Введение к работе
Актуальность темы исследования. Кризисные процесса в экономике к ощутимое падение жизненного уровня большинства населения страны предъявляют повышенные требования к сфере распределения материальных ценностей, важное место в которой занимав? торговля. От четкой работы всех её звеньев и строгого соблюдения правел торговли во многом зависит не только социально-психологический климат общества, но и его политичеок&я стабильность.
Отмечая раабаланоярованнооть экономики страны, вызванную дезорганизацией управления, разрушенном хозяйственных связей и договорной дкоцнплжны, что оделало положение на потребительском рывке Белоруссии чрезвычайно олокным. Совет Министров Республики признал, что в ваотоящве время "ножницы" между спросом и предложением яа все вида товаров составляв» около трех миллиардов рублей1'. Сложившаяся ситуация отражается на.сфере торговли ростом злоупотреблений правонарушений. Об этом свидетельствуют и огромный поток писем к жалоб граждан, к массовые нарушения правил торговли. Материала практики милиции также подтверждают, что отраоль функционирует неудовлетворительно, разлвчмте в» тяжести правонарушения вое более'нарастает. Усугубляет ситуацию и то, что переход к рыночной экономике происходит в условиях готахлгіого и вое более обостряющегося товарного дефицита.
Советское уголовное законодательство предусматривает широкий круг ответственности эа влоупотребленйя в торговле, однако на допреотупяые нарушения установленных обшвотвея-якх отноиеяяй в ягой сфере законодатель'длительное время смотрел-ониоходжтольно. Достаточно скавать, что а вринятом Верховним Советом Белоруооко» ССР в декабре І9М года Кодаков об дмивиотратжвввх яравовврувегаихторсом! вроцеоо, регужируомий Оояоанымж дравиляим работ торгових предпрся-
I/ Собмжво птожиовжений Кравитехьстаа Зелорусской
t/ ми*', охравяхоя только тремя административно-правовыми
нормами,из которых две относятся к специфическим товарам -
опирткыы напиткам и охотничьим ружьям, а"установленные в
то время взыскания в виде предупреждения или штрафа до три
дцати рублей не могли, а сейчас тем более не могут быть
признаны эффективными. Такое отношение законодателя не мог
ло не "расхолаживать" работников милиции, акцентировавших
свое внимание на. выявлении криминальных посягательств в
сфере торговли. Это оказалось и на научных иооледованиях;
.труды Л.И.Алексеева, Б.Е.Богданова, Л.й.Бденовой, Н.А.Бон-
даранко, В.В.Братковокой, .Г.И.Вольфмана, А.И.Делиева,
Н.И.Зуева, Л.В.Кочнева, Ю.И.Ляпунова, Б.М.Леонтьева,И.Г.Ма-
лаидина, И.Г.Сапоіникова, Н.Б.Опарина, Г.К.Синалова.В.Я.Та-
ция, других авторов были посвящены уголовно-правовым воп
росам и криминальной деформации ооотвевдтвуюиих обществен
ных отношений. '
Исследований же административно-правового аспекта этой проблематики немного; работы Г.И.Вольфмана, В.Н.Ершова. В.В.Зуй, Ю.Л.Лиоанского, а также ряд статей. Однако, при-онавая неоомненяую ценность этих работ, нельзя не отметить, что они исполнены быди на основе законодательства и практических ыатериалов, которые в настоящее время претерпели существенные изменения. Кроме того, ни-в одной из работ не рассматривались вопрооы административной ответственности и юриодикционной деятельности милиции2' в сфере торговли и
I/ Ооновные правила торговли: Сб.норыат.материалов. , 4-е изд.,доп. н перераб. - М.,1988.
2/ Юрисдикция административная в её буквальном понимании -8то "...деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применение соответствующих юридических оанкций" ' (Юридический энциклопедический оловарь,-У.,1984. 0.16% ш же, трактуя данное понятие уодовно-расширительяо, включаем в него в деятельность милиции по выявлению правонарушений, в тон чиоле и тех, принятие решений по которым не входит в круг её обязанностей.
^ 4 -
возможности их совершенствования о учетом быстрых изменений, происходящих в экономике, законодательстве и правоохранительной практике.
Задача восполнения данного пробела в теория я практике административной деятельности милиции обусловила ахтуаяь-вость в выбор геыы настоящего диссертационного иооледованжя.
Обьекг я предмет исследования. Объектом исследования является противоправные действия, связанные о нарушением общественных отношений в сфере торговля, я меры адмкнистра-тивнп-правово! борьбы с ними. Предметом исследования - ад-миЕистратнвно-юрнодикционная деятельность милиции в сфере торговля о четырьмя, наиболее значимыми по их распространенности, видами правонарушений.
Цель и задачи исследования. Цель диссертации - разрабо* тать научно, обосвовавныв предложения, ваправлеввав ва совершенствование: административной ответственности за правонарушения в области торговли я соответствующей административно-врясдякпяовной деятельности милиции.
