Местное самоуправление в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Карбушев Дмитрий Александрович

Содержание к диссертации

Введение

Глава I. Муниципальные гарантии прав и свобод человека и гражданина: понятие и виды 13

1. Место и роль органов местного самоуправления в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации 13

2. Полномочия местного самоуправления в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации: содержание и проблемы правового закрепления 40

Глава II. Реализация полномочий местного самоуправления и сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина 65

1 Муниципальные институты, обеспечивающие и защищающие права и свободы человека и гражданина на территории муниципального образования: правовое положение и полномочия 65

2. Праиообеепечительнан и правозащитная деятельность муниципальных институтоіі; ее особенности, формы и методы осуществления 86

Глава III. Обеспечение и защита отдельных групп основных прав и свобод граждан органами местного самоуправления и иными муниципальными институтами 314

1. Обеспечение и защита личных (гражданских) и политических прав органами местного самоуправления и муниципальными институтами 114

2. Обеспечение и защита экономических, социальных и культурных прав и свобод граждан органами местного самоуправления и муниципальными институтами 144

Заключение 175

• Место и роль органов местного самоуправления в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
• Полномочия местного самоуправления в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации: содержание и проблемы правового закрепления
• Муниципальные институты, обеспечивающие и защищающие права и свободы человека и гражданина на территории муниципального образования: правовое положение и полномочия
• Обеспечение и защита личных (гражданских) и политических прав органами местного самоуправления и муниципальными институтами

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования определяется ролью и местом правового института основных прав и свобод человека и гражданина в процессе формирования правового государства. В соответствии со ст. 2 Консгитуции Российской Федерации 1993 г. «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Конституция РФ также закрепляет, что в качестве обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Таким образом. Конституция Российской Федерации заложила основу системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации «местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно», а «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Это означает, что конституционная обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина напрямую не распространяется на местное самоуправление и его органы. В ст.ст. 130-133 Конституции специально не упоминается об обязанностях местного самоуправления или его органов в сфере обеспечения или защиты прав и свобод человека и гражданина.

Однако, несмотря на то, что ведущую роль в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина играют государство и его органы, местное самоуправление нельзя полностью исключить из числа субъектов, обеспечивающих реализацию и защиту прав и свобод. Подтверждением этому служит ст. 18 Конституции РФ 1993 г., в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание не только деятельности законодательной и исполнительной власти, но и местного самоуправления. Следует заметить, что и иные нормы Конституции РФ (ст. 24, ч. 2; ст. 32, ч. 2; ст. 33; ст. 40, ч.ч. 2 и 3; ст. 41, ч.ч. 1 и 2; ст. 43, ч. 2 и 3) отражают роль местного самоуправления, его органов и муниципальных учреждений в гарантировании ряда основных прав и свобод человека и гражданина. Наконец, Европейская хартия местного самоуправления 1985 г., давая в ст. 3 (ч. 1) легальное определение местного самоуправления, указывает на его обязанность действовать в интересах местного населения. Это предполагает не только необходимость соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина при осуществлении местного самоуправления, но и совершение муниципальными органами и учреждениями некоторых позитивных действий по созданию условий для наиболее полной реализации прав и свобод граждан на территории муниципального образования, предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также восстановления нарушенных прав.

Таким образом, местное самоуправление, его органы и иные муниципальные институту также как и Российское государство в целом, субъекты Российской Федерации, органы государственной власти, несут определенные обязанности по обеспечению реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако если основные проблемы функционирования системы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина выявлены российской юридической наукой, предпринимаются достаточно эффективные попытки их решения, то на теоретическое изучение проблем обеспечения и защиты на уровне местного самоуправления развернуто недостаточно, С учетом того, что муниципальный уровень обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина ближе к непосредственному носителю основных прав и свобод» его исследование представляется важным.

Актуальность темы диссертагщонпого исследования также обусловлена тем, что в настоящее время завершается реформа местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступил в силу с 1 января 2009 г., но совершенствование муниципального закон охвате льсти а продолжается.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В российской юридической науке проблемы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также институциональных элементов системы государственной защит ы нрав и свобод человека и гражданина относится к числу наиболее широко изученных.

Значительный вклад исследование защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина внесли такие авторы фундаментальных теорегихо-правовых и конституционно-правовых исследований как М.И. Абдуллаев, М.И. Байтин, Л.Д. Воеводин_? Н.В. Витрук, Е.А. Глухарева, СИ. Глушкова, В,А. Карташкин, В.Т. Кабышев, Е.А. Лукашева, О.Э. Лейст. М.В, Мархгейм_? Т.Д. Матвеева, И.В. Ростовщиков, Ф,М. Рудинский, А.В. Стремоухов, И,Е. Фарбер, ВЛ. Четверний, Б.С. Эбзеев и другие ученые.

Отдельные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина были также проанализированы российскими учеными - юристами как С.А, Авакъян, В,В. Бойцова, О Л. Булаков, В.И, Бутшшн. В.М. Жуйков, В.П, Кашепов, ГЛ. Койкова, В.М. Лебедев, А.П.Любимов, М.С. Матейкович, О.О. Миронов, ГЛ. Мура-їлип, Т.Я. Хабриева, Н,Ю. Хаманева, BJ3. Щебляков, RA. Чепурнова.

В последнее время появился целый ряд научных исследований, которые вносят заметный вклад в исследование мунициггально-правовой проблематики, в том числе, научные труды Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, И.В. Выдрина,

Е.В. Гриценко. А.Р. Еремина, Б.В. Времяна, А.А. Замотаева, НА. Игпатгока, А,Н. Кокогова, В.И. Мокрого, Л.А. Нудненко, А.А.Сергеева, Н.С- Тимофеева, Е.И. Шугриной.

Вместе с тем, в российской юридической науке обеспечение и защита прав к свобод человека и гражданина и местное самоуправление рассматриваются как самостоятельные, непересекающиеся проблемы. Немногие российские конститунио-налисты - Н.С. Бондарь, МН. Малеина, В.И. Фадеев - своих исследованиях анализируют особенности правового положения личности на муниципальном уровне, а также участие местного самоуправления в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина.

Инее же, несмотря на то, чю отдельные вопросы, относящиеся к проблематике настоящего исследования, нашли свое оіражение в трудах отдельных российских ученых, стоит отметить, что проблемы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина местным самоуправлением, его органами и иными муниципальными институтами еще недостаточно изучены в науке констигуц но иного и муниципального права.

Недостаточная изученность и актуальность исследуемой проблемы, ее большая практическая значимость для современного этана развития правовой системы России определяют необходимость дальнейших исследований в этой области и обуславливают выбор темы диссертационного исследования.

Теоретическую основу диссертациотют исследования составляют труды отечественных ученых, специалистов в области теории нрава и государства, таких как А.В. Васильев, Л.Н. Завадская, А.Д. Керимов_; В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, М.Н. Марченко, Н.С. Матузов, А.С. Мордовец, ВА. Пагюлин, 3.А.Стаэжешгч, А.В. Стремоухой, В.М. Чхиквадзе, Т.М. Шамба, А,И. Экимов и др., а таюке видных конституционалистов - М.В. Баглая, И.Н. Карлица» НА, Богдановой, Л.Ф. Болтенковой, Р.Ф. Васильева, А.Н. Кокотова, О.Е. Кутафинп, Ю.И. Лейбо_? Т.Д. Матвеевой, В А. Ржевского, ЮЛ. Шульженко, И,С. Яценко и др.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся при функционировании системы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина местным самоуправлением, его институтами, органами и должностными лицами.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы российского права, устанавливаюіцис полномочия институтов и органов местного самоуправі гения в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также регулирующие порядок их реализации.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, в том числе: конкретно-исторический, метод системного анализа, структурно-функциональный, и другие, а также ряд частно-научных методов - формально-юридический, юридического прогнощирования и иные методы, в соответствии с которыми диссертант рассматривает общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина институтами и органами местного самоуправления.

В частности, конкретно-исторический метод использован при рассмотрении учреждения институтов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина на уроїще муниципальных образований, а также иоэтапного закрепления в федеральном законодательстве, законодательства субъектов Российский Федерации и муниципальных правовых актах осуществления правообеепечительной и правозащитной деятельности: структурно-функциональный — при анализе взаимодействия институтов и органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере обеспечения и зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также при выявлении основных направлений взаимодействия муниципальных и общественных правозащитных институтов.

Указанные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма и принципа конкрет-носги. ] Гормативную правовую базу исследования составляют меяедупародные доі о-воры, участником которых является Российская Федерация (в частности, Паю о гражданских и политических правах І966 г,. Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г,, Конвенция о зэрцитс прав человека и основных свобод 1950 г,, Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.}; конституционные акты (Конституция Российской Федерации 1993 г„ конституции и уставы субьеюш Российской Федерации); федеральные конституционные законы; федеральные законы (в первую очередь, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 13 l-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации,

Диссертантом также были проанализированы законы и подзаконные норма-тивные правовые акты субъектов Федерации, устанавливающие особенности организации: местного самоуправления, функции и полномочия его институтов и органов, в том числе, в сфере обеспечения и .іащитьт прав и свобод человека и гразвданн-

При подготовке диссертационного исследования были изучены уставы и иные муниципальные правовые акты, регулирующие полномочия институтов и органов местного самоуправления в сфере обеспечения прав и свобод жшелеи конкретных муниципальных образований,

Цепь диссертацийнної о исследования заключается в том, чтобы исследовать местное самоуправление как один из элементов конституционной системы обеспечения и зашиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также выработать предложения относительно совершенствования его правообеепе-чительной и правозащитной деятельности,

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач: рассмотреть место и роль местного самоуправления* его институтов и органов и конституционной системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации; обосновать компетенцию местного самоуправления л сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и град;данина; исследовать конкретные институты и органы местного самоуправления как институциональные элемен гы системы обеспечения и защиты основных нрав и свобод челопека и гражданина; раскрыть специфику форм и методов осуществления институтами и органами местноїх) самоуправления лравообеспечителыюй и правозащитной деятельности; рассмотреть особенности обеспечения и защиты личных (гражданских) и политических прап и свобод человека и гражданина институтами и органами местного самоуправления; - проанализировать специфику обеспечения и защиты экономических, соци альных и культургтгх прав и свобод человека и гражданина институтами и органами местного самоуправления.

Научна новизна диссертационного исследования состоит в том* что в нем осуществлено исследование местного самоуправления как одного из уровней конституционной системы обеспечения и зашиты основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, при этом особая роль местного самоуправления в зі ой конституционной системе обусловлена его характерными чертами как института гражданского общества, с одной стороны, и как института организации публичной власти народа—с другой.

В диссертации обосновано, что обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина является одной из функций местного самоуправления; проанализированы полномочия отдельных институтов местного самоуправления в данной сфере. Диссертант рассматривает особенности форм и методов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина непосредственно местным населением, а также органами местного самоуправления. Вьіявлена специфика право обеспечительной и правозащитной деятельности муниципальных институтов в отношении отдельных групп основных прав и свобод человека и гражданина - личных (гражданских), политических, экономических, социальных и культурных.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, содержащие элементы научной новизны: - в соответствии со сложившимся в российской юридической пауке систем ным подходом к обеспечению и защиге прав и свобод человека и гражданина, а также исходя из понимании местного самоуправления как особой формы публичной власти, диссертант полагает возможным определить местное самоуправление как один ив уровней кої гетитуциопной системы обеспечения и защиты нрав и свобод че ловека и гражданина.

Особенности муниципального уровня обеспечения и защиты прав и свобод человека и гравданипа обусловлсіш характеристиками местного самоуправления как негосударственного института организации публичной власти народа. К ним относятся следующие: а) адресный характер, предполагающий обеспечение и защиту индивидуаль ных прав и свобод конкретных граждан, а также коллективных прав и свобод, реа лизуемых объединениями граждан, находящимися на территории муниципального образования, б) направленность правообеспечителыюй и правозащитной деятельности ме стного самоуправления не на весь спектр основных прав и свобод, а только на ту их часть, которая нходит в решение вопросов местного значения, а также осуществле ния полномочии, передаваемых органам местного еамоуправлеїшя, в) сочетание властно-публичных и общественных методов обеспечения и за щиты прав и свобод человека и гражданина, г) локальный характер, обусловленный тем, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, и прел пол агающий обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина преимущественно на территории му ниципального образования; - на основании анализа содержания норм Конституции Российской Федера ции 1993 г., закрепляющих правовые основы организации местного самоуправления (ст.сг, 12, 18 и 130-133), положений федеральных законов, законодательств а субъектов Федерации о местном самоуправлении, а также уставов мушципальнілх образований, диссертант полагает возможным определить обеспечение и зашиту прав и свобод человека и гражданина как одну из функций местного самоуправления в Российской Федерации. Содержание данной функции состоит в созланин и развитии на территории муниципального образования общих гарантий - экономических, политических, социальных, идеологических, организационных условий правомерной реализации прав и свобод человека и гражданина, а в случаях, установленных законом, - в установлении и реализации специальных юридических гарантий, направленных па предупреждение и пресечение нарушений прав и свобод человека и іра-жданша, а также на их восстановление в случае нарушения; - в результате изучения федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, а также уставов му ниципальных образований и иных муниципальньгх правовых актов, диссертантом установлено, что муниципальные институты непосредственной демократии (мест ный референдум и публичные слушания) используются для предупреждения нару шения прав» реализуемых в целим веем местным сообществом в границах муници пального образования (права на блашприятную окружающую среду, права на осу ществление местного самоуправления на территориях, сложившихся с учетом исто рических, национальных и иных местных традиций).

Диссертантом сделан вывод о том, что иные нрава и свободы обеспечиваются и защищаются органами местного самоуправления, а также объединениями граждан, учреждаемыми органами местного самоуправления па основе принципов законности и добровольности участия граждан (муниципальными общественными палатами или советами, общественными приемными, добровольными объединениями граждан правоохранительной направленности и др.). При этом специализированные правозащитные муниципальные органы (комиссии по правам человека, комиссии и уполномоченные по правам ребенка, комиссии по реабилитации жертв политических репрессий и др.) представляют исключительные случаи в российской практике муниципального строительства, что обусловлено отсутствием в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямого указания на возможность их учреждения. Они осуществляют свои полномочия, как правило, на общественных началах, что не способствует высокой эффективности их деятельности; — исследование форм и методов обеспечения и защиты прав и свобод челове ка и гражданина местным самоуправлением, его органами и иными муниципальны- ми институтами позволило диссертанту прийти к выводу о том, что правотворческая форма деятельности местного самоуправления в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан носит подзаконный характер, что не означает невозможность установления в муниципальных правовых актах специфических льгот и гарантий для отдельных групп местного населения, а также конкретизация организационпо-правовых механизмов реализации прав местного населения на территории соответствующего муниципального образования.

На основании изложенного, диссертант предлагает отказаться от исчерпывающего характера перечня прав муниципальных образований на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, закрепленных в ст.ст. 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона «Об обншх принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; — на основании анализа федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, а также муниципальных правовых актов диссер тантом установлено, что приоритетной формой обеспечения прав и свобод человека и і^ажданина органами местного самоуправления и иными муниципальными инсти тутами яышется оперативно-исполнительная деятельность, направленная на созда ние организационных, материальных, идеологических условий реализации консти туционных прап и свобод граждан, а также предупреждение их нарушений на тер ритории муниципального образования. Она заключается н предоставлении населе нию муниципальных образований различных муниципальных публичных или соци альных услуг; совершении дейстпий организационного характера; предоставлении материальных ресурсов некоммерческим и иным организациям, обязанным реали- зовывать субъективные права і-раждан; правовом просвещении местного населения и индивидуальном консультировании граждан по вопросам их прав и свобод, форм и методов реализации и защиты. Это предполагает необходимость планирования данной деятельносщ в тл.₃ прие^гтия органами местного самоуправления целевых программ обеспечения и защиты прав и свобод граждан на территории муниципаль ного образования или же формирования специальных разделов в комплексных про граммах социально-экономического развития лгунипипального образования.

Деяте^ность органов местного самоуправления в сфере защиты прав населения муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, а также от преступных посягательств и иных правонарушений также является оперативно-исполнительной и направлена на предупреждение нарушений прав граждан, обучение их способам самозащиты и иных действий в таких ситуациях; - муниципальный контроль за соблюдением прав и свобод человека и граж- данина осуществляется органами местного самоуправления по вопросам местного значения, а в случаях, установленных законом - и при осуществлю ш и органами местного самоуправления переданных им полномочий государственных полномочий, Он носит предварительный характер и направлен на предупреждение нарушения прагс и свобод граждан на территории муниципального образования. Последующий муниципальный контроль имеет промежуточный характер^ по его результатам вырабатываются решения рекомендательного характера; — диссертантом выявлены особенности обеспечения и защиты основных прав и свобод, относящихся к различным видам - личным (гражданским), политическим. экономическим, социальными культурным: а) деятельность местного самоуправления в сфере обеспечения и защиты лич ных (гражданских) прав и свобод осуществляется под контролем государства, на- правлена па создание условий личной безопасности граждан на территории муни ципального образіівания, предполагает преимущественно вocпитaтeлF.IгyIo деятель ность по предупревдению различных нарушении правопорядка на территории му- ниоипального образования. При эюм не устанавливаются муниципальные гарантии отдельных личных (гражданских) прав, б) федеральное законодательство, законодательства субъектов Федерации и муниципальные правовые акты закрепляют ряд полномочий органов местного са моуправления б отношении каждого конституционного политического права или свободы, Дашште полномочия носят оперативно-исполнительный характер и на правлены на содействие в реали гаыии конкретного политического нрава (свободы), а также предоставление материальных ресурсов организациям, обязанным реализо- выватъ отдельные политические нрава и свободы, в) полномочия местного самоуправления и его органов в сфере обеспечения и защиты экономических, социальных и культурных прав могут быть охарактеризова ны как предоставление населению муниципального образования различных услуг экономического и социального характера,

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется его новизной и содержащимися в нем обобщениями, выводами и предложениями, которые могут быть использованы иормотворческими и правоприменительными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при совершенствовании системы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Положения, основанные на выводах диссертационного исследования, могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации» и «Права человека в международном и внутригосударственном праве».

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения и выводы диссертации были изложены автором на X Международной конференции «Россия; ключевые проблемы и решения» (Москва, 2009 г.), а также нашли отражение в научных публикациях диссертанта.

Структура и содержание диссертации- Цели и задачи, поставленные диссертантом, определили структуру и содержание диссертации, которая состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных пршювьж актов, официальных документов и научной литературы.

Глав» I. Муниципальные гарантии прав и свобод человека и гразкуіанина: понятие и виды

1, Место и роль орган (ж местного самоуправления в системе обеспечении и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Важнейшая роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан принадлежит государству и праву. Вместе с тем наличие правовых норм, закрепляющих возможность гражданина на беспрепятственное пользование этими правами и свободами, вовсе не означает, что каждому гражданину автоматически гарантируется их реализация. Для этого требуется не только провозглашение в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина, но и их материалРізация - действительное получение того блага, которое составляет содержание данного права, т.е. его реализация. Так, в свое время Л.С. Явич писал: «право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях, и, что нельзя понять право_? если отвлечься от механизма его реачизации в жизни общества» .

В юридической литературе реализация прав и свобод граждан рассматривается как регламентированный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также зашиту этих прав от любых посягательств. Как конечный результат она означает достижение полного соответствия между требованиями норм и суммой фактически последовавших действий².

Процесс реализации коистрпуциопных прав и свобод граждан носит достаточно сложный хараьлер м имеет о пределен пузо структуру- Совокупность средств, обеспечивающих реализацию права, их применение и действие составляют особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальное поведение субъектов права. Под механизмом реализации понимается способ осуществлена прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия человека и гражданина, всех обязанных и иных субьеісгов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс. Вопрос о структуре механизма реализации нрав граждан в юридической пауке является дискуссионным. Так, иногда называют три составные части этого механизма: 1) обеспечение, являющееся предпосылкой осуществления прав граждан, 2) непосредствен нал реализация - фактическое прс- ¹ См: Яніга Л.С Общшг ішріїя иршш. Л_ч 1571. С. 2U1. ^? Q]_r: Лазарев ВВ.ПгимексннссогйлгкпгозЕрпа^Кшпль 1972.С 6. творение этих прав в жизнь; 3) зашита, вступающая в действие при нарушении прав и направленнь*й наих восстановление³.

Особенность реализации конституционных прав и свобод заключается в том, что субъект постоянно должен пользоваться правами и свободами, например, жизнью, здоровьем, свободой, то есть благами, неотъемлемыми от нею. Ему, как правило, не надо предпринимать активных усилий для достижения результатов, предусмотренных нормами Конституции Российской Федерации о правах и свободах, поскольку их осуществление выражается в определенном фактическом состоянии субъекта, который непрерывно пользуется благами, в виде прав и свобод и при этом само это пользование прямо не связано с действием или бездействием", исключение составляют лишь те случаи, когда гражданин вынужден прибегать к защите нарушенных прав. Но в целом, его конституционные права и свободы обеспечиваются специальной деятельностью государства, направленной на охрану и защиту его благ. Эта деятельность направлена на борьбу с правонарушениями, посягающими на раз-.іятчньїе конституционные права и свободы граждан. Поэтому реализация конституционных прав граждан проявляется, н основном, в деятельности органов публичной власти по их охране и защите от противоправных посягательств и совпадает с ней, но не во всем.

Различие реализации прав и защиты прав определяется различием их целей: цель реализации - получение человеком и гражданином того блат, которое предусмотрено субъективным правом, цель зашиты - предупредить правонарушеяия> устранить причины их порождающие и восстановить процесс реализации, если он прервался; защита прав служит обеспечению реализации прав. Защита прав возникает вместе с возникновением прав человека, поскольку возникнув, право сразу же подпадает под запрет нарушать его, а в случае нарушения требует его восстановления и прекращается вместе с его реализацией.

