Содержание к диссертации
Глава 1 Теоретические основы административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников.
1 Социальные и психологические аспекты правонарушений в сфере
дорожного движения, связанные с состоянием опьянения.
15
2 Организационные и правовые аспекты выявления и фиксации
правонарушений в сфере дорожного движения, совершаемых его
участниками, находящимися в состоянии опьянения.
39
3 Понятие и содержание административной ответственности за
правонарушения в сфере дорожного движения, связанные с
состоянием опьянения его участников 51
4 Правовое регулирование административной ответственности
за управление транспортными средствами в состоянии
опьянения в России и за рубежом 75
Глава 2 Место и роль института административной ответственности в системе мер профилактики безопасности дорожного движения.
1 Административная ответственность и административные санкции
в механизме профилактики безопасности дорожного движения.
91
2 Производство по делам об административных правонарушениях в
сфере безопасности дорожного движения 112
3 Дифференциация ответственности как условие эффективности
профилактики безопасности дорожного движения 140
Заключение 160
Список использованной литературы 163
Приложения 177
Введение к работе
Обеспечение безопасности дорожного движения предполагает реализацию комплекса мер социально-экономического, правового, организационного, воспитательного характера. Важнейшее место среди них должно быть отведено повышению эффективности административно-юрисдикционного воздействия на нарушителей правил дорожного движения.
Безопасность дорожного движения, на современном этапе, стала серьезной государственной проблемой, имеющей большое социальное и политическое значение.1
В 1997 г. сотрудниками ГАИ было наложено более 40 млн. административных взысканий в виде штрафа и более 500 тыс. человек лишено права управления транспортными средствами.
Подготовлено и направлено в суды 60 тыс. протоколов о
нарушениях, связанных с не остановкой водителей по требованию
сотрудников милиции, оставлением в нарушение правил дорожного
движения мест ДТП, уклонением от прохождения
освидетельствования для установления состояния опьянения, рассмотрено 358,5 тыс. материалов по ДТП.
Ни в одной сфере общественных отношений не совершается такое огромное количество правонарушений, как в сфере дорожного движения. Соответственно на долю Госавтоинспекции приходится более 70% всей административной практики органов внутренних дел.
1 См.: Закон РФ "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N196-03//Российская газета. 1995, 26декабря.
В сфере административно-правового регулирования вопросов
безопасности дорожного движения правоприменительная
деятельность ГАИ имеет свои особенности. Реализация
административно-принудительных мер в форме их применения,
может быть возможна при наличии факта совершения
административного нарушения правил дорожного движения, иных
нормативов и стандартов, действующих в рассматриваемой сфере.
Однако здесь следует учитывать, что по своему содержанию меры
административного принуждения весьма разнородны. Поэтому
важнейшим становится вопрос о том, с какими именно
административно-принудительными мерами связана
правоприменительная деятельность ГАИ1
В 1997 году только в Тюмени выявлено 7839 лиц , управлявших
транспортными средствами в состоянии опьянения, из них 519
повторно в течении года. Подвергнуты взысканию за уклонение от
прохождения в установленном порядке медицинского
освидетельствования 89 человек. В сельхоззоне эти цифры составили соответственно : 9622 ; 338 ; 53.При этом количество дорожно-транспортных происшествий в 1997 году по вине водителей, находящихся в состоянии опьянения составило 26 % , по вине пешеходов, находящихся в состоянии опьянения 22 %, от количества ДТП по вине водителей.2
При осуществлении правоприменительной деятельности должностными лицами ГАИ совершается достаточно большое
1 См. например: Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов
управления . М., 1979. С. 19-20.
2 См.: Дорожно-транспортные происшествия в Тюменской области (1997 г.),
Тюмень. 1998.
количество ошибок и просчетов, которые должны быть исключены,
поскольку последние ведут к нарушениям законности,
необоснованному ограничению субъективных прав участников
дорожного движения. Совершенствование качества осуществления
данной деятельности является одним из важнейших условий
повышения ее эффективности. О целесообразности обращения к
проблеме эффективности ответственности за правонарушения в
сфере безопасности дорожного движения, связанные с состоянием
опьянения, свидетельствует и то, что в 1993 г. была существенно
обновлена нормативная регламентация административной
ответственности за нарушение правил в сфере дорожного движения
и административной юрисдикции ГАИ, в том числе и в значительной
мере за управление транспортными средствами лицами,
находящимися в состоянии опьянения. А в 1997 году дважды вносились изменения в Кодекс об административных правонарушениях РСФСР, при этом и по вопросам ответственности за управление транспортными средствами в состоянии опьянения1.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
См.: Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" от 24 декабря 1992 г. \\ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации ,1993, № 3, ст.97., Закон РФ " О внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях " от 3 апреля 1997 г. // Российская газета . 1997, 8 апреля., Закон РФ " О внесении изменений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях "от 19 июля 1997 г. // Российская газета 1997,23 июля.