Достижение этой целя.связано о решением таких задач, как:.
проведение теоретического анализа непосредственных объектов противоправного посягательства в сфере торговли, а именно, интересов торговля я интересов покупателе! во критерии ях приоритетности;
выявление в производственных операциях, осуществляемых в системе пищевых блоков санаториев, домов отдыха, больниц, школ- я домов-интерватов, детских учреждений, характеристик, ядентячнвх осуществляемым в оистеме общвотвеяяото питания обычного типа; '
.- аналяэ социальной обусловлеяноотя ахминнстратввио-правовнх норн, предусматрявавиях ответственность »а прево-нарушения в сфере торговля;
обоснование яеобходдмостя совершенствования админя- . отративвої стветотвенвостя а торговле; '.;.-
- изучение работа аппаратов БХСС, служба учаотвовнх
инспекторов маляпдя, патрульяо-постовой олужбн надавав я
Государственно! янсяехцшс со торговле а іадате прав потре-
бителей при Совете Министров Белорусской ССР ж определение sx роли л мест» в адыиниотративно-юриоднкционной деятельности;
разработка предложений по совершенствованию інфор-г мационного обеспечения административно-вриодяхпионной деятельности милиции в с$ере торговля}
раскрытие содержания внутриорганиаационной работы по обеспеченно админиотративно-юриодикционной деятельности милиции в сфере торговли и формулирование предложений по ее совершенствованию.
Методологическую, теоретическую и нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют Конститу-. пня СССР и Конституция Бедорусокой ССР, труды К.Маркса и В.И.Ленина, Основы законодательства Союза ССР я республиканские кодексы об административных правонарукениях, а также постановления пленумов Верховных судов СССР, БССР, РСФСР,
Широко использовались решения Президента СССР, постановления союзного и республиканского правительств по вопросам перехода экономики на рыночные отношения, защиты потребительского рынка, борьбы о преступностью.
Наряду с трудами специалистов по административному праву, автором попользовалась литература по теории права, уголовному праву, криминологии, политической экономии в экономике торговли, социологии и частично - теории управления.
Доя обора и обработки эмпирического материала ирподь-зовадись такие методы научного познания, как догыагико-юридический анализ, аналитический, статистичеокий, экономический, сравнительный метод и метод конкретно-социологических исследований (анкетирование, интервьюирование, бе-оеды).
Дисоертант широко использовал относящиеоз к теме исследования статиотичеокие, документальные п иные данные союзного и республиканского министерств внутренних дел и торговли. Государственной инспекции по торговле и эадате
? ь -
прав потребителей при Совете Министров Белорусской ССР, публикации периодической печати.
Автор использовал и свой многолетний опыт работы в службе БХСС в других службах милиция.
Теоретической основой диссертации послужили труды В.Г.Афанасьева, А.П.Алехина, И.Л.Бачило, Д.Н.Бахраха, И.И.Веремеенко, И.А.Галагана, Р.И.Денисова, Б.В.Додана, Н.Н.Дорогих, М.И.Еропкина, Е.Н.Козлова, А.П.Коренева, А.П.Хлвиняченко, Ф.Е.Колоятаевского, Б.М.Лазарева, А.Е.Лунева, Л.Л.Попова, М.И.Пяскотина, В.Д.Резвых, В.Н.Ремвева, Л.Н.Розина, Н.Г.Садищевой, М.С.Студениквной, Г.А.Туманова, В.А.Всупова, Ц.А.Яыпольской.
Эмпирическую базу исследования составило непосредственное научение 187 угодовных дед по преступлениям, совершенным в сфере торговли; 384 дед о материалами об административных правонарушениях правил торговли, за мелкую спекуляции, незаконную продажу товаров иди иных предметов и торговлю в неустановленных местах, рассмотренных народными судьями, административными комиссиями при исполкомах местных Советов народных депутатов. Анкетированием, проведенным непосредственно в органах внутренних дед г.Минска, было охвачено 210 работников службы БХСС, патрульно-постовой службы милиции и участковых инспекторов. Проведено такие анкетирование 36 сотрудников У5ХСС МВД БССР, 40 начальников и заместителей начальников управленні ж отделов БХСС МВД, УВД, обучавшихся на факультете переподготовки а повниення квалификации Академии МВД СССР.
Научная новизна исследования внражаетоя главным образом в том, что а мех предпринята попытка комплексного изучения проблемы административно! ответственности за право-нарувеввв в сфере тортова в ее* практической интерпретации применительно в условиям проведеная зкономжчеокои реформи а перехода в рввху.