Конечно же, здесь речь идет лишь о юридическом аспекте обеспечения основных прав и свобод. В реальной жизни человек сам, руководствуясь инстинктом самосохранения и здравым смыслом, постоянно заботится о своих правах и свободах. От него самого во многом зависит, насколько комфортным будет его существование, Тем не менее, государство возложило па себя обязанность создавать, насколько это возможно, условия осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина. Реализуя эту обязанность, государство стремится свести к ми-

Ллц^/Оиилски^илуупрсти» нраїш, !9В5,ЛЬЗ. С. 323. ^!0.і₁:]^>упгпіскиїИЬ.М. Личность и соїіігалііспт'іссьаіі^дііоіііикпь. Воііітирал, 1У76 С-49, нимуму посягательства на конституционные права и свободы, а если уж они совершаются, то быстрее прореагировать на них.

Требует уточнения понятие «обеспечение», которое получило различное толкование в научной литературе. А,С. Мордовец рассматривает обеспечение прав и свобод человека и гражданина как особый социально-юридический механизм¹. При этом «обеспечение» включает в себя бсю систему политических, экономических, социальных, духовньгх, правовых и иных мер и условий, направленных на наиболее полное пользование человеком и гражданином социальными благами . А.В. Стре-моухов полагает, что главкой целью функционирования социально-юридического механизма обеспечения основных прав и свобод является создание человеку и гражданину как носителю основных прав и свобод фактической возможности пользоваться указанными правами, удовлетворять законные интересы¹*. Его функциями являются охранительная, компенсационная, информационная, воспитательная. Струк-тура социаітьно-юридического механизма обеспечения прав человека и гражданина включает в себя следующее: социальные нормы (в том числе и правовые); правомерную деятельность субъектов права; гласность; общественное мнение; гарантии -обвде, специальные (юридические), организационные; процедуры; ответственность; КОНфОЛЬ.

Больше других в российской юридической науке встречается определение обеспечения праи и свобод человека и гражданина, данное Я J3. Витруком. «Под обеспечением конституционна прав и свобод - [тишет он, - понимается система их гарантирования, т.е. система общих условий и специальных (юридических) средств, которые обеспечивают их правомерную реализацию, а в необходимых случаях их охрану»¹. KB, Ростовшиков считает, что обеспечение прав и свобод личности в широком понимании есть создание наиболее благоприятных условий для их эффективной реализации⁵, В.Н, Бутылин определяет обеспечение конституционных прав и свобод граждан исходя из основных обязанностей государства. Он полагает, что обязанности государства, соответствующие правам и свободам человека и граища-нина, находят свое выражение в совокупности различных зафиксированных в законе гарантий, т.е. тех условий и возможностей, которые оно обязуется создать и предоставить лицам для практического осуществления ими своих прав и свобод. Следовательно, говоря об обеспечении государством прав и свобод человека и гражданина,

См і Мордовец А.С. Пройдемо ^^сьтивиоспі сошіщіьі]о-ісіріілі''іссііоіі>мс\,тіп[змііойсслсіісіііід [ірщічсіииісіа«їрдялаціша//ИіЕіес-nwByjoj. Пршэсвыеги:с- \9% Хї4. С 15-16

См., напрднф. Гршчрян Л А Кшісипушія СССР-циооиач основа органшаши н длтеилаепс оріинай плуі|к;ііііііх.дсл, ^Ко^спи іуіиійіи^пріпо№.іспсііоі^іорішіііьщііЕіііді:4т^п.гіиспг[)рі^іоагіЕуі7чггіиіА!ійь^], І9Й2. С 13-М ¹ См.: Стремоухов А В,І ірлвовзд заїшіт чеполсьа CI IG, 2007. С. І5б_г ¹ iiinpyv H-R- Соцналъно-прзпомэй механизм реалшащіп конституционных ітрпни сіюиод гра*Уі.тп /і Кона ніуііііошіьііі еглтус личности СССР. М., І980.Сі95-19бХ№,тмж'&прукКаСщіііаііт^^ 'їЧкпшщнхицИ.В.Оо^ііРіаїїЩіф^шікі^^ можно вести речь о создании государством и его органами условий и предоставлении возможностей для их реализации. Пышеизложешюе дает нам основание сделать вывод, что механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина представляет собой совокупность форм, способов и гарантий охраны и защиты прав и свобод граждан в деятельности государства, еі о государственных органов .

А,С, Мордовец подразумевает под гарантиями систему условий, обеспечивающих удовлегворение интересов человека Их основными функциями являются «исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации прав личности. Объектом гарантий ш.іступают общественные отношения. связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных и неимущественных интересов граждан»^.

Назначение гарантий состоит п том_? что они призваны обеспечить такую возможно более благоприятную обстановку, в атмосфере которой записаїшьіе в конституциях и законах юридический статус личности и, особенно, ее права и свободы становились бы фактическим положением каждого отдельного человека н гражданина. Л.Д, Воеводин справедливо писал, что гарантии, таким образом, служат тем «надежным мостиком, который обеспечивает необходимьш в основах правового статуса личности переход от общего к частному, от прокламируемой в законе возможности к действительности. ... Во всех предшествующих гарантиям элементах основ правового статуса личности последняя предстает как идеальная модель, в соответствии с которой должно формироваться юридическое и фактическое положение конкретного лица; для этого процесса нужны благоприятные условия, необходимы эффективные средства»³.

Наибольшую необходимость в гарантиях права и свободы испытывают потому, что именно они составляют самый подвижный, динамичный элемент основ правового статуса личности. Их реализация требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной эффективными средствами активной деятельности как государства, его органов, общественных объединений, так и самих граждан. Напомним, что права и свободы вместе с обязанностями образуют центральное звено основ правового статуса. Все другие его элементы, хотя и являются самостоятельными, группируются вокруг них; практическое претворение правового статуса в жизнь в последнем случае осуществляется в виде конкретных прав, свобод и обязанностей, принадлежащих отдельным индивидам и их объединениям. Вследствие всего этого именно ¹ См.: Бугылин B.I I, Гончаров И В,, baputw ШЇ Обеспечение прол и сроОод ¹іа»і^іатітаадішиннТЬДСйтслтьЧО^!0(-чугіивііЕіуг|хлші>: jicjrfopniiiiiHiinomiU'LifiiiBU&t.LtiiLiicKibiJi K>fіи Осинії. M. 2007. C-2U. ¹ MnjwnECU AC [иршпиїї iqiiin личности: пптиэтис и кііііссіиіпіклшія іі Теория rocvsiipcrnii к тіпала I Под ред. Н,И. М^'уэопо,

АБ.Міш.т.М,2(Ю].СШ ¹ См-і Rdc-ilvueh Л Д ГОрщішткиії ciinjt лі склі t із Росини, М., 1У97. С. 250 в правах и свободах с наибольшей полнотой сфокусированы сущность и особенности основ правового статуса личности. Можно с полным основанием утверждать, что гарантированность прав и свобод означает в то же время и гарантированность основ правового статуса в целом. Гарантии во всех случаях есть проблема реальности правового явления'; один из главных вопросов проблемы правильного применения правовых норм², законности³ и многих других процессов юридической деятельности. Таким образом, гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в наззнь прав, свобод и обязанностей, поэтому их характер, система и виды должны возможно полнее соответствовать определенным формам реализации прав и свобод и осуществления обязанностей.

О^ункциопальпое значение гарантий в литературе обычно усматривают в охране прав граждан. И это правильно, если под словом «охрана» понимать не 'только их защиту от возможных посягательств и нарушений, по и обеспечение обладания и пользования этими правами. Видимо, будет точнее говорить, что назначение гарантий состоит как в обеспечении, так и в охране прав и свобод⁴.

Ф.М, Рудииский делил гарантии прав и свобод человека и гражданина на общие (общесощтальные) и специальные. Каждое право или свобода имеет свою (предметно конкретизированную) систему гарантий, включающую как общесоциальные условия - экономические, социальные, политические, духовные, так и специальные (юридические) средства их реализации и охраны⁵.

Общесоциальные гарантии образуют основополагающие условия, которые предопределяют в целом реальность всех прав и свобод человека и гражданина, являются решающей предпосылкой формирования у индивида заинтересованности в их реализации. Однако сами по себе общесоциальные условия не всегда могут обеспечить полноценное использование прав и свобод, тем более защищать от посягательств и нарушении. Традиционно в юридической литературе общесоциальные условия (гарантии) подразделяют на экономические, социальные, политические и идеологические (или духовные),

Экономические гарантии создают объективные условия, при которых личность получает все более широкие материальные возможности для свободного осуществления своих прав и свобод. К экономическим гарантиям осуществления прав, свобод и обязанностей личности относя гея рост производственно-технического потенциала, производительности труда; единство экономического пространства, бес- ¹ См.: KqjHMOii ДА Кшегории дєЛсішіїїп ыюепт и ндзчолїКОсіл в іірагщТОийет-сикі гисудатктпо и чриво J96B. Jft К ¹ См.: Нщ&іІіло П.Е. Примените ajuciVhiLvijpiieuj^n норм. М-. I960. С. 472. ³ См; СірогоЕНі МС ОсііаЕі[ь:сіщпр&сьісп[ііП(^оПсофіііігспі^,*п:ко11таіі(і]ііі(іспі.М-, 1%б. С-А5. ^л^і:БиС^оьиНЛ.Гіі]Фітілрил*Е,щтг^^ ІУ84. *См;Ру,і^ші:РчііІІФМ Личность it нтнтшлнсшчееви аіінліносгії. С, 52. препятствснше перемещение товаров, финансов и услуг; добросовестная конкуренция в экономической деятельности, отказ от глобального огосударствления экономики, признание частной и иных форм собственности.

Действие социальных гарантий направлено на обеспечение каждому достойного уровня жизни. Они определяются отношениями между социальными слоями, нащіями и народностями, коллективами в производственной сфере, в иных областях жизнедеятельности гражданского общества на основе сочетания и единения интересов, на принципах партнерства и социальной солидарности. Развитие данного рода социальных гарантий должно быть напраапено против социального эгоизма работодателей, шовинизма и национализма, экстремизма, религиозного фанатизма. Следует обратить особое внимание на восстановление и развитие идеологии и практики коллсктннизма, утверждения нранетвенных начал в экономике, политике, бизнесе, кулыуре.

Политические гарантии прав и свобод человека и гражданина - зіо демократический государственный (і голитаческий) режим, развитость институтов и форм осуществления публичной власти, обеспечивают их подлинное народовластие, политическая система общества как организационная форма эффективного функционирования гражданского общества, идеологий и политического плюрализма, все более актиішоїі участие личности л государственной и общественной жизни. Благоприятная политическая атмосфера общественной жизни создает уверенность каждо-га гражданина в своих правах, их незыблемости, реальности, убеждение в том, что в любое время эти права могут быть реализованы, виновные в их нарушении обязательно будут наказаны, а сами права восстановлены,

Духовные (идеологические) гарантии прав и свобод человека и гражданина -это культура общества, образованность его членов, их творческий потенциал, морально-психологический климат общества. В конечном счеге, высокий уровень культуры граждан, их образования, общественной сознаїельносш, гражданской зрелости - условие действенности всех прав и обязанностей, их полной реализации и эффективной охраны. Составной частью духовно-идеологических гарантий служит общественное и индивидуальное правосознание, политико-правовая культура общества, отдельных граждан, включая должностных лиц, призванных обеспечить защиту прав. Неотъемлемое условие реальности прав, свобод и обязанностей, результативности их осуществления - знание их людьми, осмысление их высокой ценности, умение правильно использовать и защищать, уважение прав окружающих¹.

См. подробнее; ВтпрукН.В. Общая ияріш ]|раіюга>гй]Ю;ииіипія личности. С305-.ЇМ.

Правовое государство создает эффективную систему юридических гарантии -средств, направленных как на непосредственную их реализацию, на пользование теми благами, которые лежат в их основе. Н.В. Витрух к юридическим гарантиям реализации прав, свобод и обязанностей личности относит: конкретизацию в законодательстве пределов (границ) прав и обязшшостей; установление юридических фактов, с которыми связывается их реализация; определение процессуально-процедурных форм реализации прав, свобод и обязанностей, законных интересов; меры поощрения и льготы для стимулирования эффективной их реализации. Следует, однако, заметить, что основные права и свободы человека и гражданина могут быть реализованы и без установления в законодательстве юридических гарантий выделенных профессором Н.В. Виїруком.

Зачастую, конституционные права и свободы реализуются гражданами в общих правоотношениях между ними и государством. Однако, поскольку конституционные нормы о правах и свободах человека и гражданина выражаются в предельно обобщенной и логически последовательной форме, они объективно требуют конкретизации в отраслевом законодательстве. Прямое действие Конституции РФ не снимает проблему полноты и качества законодательства². Конкретизация основных прав и свобод человека и гражданина, их детальное регулирование неизбежно про-исходит в отраслевом законодательстве.

О.Ы. Бондарь и И.Н. Плотникова выделяют ряд форм конкретизации в трас-левом законодательстве больигинства оеповіядх прав: а) детализация основного права (определение его объема, содержания всех терминов, используюищхся при формулировании данного права, нормативное урегулирование всех способов его осуществления, необходимых ограничений данного права, гарантий его реализации и защиты); б) закрепление порядка возможных правомерных действий субъекта по приобретению, процедуре реализации и защиты данного права; в) установление обязанностей и функций государства и государственных органов, требуемых для реализа-ции данного права, его защиты¹.

Для реализации права личности в большинстве случаев необходимо, чтобы нормы права указывали на юридические факты, с которыми связан их переход в стадию непосредственного пользования или исполнения. Отсутствие закрепления в

С", ігилробнсс; ВіігрукН-Л Обіїїаа теорій прізвашгшіплкксіпшлиігіюсп і,С ЗІб-ЗіК, ² Ом: Котюишкин E.B, Разінли; п і^іік^сішйціїкгоиіі^іскіїІІКоініліті^гііііЕКіїкчсііоРі'йтйікоіііиіспііі пффсстіїЕиютл тірлаоїгріменесшч //

КОНСпГіуШІЯ І'ОССІІІІСВДГі ФСДІТМШІІІ II ОШрСЧІСНІЮС ІІЖОІІОДІІГСЛИЛПП: ПрОІІЛСМІ.Т рСЯЛІОДЦЕІЛ L| ТГЦЛСНШН] р,13ЕІІШ!Я (к Ш-ЛїГКШ Коеі- сппуцнн России). Млт.-риалмМас^го'іідролпиіі іса^то-праїличш^ь^Ікфеїшіш'Нцдрел А1Г Дсчіщив.і, В Т. Кабыиет Саратоп, ¹ См.; Еаїшрг. 0.11. Ксніспп^іл-юніюс прало їй получение іипіщіпсикон ломпщн: сочсшші^ материалы и.и її прогісссул.чі,гг,іч начал // KuircnsijiiiKmHK и муптишалынк прало. 2Ш7-№ \\: П-клшінии. Н U. Констшущияишс правд чедавдцди іраАДцічіїщтіірешірії-шімаїельскуіоліягслььіисігл Е'оссніт. Сирагон, 2С04_Г(М>4 законе юридических фактов (юридического состава) делает подчас невозможной реализацию лицом права или обязанности.

В процессе реализации конституционных прав и свобод гражданин чаще всего соприкасается именно с органами исполнительной власти. Поэтому, законодательное регулирование прап и свобод индивида, а также непосредственное действие констигуционных положений не снимают необходимости дальнейшей конкретизации в правовых актах органов исполнительной власти норм Конституции и законов, касающихся прав личности. В этой связи обеспечение прав и свобод человека в сфере публичного управления требуют четкого правового закрепления не только статуса гражданина, но и соответствующих обязанностей органов исполнительной власти по его реализации и обеспечению, установления реальной ответственности государственных и муниципальных служащих за нарушение прав и свобод индивида¹,

Для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина необходимо законодательное определение порядка такой реализации т.е. необходимо установить юридическую форму реализации прав и свобод. Она состоит в определенном (как правило, закрепленном нормами права) порядке использонания ими своих прав и исполнения юридических обязанностей. При реализации ряда нрав лицо само определяет порядок их реализации, организует их осуществление. Именно так реализуются многие политические и личные свободы индивида: свободы слова, митингов, собраний, уличных шествий и демонстраций, свободы совести и др. В указанных случаях закон не определяет порядок их реализации. Такую форму реализации юридических пран личности можно условно назвать инициативной.

Когда закон с гой или иной степенью определенности предусматривает порядок реализации личностью своих прав и обязанностей, можно говорить о процессуально-правовой форме их реализации. Здесь закон устанавливает известную алго-ритмичность процесса реализации, его процедуру: последователь] юсть поведения самого носителя права, а также содержание действий обязанных органов и лиц, направленных на достижение цели наиболее полного и точного использования права или исполнения обязанности. Так, один из видов процессуально-процедурной формы обязательно включает правоприменительную деятельность компетентных органов публичной власти и должностных лин. Такая деятельность необходима для того, чтобы наиболее полно гарантировать исполнение юридических обязанностей и использование прав, а также обеспечить государственный контроль за правильностью и точностью их осуществления. Акт применения означает по существу официальное признание перевода прана или обязанности в стадию фактической реализации (ис- ¹ С%г.: "Вутылии G.H., Гончарен И.В, Барійш B.D. ОС^пе'ііміііепраВїісвобоцЧйім^йіііражіаьіт цел (орізі[іїіа[цчініи>прнівовшли:[]скгьО:К>рс лилий. С.1\1. пользования или исполнения). При этом сама правоприменительная деятельность во всех своих видах (применеггие диспозиций и санкций правовых норм) имеет всегда определенные іфоцессуально-ітроцедурньїе формы.

Указание в нормах права на процессуально-процедурный порядок реализации прав крайне важно, когда он зависит от действий не только самого носителя права, но и от других лиц и организаций, когда необходимо их взаимодействие, сотрудничество и помощь Друг другу в рамках конкретных правоотношений. Особенно это касается тех прав граждан, в основе которых лежат определенные материальные блаі*а и пользование которыми означает одновременно распределение последних ме;кду носителями данных прав. Это касается также тех прав, при реализации которых непосредственно затрагиваются обществен] іьіс_? коллективные интересы, когда необходимо гармоімчное сочетание их с индивидуальным интересом личности (па-пример, избирательных прав, свободы печати, права на объединение и др.). Отсутствие юридической регламентации пронессуа.'1Е>но-процсдурных форм реализации прав и обязанностей, подчас затрудняет их осуществление либо делает невозможным их реализацию.

Эффективность, быстрота и максимальная полнота положительной реализации прав, в особенности в случаях, где необходимо сотрудничество граждан и органов публичной власти, общественных объединений, во многом определяются TCM, насколько рациональна процессуальная форма и ее регламентация. Совершенная и целесообразно налаженная процедурно-процессуальная форма усиливает гарантии реализации прав и свобод личности',

Юридическая форма реализации нрав и обязанностей граждан в целом должны характеризоваться удобством, простотой и эффективностью. Чем организованнее осуществляются права и свободы, тем больше гаранти рованностъ их реализации. Поэтому одна из основных тенденций в развитии юридических гарантий реализации прав, свобод и обязанностей граждан в современный период должна состоять в усилении процессуальных гарантий, в повышении процессуальной упорядоченности их реализации, в постоянном совершенствовании, рационализации, в создании более удобных, простых и зффегстивїіьгх форм. Это относится ко всем правам и свободам граждан. Особенно это касается тех прав и свобод, реализация которых связана с деягоіьностью орі"анов публичной власти .

Разумеется, даже при наличии общих гарантий и хорошо разработанной в законодательстве системы специальных юридических средств реализация прав и свобод личности не будет практически осуществлена, если она не подкрепляется кон- ¹ См: Горчіеігсг[Ті,М,Оюсоп^ііоргшнА[щниЕшь[йфир]Ш ² См: Юрипдчсжкпя ироцсссуидыш форма: теорій и практика. М„ №fi_r кретной организационной работой государственных органов и общественных организаций. Организационная деятельность служит общим условием, универсальной предпосылкой действенности всей системы гарантий прав и свобод личности. Здесь имеется в виду, прежде всего, многогранная деятельность органов государства, органов местнот самоуправления, общественных организаций но развитию экономики, культуры, совершенствованию социально-классовой структуры и национальных отношений, демократии, управления во всех сферах жизнедеятельности российского общества'.

Многие авторы, учитывая большую значимость организационной, управленческой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений ддя реализации и охраны прав, законных интересов и обязанностей граждан, стали рас сматривать ее как самостоятельный лид гарантий, включая его в систему общих (экономических, политических, духовных и др.) и специальных (юридических) гарантий в качестве элемента данной системы. Н,В. Витрук, указывай на особое место организационной деятельности в системе гарантий осуществления прав и свобод человека и гражданина, подчеркивает, что «:-гго гарантия иного порядка, иного уровня, по существ}', гарантия гарантий, ее нельзя рассматривать в одной плоскости с иными гарантиями»³.

К.Ь. Толкачев и А.Г, Хабибуллин подчеркивают важность организационной деятелвности государственных органов, органов месі нот самоуправления, негосударственных институтов в обеспечении прав и свобод российских граждан. Они отождествляют обеспечение прав и свобод человека и гражданина с организационной деятельностью «государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и граждан по осуществлению своих функции, компетенции, обязанностей с целью создания оптимальных условий для строгой, неуклонной реализации правовых предписаний и правомерного осуществления прав и свобод»⁴,

Таким образом, обеспечение нрав и свобод человека и гражданина представляет собой особый юридический механизм, в структуру которого входят правовые и иные социальные нормы, закрепляющие юридические гарантии и опосредующие действия общесоциальных гарантий; государство, его органы, институты гралсдан- ^І^с^[ЦМііні]^шгр^жлл"пі_ґьпп[іігч^рііпілоіґісі)гіі]д,т;ізчін^,-М.. )ЭДЗ_гСб&-73-См.: Гілудіфілм»«лсліо^|Хіїіа р іiC|>jГ4?..ч ііислюелич jsniiimiio сдміпіїліїїмл M„ 1У7'І. С 155; Иеідлоь А.П Піршті» копилпуштлньтс прап її «Сизалі юстеП голстскіїх іршщіш !! Ученые эазтнекн Саріїтікитті іоріїдтгссігпп) шна t%S. Выл XVll_r С. И 6-І 18; Паїїа'ііін штили ішщішнимі М-* 19P3. С. 6S-73. Ямнилижан її Л, О cyGt^niiuiiiJ.iv n]M*Fiax грзж±ійії nn\ ізрадшінх //Вшцэисы cuuittckchu іиіу- ;іакгаяііз[)гоітрпвіМ, 1359. С. Ійб-167. ^э Binpyi: H.B. Обшэя теория npa&mnro положения ліпи гаслі. С 3Qj_r ^fl TonKweeK.li-.XaGifiysiiuh ЛГ.Оіїшни шіуї|ч;кн,іхд;:і ъ мїлйніямї сіС*.-ілсієеіїія ли'ЕШ.еч вОЕіепгсушюнимх іірйЕИі свийЬд граждан^

Уфз,1991.С41. ского общества; организационная деятельность указанных субъектов по развитию и использованию данных гарантий.

