Введение к работе
Актуальность темы исследования обусловлена наличием организационно-правовых вопросов, связанных с проблемами конституционно-правового обеспечения социально-экономических прав сотрудников полиции, на фоне решения таких важных задач в правоохранительной сфере, как борьба с преступностью, повышение эффективности функционирования системы органов внутренних дел, формирование нового образа имиджа полиции и повышение престижа службы в полиции. Решение этих задач носит комплексный характер и одним из важнейших и значимых направлений здесь выступает решение проблемы обеспечения социально-экономических прав сотрудников полиции.
Конституционная практика последних десятилетий претерпела существенные изменения в гуманитарной сфере: Россия провозгласила права, свободы и обязанности человека 22 ноября 1991 г. в Декларации прав и свобод человека и гражданина , а в 1993 г. эти права, свободы и обязанности были закреплены в Конституции Российской Федерации, которая весьма органично вписала в российскую правовую систему и международно-правовые стандарты.
Конституционно-правовое обеспечение социально-экономических прав сотрудников полиции в Российской Федерации исходит из конституционных прав, свобод и обязанностей и предполагает именно конституционное основание, т.е. именно Конституция Российской Федерации является основополагающим источником прав, свобод и обязанностей, в том числе для сотрудников органов внутренних дел. Принятие в последнее время важнейших нормативных актов свидетельствует о совершенствовании законодательства в сфере обеспечения социально-экономических прав и свобод сотрудников полиции. В 2011 г. при подготовке и в ходе проводимой реформы органов внутренних дел был принят ряд федеральных законов и других нормативных правовых актов, которые изменили социально-правовой статус сотрудника полиции, в частности Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эти нормативные правовые акты окончательно закрепили особый правовой статус сотрудника полиции ОВД и послужили разработкой актуальной на сегодня проблемы, конституционно-правового обеспечения социально-экономических прав сотрудников полиции в Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Комплексный и многоаспектный характер проблемы исследования предопределил необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности к работам в области философии права, политологии, социологии, общей теории государства и права, истории государства и права, отраслевым юридическим наукам, прежде всего к работам по конституционному праву.
Основы современной концепции прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также конституционных гарантий прав и свобод были заложены в многочисленных трудах выдающихся зарубежных ученых- Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж-Ж. Руссо, а также российских сторонников теории естественного права: В.С. Соловьева, Б.Н. Чичерина,
И.А. Кистяковского.
Важную роль в развитии концепции прав человека и гражданина сыграли теоретические и философские разработки И. Канта, в частности предложенный им категорический императив, провозгласивший свободу и равенство в качестве важнейших элементов достоинства человека.
Большое значение в развитии теоретических основ прав, свобод и обязанностей человека и гражданина имеют труды зарубежных и российских ученых по философии и юриспруденции: Г. Гроция, Г. Еллинека,
Н.А. Бердяева, И.А. Ильина, А. Валицкого, Т. Пейна, С. Пуфендорфа,
А. Швейцера, А.Д. Сахарова. В отечественной государствоведческой литературе дореволюционного периода эти проблемы разрабатывались в трудах М.Н. Гернета, В.М. Гессена, Г.Д. Гурвича, В.Ф. Дерюжинского,
Н.М. Коркунова, С.А. Котляревского, П.И. Новгородцева, С.В. Познышева, Н.С. Таганцева.
Теоретической базой разработки понятий прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России были работы С.С. Алексеева,
Л.И. Антоновой, В.М. Баранова, В.М. Горшенина, А.И. Экимова. Различные аспекты прав, свобод и обязанностей человека и гражданина отражены также в работах зарубежных авторов: А. Дайси, Х. Крамера, С. Крэга, Р. Пруссара, И. Сабо, Д. Харисона. Однако утверждать, что тема полностью исследована, нельзя, поскольку все имеющиеся по данной теме научные разработки носят далеко не исчерпывающий характер.