Выводы во диссертации базируются на идеях перестройки деыелькости служб милиции в соответствии о процессами, прохсхохяавмв а период перехода вхономххх страна в республики, включая торговлю, а рыночным отхоиениям,
На защиту выносятся следующие положения;
административно-правовая охрана общественных отношений в сфере торговли не в состояния кардинально разрешить проблему их злонамеренной деформации. Преодолению детерминантов соответствующих деликтов послужат усилия общества и государства по обеспечению товарного изобилия в условиях рыночных отношений, присущих цивилизованно^ гражданскому обществу, а отнюдь де какие-либо репрессивные меры;
тем не менее, поскольку общество переживает глубокий кризис, следствием которого является всеобщий дефицит товаров массового потребления и соответственно нарастание злоупотреблений в торговле, очевидна необходимость реализации административно-правовых норы по защите потребительского рынка;
слезившаяся ситуация на потребительском рывке обусловливает актуальность уточнения приоритетности основного непосредственного объекта правонарушений в офере торговли, а именно интересов покупателя над интересами торговли как отрасли народного хозяйства;
обоснование актуальности введения самостоятельной административной нормы, предусматривающей ответственность аа обман покупателей,п ее формулирование,*
обоснование отличий криминальных обманов покупателей от дедиктных;
-.детализированное рассмотрение элементов соотава деяния, совершаемого в системе пищевых блоков санаториев, домов отдыха, больниц, шкод- и домов-интернатов, детоких учреждений, в том числе пионерских лагерей, объективная сторона которого выражается в умышленных недовложениях и фальсифицировании приготовляемой пищи; все они идентичны правонарушению, квалифицируемому как обман покупателей. Отсюда, необходимость распространения на такие действия административной а уголовно-правовой норм, предусматривающих ответственность ва обман потребиелей;
- необходимо оузить перечень предметов мелкой спеку
ляция, исключив из него,- прежде во его продукцию седьско-
І - і
«ь -Q <»-
го хозяйства, произведенную в личном (частном) векторе;
распространение дополнительного взыскания - лишение специального права, предоставленного гражданину (в частности, права заниматься определенной деятельностью), - на работников торговли, совершившие повторно в течение года правонарушение, эа когорое они у~е-подвергались административному взыскании;
предложения по совершенствованию внутриорганизацион-ной работы, обеспечивающей аднинистрагивно-врисдикпяоЕкув деятельность милиции в сфере торговли;
обоснование необходимости возложения адмииистра-тивяо-вриеднхционной деятельности в сфере торговли ва милицию, поскольку именно она в наибольией степени располагает необходимыми для этого средствами я методами;
комплекс предложений по. совершенствованию административной ответственности за правонарушения в сфере торговли.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в научно обоснованных практических выводах в предложениях псі совершенствованию главы 12 (Административные правонарушения в области торговли'я финансов) Кодекса Белорусской ССР об адаїнвнотратжишх правонарушениях, а определении основных направленні повниевия эффективности соответствующей алмикжетратявно-вряодккцион-вой деятельности милиции.
Выводы о приоритетности интересов покупателей над интересами торгова и распространении деяотвия административной ж уголовно-правовой воры, предуоматриваюижх ответственность за обман покупателей, ва оиотему пищевых блоков санаториев, домов, отдыха, больниц, под- и домов-ив-тернатои, детских учреждений, в гон числа пионерских лагерей, могу* бн» учтен* законодателем пра реформировании административного > уголовного зажонодатадьотва.
Авторские предложения в выводи могут быть использованы в учебном процессе при изучении соответствующих тем курсов "Советское административное право" и "Административная деятельность органов внутренних дел".
Конечно, диссертант далек от мысля, что он вполне рао-крыл исследованную проблему. Происходящий в стране процесс перехода к рыночным отношениям и в ближайшей перспективе разгосударствление и приватизация предприятий торговля к общественного питания породят и уае порождают острые и весьма непривычные для нас проблемы, которые нуждаются в научном и теоретико-прикладном осмыслении.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации отражены в трех научных публикациях.
Автором представлены в Президиум Верховного Совета БССР аргументированные предложения по совершенствованию ответственности за обман покупателей, которые использованы при.внесении изменений и дополнений в нормативные акты об административной ответственности за нарушения в сфере торговли (это официально подтверждено).
По результатам исследования диссертантом подготовлен Классификатор мер административного воздействия за правонарушения в сфере торговли (по Кодексу Белорусской ССР об административных правонарушениях) , который используетоя в практической деятельности младшими инспекторами БХСС и службой участковых инспекторов милиции УВД Минского горисполкома.
Результаты диссертационного исследования попользуются в учебном процессе Минской школы МВД СССР по курсам'Совет-ское административное право" и "Административная деятель» ность органов внутренних дел".
Архитектоника исследования. Диссертация состоит нэ введения, двух глав, заключения, описка использованной литературы к приложений. Ее объем, без учета библиографии в приложений,составляет 156 страниц машинописного текста.
Законодательство и литература использованы по состоянию на I апреля 1991 года»