Одним из получинших в настоящее время в юридической науке подходов к защите прав и свобод человека и гражданина также является системный подход. ВЛЗ. Чуксина определяет государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в широком смысле как законодательную и правоприменительную практику государства в области прав человека, отражающую специфические историко-культурные традиции и уровень социально-экономического развития страны. В узком смысле - это совокупность контрольных механизмов, представленных определенными организационными структурами (судом, правоохранительными органами, различными учреждениями по рассмотрению обращений граждан и др.), специализированных правозащитных институтов (комиссии по правам человека, омбудсма-ны) и процедур, определяющих методы, порядок рассмотрения, проверки, подготовки предложений и принятия решений по жалобам, заявлениям и иной информации о нарушениях прав человека, базирующихся на конституционных и отраслевых нор-Miix внутреннего права государства¹. По мнению М.В. Мархгейм, защита прав и евкбод человека и і-ражданина в Российской Федерации представляет собой целостную конституционно обусловленную упорядоченную совокупность взаимодействующих звеньев правового механизма, деятельность которого направлена на защиту нарушенных прав и свобод лиц, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, и достижение в стране состояния их реальной защищенности², B.R Карта-шов предложил несколько иной подход к определению понятия правозащитной системы, под которой следует понимать «единый комплекс взаимосвязанное государственных и негосударственных организаций и отдельных лиц (правозащитников) и юридических явлеїшй (права, правосознания, правовой культуры, разнообразных видов юридической практики и т. п.), с помощью которых эффективно и качественно осуществляется защита прав и законных интересов людей и их объединений»³. ГШ. Анисимов под правозащитной системой понимает совокупность правозащитных элементов: норм законодательства; компетентных субъектов правозащитных отношений; правозащитных методов, способов и специальных правовых средств; а также деятельности, направленной на юридически результативное воздействие на общественные отношения, деформированные в результате нарушения прав человека, в целях достижения состояния правовой защищенности прав человека посрєдет- ¹ ^;h:.^ujj Kri^^^[bu.Vit5j^rib?^o₁''iiui]nTu^TnpD.' тлЕшяяпл^иста ш^пцшэдшшгёЗ л^лвкгдш ігшкН, жипді йніїсиЛ'їящііКїйзЗ і*ІВДЕ] яшш _L-h зарубежник пкударпи// Коїгспітуниошіое и муниципальное прали. 2006. Ла б. ¹ С\г.: М.трхгсПм М В. Защит прав и сшзйвд чиіонсмі Li іззлкиааипіа а совроюшші Росиш, езгсгсмная юнсппуііііаинах модель, про-бпечьгссф^ііниіоіаіро&ііліііііаівфіисіїспкіїшилл. М, 2004. С 12. ¹ Карташо&ВН, Прзіюь^иіішьіс системы; гадстії^ mm ссн^йШШіїеііпроШ^чшігар^і^пйіїшіі^аїст./Полрсл.В.М. Блрлнша Н. Ниыпрод, 2003. С 12. вом обеспечения, пресечения, восстановлении нарушенных прав человека и наказания виновных лиц¹,

Таким образом, представляется возможным выделить следующие основные свойства, присущие конституционной системе зашиты прав и свобод человека и гражданина; а) она представляет собой важнейший компонент гражданского общества и демократической государственности; б) это особая разновидность общественно-государственной и правовой систем; в) возникновение, развитие и функционирование правозащитной системы тесным образом связаны с экономической, социальной и политической системами общества, его духовной и культурной системами, его духовной и культурной средой и целом*

Цель конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина заключается в достижении состояния реальной защищенности всех лиц, находящих ся под юрисдикцией России. Добиться реализации данной цели возможно путем решения ряда задач, среди которых, например, создание в стране единого правоза щитного пространства на основе конституционных принципов и с учетом известных международных стандартов; упорядочение сложившихся, учреждение и стимулиро вание создания необходимых правозащитных органов и организаций; повышение эффективности правозащитных процедур, рассчитанных на защиту конституцион ных прав и свобод различных групп и категорий лиц, в том числе, посредством при влечения к конституционной ответственности, '

Защита прав и свобод человека и гражданина, рассматриваемая как система, получаст качественную определенность через функциональное единство своих элементов, К основным элементам данной системы относятся: правозащитные нормы, принципы защиты прав и свобод человека и гражданина, субъекты, осуществляющие правозащитную деятельность; правозащитная деятельность, которая представляє]⁴ собой способ функционирования указанной сиаемы.

При этом, правозащитные нормы (и прежде всего, конституционные) обусловливают основные параметры данной системы, в них закрепляются сложившиеся правозащитные идеи, а также средства, методы и приемы защиты прав и свобод человека и гражданина со стороны различно мотивированнъгс субъектов неодинаковой правовой природы. Ими установлены как потенциально возможные (диспози-тивные), так и обязательные (императивные) правила поведения участников правозащитных отношений, ¹ Сч. подгний;: AmiciiMDu П-В., Мелвсдгщкои Л В. Тєсірстігса-прлщвис и орпиигащиотил-'&сипры првдвдштюи снгачіьЕ ь Российской Фсдфіїшні' ЕіоліОфВД, 2007_L С. 31-13.

Сущностными элементами конституционной системы зашиты прав и свобод человека и гражданина являются принципы ее организации и функционирования, которые способствуют раскрытию специфики того или иного правового феномена. Принципы конституционной системы зашиты прав и свобод человека и гражданина вьшолеіяіог задачу основных направляющих векторов правового воздействия , Анализ международных правовых актов, а также внутреннего законодательства Российской Федерации, в первую очередь Конституции РФ, позволяет выделить следующие принципы конституционной системы защиты прав и свобод человека и тражда-нина: а) принцип равенства всех перед законом и судом; б) принцип неотчуждаемости прав и свобод человека; в) принцип непосредственного действия прав и свобод человека; г) принцип недопустимости произвольного ограничения прав и свобод человека; д) принцип недопустимости дискриминации по любым основаниям; с) принцип гарантирован носій прав и свобод человека и гражданина; ж) принцип за-щнщаемости. Названные принципы, составляя нормативную первооснову концепции защиты прав и свобод человека, сами защищаются государственным принуждением, имея, как правило^ форму конституционных императивов. Они являются общими для всей конституционной системы зашиты прав и свобод человека и гражданина, применимы для защиты прав и свобод человека любого видового ряда — личных, политических, экономических, социальных, культурных - на всей территории счраны по единым стандартам, выверенным опытом мирового сообщества и конституционно оформленным,

Следующим элементом конституционной системы зашиты прав и свобод человека и гражданина являются субъекты, уполномоченные защищать конституционные права и свободы. Анализ текста Конституции Российской Федерации с целью выявления и систематизации названных в пей участников правозащитных отношений показал их достаточное разнообразие. Компоновка конституционного множества правозащитных субъектов можно провести по ряду оснований. Молено выделить, например, группы социальных и организационных правозащитных субъектов. Каждая из названных групп имеет свои разновидности: социалылые правозащитные субъекты могут иметь индивидуальное и коллективное качество; организационные -публичное и общественное .

Однако практический смысл конституционная система защиты нрав и свобод человека и гражданина в России обретает только в процессе прапозагцитпой деятельности ее субъектов. Правозащитная деятельность — это систематическая работа ^ІОі.:Брг^днишНЛ.С]і=гі;м^нл>кі:К0]іі:лііїііі:и[|]К]ипріі'И.М.,20Ш.С₁16б. ^J CSl; Мархп;йч М.З. Ззшіпа іірзії и свобод чгшыша п ірхкаїшшіїї її ЕщкалсшшИ Россе» с: ceictchlik коїхгЕгтуцзкшїая моделт,, njro- бле'ГГ.ГСІгфі'НКГЦЩіагрОІкІН!»! IICOHH!pillJ|][;]|]niHj|lll.Cr Ifl- различных субъектов правозащитной структуры России (публичных - государственных и муниципальных органов, и непубличных - институтов граэкданского общества), направленная на восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, Она ориентируется па положительный результат - восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина, осуществляется определенными средствами, характерными для ее конкретных субъектов, и предполагает сам процесс. Содержание правозащитной деятельности составляет целесообразное положительное изменение ситуации с нарушениями прав человека и преобразование ее в интересах человека, общества и государства¹.

Современные российские конституционалисты отводят ведущую роль в системе обеспечения прав и свобод человека и гражданина государству и его органам, Однако местное самоуправление и его органы нельзя полностью исіапочить из числа институтов, обеспечивающих реализацию прав и свобод, минимизировав, тем самым, их место и роль в механизме обеспечения прав и свобод человека и гражданина. При этом следует подчеркнуть, что местное самоуправление является уровнем публичной власти, наиболее приближенным из всех органов власти к населению, проживающему на данной территории. Поэтому местное самоуправление в состоянии принимать вес необходимые меры, направленные как на недопущение нарушений прав граждан, так и на восстановление уже нарушенных прав. Поэтому муниципальное обеспечение и загцита прав и свобод человека и гражданина имеет наибольшее значение, так как позволяет не только по допустить самого нарушения чьего-либо права, но и обеспечить стабильность и нерушимость прав граждан всего муниципального образования".

Формальное подтверждение участия местного самоуправления в обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина можно найти в иг, 18 Конституции Российской Федерации 1993 г., в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина определяют не только деятельность законодательной и исполнительной власти_? но и местного самоуправления. Тем самым обязанность обеспечивать и защищать констшуционные нрава и свободы человека и іраждаїшна возложена не только на государство, но и иа органы местного самоуправления.

В Конституции Российской Федерации 1993 г. нашли непосредственное закрепление обязанности органов местного самоуправления по реализации некоторых

Сч,;голрі)йіік: Afiroi]riraA.C_Lnp,ii(a4e;iiJBi:[\a.]ipiiiioiJiui[iiiia ііпрОЕЮПкратпщшіаядЕпсльїіосгь. М. 2GO0 С 21; АігігсіїмоьІІгП.. Мйтвадігцікта Л,В. Teopenim-njiiiJiD^i,;!?]] ізргзшшаціїмшілс Dciini^i ііранніщітпіоіі пісігліі,і іі РрнцПтоПФелсрзини. С. 32-33; Голо-uuicdHB Аііміиптсіратіїяни-ирігсоаі.іс срглспифор'и^ил^иг njiaHOtinro порока гри ре^ііз^їиісктітгіушійнншітіріш и свойщ// Адиіішіілрігп mime ](рлвп И прицеп:. 30Q7_L №4. ² Ol: Групиьиі? Л.Ю Правша ттріїрп'шпісппугпа^пі^^

Сьешикоеі ДО, Мкю и рш.іі м>гіигьщ.ілт.ішч плакса и мемчзтме рахітичнії щііііапьно-оьоночігкіткнх гірші а ешэ&пд человека и ї|ііКііа!і!ііпі//ІОріідИ'іесііИП^іір.200Р Л'і9.С37. конституционных прав и свобод человека и гражданина. Так, в соответствии со ст. 24 (ч, 2): «... органы местного самоуправления,, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права л свободы, если иное не предусмотрено законом»; в соответствии со ст, 40 (ч. 2): «.. .органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище».

Статья 32 (ч. 2) Конституции РФ закрепляет право граждан России «избирать и быть избранными в органы ... местного самоуправления, а также участвовать в референдуме»; ст. 33 — «право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в ... органы местного самоуправления». Это предполагает наличие конституционной обязанности органов местного самоуправления обеспечивать реализацию данных конституционных прав.

В ст, 40 (ч, 3} Конституции Российской Федерации закреплено пріїво малоимущих и иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, получить жилое помещение бесплашо или за доступную плату из муниципальных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами; в ст. 41 (ч. І) — право граждан на получение бесплатной медицинской помощи муниципальных учреждениях здравоохранения; в ст. 43 (ч, 2) - право па получение бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях, и ч. 3 этой же статьи - право на конкурсной основе бесплатно получшъ высшее образование в муниципальном образовательном учреждении. Тем самым на местное самоуправление возлагаются конституционные обязанности создавать муниципальные жилищные фонды и муниципальные учреждения здравоохранения и муниципальные образовательные учреждения для обеспечения реализации соответствующих прав и свобод человека и гражданина.

В конституционных актах (конституциях и уставах) субъектов Российской Федерации, закрепляющих статус муниципальных образований, а также правовое положение органов местного самоуправления; также находят отражение полномочия муниципальных образований и области обеспечения прав и свобод граждан. Исследование конституций и уставов субъектов Российской Федерации, расположенных з пределах Центрального, Поволжского, Северо-Кавказского и Южнот федеральных округов, позвоіляли выявить следующие способы закрепления полномочий местного самоуправления в сфере нрав и свобод человека и гражданина.

1. Наиболее типичным является закрепление в уставах краев и областей общей обязанности органов местного самоуправления (наряду с органами іосударст- венной власти) соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Такие положения содержатся в ст. 2 (п. 2) Закона Астраханской области от 9 апреля 2007 г. № 21/2007-03 (в ред. от 29 февраля 2008 г.) «Устав Астраханской области»*-в ст. 3, ч. 1 Закона Волгоградской области от 17 июля 1996 г. №> 73-ОД (в ред, ог 3 марта 2008 г.) «Устав (Основной закон) Волгоградской области»²; в ст. 7_? п. 2 Устава Калужской области, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Калужской областиШ473 от27марта 1996г. (вред, от 11 февраля 2008 г.)³; в ст. 21 (л. 2) Закона Оренбургской области от 20 ноября 2000 г. № 724/213-03 (в ред. от 11 марта 2008 г.) «Устав (Основной закон) Оренбургской области»⁴; в ст. 3 (п. 3) Областного чакона от 29 мая 1996 г. № 19-ЗС (в ред. от 15 февраля 2008 г.) «Устав Ростовской области»"; в ст. 9 Усіава Самарской области от IS декабря 2006 г. № 179-ГД (вред. отЗ апреля 2008 г.}⁶; в ст. 14 {ч. 3) Закона Ставропольского края от 12 огаяб-ря 1994 г. № 6-ю (и ред. от 28 декабря 2007 г,) «Устав (Основной закон) Ставропольскою края»'; в ст. 52, п. 1, абз. 2 Устава Тульской области от 12 ноября 2001 г. № 265-ЗТО (в ред. от 7 апреля 2008 г.) «Устав (Основной закон) Тульской области»⁸. F5 ст, 3 (п_г 1) в ст. 3 (п. 1) Устава (Основного закона) Костромской области от 7 июля 1995 г. К<і 9 (в ред. от 28 апреля 2007 г.)⁹ обязанность органов местного самоуправления по защите прав и свобод человека и гражданина дополнена также обязанностью по защите жизни и здоровья, чести и достоинства граждші.

В ряде уставов краев и областей данная обязанность изложена несколько в иной форме: на органы местной» самоуправления возлагается обязанность обеспечивать условия для соблюдения и защиты прав и свобод человека органов местного самоуправления. Данная норма закреплена в ст. 2 Устава Липецкой области ох 9 апреля 2003 г. № 46ЮЗ (в ред. от 9 октября 2007 г,)¹⁰; в ст. 16 (п. Ї) Устава (Основного закона) Орловской области от 26 февраля 1996 г. № 7-G3 (в ред. от 12 февраля

Зэкм ЛстрзлзпсюэП области от9 апреля 2(W? г. № 21/20А7-ОЭ (и реп, от 29 фепралч 2ІМЖ г.) ^"Усіїів ЛсгрічонсЕсоії обласпр^ ^C^Soptmn ^!4j»)?rftnnnirTiaaciinEluuiacinurl7iiiona 19% г №73-ОД(дрсл отЗ ліартп3005г_г)^Устот(Опюіііюііалтіі)ВожіщмлскпІ1айласті^ ^Волппрласьлипрлйля 199с, 1 в:)їги. ' УсгагіК^г^ажізи\іійіиіліт,упіфжігі:]ггіьіЛі][ісітііишісі]]ілі Заьоііопзтьті.ногоСпбрліііія Калу,кскї>н облаєш № 473 or 27 марта 15% г. (вред, сі f li|^Uf]aj^2OQBr0'/l">GtpiiCKHilr^LHnK2001.№ 3.

З&мш Оренбургской области иг 20 ноябри 20G3 г. Sv- 721/213-03 (врщ от 11 марта 2ЩД г) пУсптщ ^ОсчоиюП і^он) Орснбургсіялі GJEiicniW // ІО-лішП Урал: 2000. te 243. С 2-4,

ЧХтстлойааконогЗ^мм ЕУУбг. Л^ ]9-ЗС(ьрея. ui \5 фецрлля 2008 гО»Усг,ілРосішскопойлиспп^7ІІдіііьч!с.'ір.2Пі)1_г 19<№ілйрп. ^в Устава СтміфпніН облили иі IBjcKiiCpa^OOur.JS'^ і79-ГД(врщигЗіи]рслд2008г,)4'Впілксі^ьти^^ ¹ Закпи Сттшроін>льсклго і;рда or S2 октября 1У94 г. №Ь-кі (ь ]*а. от 2S лекаОря 2007 гО >іУлтш (Основной іеікин) Ставропольского ^,rT|Ka>/V/v^,!tJfjiniin^:iat"«f?iiii'']. ity'P ?tj ^.ішіо л,чі;і і h'./Z: іьлїх і Lwwjaw ъ-праь. ¹ЯЙЯ. bV. ^l.^lr> Л/(Уг^)р.Фі _гУЛй. * Устав Тульской обл^ш от 12 ііочиря2001 і: № 265-ЗТО (пред иг 7 апреля 2003 г.) кУсгап (Основной закон) Т^пг.скоП иСлллш // Іулшш^иіикепи. 2001.20 ноября^ 'ycTanlOci^QnuiS'jnbOiOKoL-ijflvcuiOoij^-rniOh 7 июля 1995 г. .Vj 9 (ь рід. ui 2S щ-ыя 2007 r.) і/ Костромским краіі. 1995. Ніполя.

15 июли. ^Ifl Устал Ліш^цдій шпалиот9 апреля 20Ш г. jVu Іб-03(арщ. ov 9 онтя^я2ШгО# Липовая гаста 2003^17 iiiip*m

2008 г.) ; в ст. 19 (п. 2) Устава (Основного чакона) Рязанской области от 18 ноября

2005 г. № П5ЮЗ"; в ст. 2 (п. 1, абз. 2) Закона Смоленской области от 15 мая 2001 г. №37-з (вред, от 31 января 2008 г.) «У став Смоленской области»³; в сг. 6 (п, 1) Уста ва (Основного закона) Тамбовской области Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. (вред, от 27 декабря 2007 г.)⁴; и ст. 43 (ч. 2) Устава Тверской области от 5 но ября 1996 г. (в ред. от 14 июля 2006 г.) ;

В ст. 14 (п. 1) Устава Воронежской области от 7 июня 2006 г, (в ред. от 9 октября 2007 T.f обеспечение прав и свобод человека и гражданина закрешіяетея в качестве общей цели осуществления государственной власти и местного самоуправления.

2. В ряде конституций республик - субъектов Российской Федерации воспроизводится положение ст. IS Конституции РФ, в соответствии с которым «права и свободы человека и гражданина ... определяют деятельность .., местного самоуправления ...». Подобные положения содержатся в ст. 19 Конституции Республики Адыгея от 10 марта 1995 г. (в ред. от 3 мая 2007 г.) ; в ст. 18 Конституции Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г, № ВС-22/15 (в ред. от 15 июня 2006 r.)^s- м ст. 19 Конституции Республики Даіестан от 10 июля 2003 і\ (в ред. от 8 декабря

2006 г.) ; в ст. 17 Конституции Республики Ингушетия от 27 февраля 1994 г. (в ред. от 18 октября 2007 г.) : в ст. 21 Конституции Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 г. (в ред. от 5 февраля 2008 г,) '; в ст. 15 Конституции Карачаево- Черкесской Республики от 5 марта 1996 г. (в ред. от 6 декабря 2007 г.)'²; в ст. 1К Конституции Республики Марий Эп от 24 июня 1995 г. (в ред. ог 4 октября 2006 г») ; а ст. 17 Конституции Республики Мордовия от 21 сентября 1995 г. (в ред. ¹ Устав (Основной зивдн) ОршвскоИ о&таеш m 26фші|вли 19У6г. Ки 7-03 (в рец. от !2февриж2С0йг.)//СоСріііі]^і:пр\:ітівньіхпріі- Виаькикїш ОрлОізской иШгаин. 2GGU. Выи. 3ft ² У спін (Ошоги-оИ'^а.-кнО Рщанс.щи. tfjmcnc от Itf ноября 2005 r.№ US^JZ/l^aiicwieetiiosiDiTnirSCCiS.^iiifflupji. ³ Заик CMtuicm^oiiuGj]iUJiti ш 15 мая 7001 і^ч..іЧ"'37-з(в(имі.иг31 января 2C0S г.) «Уийв Смолснскі)(| области^ // Е&спшк Очоленеrnwl п6іі^отоііД^7іьі[іЛ:і->"ініі^ірлііііііОіі)]]яісшПій,"іХ]'іі. 2001, №4. Oip-5K. ^,] Устав (Основном закон) ТамОйвоіоіі пйласти J'occiincpolt Федерации or 30 ночОрч 1994 г. (а реп. or27 декабря 2007 г,) //Тамбовская жіикь. 1994. б декабря. ^і Постановление Зэвшоватепытсго Собраіпія Тверской оОлвепіоі 5 ноябри 19% г. .\^43Ь(іОС'УїттііиТіісрскоЙоіЗііііст'>(врел. or 14 июія 200ft ]'.)ї/Тііері:шсВ];димі?сііі. 1993.4- 10 декабри. ⁶ ycrdQBLipcii:p^-Ai:KDliou^|iiicrinrr7iiiDJUf 2CGur (Ърсд. от9пкгч6вя2С07 г.)//Коммуна. 20ОЬ. JO июни.

