает предпринимательская деятельность граждан как основа их социально-экономического благополучия. При этом, с одной стороны, основанная на рыночных принципах экономическая система общества диктует заинтересованность государства в развитии предпринимательства, создании соответствующих условий, инфраструктуры, также правовых механизмов обеспечения свободы экономической деятельности граждан и их объединений, имеющих исключительно важное значение для развития экономики в целом. Неформальная экономика в Кыргызстане, по оценкам международных экспертов, занимает от 51 до 87%, что негативно сказывается на законном предпринимательстве [Честное имя бизнесмена // Деловая среда. - 2008. - 7 мая ]. С другой стороны, реализация экономической свободы требует создания условий для активной, самостоятельной, под свой риск деятельности граждан, что отличает ее от иных видов хозяйственной деятельности.
Несмотря на то, что принят целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, в правоприменительной практике Кыргызстана отмечаются негативные тенденции относительно защиты прав граждан в качестве предпринимателей. Так, отсутствуют механизмы реализации конституционных положений о неприкосновенности собственности, равной правовой защите всех форм собственности. В действующем законодательстве о защите предпринимательства фактически речь идет лишь о государственном его регулировании. Непрофессионализм, порой предвзятое отношение отдельных коррумпированных представителей правоохранительных органов, судей сводят на нет государственно-правовые гарантии обеспечения конституционного права человека и гражданина на предпринимательскую деятельность.
Вместе с тем, особую актуальность приобретает механизм правового регулирования предпринимательской деятельности в целом и защиты прав предпринимателей, в частности, после мартовских 2005 и апрельских 2010 гг. событий. Так, в ходе массовых беспорядков 7-8 апреля 2010 г. в Бишкеке, а также последовавших за ними трагических событиях в городах Ош и Джалал-Абад и близлежащих к ним территориях пострадали и предприниматели
riUlp://vvwvv.mert.kg/index.plip?oplion=coin ashimkan&view =article&article=539&
ltemid=162.]. При этом, как показывает анализ, факты посягательства на субъекты и объекты предпринимательства указывают на отсутствие четких механизмов их правовой охраны со стороны государства, его правоохранительных органов. Пользуясь именно отсутствием таких правовых механизмов, часть вышедших на площади и улицы с политическими требованиями людей устроили грабеж и мародерство. Резко возросло рейдерство как со стороны криминальных структур,
так и со стороны отдельных представителей власти. В результате чего многие предприниматели потеряли свой бизнес, включая капитал и имущество.
Такие негативные тенденции в сфере предпринимательства ставят под сомнение не только конституционные принципы о неприкосновенности частной собственности и гарантированной ее правовой защите, о государственных гарантиях обеспечения прав граждан на свободное использование своего имущества для любой экономической деятельности, но и весь механизм государственно-правового их регулирования, включая охрану и защиту прав и законных интересов предпринимателей.
Очевидно, что для решения данных проблем требуются укрепление законодательных гарантий неприкосновенности частной собственности в стране, создание реальных условий для защиты прав предпринимателей, для обеспечения поступательного развития рыночных отношений и частного предпринимательства [Инаугурациопная речь Президента Кыргызской Республики (переходного периода) Отунбаевой Р.И. // Слово Кыргызстана. - 2010. - 6 июля]. По справедливому мнению Президента Кыргызской Республики А.Ш. Атамбаева, надо создавать необходимые условия для предпринимателей [Выступление Атамбаева АЛИ. на церемонии официального вступления в должность Президента Кыргызской Республики 1 декабря 2011 г. // Официальный сайт Президента Кыргызской Республики: .].
В реализации этих задач, безусловно, неоценима роль отечественной конституционно-правовой науки, которая призвана на основе глубокого научного анализ проблем рыночной экономики и предпринимательства, выявления положительных и негативных тенденций их развития разработать конкретные параметры государственно-правового их регулирования, включая охрану и защиту прав и законных интересов предпринимателей.
Следовательно, актуальными становятся задачи определения правовых механизмов защиты конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность и разработки предложений по совершенствованию действующего в данной сфере национального законодательства.
Связь темы диссертации с крупными научными программами, основными научно-исследовательскими работами. Тема диссертационного исследования входит в план научно-исследовательских работ отдела политологии и права Института философии и политико-правовых исследований Национальной академии наук Кыргызской Республики.