Общетеоретические подходы к понятию основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России и гарантий их реализации разработали отечественные ученые-правоведы М.В. Баглай, А.Г. Бережнов, И.А. Боброва, С.П. Булавин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, М.С. Гринберг, А.В. Ендольцева, И.Н. Зубов, И.Ш. Килясханов,
М.И. Ковалев, Б.И. Кожохин, В.Я Кикоть, А.И. Клименко,
В.А. Колокольцев, О.Е. Кутафин, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев,
А.М. Лимонов, С.С. Маилян, В.П. Малахов, А.Г. Мамонтов, А.Л. Миронов, Р.А. Мюллерсон, В.М. Николайчик, В.А. Патютин, А.А. Пионтковский,
А.С. Прудников, В.И. Рохлин, Ф.М. Рудницкий, Ю.П. Соловей,
П.Р. Стависский, М.С. Строгович, Ю.М. Ткачевский, Б.Н. Топорин,
Е.Н. Хазов, А.Г. Чепурной, В.М. Чиквадзе, Б.С. Эбзеев, Л.С. Явич,
Ц.А. Ямпольская.
Вместе с тем, до сих пор в российской юридической науке, в частности, в области конституционного права, отсутствует комплексное теоретико-правовое исследование связанное с конституционно-правовым обеспечением социально-экономических прав и свобод отдельных категорий граждан (например, сотрудников полиции). Это не удивительно ввиду того, что за последнее время правовой статус сотрудника полиции существенно изменился, и исследования в данной области должны основываться на последних изменениях законодательства и имеющейся юридической практике.
Целью настоящего исследования является комплексное изучение проблем конституционно-правового обеспечения социально-экономических прав сотрудников полиции, научная разработка предложений и рекомендаций, направленных на их совершенствование.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:
- определение конституционных прав, свобод и обязанностей сотрудника полиции и особенностей их социально-экономических прав и свобод;
- формулирование понятия и классификация конституционных прав и свобод сотрудников полиции в Российской Федерации (политические, экономические, социальные);
проведение сравнительно-правового анализа законодательства зарубежных стран в области конституционно-правового обеспечения прав сотрудников полиции;
системный анализ и на основе имеющейся юридической практики разработатка конституционно-правового механизма обеспечения прав и свобод сотрудников полиции;
выявление проблемных вопросов в существующем механизме обеспечения социально-экономических прав и свобод сотрудников полиции, с последующей выработкой предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере;
- разработка механизма обеспечения правовой защищенности социально-экономических прав и свобод сотрудников полиции, а также уволенных в запас и ушедших на пенсию граждан, работавших в правоохранительных органах, членов их семей;
- изучение передового опыта в юридическом механизме конституционного обеспечения социально-экономических прав сотрудников органов внутренних дел в России;
- определение особенностей реализации социально-экономических гарантий прав и свобод сотрудников полиции.
Объектом исследования является комплекс урегулированных правом общественных отношений, возникающих в процессе конституционно-правового обеспечения социально-экономических прав сотрудников полиции.
Предметом исследования является нормы конституционного права и практики их применения, формирующих основы конституционно-правового обеспечения социально-экономических прав сотрудников полиции в Российской Федерации.
Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности логический, системный, социологический, историко-юридический, метод сравнительного правоведения и т.д. Их применение в сочетании с новейшими достижениями юридической, философско-правовой, политологической и социологической мысли позволило выявить и проанализировать содержание, сущность и особенности конституционно-правового обеспечения социально-экономических прав сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации.
Научная новизна диссертации заключается в том, что в настоящем научном исследовании предметом отдельного изучения стало конституционно-правовое обеспечение социально-экономических прав сотрудников полиции с учетом современного законодательства Российской Федерации и современной судебной практики.
В работе также выявлены структурные элементы и определен конституционно-правовой механизм обеспечения социально-экономических прав и свобод сотрудников полиции на примере сравнительно-правового анализа современного российского законодательства и законодательства зарубежных стран и имеющейся практики.