КонсшугшРіКгийиііУї Аі&ігсятЧОма^І^ їй.

ГСиіітгі>иіЕя 1'і-ч;[]^СіііікііІіаіііііО[тіт:і;іііиг2'! декабря 1593г. №ВС-22/15 (вред, гсг 15июня 2006 г,) J/ йелочпсшГскдоарствсннйго Г-оЄрачадПрешпгиіічііКаГиінста^ ''Киїьлтпуц.іь PeciliСїліїЕ.т-1 Діщстонui SO июли 2003 г. (пред. ol Вдй-,і&рч2006і:}/'Он5рл]]іииі;анататслкіліп1^Ііїп>бяи^

2003. №7 Or. 503. ¹⁰ Конспп^шія Ренфйчикн Ингушетия. принята Нараді ".їм СоЕ5р.іннс\і - 1 іарламегіто.м Рші>йл»лі Ишушхия 27 фсврачЕ 1934 г. (р р?д от IS uKiffipT 2UQ7 r.J // ССсфННК Конспп>щіГі (-"уОьекгавіІкжрашмінК'опгппушпі PtcnjtrniK а состава Россігйскфіі Фщсрзцкіи. W.J.4SlJ,*J.m_%.i₁/:^c'i?r^,№№jiui-jiiu. ШГЕ.ЧГ.'жшй^.. " КонсіїпїіііиіКаГ^ірдіїїю-І.аті^ірсі^іІіРссіїіГшіїЕаісіт І сапября 1937 г. [пред от5 фезрага 2(ХЙ r,)jf КаОэрлино-БдлКфская правда ?00б.29ашусгі ¹¹ Конспггуїиія Карачаево-Черкесской Республики or 5 ^арта 19% г. [дред. іл 6 декибря 20О7 г)//Сборник Закпновн ПпсіаноилсліОІ

КЧР 1995-1999 гг.Частд-Т. " Конспіjyiuin IVciiiiMtLiKii МлрнРІ D:l (?г 24 шиля 1995 г.(п ред. от 4 октябри7006 г.)// Мііріііісчія [трапла, ІУУ5.17 іізоіи. от 13 сентября 2007 г.) ; в ст. 39 (п. 1) Конституции Республики Северная Осетия-Алания от 12 ноября 1994 г. (в ред. от 22 декабря 2006 г,)²; в ст. 17 Конституции Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 г. (в ред. от 22 ноября 2007г.)³; и ст. 15 Конституции Чеченской Республики, принятой на референдуме 23 марта 2003 г.'¹; в ст. 16 Консчитуции Чувашской Республики от 30 ноября 2000 г. (в ред. от 5 октября

2006 г.)⁵. Данные статьи расположены в специальных главах конституций республик о правах и свободах человека и гражданина, которые также закрепляют обязанности органов местного самоуправления в сфере обеспечения отдельных прав граждан, по аналогии с установленными в Конституции Российской Федерации.

Б уставах ряда областей содержатся близкие положения: обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставом и законами области^ объявляется основным содержанием деятельности орі-анов местного самоуправления (ст, 2 (п. 2) Закона Владимирской области от 14 августа 2001 г. № 62-03 (в ред. от 3 апреля 2008 г.) «Устав (Основной закон) Владимирской области»⁶; ст. 7 (п. 1) Устава Нижегородской области от 30 декабря 2005 г. -Va 219-3 (в ред. от 5 февраля 2008 г,)⁷). Однако, в отличие от конституций республик - субъектов Российской Федерации уставы областей не закрепляют специальных обязанностей местного самоуправления в сфере обеспечения отдельных прав и свобод граждан.

3. В Уставе Москолской области от 11 декабря 1996 г. (в ред, от 24 декабря

2007 г,) не просто установлена обязанность органов местного самоуправления руко водствоваться смыслом и содержанием норм Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина (ст. 14); но и закреплено право органов месшото самоуправ ления устанавливать дополнительные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина (січ 15, ч. 3), а также повышать ш своей территории уровень государст венных социальных стандартов Московской области и вводить муниципальные со циальные стандарты в соответствии с законодательными актами Российской Феде рации и законами Московской области (ст, Ї 6, ч, 4) * Близкие по содержанию нормы содержатся также в ст.ст. 7 (ч. 2), 13 (ч. 2) и 18 (ч. 4) Устава Брянской области от 26 ^J Конспгіущщ1^ї[$<^шіМоГйві!іїот21к([г^ 1995,22(цгтабгш_г ^s Кошяіиуїлія Рссп>-СпишСі-іісрн?иОі:спи-Лііиіччіл І2ііишрц 1994 г Іарсяпг22жкз^200^г_г) Владикавказ, ZO06. ^J KcmcnnyJLiM УЛ'^р^таЛ Рссп>СліРм:от7скаГїрі- W r.^pi-.i. сг?2ноііСря2007гО/'Нзи:спі'[Уд.і>ргси)І] Республика 1994-2] цсюїйрз. ^J Когіснтгущи ЧечспскоП Республики. Прішіп-,1 ш референдуму 23 шрш2003 г, //Текст Комспп^тцлг официально оиуСлііющші не . Приводите іидзншим . Кинсішуции ЧувдшскоП Республики Oi ЗОничбра 2000 у. (арчц. ст5 октября ЭЛЮб г.) It Спирали;: чжгтдяптсір.сгал Рее-

Заьгср^іздиміфстоіїїїОлмшшг Н .шіускі^ШІ г..^!(Й.-03(пр#1,сггЗ апрели 2003 ґ.) «Усіии (OcicubhqI г займа) Влщлиіирскои пблас-1г&//В;1цш1М1фск1]спеюм'ч:пъ2001.23 iOiiynu 'УілшЕ]нжсшралсмшабл:іс:летЗ<>ж^ m 5фрйр,іія200Лг_г>^Гіі]*сгіфапскііениійСТі]. .200& 18 января. * Успіо МоскчискоП оїїтст 4зі ІЬ^шОрч 19%>.(л рел.ит24 дека^2ОО7г0Л^гВ№Л«ікМйСкйгк;кй;іиС.іаитниі1 Думы. І997 -№ І, январь. января 1996 г, № 7-3 (ред. от 7 ноября 2007 г.)¹. Статья 9 (п, 3) Устава Пермского края от 27 апреля 2007 г. № 32-ПК закрепляет только право местного самоуправления в муниципальных правовых актах устанавливать дoпo^іниі ильные тарантии защиты прав и свобод человека и гражданина .

4. В ряде усталое областей не закреплена обязанность местного самоуправления и его органов обеспечивать права и свободы человека и гражданина. К ним относятся, например: Закон Белгородской области от 31 декабря 2003 г. № 10S (в ред. от 28 марта 2008 г.) «Устав Белгородской области»"; Устав Кировской области от 27 марта 1996 г. № 12-30 (б ред. от 4 мая 2007 г.)⁴; Закон Курской области от 2 октября 2001 г. М- 67-ЗКО (в ред. от 22 августа 2007 п) «Устав Курской области»⁵. Отсутствие в конституционных актах субъектов Российской Федерации закрепления обязанностей местного самоуправления по обеспечению прав и свобод человека и іра-жданина является исключением из общего правила.

Анализ уставов муниципальных образований, расположенных на территориях

Центрального, Южного, Северо-Кавказского и Поволжского федеральных округов, показывает, что в них также содержатся положения, закрепляющие место местного самоуправления, его органов и должностных лиц в механизме обеспечения и защи- - ты прав и свобод человека и гражданина.

К Обеспечение и защита прав и свобод гравдап на территории муниципального образования може і' быть признано целью местного самоуправления, а также основной функцией органов и должностных лиц местного самоуправления. Так_? например, в преамбуле Устава Красногорского муниципального района Московской области от 25 мая 2000 г. № 78/5 (в ред. от 4 декабря 2007 г.) защита прав и законных интересов закреплена в качестве цели местного самоуправления. В соответствии со ст. 7 (п. 2) Устава обеспечение в районе прав и свобод граждан* закреплен пых в Конституции Российской Федерации, принадлежит к чисігу основных функций органов и выборных должностных лиц местного самоуправления района⁶. Аналогичное положение содержится а стЛ 1 (п. 2) Устава города Тулы от 9 февраля 1997 г. (в 'УсглзБрялсхспоблллиот^бАЧРарн ]9%r№7-3(p^ur7H^^[20U7r_b)//EpaiiCHiilpLilxi'iiifi.20l>l.2J між. ^? УсішІІ^і\ісйипьтзздщї7аф^тд20^^№32-ПКїїРін:си^ ³ЗакоііБєлгаришюЙо<йіі^гот31 fleratf^ ^лУаЮфов^Ііобл.іі:іі[^27лгартаГ^ 3996 Ралр^'ш. ⁵ЗаишІС}ргкпЛо1їі^шія24№ТЧи[ія 2001 г. Л^г 67-ЗКО (в ])і^оі 22 ші;^іа 2007 і\)':УілшК>рскоп

ОМ КУРСКОЙ ОбЛЗСПІ, 2IX]LjV;> J. РЩЦІУ! r.LpDLlil (ЧІЇСЛ, 1J. скіїе вгсїї l. 2031.25 ячішри. ред: от 17 августа 2005 г.)*.; ст. 12 (п, 1) Устава муниципального образования Ново-московский район or 23 марта 1997 г. (вред, от 25 апреля 2007 г.) .

Близкое по содержанию описание места меншого самоуправления в механизме обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина содержится в Уставе городаРостова-на-Дону от 9 апрціїя 1996 г. №211 (вред, от IS декабря 2007 г.). Социальная и правовая защита населения муниципального образования также закреплена в качестве цели городского самоуправления г. Ростова-на-Дону (ст. 6, п. 1), а признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - в качестве конституционной обязанности органов городского самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в городе Ростове-на-Дону (ст. 6, п. 2 Устава)³. Целью учреждеїлїя местного самоуправления провозглашается также утверждение прав и свобод человека и гражданина (преамбула Устава муниципального образования «Город Калуга» от23 декабря 1997 г. J4a215 (вред, от 11 июля2007 г.)⁴)*

2. Наиболее распространенной формой закрепления места местного самоуправления в механизме обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина 5ІВЛЯСГСЯ установление в уставе муниципального образования обеспечения прав, свобод к законных интересов граждан в качестве цели деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Так, р ст.ст, 25 (п. 5) и 27 (п. 9) Устава Каменского района Пензенской области (в новой редакции) от 1 марта 2007 г. Л"« 106-10/2 (в ред. от 11 февраля 2008 г,) деятельность депутатов Собрания представителей Каменского района, а также Главы Каменского района «направлена на обеспечение ... прав, свобод и законных интересов ... избирателей, населения Каменского района»³.

В Уставе городского округа Краснознаменск Московской области от 21 августа 2007 г. № 76/10 (ст. 38, п. 4) цель уважения и охраны права и свободы человека и гражданина закреплена в тексте присяги Главы городского округа⁶. Аналогичные нормы содержатся лет, 32 (и. 6) Устава города Пензы от 30 июля 2005 г. № 130-12/4 ¹ Устшіт^імаТу.іиіл-9фег^Ш7і\{врсдт І7аві>^,спі2О03і-,>Л'Тулл2005. Ішоїія. ² Усттшзі^ішіцпзальпотобрашіьчпиі Нивилшшнмлиііі раііин иг 23 марлі 1997 г. {пред от25 апреті 2007 г.) //Нивимосковсия правда, (Официальный яып^ск), 2006. ЗО аигуста.

Усі^горії!иРлтсіііа-ііа-Донуот9лпгіелчІ^І?^,'6г.^2||(п]іеп от І іі лск^Сря 2007 г,//и|іип;іадьп^*[Ж^ие «Устава города г. Рос-топа-ш-Дону». 1'осїгиі-на-Доііу_ь 1996. ⁴ ^тлїли \\ijnRO№±urfcif^ ликоьан. 1І|інюліттсипоц^^ів^чСТ[С^Коп^^,пі.г,іііг+рїі"і^ііь^>. ^УспшКамяюагораНонаПпоаюшЛ обдаєш (в нопанрепакщн^ог t ліа]яа 2007 г. № JO6-10/2 (йред от 1J фмзроляЗЙЙ г-).','Всст- пик Клмгнсиого раґії>ніі. 2007Л иона. ^л Услш городского оьруга Краашзпзменск Мйскдвскои области ог2Г aaiycTj 2007 г. № 76/10 Л"" Имнульс 2007_L 22 сиан[ї|щ (cnjunr.t-

11} ск). (в ред. от 20 декабря 2007 г.) ; ст. 43 (п. 4) Устава муниципального образования «Город Йошкар-Ола» от 29 июня 2005 г. № 101-IV (в ред. от 27 ноября 2007 г.)².

3. В ряде уставов муниципальных образований соблюдение прав и свобод человека и гражданина закреплено в качестве принципа осуществления местного самоуправления (например, ст. 7 Устава муниципального образования «Город Майкоп» от 25 сентября 2002 г. (в ред. от 14 ноября 2007 г.)³ или принципа организации муниципальной службы (ст. 44 Решения Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г, № 177 (в ред. от 28 мая 2007 г.) «Об утверждении Устава городского округа Саранск») .

Таким образом, не вызывает сомнения тот факт, что местное самоуправление, его органы и должностные лица занимают определенное место в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Конституционные акты (как Конституция Российской, Федерац и и 1993 г., так и большая часть конституций и уставов субъектов Российской Федерации) закрепляют в качестве консі игуцнонного принципа определение содержания деятельности местного самоуправления в соответствии с правами и свободами человека и гражданина, а также возлагают на местное самоуправление и его органы конституционную обязанноегь соблюдать и защищать права и свободы человека и і-ражданшш,

Положсіше местного самоуправления в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина можно определить исходя из природы местного самоуправления как особого социального института.

По смыслу Конституции Российской Федерации (ст. 130), а также » соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 13] -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст I, п. 2)^ местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форм}' осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Н.С. Нондарь усматривает в данном определении местного самоуправления три его характерные черты. Во-первых, он рассматривает местное самоуправление ¹ Упангоропд Пснзыш ЗОпішя2005лЛіі 130-12/-Ї(із ред оі20,ісга^ри2<Ю7г)//ҐГсіпепск»ст^-Ікріісюіс raiuuixm 2005. Л* 20. Сг. ^JyLVLm%i^[iiJU'naiiF.iiuiwo&^ftRj][ii^^rur^H^HoLiiE^Ojiiii(n-^ j[ioei3 7005 г, № ШІ-IV (в ред. or 27 ноября 2007 т.)Ц Йошкф-Ола ciscnEuiija:) IGTtf. 2& декабре

Уїзппли^нлцлташ.иїу їу ійдяивічиня.* ГГ-яриЛ ЛаИтнти.<эз:1 ^ипнЛдя/УК Ил J&Jj&L.'V- 'А чпяЛдк/їйїл \)//, Чиіія.ОїїШЙив:гп±ч іііргяиі лч деиуглив щюза Мшікімт. 2002. Kv 11, нюль-сеюяС^ Маіїмжьт¹ nWDtm 2WS. 21 і июня, ⁴ ЕЧтііснііяОарЩ]і;і,ілиіиридсйОГоСо^-і;глд;ііуг:і]ини23 іС_ь-^»і 20Э51 Лї 177 (и рея uv28 чг,ія2007г.)<:Оі>уЕВфяуісіііііі Устала городского округа Сарана;" //ВсирниИ Саранск, спгццьтгіуі'к. 20Q5 ?У декнОрч. радній // СоСранне ї!Ш>іолігп^ш-Ттіц ї'осоїйиїїш OciqKy^uu2003_r.Mj40-Cr3SZZ. как институт гражданского общества, именно в этом качестве оно закрепляется в Конституции Российской Федерации как одна из форм народовластия (ст. 3, ч. 2) и одна из основ конституционного строя (ст. 12). Во-вторых, он полагает, что местное самоуправление является одним из субинститутов, входящим в структуру конституционного института основ правового положения человека и гражданина. В-третьих, местное самоуправление рассматривается им как институт организации публичной власти¹.

Местное самоуправление, рассматриваемое как институт гражданского общества, представляет собой особую, относительно самостоятельную систему демократической организации жизни российского общества. Исторический опыт свидетельствует, что уровень развития местного самоуправления оправдан исключительно в ток' мере, в какой ую позволяет выстроить эффективную систему управления городом, районом, которая содействовала бы созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь каждого человека. Главной ценностью местного самоуправления как института гражданского общества является его социальное содержание и ориентация на конкретную личность. В этом находит отражение сущностная природа местного самоуправления, которая проявляется в единстве публичных и частных начал, власти и свободы.

Местное самоуправление - институциональное средство развития гражданского общества. Очевидно, что синхронииадая веек форм осуществления публичной власти в системе единой российской государственности, предполагающая недопустимость противопоставления местного самоуправления и государственной власти, не исключает необходимости учета специфики местного самоуправления не только как одной из форм публично-а^астной деятельности, но и гражданского института самоорганизации населения. В эгом плане институты местного самоуправления являются одновременно муниципальными институтами гражданского общества. Без развития местного самоуправления невозможно ни становление іражданского общества, ни обеспечение прав и свобод личности, ни утверждение реальной демократии по месту жительства траждан. Данный подход к местному самоуправлению имеет широкую поддержку в науке муниципального права². Как справедливо отмечает Н,С. Тимофеев, сама «природа органов местного самоуправления как негосударственного варианта публичной власти, с одной стороны,, объясняется тесной свя- ¹ См.: Епіщарг. fLC Гражліуиш її тбтшігсш пласті/ иикппущкиша: ибеспечение прав іг сжяЗод граждан а местом самоуправлении. М,2ітС.52-53_ь ^! Cm, icuipittrep: rp&KiuiHCKiv иСщнлгзо еі Рогсігіі. итЕижнастъ ілпгоиргашгіащні н механизмы іірапошга рсгулнрпнашнг, М. 2005; Moi^ijh B.Q Мссшпс тмо}птраіуіет[Є ь Pw^^ пласті! ч гражданского оОщссіна: Литорвії. лис. д-р;ііирчп.:іаук М.,2003. зью с государством, с другой стороны_? - постоянно суіцествующей потребностью во взаимодействии с гражданским обществом» ,

Местное самоуправление - это также и институг организации публичной власти- Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, оно признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст, 1); составляет определенный набор пряв граждан России, обобщенно закрепленных в ст, 3 данного Федерального закона,

Понимание местного самоуправления как особой формы публичной власти находит подтверждение в правовых позициях Конституционного Суда РФ> прежде всего, в его постановлении от 15 января 1998 г. № 3-П по делу о проверке конституционное! й статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года «Об оргцпах исполнительной власти в Республике Коми»²; постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конститупиоішости отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»³; постановлении от 2 апреля 2002 г. № 7-ГГ по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в связи с жалобами заявителей A-F. Злобина и Ю.А. Хнаева⁴, Конституционный Суд установил, что сущность местного самоуправления важно не сводить к органи-

Тиы1л]кхйП.С. Гисудорива, местное сачЕ^ірйшіешкітіра^иііскоес-іЗідеспво: аспекты it пред-мы еіьіи.мсідєГ(спиія и Каиспгтугуюк-ііаеііітучізшитпкніщіїраііо. 2005. .Tvj9. С_г Ш-

ПітшюіілшиісКпіїсітушюнногоСудаРФот- 15яішііря ІУУВ і". № 3-П на делу 0нриЕіерічЄкалліпугіі:иіш^^ти enrcilSO, 92, 9,4 !і94 (йжгліттушш ['ЕсггібтЕшіСоинисіатаїЗі Закона З'еспуйлінпі Ко\шотЗі октября 1994 тдаиОб ортнах ииюліиггслмюЕіпгисп! р. Рщі>т^иіксКшіш^СоСр,ііііійЗііі;иі]аііііі^іР.і:іілРФ 159&А^гй4,Сіл532. ¹ ПпітанпііііеііііеКпіиліп^іиїишилііОг'ааРФ иг ЗО і тибри 2000 г. № 15-Ппп делу о ііраифи ипьісппуігііотіоспттаеііміьа пониже ний Уіллкі(ОсноЕиітоЗаконтО К>?сі,ой ^ 19EJD голії. ifO йлеоешш івменеїшПи ТгиЕіЬінгсшй^Ч'ст^фішииииКьш^їДітр⁴^ 1ї'_*^'ЛиФА!,. ¹ Псстловлетїс Конспггулиаішаго Сула lt!> сет 2 апрели 3002 г. А? 7-І і пальту піірпиі^^іинітпуціїоішопі] отдельных положении Зжоніі KputHOwpuKoio цш «О порядне отзыва депутата прщістйиттедьного орглід месшего с,лтуг^,.|і,ія^гкіі.ш и Залізна Kopix-iium глтономнига оЕтруто "О нирзщкі; игіьііи дсііуіаі-лі|>сді:пійіігеііЕлсии оргаш местного самоунралнешиг, выборного дтиекеюсінопі лии.1 лсеспііііи саиоугір.іилеіпіч п КоряЕккои агтніаиитіч округе» д сііязн с жалоіїзмн тилБігтслсІТ А.Г. ЗлиГнтш її ЮЛ. Хекщліі//Собрание тзідкошвдіиїдьс РФ. 2002. № І4_Г Сг. 1374. зационно-управленчсским характеристикам с точки зрения формального соотношения в них государственньтх и общественных начал. В основе предлагаемого подхода лежит анализ более глубоких^ сущностных характеристик муниципальной власти, понимание сущности местного самоуправления как выражении единства власти и свободы населения, что на правовом уровне должно получать свою реализацию в сочетании институтов публичной власти (властных возможностей решать вопросы местного значения) с институтами индивидуальных и коллективных прав граждан на местное самоуправление.

