Введение к работе
Актуальность темы исследования. Государственная служба - это один
из важных институтов государства, главным назначением которого является реализация его основных функций. Именно поэтому, ее справедливо относят к числу наиболее важных изобретений цивилизации. На государственную службу возлагаются, прежде всего, базовые направления деятельности государства: поддержание внутренней и внешней безопасности страны, развитие экономики, организация работы различных государственных институтов, ответственных за благополучие общества и государства в целом. Принятые законодательные акты, регулирующие систему государственной службы Российской Федерации, являются логическим следствием активно осуществляемых в течение последних лет мероприятий по реформированию правовых основ деятельности указанного института государства. Так, в концепции реформирования государственной службы в Российской Федерации от 15 августа 2001 г. было констатировано, что в России отсутствует целостная и комплексная система правового обеспечения государственной службы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Целью реформирования системы государственной службы России является повышение эффективности государственной службы и оптимизация затрат на госслужащих, а также дальнейшее развитие ее ресурсного обеспечения. Это должно способствовать безусловному выполнению госслужбой задач и функций в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права по вопросам обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина, ибо в современный период развития российского общества требуется не только значительное повышение роли государства и права, но и расширение участия личности в решении государственных и общественных дел. Внимание к человеку и гражданину в условиях формирования правового государства обусловлено необходимостью усиления борьбы за права человека, а также новыми подход&швде дщ^^с.ррганизации
экономики, политической жизни и культуры, но и к решению проблемы личности вообще.
Представляется, что проблема гарантий и защиты прав и свобод человека и гражданина в нашей стране является комплексной, поскольку ее решение напрямую зависит от состояния законодательства и эффективности деятельности государственной службы. Имеющиеся несоответствия между фактическими общественно-экономическими процессами и фактической реализацией юридических норм, обеспечивающих реализацию правовых норм в сфере прав, свобод и законных интересов человека и гражданина с системой государственной службы, являются одной из существенных проблем деятельности государства.
Степень разработанности темы исследования. Выбор темы диссертационного исследования обусловлен не только актуальностью, но и недостаточной глубиной научной разработки данной проблематики в отечественной юридической литературе. В советской юриспруденции господствовала идея примата государства над личностью и, следовательно, государственной целесообразности над правомерностью (законосообразностью), которая исключала признание личности в качестве высшей социальной ценности. Личность рассматривалась с точки зрения институциональных (государственных) интересов, и поэтому ее естественные неотчуждаемые права и свободы понимались как «дарованные» государством, в силу чего основное внимание законодательство уделяло именно защите интересов государства.
Проблематика государственно-правовых отношений, системы прав и свобод человека и гражданина в государстве, социально-правовой защиты со стороны государственной службы занимает значительное место и в современной научной литературе. Видные ученые-юристы эту проблематику, как правило, рассматривают в нескольких направлениях. В частности, одно из них связано с разработкой проблем социального, государственного и админийтрййвнвго * управления и собственно реализацией функций
государственной службой, второе направление связано с обеспечением прав и законных интересов человека и гражданина. Наиболее значимыми по указанным направлениям являются работы С.С. Алексеева, А.П.Алехина, Н.Ф. Бабанцева, МБ. Баглая, А.Г. Барабашева, П.П. Баранова, КА Бякишева, Н.В. Бугеля, Ю.М. Буравлева, А.А. Вихрова, Б.Н. Габричидзе, А.К. Голиченкова, П.П. Глушенко, АА Гришковца, АД. Гусева, К.Н. Гусова, А.В. Зиновьева, Н.Н. Жильского, В.И. Каинова, АП.Коренева, В.М, Курицина, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, Е.А Лукашева, АЕ. Лунева, B.C. Нерсесянца. А.В. Оболонского, В.П. Сальникова, АВ. Стремоухова, Г.А. Туманова, Ю.А Тихомирова, Л.Е. Шепелева и др.
Вхождение России в мировое сообщество и конституционное признание принципа неотъемлемости основных прав и свобод человека и гражданина позволило по-новому осмыслить практические задачи, связанные с реализацией интересов личности, а также ролью и местом государственной службы, которая представляет собой сложный организм с множеством взаимосвязанных элементов, который напрямую определяет судьбу государственности в России. Соответственно, изменения, происходящие в политико-правовой жизни страны, предопределили возросший интерес к правам и свободам человека и гражданина, а также к их обеспечению и реализации со стороны государственной службы. Тем не менее, вопросы влияния государственной службы на обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина в настоящий период не получили достаточно глубокой научной разработки.
Проблема личности, человека и гражданина в условиях формирования правового государства, а также их место и роль в политической системе до настоящего времени в юридической науке как комплексное теоретико-прикладное исследование пока еще не осуществлялись, не рассматривались.. Система прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве, а также социально-правовая защита человека и гражданина в условиях реформирования государственного аппарата и влияние системы прав, правоотношений и правоохранительной деятельности на положение человека и гражданина в
современном государстве не изучены в достаточной степени. Все эти проблемы требуют своего дальнейшего научного исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные
отношения, возникающие в процессе реализации функций государственной службой, обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Предметом исследования является деятельность всей системы государственной службы по обеспечению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Целью диссертационного исследования является комплексное исследование вопросов влияния государственной службы на фактическое положение человека и гражданина в нашем обществе и государстве, исполнения конституционного принципа «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».