В исследовании широко использован теоретический анализ материалов судебной практики по защите и восстановлению нарушенных социально-экономических прав сотрудников полиции. Определены принципы и разработан механизм обеспечения социально-экономических прав сотрудника полиции и восстановления нарушенных прав в судах.
В диссертации комплексно изучен конституционно-правовой механизм и особенности реализации социально-экономических прав и свобод сотрудникам полиции. Выдвинут ряд предложений по совершенствованию конституционно-правового механизма обеспечения социально-экономических прав сотрудников полиции в России.
Показана необходимость и пути дальнейшего совершенствования конституционно-правового обеспечения социально-экономических прав сотрудников полиции в период проведения дальнейших реформ в органах внутренних дел.
Работа восполнит дефицит научных исследований в данной области и позволит проанализировать конституционно-правовой статус сотрудника полиции в контексте последних изменений в законодательстве. Исследование конституционно-правовых новшеств предоставляет возможность на основе нового эмпирического материала дать характеристику современного состояния конституционно-правового обеспечения социально-экономических прав сотрудника полиции, который составит базу для будущих научно-теоретических разработок.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Впервые в нашей юридической литературе комплексно исследуется проблема конституционно-правового обеспечения (признания, соблюдения, охраны и защиты) социально-экономических прав и свобод сотрудников полиции. При этом дается обстоятельный анализ позитивных и негативных сторон нормативной правовой базы, регулирующей организацию и деятельность сотрудников полиции, вносятся рекомендации по её совершенствованию.
2. Под конституционно-правовым механизмом обеспечения социально-экономических прав сотрудников полиции следует понимать, прежде всего, нормативные установления, которые связаны с закреплением юридически определенных средств и способов обеспечения беспрепятственного пользования правами и свободами, их охраной и защитой, а также восстановлением прав и свобод сотрудника полиции, если они были нарушенны.
3. Рассматривая конституционно-правовое обеспечение социально-экономических прав и свобод сотрудника полиции, диссертант дает определение понятия прав и свобод, предлагает классифицировать их на личные, экономические, политические, социальные и культурные. Исследуя экономические и социальные права, свободы, автор сформулировал определения экономических и социальных прав сотрудника полиции и раскрыл их содержание, взаимосвязь и отличие экономических и социальных прав сотрудника полиции от экономических и социальных свобод сотрудника полиции.
4. Конституционно-правовые гарантии обеспечения прав сотрудника полиции в Российской Федерации — это совокупность социально-экономических, политических, юридических, нравственных, организационных предпосылок, условий, средств и способов, создающих всем сотрудникам органов внутренних дел равные возможности для осуществления и пользования своими правами и свободами, как любой гражданин Российской Федерации. Юридическими гарантиями социально-экономических прав и свобод сотрудника полиции выступают лишь те нормативные установления, которые связаны исключительно с закреплением юридически определенных средств и способов обеспечения беспрепятственного пользования социально-экономическими правами, их защитой и восстановлением в случае их нарушения.
5. Анализируя экономические и социальные гарантии прав и свобод сотрудника полиции, соискатель дает определение экономических и социальных гарантий, раскрывает их особенности, взаимосвязь с другими видами гарантий. Предлагается в статью 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» предусмотреть дополнительные материальные выплаты отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел, устанавливающие ежемесячную стимулирующую выплату в процентах от фиксированной суммы, определяемой на календарный год, а также необходимость обеспечения сотрудника полиции жильем по программе накопительно-ипотечного кредитования сотрудников органов внутренних дел России.