Конституционный Суд РФ определил органы государственной власти и органы местного самоуправления через категорию «публичная власть», которая является родовой по отношению ко всем администрагивно-территориальньтм уровням организации населения в Российской Федерации. Это означает, что органы власти Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований организационно и функционально связаны общими конституционными принципами управленческого воздействия па общественные отношения и, соответственно, образуют единый уровень гарантирования прав и снобод граждан, составляющих территориальные кол-пективы, выступающие объектом такого воздействия¹.

Таким образом, пет никаких оснований для расширителвпого толкования конституционного положения ст, 12 Конституции РФ о том, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». В данном случае речь идет об организационной обособленности органов местного самоуправления и органов государственной власти. По смыслу ст, 12 Конституции РФ местное самоуправление я государственная власть находятся в сложной системе взаимосвязей, характеризующихся социально-нелепым единством их предназначения , Нормативное содержание таких взаимосвязей в принципиальном, обобщенно-систематическом варианте определяется положениями ст.ст. 1, 2, 3, 7, 17 и 18 Конституции РФ, по смыслу которых государство в целом, в лице всех своих конституционно обусловленных публично-властных структур, выступая сложной организационно-правовой формой управления публичными делами (общенационального, регионального, местного уровня), обеспечивает выполнение своих функций, гарантирует реализацию прав и свобод человека и гражданина на всей территории независимо от места жительства*

Одной из важнейших функциональных составляющих механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина является социальная функция государспїа, ¹ См : Еотц^рь FI.C Местное ымпупрапленне и гашеплуцкашгас прапяудис: ілшсппуцноіштізаііня муниципальное демократі" и

Р0оя[«.М.,2ДОИ,С2!5 ¹ См. попросим: Колесников Л.ЇІ Мутніщііїльїіо-прашіш нйліппкі а соаремсиНлзн России іі Пр^ио&ш їю.тігпікйРисснїг теорія її прихшка/Ши рщі. 1-f И. Маїуюш, А.В. Miun.No. М-. 200^ С 395. распределяемая - в силу объективной природы соответствующей сферы общественных отношений * между всеми уровнями публичной власти на началах совместности и субсидиарности. Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 ноября 2003 г. № 16-П по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи SI Закона Челябинской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Челябинской области» в связи с запросом Челябинского областного суда указал, что понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией РФ формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное решение населением вопросов местного значения, обусловливает необходимость учета природы данной публичной власти как наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе, на выполнение задач социального государства, связанных, в частности, с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований'.

В практическом плане «включенность» местного самоуправления в институциональную структуру государственности предполагает последовательное обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти по реализации конституционных функций российского государства, в том числе, в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

С точки зрения базовых конституционно-правовых ценностей местное самоуправление выступает как институт ршдивидуальных и коллективных прав населения по самостоятельному и под свою ответственность решению вопросов местного значения, т.е. институт правового положения личности. Это находит закрепление в ряде норм Конституции Российской Федерации 1993 г*, посвященных главным образом индивидуальным и коллективным правам на осуществление местного самоуправления (ст. ст. 24, 32, 33, 130-132 и др.), а также иным правам и свободам, реализация которых обеспечивается по месту жительства граждан, в частности на основе средств муниципально-правового гарантирования (ст.ст, 24, 27, 32, 36, 40, 41, 43 и др.)*

Таким образом, местное самоуправление, как это следует уже из самого наименования данного института, представляет форму самоорганизации месгного сообщества. Она может быть охарактеризована как управленческая система, в которой управляемый субъект (население) располагает возможностью оказывать решающее воздействие на организацию и функционирование управляющей системы (органов

Пп;лш:иітенііЕКшгтпїШЮ«г]огоСуда|*Фот П ]юяСря2003 і\№ 16-П поцелуи нртпсрксконешіущіоішостіїпалиАі^ппі гтутпаЭ ціліше! З^мсіЧадяйінстЕіо&чзспзяОиюджілно^^ ЧеляСішскпП снілгіспі» в ciusjii сзпігросоч

ЧеггвдІїїнсвлгооОлаепйгафЛі^ 2G03 Wi46(n 2) Сґ. '[509 местного самоуправления) и корректировать ее деятельность на основе механизмов обратных связей (выборы, референдум^ публичные слушания, обращения в органы местного самоуправления и к их должностным лицам и т.д.). В зіюй системе каждый входящий в состав местного сообщества индивид являсі ся ассоциированным участником осуществления муниципальной власти, действующим по своей воле И Б своих интересах, которые - в рамках коллективных форм местного самоуправления - сообразуются с волей и интересами других. Таким образом, индивид реализует свои политические права и свободы в сфере управления муниципальными делами, с тем, чтобы привести их к состоянию, которое обеспечивало бы ему наиболее оптимальный режим удовлетворения повседневных потребностей, связанных с проживанием на определенной территории, а местное сообщество в целом - свое прапо самостоятельно в пределах полномочии по решению вопросов местного значения, закрепленных в Конституции РФ₅ а также в федеральном и региональном законодательстве.

Отсюда вытекает, что осуществление местного самоуправления как публичной власти и, соответственно, развитие местного самоуправления как института гражданского общества предполагает обеспечение местного самоупрапления в реализации субъективных публичных прав членов местного сообщества. Функционирование местного самоуправления направлено, прежде всего, на обеспечение социально-экономических, культурных, равно как и политических, интересов и потребностей граждан по месту жительства. Причем наибольшая приближенность муниципальной власти к населению и объективная (повседневно складывающаяся) общность интересов членов местного сообщества обусловливают наименьшее расхождение между целями политической свободы местного сообщества, с одной стороны, и политической свободы каждого из его членов - с другой.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы,

1, Система обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражда нина представляет собой совокупность общих (экономических, политических, соци альных н идеологических) условий и специальных (юридических) средств, которые обеспечивают их правомерную реализацию нрав и свобод человека и гражданина, а в необходимых случаях - предупреждение и пресечение их нарушений, а также вос становление нарушенных прав и сіюбод. Она включает международный, государст венный, муниципальный и общественный уровни.

2. Местное самоуправление и его органы представляют собой особый уровень единой конституционной системы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Формальное подтверждение участия местного самоуправления в обес- печении и защите прав и свобод человека и гражданина можно найти в Конституции Российской Федерации 1993 г., которая в ст. 18 устанавливает обязанность как местного самоуправления в целом, так и органов местного самоуправления и муниципальных учреждений обеспечивать конституционные права и свободы человека и гражданина,

В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации закрепляется общая обязанность местного самоуправления и его органов обеспечивать права и свободы человека и гражданина на территории муниципального образования. В уставах муниципальных образований обеспечение и защита основных прав и свобод человека її гражданина определяется как цель местного самоуправления и его органов, как обязанность органоті местного самоуправления или как принцип организации и деятельности местного самоуправления,

3, Место местного самоуправления в механизме обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина следует определять исхода из его сущностных характеристик как инстніута гражданского общества, с одной стороны, и института публичной власти — с другой. Осуществление местного самоуправления направлено па обеспечение (т.е. на развитие и приведение в действие условий и средств, обеспечивающих реализацию) основных прав и свобод человека и гражданина по месту жительства. Наибольшая приближенность муниципальной власти к населению и объективная (повседневно складывающаяся) общность интересов членов местного сообщества обусловливают наименьшее расхождение между целями местного сообщества, с одной стороны» и каждого из его членов - с другой,

Таким образом, на основании анализа содержания норм Конституция Российской Федерации \993 г., закрепляющих правовые основы организации местного самоуправления (ст.ст. 12, 18 и 130-133), положений федеральных законов, законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении, а также уставов муниципальных образований, диссертант полагает возможным определить обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина как одну из функций местного самоуправления в Российской Федерации. Содержание данной функции состоит в создании и развитии на территории муниципального образования общих гарантий - экономических, политических, социальных, идеологических, организационных условий правомерной реализации прав и свобод человека и гражданина, а в случаях, установленных законом* - в установлении и реализации специальных юридических гарантий, направленных на предупреждение и пресечение нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также па их восстановление в случае нарушения.

2. Полномочия местного самоуправления в сфере обеспечения и защиты прав н свобод граяедпц в Российской Федерации: содержание и проблемы правового закреплении

Законом Российской Федерации от 6 июля 1991 г. Nq 1550-1 (ь ред. от 3 декабря 2008 г,) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» специально устанавливались полномочия исполнительных органов местного самоуправления в области охраны прав и свобод граждан. Поселковая, сельская, районная и городская администрации как органы местного самоуправления наделялись следующими полномочиями: а) обеспечивать на соответствующих территориях охрану прав и свобод граждан; б) предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан; в) осуществлять в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав; г) обеспечивать проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий; д) регистрировать общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории Совеча; е) осуществлять прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимать по ним необходимые меры в пределах своей компетенции; ж) выдавать гражданам справки, уд остов еряюіцие личность, семейное, имущественное положение (ст.ст. 54, 65 и 76 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации»). Закон также устанавливал ряд полномочий исполнительных органов местного самоуправления, которые были направлены на обеспечение отдельных основных прав и свобод человека и гражданина. Так, яа обеспечение основных социальных прав были направлены полномочия -местных администраций в области в области транспорта, связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания и торговли (ст.ст. 52, 62 и 73 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации»), а также социально-культурного обслуживания л социальной защиты населения (ст.ст, 53, 63, 64, 74 и 15 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации»); на обеспечение основных экологических прав — полномочия в области охраны природы, а также в области взаимодействия с предприятиями на соответствующей территории (ст.ст. 51, 57, 60 и 71 Закона}. Однако в со-

Закин hxxmiCKOii Феткршцш от 6 ш>Ш[ 1*)9\ г. ЛЬ I550T {и ред. ui 3 декабри 20QS і.) пО местом Сіїчи^їфїшлспин Российской Фс- дер:гііііі;.//Віьіоипсп]Сьі^ї"П[Ч^^ СТ. [Qlfl. ответствии со ст. 83 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанные нормы Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 (в ред. от 3 декабря 2008 г.) «О местном самоуправлеіши в Российской Федерации» с 1 января 2009 г. утратили силу¹.

Вместе с тем, как было доказано в 1 настоящей главы местное самоуправление, его органы, должностные лица, муниципальные служащие занимают определенное место в механизме обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Место местного самоуправления и его органов в механизме обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина можно установить, проанализировав их функции, компетенцию и полномочия в соответствующей сфере общественных отношений. Поэтому, первоочередным вопросом является определение компетенции органов местного самоуправления із сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Для этого первоначально нужно рассмотреть понятие «полномочия местного самоуправления», «предметы ведения органов местного самоуправления», а также «компетенция органов местного самоуправления».

Если рассматривать местное самоуправление как организацию публичной власти, то при определении компетенции местного еїімоуправления возможен тот же подход, который применяется в Конституции РФ при определении компетенции государства- Статьи 73 и 73 Конституции РФ устанавливают предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ст. 72 закрепляет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, и компетенция местного самоуправления должна определявься через компетенцию конкретного муниципального образования, особенности которого определяют все основные параметры содержания компетенции. Поэтому необходимо уточнить, какие именно свойства муниципального образования влияют на объем и характер компетенции с тем_? чтобы учитывать их в процессе законодательного регулирования . Определение содержания компетенции муниципального образования необходимо для более четкой регламентации функций местного самоуправления и единообразного использования данной категории в нормативных правовых актах.

В настоящее время в юридической науке компетенция рассматривается как совокупность установленных нормативными правовыми актами задач» функций, прав и обязанностей (полномочий) государственных органов, должностных лиц,

Ф^рітміьій іі^оч от 6 оиіійря 2Ш г. Уи r31^3wO"OGriLM*npniiiUH№0pL^iiG.uui]^ зіпнім И ПКЇроннс такти івдіїюьегаї РіхсііішкоЛ Фсисріїш и\ 003. jVj -Ю. С і. 3822. С^Н:шбаС.БЛЇоіі!тіРіісір>т^тшгсі^[тєііщші^ №й (J. ТІ. общественных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций¹. Применительно к институтам публичной власти компетенция представляет собой «совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица: определяет его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления)»",

Компетенция * сложное явление, имеющее неоднородную структуру. Обязательными элементами компетенции обычно считают предметы ведения и полномочия³. Период 60-х - 80-х гг. XX в. ознаменован безоговорочным доминированием в законодательных атсгах двухэлементной конструкции компетенции местных органов власти, пред пол агаго щей законодательное закрепление предметов ведения местных органов вместе с полномочиями. им принадлежащими. Как уже указывалось выше, Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г, № 1550-1 (в ред. от 3 декабря 2008 г.) «О местном самоуправлении и Российской Федерации» в ст.ст. 52-76 закреплял конкретные предметы ведения местных исполнительных органон, а также их полномочия в данных сферах общее і венной жизни. Однако с середины 90-х гг. XX в, в законодательстве о местном самоуправлении понятия «предмет ведения органа местного самоуправления» и «полномочия органа местного самоуправления» фактически сливаются. Так. ст. 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г, № 154-ФЗ {и ред. от 21 июля 2005 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяла предметы ведения муниципального образования как вопросы местного значения и отдельные государ огненные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления'¹. В Федеральном законе от б октября 2003 г. № J 31 -ФЗ (в ред. от 7 мая 2009 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определения понятия предметов ведения местного самоуправления нет. Закон в главе 3 устанавливает перечень вопросов местного значения, отнесенных к ведению различных видов муниципальных образований (ст.ст. 14, 15, 16), а также закрепляет их права при решении вопросов местного значення (ст. 17) и вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения (ст.ст. 14*3, 15Л, 16.1)⁵*

Таким образом, вопрос о содержании предметов ведения муниципальных образований п законодательстве не разрешен. Причиной данного недостатка законода- ^^іГОриліПіЩїачзншіїііЮпедгЕя/ЛолоЕІлісНред Ы Ю. TjaavirpimM, 2(105. ² Большой EupimmccKiul елигарь. / Под ред Л. Я. Cywipeu^ BE. KpyttFocL М _h2001. С 264. Оі.,7Пкжс. Коштсв Д.А.ФуЕжціп]_ніалачи, ю>ипеіеншія л iTjiLi^icTKimGrmnfirai^fl^nn^E]]iGniop]yi]D//HiiianiwByinrv (іПраоивщсі]лс>, t985.-№4,C45. ¹ Сл, например; Вайшьев ВИ. Фідера, еышс- ззкоиол&гсльсгвд и комл^ещііч органов меслюго саыоупраалемы. Воронеж; 19У(Ї.

С. 120-129, Кутафїпт О.Е.х Шсрсчсг К.Ф. Komiiltciiuieu ыжгных Соеклои М, 1986; ПосговаП H_LB_L ПраіюЕюе рсЕулнроЕшше осипи ti кочі]сісниі:имест>юл>са«о>іірандг[|][яіі1'(ісі:ші М.:ЮрРісгіріДі:іщрія^№;итпчіфоа1ОЛІщр]інтчіиїге[!Шгіі_гМ,2001 пщ\ ^Jr]jcilcpjm.]ibiiiaiHnmr2SaQ[j^,ur,i 1995 г. № 151-ФЗ (е piiL or 21 толя 2ДО5 г.) іЮ5 oGiebtx лртнииык ojij-лііиацііи молного ulmo- иіравлиііілвІ'осніЯсьоіІФелсрацті^/СоС^ 1995, Л: 35. Cr 3506. ^OraEpiHirjn.iLjjiujMioru октября 2003 r.№ Ш^З(прйгот7мм2$й9г04и»л^Щ[кприілцт^ жіявІ^иІі^І|Ф<жт^і»^СоСраішс;:і^^ 3bl2. телъстве является то, что вопрос о предметах ведения местного самоуправления является дискуссионным в правовой науке. Так, О.Е, Кутафин и В.И. Фадеев включают в предметы ведения муниципальных образований круг определяемых Конституцией Российской Федерации» федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований вопросов, обусловленных осуществлением местного самоуправления, его задачами и целями, местом и ролью в осуществлении власти народа, решение но которым принимается населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно, а также вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, а также иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации¹.

Т.М. Бялкина, напротив, под предметами ведения понимает сферы (области) общественных отношений, которые в соответствии с законодательством отнесены к компетенции муниципальных образований, в рамках которых субъекты местного самоуправления данных муниципальных образований могут принимать определенные решения, совершать иные юридически значимые действия². Вместе с тем органы местного самоуправления вправе принимать решения и совершать иные Еориди-чески значимые действия не только в сферах общественной жизни, отнесенных к их ведению, но и в сферах, отнесенных к ведению Российской Федерации и ее субъектов³, Таким образом, в структуру предметов ведения муниципальных образований также включаются отдельные государственные полномочия, что приводит, как и в предыдущем случае, к излишнему расширению понятия компетенции муниципальных образовании.

На наш взгляд, предметы ведения муниципальных образований можно определить как вопросы местного значения, закрепленные Конституцией РФ, Федеральным законом от б октября 2003 г. К» 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также вопросы «совместного ведения» і осударства и местного самоупршаления, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, но и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Федерации.

См.: Кутафий О-В,, Фдл^п В-И- Муіпіцііпалі.пое приза Российской Фслграїшііг М-ч 2007. С 470. ¹ См.: БЯикина Т.М. Кп-чіилищін мссіниго самоуправления: проблемы-гя>рііі і її і фоиоюго рсг^тіровш ци. Ворої гс*4 20D6, С. 87. ¹ Сч;Ншіі&СБгП№ИГПі.ї!ісфу»п^ртилчпсгсщш

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление представляет самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а ст. 132 дает перечень отдельных вопросов местного значения - управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение меечного бюджета; осуществление охраны общественного порядка; установление местных налогов и сборов. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ (в ред. от 7 мая 2009 г,) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 2 (абз, 10) определяет понятие «вопросы местного значения» как «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых ... осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно» и в ст.ст. 14, 15 и 16 дает более широкий перечень данных вопросов,

Анализ ст.ст, 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 7 мая 2009 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» позволяет выделить следующие предметы ведения местного самоуправления: обеспечение правопорядка и общественной безопасности на территории соответствующего муниципального образования (п.п. 7Л, 26, 33 ст. 14; плі. 6.1, 8 и 24 ст. 15 и п.п. 7.1₅ 9, 32 и 33 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации»); борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий (п.п. 8,9,23 и 24 ст. 14; п.п. 7. 9,21 и 23 ст. 15; п.п. 8, 10,28,29 Н 31 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»); природопользование и охрана окружающей природной среды на территории муниципального образования (п,п. 18-20 и 32 ст. 14; п.п. 9,14, 15 и 28 ст. 15; п.и. П, 24-26, 36 и 38 ст. 16); организация предоставления общедоступного н бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам (п. 11 ст. 15 и п. 13 ст. 16); воспитание детей и молодежи (п. 30 ст. 14; п, 27 ст. 15;п.34ст. 16); обеспечение жителям муниципального образования возможности пользоваться достияеениями культуры и свободы творчества (п.п. 11-13J ст, 14; п.п. 19-19,2 ст. 15;п.п. 16-18.1 ет.16); развитие на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта {п. 14 ст, 14; п. 26 ст. Ї5; п. 19 ст, 16); оказание на территории муниципального образования первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также организация курортного лечения (п. 27 ст. 14; п. 12 ст. 15; п.п. 14 и 30 ст. 16); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями (п. 6 ст. 14; п. 6 ст. 16); жилищно-коммунальное хозяйство на территории муниципального образования, втя жилищное строительство и благоустройство территории муниципального образования (п.п. 4₅ 6_S 19 и 21 ст. 14; п.п. 4, 6 и 15.1 ст. 15; п.п, 4, 6, 25, 26Л и 27 ст. 16); бытовое и транспортное обслуживание населения муници паль ного образования, предоставление услуг связи (п.п. 5, 7, 10 и 15 ст. 14; л,п. 5, 6 и 18 ст. 15; tttl 5, 7, 15и20стЛ6); обеспечение развития отдельных сфер экономики - сельского хозяйства, малого и среднего предпринимательства (п. 28 ст. 14; п. 25 ст, 15; п. 33 ст. 16).

При этом, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 7 мая 2009 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 2 ст. 14, п. 3 ст. 15, п. 2 ст. 16) предоставляет право органам местного самоуправления решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ). Включение дополнительных общественных отношений по смыслу указанных норм возможно только путем принятия уставов муниципальных образований. Однако анализ уставов муниципальных образований, находящихся в пределах Центрального, Поволжского и Южного федеральных округов, показывает, что как правило, в них не закрепляется дополнительных вопросов местного значения.

В уставах муниципальных образований либо дублируются вопросы местного значения, закрепленные в ст.ст. 14, 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо данные вопросы конкретизируются применительно к муниципальному образованию.

Кроме вопросон местного значения, решение которых осуществляется местным самоуправлением самостоятельно, Федеральный закон закона от 6 октября

2003 г, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14.1, 15.1 и 16.1 наделяет местное самоуправление отдельными правами по решению вопросов, ис относящихся к вопросам местного значения: содействие реализации прав граждан путем совершения нотариальных действий (п. Зет. І4Л) обеспечение прав населения местного самоуправления в сфере культуры, в т.ч. в сфере музейного дела (п. 1 чт. 14.1; п. 1 ст. 15Л;п. 1 ст. 16.1) а таюке коренных малочисленных народов и националы гых меньшинств, проживающих на территории муниципального образования (п.п. 6 и 7 ст. 14.1; ил. 4 и 5 ст. 15.1; п.п. 6 и 7 ст. 16.1); обеспечение прав детей и молодежи, в.т. осуществление опеки и попечительства^. 4 ст. 14.1; л. 3 ст. 15J; л. 4 ст. 16.1)_? а также содействие их временной занятости (ц. 2 ст. 14.1; п. 2 ст. 15.1; п. 2 ст. 16.1); содействие занятости населения (п. 2 ст. І4Л; п. 2 ст. 15Л; п. 2 ст. 16.1); осуществление финансирования капитального ремонта жилых домов, находящихся її муниципальной собственности (п. 5 ст. 14.1; л. 5 ст. 16Л)" создание службы неотложной медицинской помощи в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи (п. 6 ст. 15.1; п. 8ст, 16.1); создание и управление муниципальными образовательными учреждениями высшего профессионал і-ного образования (п. 7 ст. 15.1; п,3 ст. J 6.1).

