Содержание к диссертации
Глава 1. Место конституции в правовых системах стран-членов СНГ
-
Верховенство конституции как основной признак правового государства.... 12
-
Принцип разделения властей как правовой институт организации государственной власти 33
-
Влияние конституционных норм на развитие законодательства стран-участников СНГ 51
Глава 2. Система органов государственной власти государств-участников СНГ
2.1. Конституционно-правовые основы института
президентства в странах СНГ 63
2.2. Парламент в странах СНГ: конституционно-правовой
статус и внутренняя структура 85
2.3. Исполнительная власть в странах СНГ, организационные
основы и направления деятельности 107
2.4. Судебные органы в странах СНГ 127
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 144
БИБЛИОГРАФИЯ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Союз ССР - как субъект международного права и геополитическая реальность, прекратил свое существование подписанием Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991г. Тем же Соглашением Высокие Договаривающиеся Стороны - Республика Беларусь, Российская Федерация (РСФСР) и Украина, основываясь на исторической общности этих народов и сложившихся между ними связях, намереваясь развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела, стремясь построить демократические, правовые государства, отказываясь от применения силы, основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права и обязуясь соблюдать международно-правовые нормы в области прав человека и гражданина, договорились об образовании Содружества Независимых Государств. На сегодняшний день в СНГ входят двенадцать бывших республик СССР - Российская Федерация, Украина, Республика Узбекистан, Республика Казахстан, Республика Беларусь, Азербайджанская Республика, Республика Грузия, Республика Таджикистан, Республика Кыргызстан, Республика Армения, Республика Молдова, Туркменистан.
Постсоветское пространство, объединенное рамками Содружества, обнаруживает тенденции к приобщению к мировым ценностям политической и правовой культуры. Вместе с тем государственно-правовое развитие каждой его составной части отражает закономерности общего и специфические особенности индивидуального, предопределенные всем ходом исторического развития каждого конкретного народа.
Наиболее характерным образом это взаимодействие общего и особенного сказывается на становлении национальных правовых систем стран СНГ и особенно на формировании и развитии конституционного права.
Как в России, так и в других странах СНГ содержание конституционного права, его внутренняя структура в последние годы претерпели радикальные изменения, обусловленные коренными, революционными преобразованиями общественной жизни в целом и в особенности демократизацией политической системы. Смена политического строя реально воплотилась в конституционных реформах в странах СНГ, принятии новых конституций и развитии на их основе конституционного законодательства.
Современные конституции стран СНГ тесно связаны с новыми конституционными идеями и государственно-правовыми институтами: с идеей правового государства, с институтом разделения властей, институтом президентства, парламентом, институтом местного самоуправления и т.д. Эти идеи во многом способствовали и способствуют решению задач становления национальной государственности, новых институтов системы государственной власти. Анализ принятых конституций стран СНГ позволяет заметить в их содержании формулу, традиционную для современного государства, такого, как демократическое, правовое, социальное, светское, унитарное или федеративное, республиканское по форме правления государство. Вместе с тем эта формула требует глубокого анализа.
Отечественные ученые не без основания отмечают сложность проблемы, связанной с сущностной характеристикой конституций и государственности в странах СНГ. Природа государственности и системы государственных органов должна быть выявлена с учетом специфических условий каждого государства, с учетом реалий современности.
Система органов государственной власти в странах СНГ и, в частности, в Российской Федерации находится на стадии дальнейшего совершенствования, с учетом специфики общественно-политической и государственной жизни. Происходит процесс укрепления вертикали исполнительной власти, совершенствования структуры законодательных органов, реформа судебной системы.
Таким образом, существующие политико-правовые реалии со всей определенностью позволяют говорить об актуальности данного исследования и выдвигают задачу глубокого и тщательного анализа и изучения конституционно-правовых основ системы государственных органов Содружества Независимых Государств.
Степень научной разработанности темы. Исследования общих аспектов конституционно-правового развития государств-участников СНГ представлены в отечественном правоведении значительным количеством работ. Однако эти исследования носят по большей части политологический и геополитический характер. Вопросы сравнительного анализа конституционных основ по проблеме формирования органов государственной власти в странах СНГ отечественным правоведением практически не исследованы.