Задачи исследования. Для достижения указанной цели диссертантом разрешены следующие научные задачи:
исследовать историю становления и развития государственной службы России;
изучить правовые основы деятельности государственной службы в современной России;
проанализировать опыт организации государственной службы в зарубежных странах;
определить механизм правоприменения и его влияния на обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;
выявить соотношение между обеспечением прав человека и гражданина и реализацией функций государственной службой;
определить основные направления совершенствования института государственной службы в системе мер по защите прав и свобод человека и гражданина.
Методологическая основа диссертационного исследования. При
решении поставленных задач в интересах достижения цели диссертационного исследования автор рассмотрел исследуемую проблему в ее историческом развитии, всесторонне, во взаимосвязи со многими другими юридическими вопросами и проблемами, опираясь на современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные юридической практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись системный, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и другие методы.
Научная новизна диссертации заключается в системном исследовании проблемы соотношения между деятельностью института государственной службы и соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. При этом автор работы осуществил попытку комплексного исследования не только общетеоретических проблем, связанных с системой прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве и его социально-правовой защитой, но и с системой прав государственных служащих в процессе реализации ими своих функций. Кроме того, в диссертационном исследовании был использован опыт правового регулирования осуществления государственной службы в зарубежных странах, а также определены базовые направления по совершенствованию государственной службы в системе мер по обеспечению прав и законных интересов человека и гражданина.
На защиту выносятся следующие основные положения:
-
Историко-правовой анализ становления и формирования института государственной службы в России свидетельствует, что государство всегда доминировало над обществом, а государственная власть строилась с учетом ведомственных и классово-сословных интересов. В свою очередь, государственный аппарат обладает большой инерцией и сопротивляемостью резким переменам, что не всегда негативно.
-
Государственная служба - это многоаспектный социальный феномен, который представляет собой единую систему, призванную обеспечить
реализацию множества функций государства посредством профессиональной деятельности граждан Российской Федерации, урегулированной нормами права, и не только национального.
-
Демократия, законность и правопорядок находятся в диалектическом единстве, так как становление демократии и укрепление законности и правопорядка следует рассматривать в качестве триединого начала, позволяющего обеспечить стабильность и устойчивое развитие общественных отношений на основе реализации исторического опыта, здравого смысла и современной практики.
-
Обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в процессе осуществления деятельности государственной службы понимается как совокупность мероприятий, мер урегулированных законодательством, проводимых в жизнь различными органами системы государственной службы России в целом, и субъектов федерации, в частности.
-
Стабильность в обществе и государстве неразрывно связана с взаимодействием власти с интересами личности, так как коренные вопросы развития страны невозможны без ее поддержки, т.е. не одна реформа не может быть осуществлена только силами государства без должной поддержки со стороны человека, гражданина и общества в целом. Следовательно, на современном этапе государственного строительства в центр государственного управления и административно-правового регулирования выдвигаются отношения государства с гражданским обществом, а приоритетным началом этих отношений являются, прежде всего, права и свободы человека и гражданина.
-
Существенные изменения в правовой системе национально-правовую культуру кардинальным образом не меняют. Это значит, что какие бы не формировались желаемые модели порядка государственной деятельности, достичь их реально только посредством нормативного
регулирования вряд ли возможно. Отсюда следует, что решить задачу
по совершенствованию правовой системы, которая должна обеспечить
в нынешних условиях регулирование отношений, прежде всего, между
интересами, правами и свободами человека и гражданина с одной
стороны и государством с другой стороны.
Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что
сформулированные в ней теоретические положения, содержание и выводы
развивают и дополняют многие разделы общей теории права и государства,
конституционного права и других отраслевых юридических дисциплин.
Исследуемые в работе проблемы, касающиеся функционирования
государственной службы и ее влияния на обеспечение прав, свобод и законных
интересов человека и гражданина играют важную роль в повышении
эффективности и результативности деятельности госаппарата. Результаты
диссертационного исследования могут быть полезны для дальнейшей научной
разработки данной проблематики.
Практическая значимость исследования состоит в использовании материалов и выводов диссертации в процессе преподавания конституционного права России, конституционного права зарубежных стран и других дисциплин.
На основе изученного материала и сделанных выводов диссертационного исследования представляется возможным осуществить меры по совершенствованию государственной практики в целях обеспечения гарантий реализации прав и свобод личности, а также разработать спецкурсы по проблемам сущности и содержания, прав человека и гражданина и функционирования государственной службы.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования использовались в учебном процессе, и нашли отражение в публикациях автора. Основные выводы и положения диссертации изложены в выступлениях на научно-практических конференциях, проводимых в Санкт-Петербургском университете МВД России, Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете, Санкт-Петербургском гуманитарном
университете профсоюзов, а также в процессе преподавания спецкурса «Правовые способы защиты конституционных прав и свобод граждан».