Природа указанных выше вопросов законодателем не определена, и шоночать их в структуру предметов ведения муниципальных образований не представляется возможным, так как самим Федеральным законом «Об общих принципах организации месшого самоупраішепия в Российской Федерации» они не отнесены к вопросам местного значения. При этом следует обратить внимание на то, что в Федеральном законе через понятие «вопросы местного значения» подчеркивается самостоятельность местного самоуправления и его отделенность от государства, а через понятие «отдельные государственные полномочии» определяется возможность привлечения местного самоуправления к управлению государственными делами'.

Закрепление за местным самоуправлением вопрос он местного значения должно опираться на официально признанный статус местного самоуправления в государстве. Таким образом^ установление вопросов местного значения должно исходить из интересов населения муниципального образования, соответствовать объ- ¹ См.. Косшкипа Г-В, Рііирліпчсгии: щімпстегішнт и юаїшпдсіїсшіс между органами тсуд-фсгв^ЕлгаЛ окати ч мкітїого самоутешения /' Муниципальная слуА-бц; iijubiliblii; кнгричг 2flOS_L^"] 2. ему ответственности населения или органов местного самоуправления, и объему ресурсов, дающих органам местного самоуправления возможность решать вопросы местного значении без вмешательства государства. Из этого следует, что установление вопросов местного значення означает определение круга деятельности местного самоуправления по непосредственному обеспечению реализации потребностей жителей муниципального образования¹,

Профессор ЕШ. Васильев указывает, что отнесение тех или иных сфер общественной жизни к ведению местного самоуправления, а также определенного вида муниципальных образований не может быть произвольным", Международное сообщество к нынешнему времени выработало общие принципы определения компеген-ции местного самоуправления, важнейшим из которьгх является принцип субсидн-арности. Данный принцип предполагает, что «осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи., а также требований эффективности и экономии» (ст, 4 Европейской хартии местного самоуправления Ї985 г,) . ,

В Докладе Координационного комитета по местным и региональным органам власти Совета Европы, подготовленном в 1994 г., утверждается, что существуют полномочия, которые объективно могут лучше реалщовшаться на местном,, чем на центральном уровне, так. как они предполагают знание положения дел «ш первых рук». Это в особенности полномочия, относящиеся к условиям жшни, - дороги, жилье, культура, социальная помощь, молодежная политика, развитие и городское планирование'¹. Таким образом, к предметам ведения местного значения должны от-носиться сферы общественной ясизни, управлегше которыми должно осуществляться с учетом конкретных условиям жизни людей - малых социальных групп и конкретных граждан. Решение этих дел требует безусловного учета местных условий и возможностей, а также процедур, обеспечивающих осуществление непосредственным образом права іраждан участвовать в управлении публичными делами, и на этой основе способствует повышению эффективности управления. Из этого исходил Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» при определении в качестве вопросов местного зна- ¹ Ql: Ешм)іи ДП Ктшідаїїии органов «сі^ ижс.а00Я.Кн5, ^іСм,:Віи;іиіьївВ.^,ї'[.Оф)'^,ПлНіганал[інті і|лзііАчси^[Міг^піпіас^:і^^,іапспія//Ж>рпДіі]!<ійіійскоіиіф^_лпі2007. Jfc7.C.tfS. ^щчпгіІСЕаяХ.'ігіпщж^пійГОьи^ 15окткІЇря \9Ц5 г.).У Са^л^сзгкоиоазга.іг,сг[иРиі.і,ц[|сіл;і

Фвдсршаиі 199SJ4sj6_CT,44ti6. ^J Доклад Координаційніїiu:u комитета іти лиегньгм и региональным оргдгаи пласти ^Определение и пределы прнгіиіща с^кншярдо- спо^//Щдані;с Секта Епропьі. 199-LC 15. чения «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования». Понятие «жизнеобеспечение» ішеег весьма широкое содержание. Возможность применить его к функциональному назначению местного самоуправления позволяет термин «непосредственное»'. Вопросы непосредствен\ю* го жизнеобеспечении^ как правило, связаны с оказанием или организацией оказания социальных услуг данному гражданину или группе граждан, просеивающим в соответствующем муниципальном образовании.

Немаловажными факторами при отнесении тех или иных вопросов к ведению муниципальных органов власти являются также то обстоятельство, что реализация стоящих, перед органами местного самоуправления задач требует подключения общественного компонента в виде органов территориального общественного самоуправления и других общественных формирований населения и способность населения проконтролировать исполнение и объективно оценить результаты решения этих вопросов²,

Таким образом, вопросы местного значения, которые относятся к ведению местного самоуправления, также как и вопросы, находящиеся в совместном ведении государства и местного самоуправления, решение которых частично передало на муниципальный уровень, связаны с оказанием или организацией оказания публичных услуг (экономического, социального, культурного характера, обеспечением безопасной и достоянной жизни) гражданам или группе граждан, проживающим в соответствующем муниципальном образовании. Это означает, что в предметы ведения местного самоуправления входит обеспечение и защита отдельных прав и свобод человека и гражданина на территории соответствующего муниципального образования,

Второй составляющей компетенции жіститутов публичной власти (к которым относится и местное самоуправление) являются полномочия. Традиционно полномочия складываются из двух элементов - права и обязанности. Говоря о таких публичных субъектах права, как муниципальные образования, данные права и обязанности должны найти отражение в нормах муниципального права.

В юридической науке полномочия традиционно определяются как «официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел»; как права и обязанности государственного органа, органа местного само-управлеїшя, должностного лица, иных участников общественных отношений, установленные нормативным юридическим актом³. При этом, следует иметь ввиду, что ¹ См.пп.і-роСіїсьХиСріїсііа'ГЯ. Муііілишіщ.ігмі^^рмавпріїїоюиі^^ ХчІ. ^т УвароаЛ.А. Qpinipjiiu^ciiim іїиттікзішиїїшиїїсіїліцші муіїишішлілілх upianuo кіиіліі'/Журінні рижиііскою njjiusi 2002. ЛЪ L

С 25-26.

Ч(иіітп>т:<иіиіс-:прш^3іішіклоіісяі^ікиііісііііаірі,'0гр. рел,СА AEiiubHis-M-,2l)!]L С-429, термин «полномочие» не следует рассматривать только лишь как простуто сумму понятий «права» и «обязанности». Права и обязанности в данном случае необходимо рассматривать в их органическом единстве, как единую правовую категорию, применительно к характеристике полномочий институтов публичной власти (в т.ч, и местного самоуправления) права одновременно являются и обязанностями.

Необходимо отметить, что понятие «полномочием, в первую очередь, отнесено к органам местного самоуправления и должностным лицам муниципального образования. Для них термин «полномочие» является неотъемлемым свойством, базовой составляющей самого понятия «орган», в том числе и «орган местного самоуправления» (как орган власти вообще), и «должностное лицо». Как отмечает А.А. Уваров, поскольку преобладающее воздействие в системе местного самоуправления имеют его органы, которые являются как бы государственной составляющей этой системы* большую важность для определения стратегии и тактики развития местного самоуправления в Россш представляет исследование проблемы разграничения компетенции государственных и муниципальных органов власш¹. При этом, ряд видных российских ученых — специалистов в области муниципального права включают в понятие полномочий местного самоуправления права н обязанности местного самоуправления в целом . Данные полномочия, в отличие от полномочий органон-и должностных лиц местного самоуправления, осуществляются населением муниципального образования в целом самостоятельным субъектом публичной власти. Таким образом, полномочия местного самоуправления - это закрепленные нормами муниципального права за населением муниципального образования в целом, а также органами местного самоуправления и ах должностными лицами права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выделяет несколько групп полномочий органов местного самоуправления. К первой группе относятся полномочия по вопросам местного значения, закрепленные в ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», В соответствии с данной статьей в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений^ муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: — приня'і ие устава муниципального образования и внесение в пего изменений и дополнений, издание муншщпалыгых правовых актов; 'Сч.; Уваров АЛ Mcciiiueciuinynpimneiriieftccm^ ¹ См.: КутафинО.И, Фапгад В-И. Муишяигалиии; нрагоз РошіїІешііФщіеіодті. Q 472. создание муниципальных предприятии и учреждений, финансирование му-нинипальїтіх учреждений, формирование и размещение муниципального заказа- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; регулирование тарифов ш товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подал юченис, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммуісального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на го-лары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, л состав которого входят указанные поселения; организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосовать по отзыву депутата, члена выборного органа мссшоїо самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образовании, преобразования муниципального образования; принятие и организация выполнения планов и протрамм комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; учреждение печатного средства массовой информации для опубликования >гуни1щпаяьпых правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; — иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставами муниципальных образований,

Перечень полномочий местного самоуправления по решению вопросов местного значения, содержащийся в ст, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. Ку 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является открытым. Отдельные полномочия - издание муниципальных правовьтх актов, создание муниципальных предприятий и учреждение финансирование муниципальных учреждений, принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования - являются чрезвычайно широкими. Однако круг полномочий местного самоуправления ограничен закрытым перечнем самих вопросов местного значения. Смысл такой правовой конструкции в том, что полномочия органов местного самоуправления должны укладываться в рамки вопросов местного значения, закрепленных в Федеральном законе от б октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»³,

Второй группой полномочий местного самоуправления являются государственные полномочия, осуществляемые на уровне местного самоуправления. Феде_: ральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает несколько вариантов осуществления отдельных государственных полномочий на уровне муниципальных образований: а) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями для их осуществления на местном уровне; б) закрепление за органами местного самоуправления право участвовать в осуществлении иных юсударетвенных полномочий, если это учаеше предусмотрено федеральными законами (при этом органы государственной власти в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением); в) участие муниципальных образований в финансировании осуществления отдельных государственных полномо-чий .

В соответствии с ч, 1 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения устанавливаются только данным Федеральным законом. При этом в соот-ветствиисч. 1.1 ст, 17 полномочия органов местного самоуправления по указанным вопросам могут определяться и иными федеральными законами. Одновременно за- ¹0,i.:BaciLibCBB_JH.3^oiicmrioH]Maci]i)iLis^rHii]LnaraMiorlpc(|iOp\Ti.L М,2005.С 111,165 ¹ См,, подроіінсс: ПілібаСЕ, Пиитіе м ир^^рако^ісгїниіі"ЛР>]гіішіпаііиіьпоСріітршііікС 73. креплено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для о суі нестале пня органам местного самоуправления (ч. 1 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)- Таким образом, чтобы определить, какие полномочия, закрепляемые за органами местного самоуправления иными федеральными законами, являются полномочиями по вопросам местного значения, а какие нет, необходимо производить сопоставление норм этих федеральных законов с перечнем ві>-просов местного значения, закрепленным в статьях 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Если такие полномочия полностью укладываются в рамки тех или иных вопросов местного значения (одного или нескольких, взятых в комплексе), то они должны признаваться полномочиями по вопросам местного значения, соогветствеїь-но, обязательными к исполнению органами местного самоуправления за счет собственных средств местных бюджетов; если же такие; полномочия выходят за рамки вопросив местного значения, они должны признавагься государственными полномочиями, которые органы местного самоуправления не обязаны осуществлять за счет средств местных бюджетов. Правда, нужно сделать оговорку, что с учетом статей 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона «Об обших принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не все полномочия, закрепляемые за органами местного самоуправления иными федеральными законами сверх вопросов местного значения, являются делегированными государственными полномочиями, а могут быть также и правами органов местного самоуправления по участию в осуществлении государственных полномочий .

Анализ федерального законодательсгва показывает, что в более, чем в 150-ти федеральных законах, регулирующих различные сферы государственной или общественной жизни, конкретизированы полномочия органов местного самоуправления (как по решению вопросов местного значения, так и по решению вопросов государственного значения, делегированиьіх органам местного самоуправления): - в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности на территории соответствующего муниципального образования — в ст. 6 <1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № І96-ФЗ (н ред. от 30 декабря 2008 г.) «О безопасности дорожного движения»³, в ст.ст. 3 и 4 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ ¹ Qi; М&иярова Л ВПрсщіеп'ведения м^ііщгп^ тернеш лійЛіпаЛ Пшгогошюндгаг сіплїмі.г ІСопсулЕлгиііПліис 200S. ² Фш:ріиьіп,гі1улл:інг lOattafipfl 1993 г. Хч 15іі-ФЗ(іірсд.сгг30цсіч^_аСрііЗО0& і,) «О бгмпііаіоспіягіро.кііпго,чтіи^.-гіп^>//Сп'ірзііі;г зшіііод;т:ліьСГБа]\хтаіПіа>Я іінжіїлщііі. 1995. Хч 5ІЇ. (Уі- 4373. (в ред, от 30 декабря 2008 т.) «О противодействии терроризму» . в ст, 13 Федерального закона от 19 июня 2004 г, № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»²; и сфере борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий - в ст, 63 Федерального закона от 22 июля 2008 г, №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»³, в ст. 11 (ч. 2) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ (в ред, от 30 декабря 2008 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ; в сфере обеспечения и защиты политических прав и свобод граждан — в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. от 5 апреля 2009 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»⁵, в ст, 5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2008 г.) «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской' Федерации»⁶; ст. 9 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (б ред, от 9 апреля 2009 г.) «Об экологической экспертизе»⁷, б Федеральном законе or 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»^; в ст. 2S Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 30 декабря 200Є г.)⁹; в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ; б сфере обеспечения прав человека и гражданина на информацию - в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»¹¹, б Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. ¹ Феукрлплый закон птбмариЭщб г.Л«35-Ф3 {пред отЗОдскщря 20U8 г,) eiO npQT;rpa,i^cTmrtiTqifi|ip[c\^?//C^Gpiyi]ia^aKu[iiKi!i-т^ьспиРосснйілвГіФшіфіїШіїї 200еі,№іІ-Сг_г 1146. ^: Федеральный накопит 19 моем 2034 г. fli= 54-ФЗ uG собраниях, шгшщах, демонстрациях, шсспиак ч шпили^авшиисоу//Собраиіп законшатепьегаа Российское Фнгкрации, 2004, Лїї 25. Сі, 2AS5_r ³ є^ієТ^ііьііьТьізйкїі:іС'ґ^,22иіо.^-тч2СОЗг№ (23-ФЗ «Т^імчесмійрсгапмшготрак^ нопіігеііьсгкіРосоШсіюйФеп^^аіі^20иі№!ЗО^г 1). 0,3579, 'ФедсріїїїьньїПщічніот^І декабря 1994г..№>бЗ-ФЗ[вред. отЗОдскаСря2003і:)<ЮзашіпсН!іехп^^ nn^^tf ттрііігоаюитгані^іііого*арахт^^ Ч'Ж.^ЗЭ Сг. 3648. ' Федеральный .whuELSiiKOHCO] 12 июня 2002 і\ Л"? 67*Ф"І (d рел os 5 ліірелч 2009 I'.J^OGaiitDQiri.ixrjpiiminKinUnpincnLiLbK прали праш ігау-ілстіїс о репери ілумсгрш;дшРізі:с]ій^^ 2002, №24. Сі _L

2253. Фі^^і^іьі]ьііізлхиііш^20іішїиі;і2001г. № І ІЗ-ФЗ-{иргд irr22yL^-Ji^2003r_J)^i^iKa*i]Lix:iu[J4i^ і^ кдішіи пі а Ргогіїїїскпиі^са^Т'Мі] її!)) #Cl^ Ст, 352Е ⁷ евеїісррльнЕ.[їі iLkuFi иг 23 ноября 1995 г. Л* 17ФФЗ(нлеп, от 9 апреля 20WrJ^OG3Konnni4CC№iir>T:i:EirTiTiBi^^Co^ijmicJj»fiia3a- тсіьстшРишшицшФ^іерашіїї. ]995. Л"»48. Сі. 4556. ³ Фежрлпльііцаі;еііт or 19 ішчік 200-1 г .N1:54-ФЗ <Ю [uGpaniisn, мипшга^, дсмонстращшх, шествиях її пЕ:ксптрі?іш]пгякі> // СоіЗрзіїЕіе

ЕГіК№Оші[і^исгшР[)ссііГІсьоЛФціерлша2ТОК^25.Сг2485, ^Грзднлраігр^іімнкодскЕРоштскоіІФотр^^ тельца Россі:ко:іФЕДСртит 2Ш5 Кії (;. І). Or ift, ^|Q Федеральный закон яг 2 мля 2006 г. № эУ-ФЗ і'О трядке рзесчепрешщ оОрлшекіШ гражлол P^iiforott Федсргшші^Сеїфїішіс

ЗіТВДНОПГґгеліьетгваРокіїІІскпПФіл^ршіБі 200G .№ 19 Сі.ЖО. " Фифальньоїііі;пніїг27і[иїЛя200бг_чХі І49-^еЮйішфо]Міи]Н]М"иІюрмагиіяпіичтсх^^ ]іі:і:зтьч]іод^іеіТі^гіщРос^ііПі:^иФ^і^ашіі^200ії.№ЗІ (ч І). Cj,34-S& № Е-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»¹; в сфере обеспечения и защиты права собственности, свободы предпринимательской деятельности - в ст. 44 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. от 23 июля 2008 г.) «О защите прав потребителей»²; в ст. 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (б ред, от 23 июля 2008 г_:) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» , в ст, б Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ(в ред. от 28 апреля 2009 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» , в Федеральном законе от 26 июля 2006 г, № 135-ФЗ (в ред, от 8 ноября 2008 г.) «О защите конкуренции»⁵, в Федеральном законе от 7 июля 2003 г, К 112-ФЗ (б ред. от 30 декабря 2008 г.) «О личном подсобном хозяйстве»*¹; по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в сфере труда и занятости — в ст-ст. 5, 17 и др. Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г,)⁷, в ст. 7.2. Закона РФ ог 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (вред, от 25 декабря 2008 г.) «О занятости населения в Российской Федерации»¹*; в сфере образоиания - в ст. 31 Закона РФ от 10 июля 1992 г, № 3266-1 (в ред. от 13 февраля 2009 г,) «Об образовании»⁰, в Федеральном законе от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (в ред. от 13 февраля 2009 г.) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»¹"; в сфере здравоохранения и медицинской помощи — в ст. 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. ¹ Федеральные зэки і от 9 ([одчла 2(Ц|9 г. ї.\> 8-ФЗ «Ой обеспечен; и і доступа v информации о деятельности государственных upraiuro и ирглгш месгноіи гамоупрнішейіьій /' Собрание аьшшлэи-льиивд РоиішІскоІІіЗЧлсріШнії, 2309. J^ 7. Сі. 776. ⁷ Закпи РФ m Тфспрця 1992 г. №2.400-3 (u ред. itj 23 jui^^200Si\)<//ltca^[L)crii Стяіланародньк депутатов и Верховного СоветГосскНекоНФемсрттн Wl2_r№l5. От. 7^;Соі^ат)ехі№і]опггіиьілвдРокітсіФІІФепф:іиіінЛ9%.Ла ХСг.Ш ⁷ Федеральній! закон от" 24 ніия.4 2007 Г. № 209-ФЗ (в ред. от 23 іии;н 2003 г) <іО развіїпаї ь:аяо:о іі^едіїтапрмпршіівіате.'іі.ствйБ РокийскоПФйі^ашптУСі^аїтіїїиіаднолт^ 2007. Xi*3]-Gr_r4C06_r ⁴ Фслерй.-ц,Е1ьы sasaii от 26 декдбрч 2003 г. ХЬЗйІ-ФЗ (а рш. ог2в ііпрели 2009 г.) «О зашіпі; прав юршипсскіїх ліні н шщшццрльныл тфелііриміїчігп^пеАпрілтиі^тш^^ EaPDHUtiCKOii'lTiicpainii:. 2004-№ 52 ('J, І). От. 6249, ^s Федеральный закоіИ7г26 після 200$ г, № П5-Ф3(вреа. or 8 ноября 200В г} «О защите копкурсіщіпіи // СоСрлше авдкапательегва РоссийскойФисршіШ 2(Мб. КаЗЦч 1) Сг,3-*34. ^ьФщсра;іьішй^ііяігіог7кііо;ідгООЗґ.ііі! 13?-Ф3(лред от ЗО.терорі 2ШЗг.):чОл]ічч^іподіИ]їч[даіяозчІі[лі*^//СофаіііЕіа№і]ола-iraiLcna Росин кікоГ) Федерат ні, 2003- to 2&. Ос. 2331. ⁷ТруловоПі;ше^РоссііІІсьчПФсдср_нтігіі[іпт,"іОлсі^а(їря2001 г. № 197-ФЗ [п ред. от 30 л^ілоря 2іШ г.)//Соираіик іікосіодатслілтш Российский Федерации. 1 ('і. і). Ст. 3. ^й Заваж от 19 апреля 1991 г.№ 1032-і (а ред гтт 25 декабря 200S г.) «О зашгпхтш ]гасспсііРіігпГосс]іІ1си>ПФщісрагіііі["//Со<іран[іс-іат- ⁹Заьи][Роо:тіскоІ1іі>й?іераіііі(іогЮіиоіія 1992 г. №3266-1 (в ред. от 13 феврали 2003 п)і<Ойпбрііжваісіі^ЯВсдо\[йстііСі^даіирод-ііі.іклспутигаїз п Всрvoeifiu^j Сопі;m Pocciitli.jrofi ct)Lyicjnaii>[iT_r 3992. №30, Ст, 1797; Ссб]>аш]ЄзакоііЬ'те_г^гіьсЕва Российской Федерації^ 19%. №3. Сі .1 50. ^|І,ФщісралільіІіаашііоі-22лі)Г>^г[-і;і 1У%г. N: 125-ФЗ [о рад лг 13 февраля 2009 г.) <Ю пьтешем ті поелсартпеком профіїсактичміоч обрщоваїв^і^/Сиснії інзшюііЩіателіітіиіЧксп^ 1996, ЛЬ 35. Сг. 4135. №5487-1 (в ред. от 30 декабря 2008 г.)¹, в ст. 6.1 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» , в ст. 6 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» , в ст. 6 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» ; в сфере физической культуры и спорта - в ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г.) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»⁵; в сфере социального обеспечения - в сг.ст. 1 (п. 5) и 19 (п. 7) Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 14 марта 2009 г.) «О статусе военнослужащих» , в ст. 28 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 18І-ФЗ (в ред. от 28 апреля 2009 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»⁷, в сг.ст. 5 и 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (в ред. от 23 июля 2008 г.) «О вынужденных переселенцах»⁸; в сфере защиты семьи, материнства и детства — в ст.ст. 6, 14, 14.1 и 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (в ред. от 28 апреля 2009 г.) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» , в ст.ст. 2 и 4 Федер&іь-ного закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»¹⁰, в Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. Nq 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»¹'; в жилищно-коммунальной сфере, сфере благоустройства — в ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ¹ Осііопизаконолл'гсльспиРосспГісшПФіхасршіініоб№ршісзлороомфажіішісл'22шоля 1993 г. №5487-1 (про. от 30 декабря 2(К)8 г.)//ВелолюспЮ«паііїфодиькдеігяїлпіиіВсрхогаіогоСовсіаРоссііПскоПФсуісраіиін. 1993. №33. Ст. 1318