Данная работа представляет собой попытку комплексного анализа правового положения системы органов государственной власти в странах СНГ. Специальная монографическая литература по данной проблематике отсутствует, а различные аспекты организации и деятельности некоторых органов государственной власти освещаются преимущественно в учебной литературе.
Диссертант опирался на научные труды дореволюционных авторов: Ш. Боржо, А.Градовского, Г.Еллинека, Н.Коркунова, Л.Велихова, А.Эсмена и
При подготовке диссертационной работы были использованы труды отечественных ученых-правоведов, философов, социологов, экономистов, изучавших различные проблемы конституционно-правового развития государств-участников Содружества Независимых Государств;
Р.Г.Абдулатипова, С.А. Авакьяна, Л.М. Карапетяна, Ю.М. Колосова, О.Е.
Кутафина, В.В. Лазарева, И.И. Лукашука, Г.Р. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.А. Михалевой, B.C. Нерсесянца, Г.В. Осипова, Э.А. Позднякова, Б.А. Страшуна, Э.В. Тадевосяна, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, Н.А. Ушакова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Т.М. Шамбы, СМ. Шахрая, Б.С. Эбзеева, И.С. Яценко и других.
Особый интерес многих конституционалистов и теоретиков права вызывают вопросы верховенства Конституции и закона (С.А. Авакьян, Н.В. Витрук, Г. Еллинек, А.Н. Ко котов, И. А. Кравец, О. А. Кудинов, В.О. Лучин, Т.М. Пряхина, Л.Б. Тиунова, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Ю.А. Юдин). Вместе с тем ученые-правоведы специально исследуют и вопросы формирования органов государственной власти на основе принципа разделения властей (Е.Б. Абдрасулов, В.Д. Горобец, В. Дзодзиев, Н. Колпаков, Б.С. Крылов, В.В. Лузина, М.Р. Сафарова, А.Н. Фоков, В.Е. Чиркин, B.C. Эбзеев, Л.М. Энтин).
Нормативно-источниковедческую базу диссертации составили: * конституции и нормативно-правовые акты России и государств СНГ; федеральные законы Российской Федерации, законы стран СНГ; решения конституционных судов стран СНГ; регламенты органов государственной власти стран-членов СНГ. Конституционно-правовые вопросы соотношения законодательства стран СНГ исследованы на основе анализа конституционных норм, действующего законодательства, нормативных актов Российской Федерации, международных договоров, подписанных Российской Федерацией в рамках СНГ.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологической основой исследования явлений государственно-правовой действительности был и остается общенаучный метод диалектики.
Рассмотрение вопросов конституционно-правовых основ органов государственной власти стран СНГ проводилось на основе использования принятых в отечественном правоведении методов научного анализа: исторического, логического, системного, структурно-функционального, социологического, сравнительно-правового, статистического и т.д. Большое значение придавалось методу сравнительного правоведения, методике сравнительного анализа конституционного законодательства.
Цель диссертационного исследования. Настоящее диссертационное исследование посвящено изучению конституционно-правовых основ системы органов государственной власти в странах СНГ.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи: изучить и обобщить имеющийся теоретический и эмпирический материал по данной проблеме, критически его осмыслить с учетом тенденций развития современного конституционного права, определить степень и уровень теоретической разработанности темы; исследовать роль Конституции в правовой системе стран СНГ, выявить ее влияние на формирование нормативно-правовой базы; проанализировать понятие, сущность и основные концепции унификации конституционно-правовых норм стран СНГ; провести сравнительный анализ и изучить формы организации государственной власти в странах-участницах СНГ; разработать пути разрешения имеющихся противоречий в конституционном законодательстве стран СНГ и проанализировать перспективы их преодоления.
Объектом диссертационного исследования являются конституционно-правовые основы органов государственной власти стран СНГ.
Предметом изучения данного исследования является организация и функционирование органов государственной власти в странах СНГ.
Научная новизна диссертационного исследования. Политические и правовые процессы, происходившие после развала СССР, повлияли на становление и устройство системы органов государственной власти в странах СНГ. Обращение к этим проблемам предопределят новизну данного исследования, где впервые предпринимается попытка дать комплексное исследование системы органов государственной власти в Содружестве Независимых Государств.
