Содержание к диссертации
Введение 3-11
1. Глава первая. Понятие и система источников российского конституционного права 11-98
1.1. Понятие источников конституционного права 11
1.2. Система источников российского конституционного права 29
1.3. Актуальные проблемы развития системы источников российского конституционного права 60
2. Глава вторая. Конституционность и проблемы формирования источников российского конституционного права 98-146
2.1. Конституция как основа конституционности в РФ 98
2.2. Развитие Конституции Российской Федерации в свете проблем формирования источников российского конституционного права 121
Заключение 146-150
Список литературы 150-171
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Такая научная тема, как источники права, уже давно и фундаментально освоена в отечественной юридической науке. Полученные выводы считались, по-видимому, вполне удовлетворительными и малоспорными, что объясняет, наверное, и то, что после выхода в свет книги С.Л.Зивса1 по этой теме в 80-х и первой половине 90-х гг. юридические монографии общего характера не издавались. Но выходили в свет монографии, посвященные отдельным источникам права, специфике отраслевых источников права, а также специфике источников права в зарубежных правовых системах.
Общетеоретические и специальноконституционные вопросы источников права глубоко исследованы в трудах С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, А.А.Белкина, Ю.П.Еременко, С.Л.Зивса, Е.В.Колесникова, Е.А.Лукьяновой, В.0.Лучина, О.О.Миронова, Г.И.Муромцева, В.С.Основина, С.В.Полени-ной, Н. Н. Разумовича, В.А.Ржевского, Ю.А.Тихомирова, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, других авторов.
Тема источников права широко затрагивалась и при рассмотрении специальных проблем конституционного права в трудах Н.С.Бондаря, В.Т.Кабышева, Б.С.Крылова, Ж.И.Овсепян, Ю. Л.Шульженко, Б.С.Эбзеева, других авторов.
Вопросы источников конституционного права неизменно освещались также в учебной литературе, написанной под редакцией и с участием таких ученых, как М.В.Баглай, А.Е.Козлов, Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин, Ю.И.Скуратов, Б.А.Страшун, В. Е.Чиркин, Ю.А.Юдин.
И все же надо констатировать, что с позиции последних лет российской истории тема источников конституционного права получает новое звучание, а ее изучение стимулируется новыми факторами.
Во-первых, сегодня во многом изменились, хотя и не достигли консенсуса взгляды на право, а от этих взглядов зависит и подход к определению источников права, их системе.
Во-вторых, очень серьезно ставится вопрос о кризисе доверия к закону как основному источнику права.2
В-третьих, предлагаются новые взгляды на понимание закона как источника права.3
В-четвертых, значительно возросли требования к рациональной теории источников права со стороны практики, и в том числе со стороны парламентского правотворчества и конституционного судопроизводства.
В-пятых, немалую политическую остроту принимают конфликты между отдельными источниками права, например актами Федерального Собрания и Президента Российской Федерации.
В-шестых, резко возросли проблемы соотношения федеральных и нижестоящих источников права в связи с федеративным устройством Российского государства.
В-седьмых, определенное влияние на российскую правовую систему, в том числе подходы к источникам права, сегодня оказывают зарубежные концепции и практика.
В-восьмых, существенно новое значение сегодня приобретает для
Российской Федерации применение общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, как это следует из ст.15 (часть четвертая) Конституции Российской Федерации.
В общем-то перечисленные факторы относятся ко всем отраслям российского права, включая конституционное. Но вместе с тем для конституционного права встают и специфические вопросы, стимулируемые, в частности, деятельностью столь нового для России органа, как Конституционный Суд, и обращениями в суды граждан с жалобами на правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления. К тому же наряду с этим надо иметь в виду, что общие вопросы источников права, в доктринальном плане традиционно "записываемые" за теорией права, при их переводе в действующую правовую систему оказываются предметом конституционно-правового регулирования, то есть превращаются в вопросы конкретноотраслевой тематики. Это дополнительно усиливает позиции конституционно-правовой науки в исследовании выделенной темы, а также разработке приемлемых для современного российского правотворчества рекомендаций.
Касаясь конституционного права, необходимо также отметить, что в литературе и со стороны государственных органов наблюдается противоречивое отношение к некоторым источникам конституционного права, как, например, к договорам между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации или решениям референдумов. В определенной мере можно констатировать, что сегодня существует стремление принизить их юридическое и политическое значение.
Особая тема - это Конституция Российской Федерации и федеральные конституционные законы.
Конституция, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г. уже нако пила определенную историю. И надо сказать, что она, как и сразу после принятия, рассматривается в основном преимущественно с положительной стороны. Однако, нисколько не принижая значения новой Конституции Российской Федерации, все же следует посмотреть на нее и с критической стороны, проанализировать ее реальное действие, в том числе и для развития системы источников российского конституционного права. К тому же надо учитывать, что действующая Конституция все же неодинаково оценивается различными политическими силами, даже если они обязываются к ее неуклонному соблюдению.