Федеральны!) закон ot 18 июня 2001 г, Л'а 77-ФЗ (н ред. ог 23 июля 2008 г.) «О прс^прсждснипрасіїросіринсніи'їЗ'б^кулсзавРос-сийской Федерат їй»/У Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. Ха 26. Ст. 2581. ³ Федеральный* закон от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ(вред.отЗОдста"^я2Шг.)«'ОбііччуіюпроіІ)ішшаі!кеинфекшюнііькоолез-іюй» //Собрание заадіюдатепьсгоа Российской Федерации, 1998. Хи 38. Ст. -1736. * Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. Ла 26-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздорошпельньк местностях и курортах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. К? 9. Ст. 713. ⁵ Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г.) «О физической культуре и спорте а Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. Хї 50. Ст. 6242.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. К» 76-ФЗ (рея. от 14 марта 2009 г.) «О статусе военнослужащих» // Собрашіе законодательства Российской Федерации. 199Х. № 22. Ст. 2331. ^I Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ(кред. от 28 апреля 2009 г.) «О социальной jauufrc шниыцдов в Российской Фслс- раш»о>//СОбраіпісзакХ)ИОлтсльслтіаРсйЛиПскойФсдфаіііт. 1995. №48. Ст. 4563. * Закон РФ от (9 февраля 1993 г. Xs 4530-1 (о рсл. от 23 июля 2008 г.) «О вынужденных Переселения» II Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 427. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №52. Ст. 5 ПО. ⁹ Федеральный закон от 24 июля 1998 г. Хс 124-ФЗ (в ред. от28 апрели 2009 г.) «Об ОСНОВНЫХ гараіггиях прав ребенка и Российской Федерации» // Собрание закополатсл(.ства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3802. ¹⁰ Федеральный закон от 24 июня 1999 г. Х-; І20-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) «Об основах системы ирофилактшаї безнадзорности и праіюііаруиісннйііесомршсіінолепиіхл//С^^ 1999. X* 26. Ст. 3177. ^II Федералыолй закон от 24 апреля 2008 г. Хз 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Собрание законодательства Российской Федера ции. 2008. № 17. Ст. 1755. ред. от 30 декабря 2008 г.) , в ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (в рел- от 23-шоля' 2008 г.)², в ст, 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г.) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» , в ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г, № 257-ФЗ (в ред. от 3 декабря 2008 г.) «Об автомо-ных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении мелений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁴, в ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 т. № 69-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) «О га-снабжении а Российской Федерации»¹; - в сфере культуры - в ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г, № 3612-1 (в ред. от 23 июля 2008 г.)⁶, в ст. 93 Феде рального закона от 25 июня 2002 г. № 73- ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г.) «Об объек тах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»⁷, в ст. 7 Федерального закона от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ {в ред. от 5 апреля 2009 г.) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»*; — в сфере природопользовании и охраны окружающей природной среды на территории муниципального образования - в ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г, № 136-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г.)⁹; в Водном кодексе Российской Федерации» от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г,) , в Лесном кодексе Российской Федерации от 4 декабря 2006 г, № 200-ФЗ ред. от 14 марта 2009 г.)¹¹, в ст, В Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ ред. от 8 ноября 2008 г.) «Об отходах производства и потребления»^г", в ст. 7 Феде- ^раттроіпет.нийищєксРосси^оіїФел^ шіи:псіРоі:і:]іІіпшііФрісрщпй.2005.№ І (ч 1). Or, (б. * ЇКі пі пинмЛ колете РосчіПяіоЯ Феддщіиіі от 29 лекаОрч 20(М г. № )33-Ф3 (ь pea от 23 нюш 200Й г.) // СоСрліііс:зшаілалателілтіи

РОшшзйФщ!ррдиііл200іХїїКч. П.Сі\ 14. ¹ФслерзльііиНїаииит^0ді.т=!Йря 21)04 г_г Х?210-Ф3 fa рел; от25жга&рч 2ДО8 г_г) аС^^ ки^\фіг.іііьніЛияічішетілоі#Ой|н .'Ь І (ч. І).Ст. 3<ї- ⁴Федгрздишйзавдиот8кояСрч 2007 г. Л'и 257-Федера]іьньі[і закон (в ред от З декабря 2005 г.) '.Ой аетомобипькьк .зарогач н п до- рожішії детгсіїиіисіи а Российски» Фщфщші л и .яіеееліш іідісіглшГі б аідспигьнїТіЗмпіолінС-илімсїлкпл ('оспіНской Фелерашіш//

СобращісзаймюдтиіиптнРітчіНичЧіПФадсраіи^^ 5553. ⁵ Федеральный аіікон от ЗІ морга 1999 і\ № 69-ФЗ (в рсл. отЗОжьіЕря2003гО<ЮіазосЕіабжсні[[і л Российсі;оИ Фсасрдцін^//Собра ние jjiiaiiojiaitiLciua F45Lx:iiii^^O]i Фщ^-ріїціїїі. 19Р9. № И. Or 1667. ⁶ Осітага закоію;тещляш РожніїсіщЙ Ф^ [992 г\ № 36 ІЗ-1 (пред, от 23 июля 2008 t.) it Ведомости Оетнірдонк депутатов "BqnoBHOro Совета j'QHniftbofi Фсдерашін. 1992. №<Іб.Сі. 2615. UHyicpMiunji^TiBi^uv25iiWM4 2002i\№73-^3(upiTi_Lur23 ііиііи'!ВДйі\)иОбй^нч^>^льт}^ u культуры) іч^онов РоссіШ^оІГ Фслсршу-w ,V С^раннс такчщйплтїльстм Госсіиісвой Федерации 2002. К- 7& Сг. 2319.

Федеридьньїіглікон от 30 апреля 19УУ г. № Я2-ФЗ (ирел, оі 5 щіршл-і 20&J l'.J i:0 fflpiiimuix njxtii коренных малочпщгннц^ народно РолнйскиІіФедсрацшійі'/Сс^іаіиіг^а.киїїод:^ 1999. Kn IK-Cr. 22Q&. ⁹ Земельный кодекс Российский Федерации от 25 пкгя(їря200і г. К* 136-ФІ (в ред от НыйЧлаЗХЮ г.)//ілгіїр:ш[іс ^инолат^п-егю РикшІско(іФкдїршіїПі.200;,^44.Сг.^іН'ї7. скиіі Фсдсрлш iil 2006. № 23. Or. 2381, ^f! ЛжкоРІ івдскс РоешіїгкоП Фсдсріїщиі or 4 декабри 200G У. fi- 200-і|>3 (іі рщ. or 14 марта ?(Ю9 Г.)// Собрание ^ікоіюлугсіїьсіїіа

РосснНскоіІ Федерации, 2006. .Ya 50 Ст. 5278. ^І2Фелер.тлип,ійаагаиіог24»юня 199Й г. № 39-ФЗ (п рел. от 3 лодОрч 200S т_г) г:0<3 отчодїк прошЕКДОпа и пстгре&іенііл»//СиСра}їііе їжішцпаїельспйРошіїііск^і Федерации. 199Н_г-\'Ь2йСт. 3009. рального закона от 10 января 2002 п. № 7-ФЗ (в ред. от 14 марта 2009 г.) «Об охране окружающей среды»¹, в ст. 6 Федерального закона от 10 ягшаря 1996 г. № 4-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) «О мелиорации земель»², ст. 9 Федерального чакона от 23 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (б ред, от 9 апреля 2009 г.) «Об экологической экспертизе»^.

Отдельные полномочия местного самоуправления нашли правовое закрепление в законодательстве субъектов Российской Федерации. Как было указано выше, в Уставе Московской области от 11 декабря 1996 г. (в ред. от 24 декабря 2007 г.) закреплено право органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 15, ч. 3), а также повышать на своей территории уровень государственных социальных стандартов Московской области и вводить муниципальные социальные стандарты в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области (ст. 1М-4)⁴.

В статье 7 (ч, 2} Устава Брянской области от 26 января 3 996 г. № 7-3 (ред, от 7 ноября 2007 г,) закреплено право местного самоуправления устанавливать в муниципальных правовых актах дополнительные гарантии защиты нрав и свобод человека и гражданина⁵. Аналогичная норма содержится в ст. 9 (п. 3) Устава Пермского края ог 27 апреля 2007 г* .Na 32-ПК , При этом, Уставом Брянской области на органы ны местного самоуправления возлагаются ряд полномочий, направленных на обеспечение социальных прав и свобод іраждан; а) поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (ст. 13, л. 3); б) создавать и поддерживать учреждения и организации образования, пауки и культуры (ст. 14, п. 2); в) участвовать в формировании программ социальной защиты и повышения уровня занятости населения, принимать меры по созданию фондов занятости населения, предоставлению инвалидам, пенсионерам и другим социально незащищенным группам населения соответствующих льгот, компенсаций и социальных гарантий созданию новых рабочих мест, переобучению новым профессиям (ст. 16_s п, 2); г) способствовать укреплению семьи и выполнению ею воспитательных задач, уделяя особое внимание многодетным семьям (ст, 17, п. 2); д) повышать уровень социальных стандартов Брянской области на территории муниципального образования и ¹ ФстсралчгыГ] закон от Ю чігслрч 2ІІ0? г, Нч 7'ФЗ (вред от ІДмаргаЗЇЖг.) «Оіїлчрагл; пкр^кшркіеА срсді.т» //Собраішізаилюда- іїПьсіиРоссііііскоЕіФсьіср^їш. 20U2. Хч2 CY J3j. ⁷ ФщсралышП'зшнш аг 10 яічирії 19% г Кч 4-ФЗ (и ред or 30 декабря 20GS г.) і-іО мулипращш земств tf Со^дм'і'ЗшщшілаїщніСтва PijcaiiLCEui^i^iepjmiiL )99&ЛзЗ. Ст. 142 ¹ ^іізпфліг.іііііТг'личііті"!^] Епл^іч^іЛРЛт.^'ГЛ^іта^^)щ^^;гіру:ь'їїііК'"і^ ^b"JKTn(Urn4№Kuii"JhtJl^/tru№^'L?^)^Hftrjaw]rJ4iBh тгпылтаРессіїНскоЧФщісрщдпі 1995 КчЛИ (Т.4556. ^УстапМосишсюїІіоблосіїгОґ II декайри 1996 г, (ті рсл. ет24лио5ря 2Ш7 rj//Іїепііпк ^псгтпсздії &1т^^т^^Іі ХЬ^"' 1997. - № 1. ттщрт, 'УстазБрянеьлП силачі от 2гіяіішря ГЧУґі г_гК9 7-3(рс!і.аг7і[шбря.20О7 г.)ЛБрпі[стігірйбочші,2.004.2'1 мая. ^fi Устал Пермского кран (тг27 шцкші 20071, № 32-ГІ К Ї1 Российская газета 2Ш- 4 маїг, вводить муниципальные социальные стандарты в соответствии с федеральным законодательством и законами Брянской области (ст. 18, п. 4); е) предоставлять гражданам, подвергшимся воздействию радиации в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, дополнительные меры социальной поддержки (ст. 19, п. І).

Однако, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» государственные полномочия могут передаваться оргаїїам местного самоуправления только законами (как федеральными, так и законами субъектов Российской Федерации), при этом в ч.ч. 6 и 6,1 данной статьи установлены жесткие требования к содержанию законов о передаче полномочий, то основным способом закрепления полномочий местного самоуправлении по предметам «совместного ведения» с государственной властью субъекта Российской Федерации является принятие законов субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации отдельными государственными полномочиями, относящимися к ведению соответствующего субъекта Федерации.

Так, например, Закон Пензенской обл. от 22 декабря 2006 г. Nu 1176-ЗПО (в ред. от 2 апреля 2008 г.) «О наделении органов местнот самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области» наде-ляег органы местного самоуправления полномочиями в сфере социальной поддержки населения (ст. 1); в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ст. 2); по формированию, содержанию и использованию архивного фонда (ст. 3); в сфере управления охраной труда (ст. 4); по іосударствешюй регистрации актов гражданского состояния (ст. 5); по опеке и попечительству (ст. 9,1)'.

В иных субъектах Федерации органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями посредством принятия специальных законов по конкретному предмету «совместного ведения». Например, в Волгоградской области приняты Закон Волгоградской области от 12 декабря 2005 № 1145-ОД (в ред, от 28 декабря 2007 г.) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по оказанию мер социальной поддержки населению по оплате жилья и ком-

Зшюн neiOtticjjoii пил. от 22 ленайря 2006 г. Ki Ц76-31Ю(врсд от 2 апрели 20GSr.) чО надели пін органов местного сэмоупраилашя

ПеіЦСІГСШГІ ПОЛЗСШ [ГГДС:1и1Ы)1и іицу^ирспКІШЬІМІІ ІИІЧНиМОЧІІМЛІН ПСИЗИНЖОП O&IJCllI її ОГЛсиЬНЫМИ ГисуларСТ&ииіЕіШІЕ полномочиями Российское Федерації!, переданным!f лля осуіщспшпши органам государствен]юГС власти ПснзшскаП оСчштпф» // Ведомостм мунальных услуг» ; Закон Волгоградской области от 9 января 2007 г. № 1408-ОД (в ред. от 13 ноября 2007 г.) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Волгоградской области по обеспечению социальными гарантиями молодых специалистов, работающих в муниципальных учреждениях, расположенных в сельских поселениях и рабочих поселках Волгоградской области»²; Закон Волгоградской области от I ноября 2007 г. №> 1536-ОД «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»³; Закон Волгоградской области от 15 декабря 2007 г. № 1557-ОД (в ред. от 28 марта 2008 г) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по созданию, исполнению функций, обеспечению деятельности органов опеки и попечительства»⁴ и др.

При этом, анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что субъектами Российской Федерации органам местного самоуправления передаются государственные полномочия, связанные с оказанием различного рода публичных услуг гражданам, проживающим на территории муниципального образования, а также обеспечением реализации отдельных конституционных прав и свобод граждан.

В ряде субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления передана (практически, в полном объеме) государственная функция по социальной поддержке и социальному обслуживанию определенных категорий граждан, закрепленная в подл. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. JV» 184-ФЗ (в ред. от 9 февраля 2009 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» . При этом органам местного самоуправления переданы и

Закон Волгоградской обдаст от 12 декабря 2005 № 1И5-ОД (в ред. от 28 декабря 2007 г.) «О наделении органов меегкого самоупран-леніїямунніишальньгхраиоіюви городских октіутвтеудирствавпдмн полномочиями Вашоградскон области ло оказанию мер соин-.'ількой поддержки населению по оплаїс жилья н коммунальных услуг» // Волгоградская правда. 2005.21 декабря. ¹ Закон Волгоградский области ог 9 января 2007 г. № 1408-ОД (в ред. от 13 ноября 2007 г.) «О наделении органов местного самоупрап-пения муниципальных районов и городских округов госудзретветпдми полномочиями Волгоградской* области по обеспечению соші-алышми гарантиями молодых специалистов, работающих' в муниципальных учреждениях, расположенных о сельских поселениях и рабочих поселках Волгоірадскоп области» //Вошипралская правда. 2007.28 декабря.

Закон Волгоградской области ог 1 ноября 2007 г. Хїї 15Ї6-0Д «О наделении органов местного самоуправления гіхуларсгвениьіми полномочиями но компенсацій части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных обраювэтельних учрсждсівіях. реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования:) // Волгоградская правла 2007.7 ноября. ^л Закон Волгоградской области or 15 декабря 2007 г. ЛЬ І557-0Д (в ред, от28 марта 2008 г) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по созданию, исполнению функции, обеспечению деятельности органов опеки и попечительства» І! Волгоградская правда. 2008.13 января. ^s Фіуитшьнин закон or б октября 1999ft Л'е 18-1-ФЗ (в ред. от 9 (|>свраля 2009 г.) «Об общих принципах органі папин законодательных (преяставігтелъпых) и исполнительных органов государственной* власти С)білкгоь Российской Федерации» // CoOpatnic законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005. полномочия по определению политики в этой сфере, перечня и содержания мер социальной поддержка (Ставропольский край, Астраханская, Брянская, Владимирская, Калужская области и др.)¹.

В уставах муниципальных образований также находят закрепления полномочия местного самоуправления и его органов по решению вопросов местного значения. При этом, в ряде уставов муниципальных образований особо закрепляются полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. Так, например, в соответствии со ст. 7 (ilil I и 2) Устав Красногорского муниципального района Московской области от 25 мая 2000 г. № 78/5 (в ред. от 4 декабря 2007 г.) приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления в районе являются создание для жителей района благоприятной среды обитания, охрана их здоровья, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре, социальная защита и личная безопасность. Органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительнь[ми актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, нарушающих права и законные ит ереси жепвдєй рай-она". Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 11 Усіава города Тулы от 9 февраля 1997 г. (вред, от 17 августа 2005 г.)³.

Однако значительно более распространено не закрепление неких абстрактных функций местного самоуправления, а установление конкрегных полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, как правило, главы муниципального образования и местной администрации - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Так, например, полномочиями по обеспечению различного рода субъективных прав и законных интересов жителей муниципального образования наделена администрация г. Пензы (ст. 33 Устава города Пензы от 30 июня 2005 г, № 330-12/4 {в ред. от 20 декабря 2007 г.)\ Глава города Заречного Пензенской области и Местная Администрация (ст.ст. 4.5 и 4.6 Устава закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области от 19 декабря 2005 г. № 142 (в ред. от 24 декабря 2007 г.)⁵, Администрация города Сарапула {ст. 35 ¹ Anamu заьошіїJruibCjTO лзнш^ пгофобнее: Мадпдрова Л Гі.Ойп(ї[Ц]|Ущчал;шоп[іелелені«г іг^ісчгШ госудф^тюнгыл пи^нймочиГ:, п^ріїл^чихоріннам мерного аімоунрліннашп// Kuilcthi>iuiohhqi;h муниципальное право, 2007. К" 2. ² Устал Краснотроюго муншнпщн-ттт раПот Мосзлвсвдіі oGшcпloг2з^lмгШ^г.J^i!7^5(lipc^. ar4ji:f^ie^)7rJ//Kp^N0fi)|b ckhcr^lt» 2GQI 25яі:кіря, ^іУсгавіо^^Туді,гот9ф^іірзішІ!'!ї7г.{врщ. ід ] 7 івд їла 200J і Ом'Тули. 2D05. ] fuojw. * Устав гпрпіЩПсі[ч.гиг30ііЮі]ч20О5г.Лу 130-12/4 (и рсд. ігг 20 дскібря 2007 гО//Пяпсткисп<крїкш^лвдрчоті. 2Q05. №№. Сг. ⁵ УСїМ-уцрьг№тоі"]ііШі^;тіиіп-ті^р:гтор^ трвдаЗілрсчштга ПігнігнивдНибллспі ит [9декііЗря20О5 г.№ 142 (б pea. ог 24 декабря 20(1? г.) II Зііреіьс. 2005.28 їкх&рв.

Устава городского округа - муниципального образования «Город Сарапул»), мэрия муниципального образования города-Черкесска (ст. 50 Устава муниципального образования Черкесского городского округа от 14 июля 2007 г.)², администрация города Ельца (ст. 33 Устава городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации от 5 сентября 2006 г. № 43 (в ред. от 11 июля 2007 г.)³.

Зачастую в уставах муниципальных образований полномочия местных администраций конкретизируются применительно к конкретным вопросам местного значения. Например в ст. 44 (п.п. 3-16) Устава города Ижевска закреплены полномочия администрации города в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов; в области земельных отношений и градостроительства; в области строительства и транспорта; в области мобилизационной подготовки и мобилизации; в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны; в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан; в области жилищных отношений; в области обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и в сфере предпринимательства; в области охраны здоровья граждан; в области культуры; в области образования; в области развития физкультуры и спорта; в области молодежной политики⁴. Аналогичным образом закреплены и полномочия муниципального образования город Краснодар (ст.ст. 49-57 Устава муниципального образования город Краснодар) , а также администрации Волгограда (ст. 39, п.п. 3-Ю Устава города-героя Волгограда от 29 июня 2005 г. № 20/362 (в ред. от 18 июля 2007 г.)⁶.

Таким образом, к ведению местного самоуправления, его органов и должностных лиц относится широкий круг полномочий по решению вопросов, непосредственно затрагивающих права и свободы человека и гражданина, проживающего на территории конкретного муниципального образования.