Цель диссертационного исследования заключается в определении проблемных аспектов защиты конституционного права граждан ^ на предпринимательскую деятельность и разработке практических рекомендаций по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики и правоприменительной практики в данной сфере. Основные задачи исследования:
-раскрыть понятие конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность;
-изучить механизм конституционно-правового регулирования
предпринимательской деятельности;
-провести анализ правовых механизмов государственной защиты прав предпринимателей;
-изучить роль самозащиты как одной из основных форм защиты права граждан на предпринимательскую деятельность;
-обобщить опыт конституционно-правового регулирования и защиты прав предпринимателей;
-выработать предложения и практические рекомендации по совершенствованию национального законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность.
Научная новизна полученных результатов. На основе анализа теоретических разработок категориального аппарата предпринимательства и конституционно-правового института прав и свобод человека и гражданина, практики реализации конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность в Кыргызской Республике через призму проблем обеспечения охраны и защиты прав и законных интересов предпринимателей,
во-первых, сформулированы авторские определения понятий «конституционное право граждан на предпринимательскую деятельность», «право предпринимателей на государственную защиту», «самозащита права граждан на предпринимательскую деятельность»;
во-вторых, выявлены сущность конституционного права граждан на
предпринимательскую деятельность; взаимосвязь сущности
предпринимательской деятельности с ее социально-экономической природой, социальным назначением и функционально-содержательной ее направленностью;
в-третыа, определены объективные и субъективные основы механизма
конституционно-правового регулирования права граждан на
предпринимательскую деятельность;
в-четвертых, выявлены негативные тенденции правоприменительной практики реализации в Кыргызской Республике конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность, а также практики государственной, судебной защиты прав предпринимателей;
в-пятых, выработаны предложения и практические рекомендации по совершенствованию методов и способов государственной защиты предпринимательства, механизма ответственности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц за реализацию политики государственной защиты в сфере предпринимательства, а также по комплексному и эффективному решению проблем, связанных с защитой конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность.
Практическая значимость полученных результатов исследования заключается в обобщении опыта конституционно-правового регулирования предпринимательской деятельности и защиты прав предпринимателей.
Практическая ценность работы и в том, что теоретические выводы, предложения и рекомендации в сфере защиты конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность могут быть использованы при совершенствовании конституционного законодательства, в правоприменительной деятельности государственных, особенно судебных, органов Кыргызской Республики.
Теоретические разработки и положения диссертации могут быть полезны при создании обобщающих научных трудов по проблемам конституционного права Кыргызской Республики, использованы в учебном процессе, в частности, при преподавании курсов конституционного и предпринимательского права в высших учебных заведениях.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. В науке конституционного права Кыргызской Республики формулируются
нижеследующие авторские определения:
-под конституционным правом граждан на предпринимательскую деятельность предлагается понимать юридически обеспеченную возможность осуществлять совокупность инициативных, самостоятельных, волевых действий зарегистрированного в качестве предпринимателя гражданина, осуществляемых на свой риск и под свою имущественную ответственность с целью получения
прибыли;
-право предпринимателей на государственную защиту представляет собой юридически обеспеченную их возможность требовать от управомоченных государственных органов и их должностных лиц применения мер воздействия правоохранительного характера к нарушителю с целью восстановления своих нарушенных или оспариваемых прав;
-под самостоятельной защитой права граждан на предпринимательскую деятельность предлагается понимать совокупность целенаправленных, самостоятельных, активных действий лица, направленных на восстановление нарушенного его права, а также на пресечение возможности его нарушения, основанных на законодательно закрепленных гарантиях.
2. Обосновываются положения о том, что сущность конституционного права
граждан на предпринимательскую деятельность заключается в юридически
обеспеченной возможности самостоятельно достигать своего социально-
экономического благополучия. Сущность самой предпринимательской
деятельности как вида активной социальной деятельности вообще, с одной
стороны, и особого вида экономической деятельности человека, с другой
стороны, вытекает из социально-экономической природы, социального
назначения и функционально-содержательной направленности
предпринимательской деятельности. При этом нормативными признаками
предпринимательской деятельности выступают самостоятельность; рисковый
характер; направленность на получение прибыли; легальность ее осуществления.