6. В диссертации рассматривается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, подразделений органов внутренних дел, общественных и международных организаций, которые участвуют в конституционно-правовом обеспечении социально-экономических прав сотрудников полиции. Основное внимание уделяется особенностям и недостаткам. Соискатель предлагает разработать для каждого органа, организации и должностного лица на уровне Российской Федерации механизм реализации и восстановления нарушенных социально-экономических прав и свобод сотрудников полиции, установить ответственность должностных лиц за непринятие мер к восстановлению нарушенных прав и закрепить это в нормативном правовом акте или законе. В проведённом исследовании вносится ряд конкретных предложений по совершенствованию отраслевого законодательства в области признания, закрепления, соблюдения, охраны и защиты прав, свобод сотрудника полиции. Предлагается внести дополнение в часть 2 статьи 47 Федерального закона от 7 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции» в следующей редакции: «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять дополнительные денежные выплаты сотрудникам полиции и членам их семей. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на указанные цели осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации».
7. Конституционно-правовой механизм реализации социально-экономических прав сотрудников полиции зависит от правовой культуры и самих носителей прав, свобод и обязанностей. Каждый сотрудник полиции должен знать свои права, свободы и обязанности, правильно ими пользоваться. При осуществлении своих прав и свобод каждый сотрудник полиции должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав, свобод и обязанностей других людей.
Теоретическая значимость. Работа должна восполнить пробел, существующий в юридической науке, и в конституционном праве в частности. Поскольку исследуются природа, содержание, классификация и место социально-экономических прав и свобод сотрудников полиции, содержащиеся в работе выводы немаловажны для юридической науки. Теоретическая разработка проблем конституционно-правового обеспечения социально-экономических прав сотрудников полиции в России составляет определенный вклад в разработку общей концепции прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России и имеет значение для юридической науки в целом.
В работе рассматривается ряд вопросов, связанных с конституционно-правовым обеспечением социально-экономических прав сотрудников полиции, как в Российской Федерации, так и некоторых зарубежных странах. Важным аспектом работы является обращение к опыту иностранных государств, что позволяет выработать модели его оптимального использования в современных условиях применительно к сотрудникам российской полиции.
Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при совершенствовании российского законодательства, которое посвящено конституционно-правовому обеспечению социально-экономических прав сотрудников полиции; в практической деятельности финансово-экономических подразделений органов внутренних дел; в учебном процессе образовательных учреждений Министерства внутренних дел при изучении вопросов, связанных с конституционно-правовым обеспечением сотрудников полиции в Российской Федерации, в частности при подготовке учебников и учебных пособий, а также в преподавании дисциплин «Конституционное право Российской Федерации» и «Права человека». Кроме того, результаты исследования могут способствовать мероприятиям, направленным на правовое воспитание и морально-психологическую подготовку сотрудников полиции.
Апробация результатов исследования. Исследование апробировано на научно-практических конференциях и семинарах. Выводы и предложения диссертационного исследования докладывались автором на VIII Международной научно-практической конференции «Образование, экономика, право в современном информационном обществе» (Москва, 27 марта 2012 г.); международной научно-практической конференции «Пространство свободы, безопасности и законности: институционально-правовое обеспечение взаимодействия полицейских и судебных органов. Сотрудничество полиции Российской Федерации и Евросоюза» (Москва, 18-21 мая 2011 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Правопорядок в России: проблемы совершенствования» (Москва, 3 февраля 2010 г.).
Материалы диссертации, посвященные вопросам исследования теоретических основ конституционно-правового обеспечения социально-экономических прав сотрудников полиции в Российской Федерации используются в учебном процессе по темам учебной дисциплины «Конституционное право России»: «Конституционно-правовой статус личности», «Конституционные основы организации деятельности органов правоохранительной службы», «Юридические механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина», учебной дисциплины «Правовые основы работы с молодежью»: «Роль правоохранительной системы в защите прав и свобод молодежи» и внедрены в учебный процесс кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России, Академии МВД Республики Беларусь (акт от 14 февраля 2012 г.). Ряд положений диссертации применяются в учебном процессе Смоленского филиала НОУ ВПО «Академия права и управления (институт)» (акт от 25 ноября 2011 г.).
Основные положения диссертации опубликованы диссертантом в пяти научных публикациях, в том числе три - в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, и библиографического списка литературы.
