Введение к работе
Актуальность предпринятого исследования определяется значимостью рассматриваемое проблему длн дальнейшего развития теория местного общественного самоуправления. Куоме того, актуальность темы обусловлена и тем, что законодательное урегулирование вопросов организации и деятельмосг,! органов территориального общественного самоуправления иутд'зртс в оовергае>ігтворачи>і. причя'гир Япкона "О местном самоуправлении в PC5CF" - важный конструктчр-ннй шаг в формировании данного института, sn псе >ке закон ече і," вполне отвечает требованиям конкретности правового регулирования. На практике инициатива граждан по созданию комитетов (совет'п) общественного самоуправления и осуществление отими форліфср.-нп -ии своей деятельности сталкиваются с"серьезными трудностями, оказанными с отсутствием четкого организационно-правового механизма. Необходимость настоящего исследования обусловлена тем, что комитета (советы) общественного самоуправления микрорайонов, килищ-Аых комплексов пояэиеиихся із 1935-Ї939 годах являются новими формами территориального общественного самоуправления и не были объектом специального политического и правового анализа в монографической литературе и диссертационных государствоведческн' рч-ботах. Домовые, уличнн^, квартальные и другие общественные комитеты, создаваемые гражданами, именовались ранее орпан.?ми о^егт-венной самодеятельности,и соответственно, научные труды касмигь анализа >и отдельных видов, "омитета (советы) общественного самоуправления микрорайонов, гі!Л!гт!іг< комплексов явились новым ТРОПОМ развития территориального самоуправления с присущими ему особенностями деятельности и правового регулировчннл. Отдельным аспектам образования и функционирования oprawit территориального общественного самоуправления посвящены немногочисленные сгятьн в правовых журналах, как правило, относящихся к исследованию тенденций развития самоуправлении ь целом. Б большей ил:' меньшей степени комитетам (советам) общественного самоуправления уделяли внимание в своих научных трудах Г.В.Рарабаїпєв, II.П.Ильинский, !.і.А.Краснов^ О.В.Орлова, Б.А.Страпун, п.З.Цвшс, П.И.Че-'ари-на, Д.В.Щутько, Л.Я.цИГл.:к ігдр.
Таким, образом, пока еще пет комплексного исследования института органов территориального общественного самоуправления населения. В данной диесгртчционпой работе оно предпринимается впеївие. Необходимо также учесть, что прапэвая база деятельности исследуемых органов появилась только в' 19'?С-1991 годах.
Цели и задачи исследования. Основной целью настоящей работы пплпется комплексное изучение узловых вопросов организации и деятельности органов территориального общественного самоуправлении на основе анализа нового законодательства о местном самоуправлении и ранее принятых норкагиинмх актов (действугацих в той части, в которой они не противоречат первым), накопленного опита роботы трздиционш.т форм общественного самоуправления и деятельности комитетов (советов) общественного самоуправления, требовл-fїї:Г практики.
Цель работа предопределила и следующие осиорнне задали:
рассмотреть основные социально-экономические и политические предпосылки развития общественного самоуправления;
проанализировать гействуеттое лакгноцятельство, систему пч-тов. регулирукгц!Г" порядок организации и осуществления основные полномочие органами территориального общественного ся-ч">упр.!івлении, их соответствие современник требованиям;
изучить вог.ргси, связанные с образованием гражданами комитетов (советов) общественного .самоуправления;
рассмотреть порядок формирования основных полномочий исследуемых органов, ііх компетенцию;
изучить формч и методи взаимодействия органов территориального общественного лмоуправления с местными органами власти и упраачения, проанализировать имеющуюся практику и выработать рекомендации ас оптимизации их взаимодействия;
исследовать правовые гарантии деятельности органов общественного самоуправления населения, содержащихся в действующем законодательстве.
Методологические и теоретические основы исследования. Методологической основой послужили общенаучные методи диалектики и специальные методы научного анализа: системный, сравнительно-право-во-", формально-логический. В диссертации автором использованы-и учтень1 теоретические положения и еыгодн ученых - юристе в о природе и значении естественного самоуправления", понятии компетенции, ее роли в правовом статусе органа, понятии правовых'гарантий, их основное види. В частности, трудн Я.А.Бобровой, В.К.Гулиева, \.Г.Пряжкова, ^.А.Тихомирова, Ц.А.Ямпольской и другиу авторов.
Тмпирическую базу диссертации помимо материалов периодической ючати составила также практике рзботн к-омитетоз (советов) общественного самоуправления микрорайонов, жнлиітлмх комплексов, домовых,
уличных, квартальних комитетов города Санкт-Петербурга, Москвы, Омска, Саранска и других.
Научная новизна исследования. Научная новизна работы состоит в той, что:
в чей впервые предпринята попытка провести комплексное исследование проблем становления нового института обостренного самоуправления - территориального общественного самоуправлени'"' населения;
проведен анализ содержания понятия территориального лбщеет-венного самоуправления населен»" л-дян? его определение;
і- впервые проанализированы нормы Закона "О местном самоуправлении а РСФСР", регламентирующие порядок образования и деятельности органов территориального общественного самоуправлении, о также законодательство, регламентирующее взаимоотношениі местных Советов народньпс депутатов, местной администрации с органами территориального общественного самоуправления;
впервые рассмотрены различные аспекты полномочий органов территориального общественного самоупрявления, дана классификация их компетенции;
Епервые рассмотрены проблемы гарантий деятельности органов территориального общественного самоуправления, вытекающие из действующего законодательства;
сделан ряд выводов и предложений о совершенство'вании законодательства, регулирующего статус органов территориального общественного самоуправления.
Основными положениями диссертации, выносимыми на защиту, являются :
-
определение системы территориального общественного самоуправления как самостоятельной части социального управления;
-
признание органов территориального общественного самоуправления полноправными субъектами правоотношений, самостоятельно определяющими характер своих взаимоотношений с органами власти и управления. Последние не должны обладать правом оперативного вмешательства в работу комитетов (советов) общественного самоуправления;
-
классификация правомочий органов территориального общественного самоуправления, использование ее в' целях упорядочения взаимоотношений с местными органами самоуправления;
-
обоснование необходимости замэны разрепигелького порядка предоставления прав юридического лица органам территориального общественного самоуправления регистрационным;
)
ГЛ расширение правовых гарантий деятельности органов общественного саиоуправления.
Практическая зкачиизсть результатов исследования. Выводы и предложения, изложенные в диссертации используются при разработке республиканского Шордовской ССР) эякона о местном самоуправлении; положений (уставов) о иесгнои самоуправлении, принимаемых городскими, районними Советами народных депутатов, органами территориального общественного саноуправления населения. Кроиз того, материалы диссертации могут быть применены при чтении общих и специальных курсов, по государственному праву, советскому строительству, при проведении пракїичесиих занятий.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственного и административного права Мордовского государственного университета имени Н.П.Огарева. Основные' ее положения и выводы кагали отражение в опубликованных автором статьях, в докладе на "хруглои стояе" "Проблему местного саыоупрявлоняя", состоявшегося из базе Мордовского государственного университета (ноябрь Г99 года), на ежегодных научных конференциях "Огаревскке чтения", проводимых Мордовским университетом.
Структура работы. Диссертации состоит из введения, двух глав, явключения, списка использованием литературы и приложений.