3. Выделение конституционного аспекта в общем механизме правового
регулирования предпринимательства обусловливается с тем, что объектом его
правового регулирования является наиболее высокий уровень обобщения и установления правовых основ рыночных отношений экономической системы общества, включая предпринимательских правоотношений, сопряженных с удовлетворением социально-экономических потребностей человека и гражданина.
-
Обосновываются объективные и субъективные основы механизма конституционно-правового регулирования права граждан на предпринимательскую деятельность. При этом специфика правового регулирования конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность заключается в том, что его реализация требует, с одной стороны, активной, инициативной, самостоятельной, под свой риск и ответственность деятельности граждан в качестве предпринимателя, с другой стороны, подробной нормативно-правовой регламентации, предоставления правовых гарантий и защиты со стороны государства.
-
Обосновывается, что правоприменительная практика реализации в Кыргызской Республике конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность обнаруживает помимо несовершенства национального законодательства проблемы объективного и субъективного характера. В этой связи аргументируется необходимость универсальных механизмов, учитывающих как объективные, так и субъективные факторы, непосредственно влияющие на реализацию конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность.
-
Судебная защита прав граждан на предпринимательскую деятельность в Кыргызстане характеризуется негативными тенденциями в осуществлении правосудия, в частности, отсутствием доверия к суду, некомпетентностью, непрофессионализмом отдельных судей, коррумпированностью судебных органов.
-
В целях совершенствования методов и способов государственной защиты предпринимательства обосновывается необходимость разработки и реализации комплекса правовых и организационных мер, составными частями которого, в частности, должны быть: 1) создание реального, способного оперативно и адекватно реагировать на посягательство в отношении прав предпринимателей механизма общественно-публичной и самостоятельной защиты; 2) эффективная система государственной защиты; 3) механизм ответственности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц за реализацию политики государственной защиты в сфере предпринимательства.
-
В целях комплексного и эффективного решения проблем, связанных с защитой конституционного права граждан на предпринимательство, обосновывается необходимость:
-внесения изменений и дополнений в действующее национальное законодательство в сфере предпринимательских отношений, в частности, в соответствующие статьи Конституции Кыргызской Республики, Гражданского
кодекса, Кодекса об административной ответственности и Уголовного кодекса Кыргызской Республики;
-разработки и принятия специального закона, предметом правового регулирования которого должны стать общественные отношения, связанные с закреплением предмета, содержания и пределов регулирования государственной, общественно-публичной и самостоятельной форм защиты прав предпринимателей;
-разработки и принятие закона о собственности в Кыргызской Республике, устанавливающего механизмы реализации принципов равной правовой защиты всех форм собственности, неприкосновенности собственности, а также национализацию, иные основания прекращения права собственности;
-проведения уполномоченными государственными органами систему практических мер, в частности, включающих в себя: антикоррупционную экспертизу действующего в данной сфере законодательства; систематический анализ вынесенных судами решений в сфере защиты прав собственников и предпринимателей; публичные процессы по привлечению к ответственности рейдеров; постоянную информационную работу по разъяснению прав собственников и предпринимателей.
Личный вклад соискателя в юридическую науку определяется научной новизной исследования, решением актуальных проблем совершенствования механизма защиты конституционного права граждан на предпринимательскую деятельность, а также теоретическим и практическим значением опубликованных им научных работ.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена в Институте философии и политико-правовых исследований Национальной академии наук Кыргызской Республики.
Основные положения, выводы и рекомендации диссертации обсуждались на заседаниях отдела права Института философии и политико-правовых исследований.
Отдельные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях «Проблемы развития конституционализма в Казахстане» (Алматы, 2010), «Роль науки в повышении эффективности деятельности правоохранительных органов» (Алматы, 2010), «Президент в системе органов государственной власти Кыргызской Республики: состояние, перспективы» (Бишкек, 2011).
Полнота отражения результатов диссертации в публикациях. По теме диссертации опубликовано 10 научных работ, в том числе 1 монография, 9 статей в отечественных и зарубежных научных журналах «Право и политика», «Правовая реформа в Казахстане», сборниках научных трудов Института философии и политико-правовых исследований НАН Кыргызской Республики, Академии МВД Республики Казахстан.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, основной части, объединяющей 3 главы и 6 разделов, выводов и практических
рекомендаций общим объемом в 177 страниц; списка использованной литературы, который включает 219 наименований, объемом в 20 страниц; а также 24 приложений.