На защиту выносятся следующие выводы и положения:
Принцип верховенства закона в правовом государстве выступает основополагающим началом построения всей системы взаимоотношений общества, государства, его ветвей власти, политической системы, личности. Верховенство конституции показывает ее место в правовой системе страны, в иерархии правовых актов. Выступая в качестве юридической базы для развития всех отраслей права, конституции стран СНГ регулируют и закрепляют нормы, которыми обеспечивается проведение политических, культурных и социально-экономических преобразований в обществе. Темпы и масштабы социально-политических преобразований в странах СНГ обуславливают возрастание роли конституционного регулирования, о чем свидетельствует динамичный процесс обновления конституционного законодательства (1992-1996).
В конституционных реформах стран СНГ отражается коренная модификация общественного строя. В новых конституциях этих государств воплощены общепризнанные в мировом сообществе демократические принципы. Им присущи черты, отражающие как историческое прошлое, так и специфические особенности современного периода развития, а имплементация общепризнанных принципов и норм международного права и общего права СНГ в национальное законодательство выражает прогрессивные интеграционные тенденции в праве.
3. Принцип разделения властей является одним из основных принципов организации государственной власти и одним из основополагающих принципов организации и функционирования конституционных основ стран СНГ. При реализации идеи разделения властей в странах СНГ речь идет не о разделении трех абсолютно независимых властей, а о разделении единой государственной власти на три «ветви власти», организационно и функционально самостоятельные.
При формировании органов государственной власти в странах СНГ широко учитывается исторический опыт развития этих государств, выработаны специфические формы их организации, которые существенно отличаются от западных схем.
Центральным звеном государственного механизма всех стран СНГ является Президент. Президент не только наделен обширными собственными полномочиями, но и, в силу своего статуса, фактического положения в политической системе государства, оказывает существенное влияние практически на все явления и процессы, происходящие в стране. Действующая система разделения властей этих государств предполагает такую модель организации государственной власти, при которой деятельность всех ее ветвей - законодательной, исполнительной и, в меньшей степени, судебной - замыкается на Президенте. В различных странах Содружества используется различная модель президентуры. Президент выступает либо как глава государства, либо как глава государства и исполнительной власти.
Высшим органом законодательной власти в странах Содружества является парламент. Роль парламента предопределена формой правления, причем для стран СНГ характерны специфические особенности парламентской системы. Это выражается в том, что во всех этих странах наблюдается тенденция превращения парламента в постоянно действующий орган при одновременном ослаблении контрольных функций парламента.
7. Компетенция правительства в странах СНГ определяется по остаточному принципу. Правительство решает все вопросы государственного управления, за исключением распорядительных и контрольных полномочий, отнесенных конституцией к компетенции президента республики и парламента.
8. Особое место в конституционном законодательстве стран СНГ уделяется правовому регулированию организации и деятельности органов конституционного контроля. Систему законодательства о конституционном правосудии в большей части стран СНГ обычно составляют нормы Конституции, специальный закон о конституционном суде. В некоторых государствах (Грузия, Кыргызская Республика), помимо этого, принимается процессуальный акт о конституционном правосудии. Институт конституционного правосудия - неотъемлемый атрибут этих государств, главный элемент в механизме правовой защиты конституции.
Теоретическая значимость результатов исследования.
Разработанные автором положения могут быть полезны в процессе дальнейшего развития теории конституционного права. Исследуемые в работе проблемы организации и функционирования системы органов государственной власти в странах СНГ являются фундаментальными в современной юридической науке, а их новое научное осмысление обуславливает теоретическую ценность проведенного исследования. Выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут служить научной базой для дальнейшего углубленного исследования процессов государствообразования и правообразования, проблем современного конституционализма.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета Дагестанского государственного университета, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Отдельные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в опубликованных работах. Ряд выводов научного исследования обсуждался на республиканских, вузовских и межвузовских научно-практических конференциях.
Структура диссертации обусловлена целями исследования и в соответствии с ними включает в себя введение, две главы, заключение и библиографический список нормативно-правовой и научной литературы.