При этом как в федеральном законодательстве, так и законодательстве субъектов Российской Федерации, а также в уставах муниципальных образований подчеркивается, что органы местного самоуправления призваны создавать условия для реализации прав и свобод граждан на территории муниципального образования, оказывать или организовывать оказании социальных услуг конкретному гражданину или группе граждан. Так, в ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации непо- ¹ Решение СпраііульскоЛ юродскоП Думы от 1бнюня2005г. № 12*605 (вред, от 31 января 2008 г.) «Об утверждении Устава городского округо-лг>ішшташюго образования «Город Сарапул» //Красное Прикамье. 2005.28 шоня. ¹ Устав муншишального образования Черкесского юродскою округа от 14 июля 2007 г. //Экспресс-почта. 2007.6 июля. ⁵ Устав городского округа город Елец Липецкой области Российской Федерации от 5 сеіггября 2006 г. Л'а 43 (и ред. от 11 июля 2007 г.) ИДокумент опубликован, не был. Приводила но данным СПС «Консультант + ршюиы». * Решение Городской* Думы г. Ижевска от 16 июня 2005 г. Л'; 333 (а ред. отЗ 1 мая 2007 г.) «О принятии Устава муниципального образования «Город Ижевск» (Устава города Ижевска)» // Известии Удмуртской Республики. спецвыпуск. 2005.1 июли. ^s Решение городской Думы Краснодара от 19 июля 2003 Кч 37 П.1 (в рцд. от 18 соггября 2007 г.) «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар»// Красіюдар. 2003.25 июля ⁶ Устава горолз-героя Волгограда от 29 июня 2005 г. Л'» 20Я62 (в ред. от 18 июля 2007 г.) // Волгоградская газета 2006.9 марта средсгвенно установлена обязанность органов местного самоуправления создавать условия для осуществления нрава на жилище. В иных случаях в Конституции Российской Федерации гарантии осуществления конституционного права устанавливаются в общей форме: например, в ч. 2 ст. 41 закреплено, что «в Российской Федерации .., поощряется деятельность, способствующая ... развитию физической культуры и спорта...». Полномочия органов местного самоуправления в данной сфере закреплены в ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2007 г, № 329-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г,) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в соответствии с которой в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условии для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относятся; а) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта; б) популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения; в) организация проведения муниципальных официальных физкультурных, мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан; г) утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований; д) организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивЕгых мероприятий муниципальных образований; е) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении па территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий'. К компетенции органов местного самоуправления относится созданию комплекса условий по развитию физической культуры и спорта на обыденном уровне как части общей культуры населения, организации занятий физической культурой и спортом в образо в ателъных учреждениях и по месту жительства граждан".

Анализ уставов муниципальных образований также показывает, что к их полномочиям относится, преимущественно, создание условий для реализации определенных прав и свобод граждан на территории муниципального образования. Например, к ведению администрации г, Ростова-на-Дону отнесено: создание и ликвидация ¹ Федеральные закол от '1 декабри 2007 п № 329-ФЗ (предлог 25 лскобрт200Вг.)<іОфіЕЛРіссьлЙ!^ьт}рй}іс^о|лхїрРіхх}іПсіщПФсі№' [кииио^ Соирда и іс ійкоЕ ііїаапхтьсі нл PoccntiLiiOii ^t^n^oiun t, 2007. N1:5Ґ1 О. 6242,

См.:МШЬярощАЛЭ- Д(чі^иют,ор[Щ]аимсілзЮіиі^іиуііраЕіГ]ізпія а сфере фіглічсскиП культуры ntiTopTj//Mjn.^LpiHuiofijuiTihQjiaif d СПС «Кси ісуліл^ггПліося. 200& городских и районных в городе (муниципальных) органов, осуществляющих управление в сфере образования, определение их структуры и полномочий (п. 1.7.2 Устава города Ростова - на - Дону» от 9 апрелл 1996 г. № 211 (в ред. от 18 декабря 2007 г.); осуществление управления всеми находящимися в ведении города учреждениями образования, их материально-техническое обеспечение в соответствии с действующим законодательством, назначение и освобождение от должности руководителей соответствующих учреждений (п. 1.7.1 Устава); ароительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обеспечение совместно с районными администрациями обустройства прилегающих к ним территорий (п. 1,7,6 Устава); организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего» среднего (полного) общего образования в образовательных учреждениях города, предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время (п. 1.7.4,1. Устава); планирование развития на территории города сеги учреждений образования, организация оказания школам методической помощи (1,73. Устава); организация проведения общегородских мероприятий в области образования (п. 1.7.11 Устава)¹. Осуществление данных полномочий администрации города должно создавать условия (экономические -материально техническое обеспечение муниципальных образовательных учреждений, финансировать строительства зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждении и обустройства прилегающих к ним территорий; идеологические - организация проведения общегородских мероприятий в области образования; организационные - управление учреждениями образования, организация оказания школам методической помощи) для наиболее полной реализации права граждан на образование на территории муниципального образования,

Вместе с тем, органы местного самоуправления могут наделяться и полномочиями по предупреждению нарушений прав и свобод граждан на территории местного самоуправления. Так, например, в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г, № 68-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г,) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; в) осуществляют в ¹ Устга город³ ІЬспт-^на*Г|^пгї ^эт ^ ^^L^ и-на-Дону». Ростов-іл-Доиу, 1996. установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; є) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Как следует из преамбулы данного закона он «определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Феде-рации, ... находящихся на территории Российской Федерации .„ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»¹. Таким образом, указанные выше полномочия органов местного самоуправления направлены на защиту прав и свобод населения муниципального образования от чрезвычайных ситуаций. Изложенное позволяет сделать следующие выводы.

Конституция Российской Федерации 1993 г. и Федеральный закон «Об общих принципах организации местпош самоупрявления в Российской Федерации» не относят обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина к вопросам местного значения. Вместе с тем, вопросы местного значения, а также полномочия, предметы ведения, осуществляемые органами местного самоуправления совместно с государственными органами фактически, перекрывают все сферы жизни человека и муниципальном образовании.

Особенности муниципального уровня обеспечения и зашиты прав и свобод человека и гражданина обусловлены характеристиками местного самоуправления как негосударственного инсштута организации публичной власти народа. К ним относятся следующие: а) адресный характер, предполагающий обеспечение и защиту индивидуальных прав и свобод конкретных граждан, а также коллективных прав и свобод, реа-

Фскралші.ііі закон от 21 дскіОря 1994 г, № 68-ФЭ (вред. огЗОденйри 2003 г.) (Юзащіггсігассгіеніи и территории иг чрезвычайных лизуемых объединениями граждан, находящимися на территории муниципального образования, б) направленность правообеспечителі-ной и правшапгитной деятельности ме стного самоуправления не на весь спеїар остювньтх прав и свобод, а только на ту их часть, которая входит в решение вопросов местного значения, а также осуществле ния полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, в) сочетание властно-публичных и общественных методов обеспечения и за щиты лрав и свобод человека и гражданина, і-) локальный характер, обусловленный тем, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, и пред по латающий обеспечение и защиту нрав и свобод человека и гражданина преимущесівенно на территории муниципального образования,

Место и роль органов местного самоуправления в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Важнейшая роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан принадлежит государству и праву. Вместе с тем наличие правовых норм, закрепляющих возможность гражданина на беспрепятственное пользование этими правами и свободами, вовсе не означает, что каждому гражданину автоматически гарантируется их реализация. Для этого требуется не только провозглашение в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина, но и их материалРізация - действительное получение того блага, которое составляет содержание данного права, т.е. его реализация. Так, в свое время Л.С. Явич писал: «право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях, и, что нельзя понять право? если отвлечься от механизма его реачизации в жизни общества» . В юридической литературе реализация прав и свобод граждан рассматривается как регламентированный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также зашиту этих прав от любых посягательств. Как конечный результат она означает достижение полного соответствия между требованиями норм и суммой фактически последовавших действий2. Процесс реализации коистрпуциопных прав и свобод граждан носит достаточно сложный хараьлер м имеет о пределен пузо структуру- Совокупность средств, обеспечивающих реализацию права, их применение и действие составляют особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальное поведение субъектов права. Под механизмом реализации понимается способ осуществлена прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия человека и гражданина, всех обязанных и иных субьеісгов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс. Вопрос о структуре механизма реализации нрав граждан в юридической пауке является дискуссионным. Так, иногда называют три составные части этого механизма: 1) обеспечение, являющееся предпосылкой осуществления прав граждан, 2) непосредствен нал реализация - фактическое прс- творение этих прав в жизнь; 3) зашита, вступающая в действие при нарушении прав и направленнь й наих восстановление. Особенность реализации конституционных прав и свобод заключается в том, что субъект постоянно должен пользоваться правами и свободами, например, жизнью, здоровьем, свободой, то есть благами, неотъемлемыми от нею. Ему, как правило, не надо предпринимать активных усилий для достижения результатов, предусмотренных нормами Конституции Российской Федерации о правах и свободах, поскольку их осуществление выражается в определенном фактическом состоянии субъекта, который непрерывно пользуется благами, в виде прав и свобод и при этом само это пользование прямо не связано с действием или бездействием", исключение составляют лишь те случаи, когда гражданин вынужден прибегать к защите нарушенных прав. Но в целом, его конституционные права и свободы обеспечиваются специальной деятельностью государства, направленной на охрану и защиту его благ. Эта деятельность направлена на борьбу с правонарушениями, посягающими на раз-.іятчньїе конституционные права и свободы граждан. Поэтому реализация конституционных прав граждан проявляется, н основном, в деятельности органов публичной власти по их охране и защите от противоправных посягательств и совпадает с ней, но не во всем. Различие реализации прав и защиты прав определяется различием их целей: цель реализации - получение человеком и гражданином того блат, которое предусмотрено субъективным правом, цель зашиты - предупредить правонарушеяия устранить причины их порождающие и восстановить процесс реализации, если он прервался; защита прав служит обеспечению реализации прав. Защита прав возникает вместе с возникновением прав человека, поскольку возникнув, право сразу же подпадает под запрет нарушать его, а в случае нарушения требует его восстановления и прекращается вместе с его реализацией. Конечно же, здесь речь идет лишь о юридическом аспекте обеспечения основных прав и свобод. В реальной жизни человек сам, руководствуясь инстинктом самосохранения и здравым смыслом, постоянно заботится о своих правах и свободах. От него самого во многом зависит, насколько комфортным будет его существование, Тем не менее, государство возложило па себя обязанность создавать, насколько это возможно, условия осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина. Реализуя эту обязанность, государство стремится свести к минимуму посягательства на конституционные права и свободы, а если уж они совершаются, то быстрее прореагировать на них. Требует уточнения понятие «обеспечение», которое получило различное толкование в научной литературе. А,С. Мордовец рассматривает обеспечение прав и свобод человека и гражданина как особый социально-юридический механизм1. При этом «обеспечение» включает в себя БСЮ систему политических, экономических, социальных, духовньгх, правовых и иных мер и условий, направленных на наиболее полное пользование человеком и гражданином социальными благами . А.В. Стре-моухов полагает, что главкой целью функционирования социально-юридического механизма обеспечения основных прав и свобод является создание человеку и гражданину как носителю основных прав и свобод фактической возможности пользоваться указанными правами, удовлетворять законные интересы1 . Его функциями являются охранительная, компенсационная, информационная, воспитательная. Струк-тура социаітьно-юридического механизма обеспечения прав человека и гражданина включает в себя следующее: социальные нормы (в том числе и правовые); правомерную деятельность субъектов права; гласность; общественное мнение; гарантии -обвде, специальные (юридические), организационные; процедуры; ответственность; КОНфОЛЬ.

Полномочия местного самоуправления в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан в Российской Федерации: содержание и проблемы правового закрепления

Законом Российской Федерации от 6 июля 1991 г. NQ 1550-1 (ь ред. от 3 декабря 2008 г,) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» специально устанавливались полномочия исполнительных органов местного самоуправления в области охраны прав и свобод граждан. Поселковая, сельская, районная и городская администрации как органы местного самоуправления наделялись следующими полномочиями: а) обеспечивать на соответствующих территориях охрану прав и свобод граждан; б) предъявлять в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан; в) осуществлять в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав; г) обеспечивать проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий; д) регистрировать общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории Совеча; е) осуществлять прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимать по ним необходимые меры в пределах своей компетенции; ж) выдавать гражданам справки, уд остов еряюіцие личность, семейное, имущественное положение (ст.ст. 54, 65 и 76 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации»). Закон также устанавливал ряд полномочий исполнительных органов местного самоуправления, которые были направлены на обеспечение отдельных основных прав и свобод человека и гражданина. Так, яа обеспечение основных социальных прав были направлены полномочия -местных администраций в области в области транспорта, связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания и торговли (ст.ст. 52, 62 и 73 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации»), а также социально-культурного обслуживания л социальной защиты населения (ст.ст, 53, 63, 64, 74 и 15 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации»); на обеспечение основных экологических прав — полномочия в области охраны природы, а также в области взаимодействия с предприятиями на соответствующей территории (ст.ст. 51, 57, 60 и 71 Закона}. Однако в соответствии со ст. 83 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанные нормы Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 1550-1 (в ред. от 3 декабря 2008 г.) «О местном самоуправлеіши в Российской Федерации» с 1 января 2009 г. утратили силу1.

Вместе с тем, как было доказано в 1 настоящей главы местное самоуправление, его органы, должностные лица, муниципальные служащие занимают определенное место в механизме обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Место местного самоуправления и его органов в механизме обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина можно установить, проанализировав их функции, компетенцию и полномочия в соответствующей сфере общественных отношений. Поэтому, первоочередным вопросом является определение компетенции органов местного самоуправления із сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Для этого первоначально нужно рассмотреть понятие «полномочия местного самоуправления», «предметы ведения органов местного самоуправления», а также «компетенция органов местного самоуправления».

Если рассматривать местное самоуправление как организацию публичной власти, то при определении компетенции местного еїімоуправления возможен тот же подход, который применяется в Конституции РФ при определении компетенции государства- Статьи 73 и 73 Конституции РФ устанавливают предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ст. 72 закрепляет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Следовательно, и компетенция местного самоуправления должна определявься через компетенцию конкретного муниципального образования, особенности которого определяют все основные параметры содержания компетенции. Поэтому необходимо уточнить, какие именно свойства муниципального образования влияют на объем и характер компетенции с тем? чтобы учитывать их в процессе законодательного регулирования . Определение содержания компетенции муниципального образования необходимо для более четкой регламентации функций местного самоуправления и единообразного использования данной категории в нормативных правовых актах.

В настоящее время в юридической науке компетенция рассматривается как совокупность установленных нормативными правовыми актами задач» функций, прав и обязанностей (полномочий) государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций1. Применительно к институтам публичной власти компетенция представляет собой «совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица: определяет его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления)»",

Компетенция сложное явление, имеющее неоднородную структуру. Обязательными элементами компетенции обычно считают предметы ведения и полномочия3. Период 60-х - 80-х гг. XX в. ознаменован безоговорочным доминированием в законодательных атсгах двухэлементной конструкции компетенции местных органов власти, пред пол агаго щей законодательное закрепление предметов ведения местных органов вместе с полномочиями. им принадлежащими. Как уже указывалось выше, Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г, № 1550-1 (в ред. от 3 декабря 2008 г.) «О местном самоуправлении и Российской Федерации» в ст.ст. 52-76 закреплял конкретные предметы ведения местных исполнительных органон, а также их полномочия в данных сферах общее і венной жизни.

Муниципальные институты, обеспечивающие и защищающие права и свободы человека и гражданина на территории муниципального образования: правовое положение и полномочия

Полномочия местного самоуправления (в том числе и в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина) в Российской Федерации могут осуществляться как непосредственно населением городских, сельских поселений и других территорий муниципальных образовавши (путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления), так и: выборными и другими органами местного самоуправления.

Следует заметить, что население муниципального образования осуществляет полномочия местного самоуправления посредством использования институтов не-посредственной демократии - референдума, схода (собрания) или конференции граждан, народной правотворческой инициативы, публичных слушаний, опросов, территориального общественного самоуправления, обращений граждан . Данные институты непосредственной демократии в местном самоуправлении направлены на обеспечение участия населения местного самоуправления в правотворческой деятельности на местном уровне — принятия муниципальных правовых актов в целом (местный референдум, сход населения муниципального образования), а также инициирования их принятия (народная правотворческая инициатива) или участия в их обсуждении (конференции и опросы населения муниципального образования, публичные слушании, обращения граждан).

Анализ федерального законодательства, закрепляющего полномочия местного самоуправления, показывает, что реализация полномочий непосредственно населением местного самоуправления направлена на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина, которые имеют коллективный характер, могут реализовать-ел не только в индивидуальном порядке, по и коллективно, в целом всем населением муниципального образования. Так, в соответсгвии со ст, 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) по проектам генеральных планов поселений и городских округов обязательно проведение публичных слушаний с участием жителей соответствующих муниципальных образований — поселений и городских округов . Целью проведения публичных слушаний является обеспечение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, а также прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу ст, 28 Федерального закона от б октября 2003 г, № І31-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 г,) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичные слушания представляют собой урегулированную нормами права форму участия населения муниципального образования в осу-гцествлении публично-властных функции путем открытого непосредственного обсуждения проектов правовых актов и других общественно значимых проблем и вынесения по ним рекомендаций, обязательных для учета компетентными органами власти при принятии соответствующих решений".

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений и городских округов определяется уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Он должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры? обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний. На публичные слушания также должны выноситься; а) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав; 6} проект местного бюджета и отчет о его исполнении; в) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешешюго строительства, реконструкции обьеісгов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки; г) вопросы преобразовании муниципального образования.

Полномо ше местного сообщества проводить референдум или опрос населения муниципального образования о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, кагорая подаежит экологической экспертизе также направлено на обсспеченне конституционных прав на безопасную окружающую среду граждан, проживающих на территории муниципального образования, (ст. 9, п. 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (в ред. от 9 апреля 2009 г,) «Об экологической экспертизе»1). В судебной практике сложился подход, в соответствии с которым решение, принятое на местном референдуме по данному вопросу или даже результаты опроса местного населения расемаїриваютея не только как основание дня назначения общественной экологической экспертизы (абх 5 п, 1 ст, 9 Федерального закона «Об экологической экспертизе»), но и как оснокание обращения в упо л помоченный государственный орган для назначения государственной экологической экспертизы в соответствии со ст.сг. 10, 12 и 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе»".

Обеспечение и защита личных (гражданских) и политических прав органами местного самоуправления и муниципальными институтами

Основой правового положения человека являются личные (гражданские) п[эа-ва и свободы человека и гражданина. Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст.сг. 20-29 закрепляет следующие основные личные (гражданские) права и свободы: право на жизнь; право на достоинство личности; право на свободу и личную не-прикосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право определять и указывать национальную принадлежность; свобода передвижения и право на выбор места пребывания и жигельства; свобода совести и свобода вероисповедания; свобода мысли и слова.

При всем многообразии и различии нормального содержания каждого в отдельности личного (гражданского) права им присущи и некоторые обіцие характеристики как единой группы прав и свобод. Данные основные права и свободы призваны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского обществу его юридическую защищенность от какого-либо незаконного внешнего вмешательства. Личные (гражданские) права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Они необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью

Основное назначение личных (гражданских) прав заключается в том, чтобы: а) гарантировать человеческую жизнь и обеспечить зашиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; б) выражать, обеспечивать уважение и защиту достоинства личности; в) обеспечить гарантии личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь; г) гарантировать индивидуальную свободу, т.е. возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведеншз в сфере национальных, нравственно-этических, религиозных и других отношений, включая отношения, связанные с решением вопросов местного значения. Эта категория прав характеризуется тем, что государство признает свободу личности в определенной сфере общественных отношений, которая отдана на усмотрение индивида и не может быть объектом притязания государства. Поскольку данные права принадлежат человеку от рождения, они не могут быть дарованы или оічуждены государственной властью. Государство устанавливает гарантии их обеспечения и защиты, Б ТОМ числе институты судебной защиты, которые занимают приоритетное место в системе зашиты личных (гражданских) прав к свобод, в также несудебные механизмы (систему правоохранительных органов), которые призваны обеспечить устранение препятствий для реализации человеком - его личных (гражданских) прав . Поэтому Н.С Бондарь справедливо указывает на то, что «личные (гражданские) права и свободы являются, пожалуй, наиболее удаленными от институтов местного самоуправления»2.

Однако это не означает, что обеспечение и защита личных (гражданских) прав и свобод находятся вне сферы компетенции местного самоуправления, поскольку главное назначение и сущностная характеристика личных (гражданских) прав заключаются в том, чтобы обеспечить личную свободу, независимость и самостоятельность человеческой индивидуальности. Основным направлением воздействия местного самоуправления на реализацию личных (гражданских) прав является обеспечение данной груптіьі основных прав и свобод в целом посредством принятия установленных мер в сфере общественной безопасности на территории муниципального образования,

В соответствии со ст,ст. 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. J4a 131-ФЗ (в ред. от 28 ноября 2009 г.) Ю6 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится ряд сфер общественной жизни, которые непосредственно связаны с обеспечением общественной безопасности на территории муниципального образования. При этом, в ведении всех муниципальных образований находятся: а) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствии их проявлении в границах муниципального образования; б) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного й техногенного характера; в) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; г) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; д) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; е) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; е) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка. К ведению муниципальных районов и городских округов отнесены также и вопросы: а) организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией; б) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района.

Похожие диссертации на Местное самоуправление в системе обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

Участие органов местного самоуправления в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в российской федерацииСтепкина Екатерина Владимировна

Механизм обеспечения защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации Ягудин Ренат Александрович

Адвокатура Российской Федерации как институт обеспечения реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина : Теория, практика и перспективыКуцурова Лиана Захаровна

(Автореферат) Адвокатура Российской Федерации как институт обеспечения реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданинаКуцурова Лиана Захаровна

Органы внутренних дел как элемент конституционно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской ФедерацииГунич Сергей Владимирович

Конституционно-правовой механизм обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской ФедерацииБосхомджиева Гиляна Герасимовна

Конституционно-правовые основания ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения безопасности Российской ФедерацииМоскаленко, Татьяна Олеговна

Ограничение прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации при обеспечении обороны страны и безопасности государстваСмирнов Александр Александрович

Обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в условиях особых правовых режимовДенисова Анастасия Сергеевна

Организационно-правовые основы защиты прав и свобод человека и гражданина в субъекте Российской ФедерацииЕремеева Елена Анатольевна