Говоря о Конституции надо также выделить значимость и такой специфической проблемы, как соотношение Федеральной Конституции с конституциями республик в составе Российской Федерации и уставами краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.
Изложенное объясняет, на наш взгляд, актуальность выбранной темы кандидатской диссертации, ее структуру, содержание, а также тот научный и иной материал, который использовался при написании кандидатской диссертации.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в комплексном изучении системы источников конституционного права Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 12 декабря 1993 г. и анализе тенденций развития данной системы в свете требований современной общественной практики.
С учетом указанной цели ставились следующие задачи:
- исследовать систему источников современного конституционного права Российской Федерации, а также особенности ее отдельных элементов;
- определить потребности конституционно-законодательного ругули рования формирования и функционирования источников конституционного права Российской Федерации;
- проанализировать возможные средства совершенствования воздействия источников конституционного права Российской Федерации на регулирование общественных отношений;
- сформулировать предложения по повышению качества правотворческой работы и использованию в рамках российской правовой системы различных источников конституционного права;
- исследовать возможности снижения конфликтности в функционировании источников конституционного права Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили следующие научные методы: системный, юридико-логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, а также специально-юридические методы исследования. Положения диссертации основываются на анализе действующего законодательства Российской Федерации, особенностях правотворческой работы в Российской Федерации, анализе рассмотрения споров по поводу процедур и результатов правотворческой работы.
Научная новизна исследования состоит в том, что настоящая работа представляет собой одну из первых попыток комплексного рассмотрения системы источников конституционного права Российской Федерации, складывающейся в соответствии с Конституцией Российской Федерации 12 декабря 1993 г.
На защиту выносятся следующие новые научно-правовые положения:
- определение источников права (в том числе конституционного права) не только в материальном и юридическом, но также легитимационном смысле как выражение механизмов и публичной авторитетности тех акций, посредством которых формируются источники права; включение в число внешних характеристик источников права наряду с обязательностью, фор мальной определенностью и общеизвестностью признаков легитимности и легальности источника права;
- вывод о том, что действующая правовая система Российской Федерации включает в себя в качестве источников конституционного права законодательство, договоры, правовую доктрину и решения Конституционного Суда как особенный национальный источник права, а также о том, что объективных оснований для развития в системе российского конституционного права обычного и прецедентного права не имеется;
- предложение о совершенствовании статуса федеральных конституционных законов в направлении расширения предметов регулирования (прежде всего права и свободы граждан), распространения регулирования федеральными конституционными законами в равной мере на все ведущие государственные структуры, включая прокуратуру Российской Федерации, более детальной регламентации процедуры подписания и обнародования федеральных конституционных законов, введения в правовую систему положения о том, что внутрифедеративные договоры не могут заключаться по предметам, регулируемым федеральными конституционными законами;
- вывод о том, что общими признаками конституционных деклараций являются только обстоятельства и цели издания; функциями конституционных деклараций являются: нотификационная, легитимационная, программная, регулятивная и обосновательная;
- вывод о перспективности договорного регулирования общественных отношений как отвечающего задачам обеспечения в обществе социально-политического консенсуса;
- вывод о том, что достижение оптимального соотношения законов и подзаконных актов, включая указы Президента Российской Федерации, может быть обеспечено путем развития механизмов делегирования законодательных полномочий;
- комплексный анализ роли Конституции Российской Федерации как основы конституционности в юридико-генетическом, правотворческом аспектах и аспекте обеспечения соответствия правовых актов конституционным положениям, а также вывод о том, что одной из задач обеспечения конституционности является преодоление неопределенностей в правовом регулировании;
- предложения о совершенствовании законотворчества в Российской Федерации (разработка и принятие общего регламента Федерального Собрания дополнительно к регламентам палат, регламентация процедуры промульгации законов, конституционное определение функций Правительства Российской Федерации в законотворчестве, переход к факультативному участию Совета Федерации в законотворчестве с одновременным изменением его статуса в организации федеральной государственной власти);
- предложения о дополнении Конституции Российской Федерации расширенными нормами о референдуме Российской Федерации, а также включении в нее главы "Охрана Конституции".
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Выносимые на защиту положения имеют прежде всего научно-познавательное значение и важны для дальнейшего развития науки российского конституционного права, а также теории источников российского права.
Соответствующие положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе, при разработке методических пособий в области конституционного права и теории правотворчества.
Вместе с тем материалы диссертации направлены на их восприятие в практической правотворческой деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, поскольку последняя должна исходить из достаточно четких представлений о формирующейся системе источников конституционного права, их юридическом потенциале. Одновременно выводы диссертации имеют существенное значение для общей оценки проведенных конституционно-правовых преобразований в Российской Федерации и определения перспектив и наиболее эффективных направлений дальнейшего развития конституционного законодательства и использования иных источников права.
Диссертация подготовлена и обсуждена в отделе общих проблем законности и теории прокуроского надзора Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.
Материалы диссертационного исследования использовались и используются в работе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Основные положения настоящего исследования изложены в опубликованных диссертантом научных статьях и тезисах.