Предметом исследования выступают эффективность
административно-правовых санкций; правоохранительная и правоприменительная деятельность Госавтоинспекции в данной сфере.
Цели и задачи диссертационного исследования заключаются в изучении и разработке научно-обоснованных предложений по совершенствованию административного законодательства и повышению эффективности его реализации в рассматриваемой сфере общественных отношений.
В анализе формирования и классификации детерминирующих его
факторов, а также исследовании возможностей и средств правового
регулирования с последующей выработкой конкретных
рекомендаций по совершенствованию правоприменительной деятельности в сфере безопасности дорожного движения.
Для достижения указанных целей диссертантом решались следующие задачи:
1)исследовались понятие, социальная сущность и правовая природа проступков в сфере безопасности дорожного движения, связанных с состоянием опьянения, его участников;
2)рассмотрены в исторической ретроспективе проблемы эволюции
законодательной базы административной ответственности за
правонарушения в рассматриваемой сфере общественных отношений
и выявлены возможности использования в наши дни
соответствующего исторического опыта в процессе осуществления
как нормотворческой так и правоприменительной деятельности ;
3 проанализированы основные нормативно-правовые акты,
регламентирующие административную ответственность, в
рассматриваемой сфере, на предмет их соответствия Конституции
Российской Федерации, а также основным международным принципам и нормам в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
4)разработаны конкретные предложения по совершенствованию
Российского законодательства с позиции эффективности
правоприменительной деятельности государственных органов в сфере безопасности дорожного движения;
5)определены основные критерии эффективности административных взысканий за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников; 6) проведены конкретно-социологические исследования эффективности административно-правовых средств охраны безопасности дорожного движения и на его основе сформулированы практические рекомендации, направленные на повышение эффективности функционирования института административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников.
Методология и методика исследования.
Методологическую основу диссертации составили
диалектический, системный и конкретно-исторический подходы, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический, а также формально-логический методы.
Диссертантом использованы научные труды отечественных и зарубежных авторов в области теории государства и права, философии права, административного права,а также законодательные акты, определяющие правовые нормы ответственности и ее применения, в том числе и регламентирующие деятельность
подразделений милиции в сфере безопасности дорожного движения. Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, опираются на статистические данные, опубликованные в различных сборниках, а также на изучение опыта практической деятельности Государственной автомобильной инспекции УВД Тюменской области ( регион 72), ГАИ УВД Ханты-Мансийского автономного округа (регион 86), ГАИ УВД Ямало-Ненецкого автономного округа (регион 89).
Экспериментальную базу исследования составили:
а)действующее законодательство и ведомственные нормативные акты, регламентирующие деятельность милиции в указанной сфере;
б)материалы многолетней практической работы диссертанта в подразделениях Государственной автомобильной инспекции;
в)результаты анкетирования и опросов руководителей
структурных подразделений и сотрудников ГАИ, сотрудников
различных служб в системе органов внутренних дел, а также
граждан в отношении которых применялись меры
административной ответственности, меры административного принуждения, а также иных участников дорожного движения;
г)отвечающая требованиям репрезентативности информация,
полученная в итоге проведенного анализа результатов
административной практики подразделений ГАИ Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Всего исследовано свыше 2,5 тысяч материалов об административных правонарушениях правил дорожного движения, связанных с состоянием опьянения, рассмотренных компетентными должностными лицами.
Кроме того были исследованы предложения, содержащиеся в научных трудах, опубликованных по данной и смежным проблемам. Таких как Атаманчука Г.В., Алехина А.П., Бахраха Д.Н., Веремеенко И.И, Заиграева Г.Г.:, Денисова Р.И., Додина Е.В., Клюшниченко А.П., Козлова Ю.М. Ловинюкова А.С., Магторова В.И., Масленникова М.Я., Носкова Б.П., Попова Л. Л., Радионова С.А., Российского Б.В., Севрюгина В.Е. , Туманова Г.А., Шергина А.П., Ямпольской Ц.А.
Научная новизна исследования состоит в том,что в работе на основе комплексного и ретроспективного анализа сложившейся в сфере дорожного движения и стране в целом, острой ситуации с употреблением алкоголя, изучения форм и методов работы государственных органов и общественных формирований по ее нормализации, предпринята попытка очертить основные положения комплексной реализации государственного подхода к проблеме правонарушений в сфере дорожного движения, связанного с состоянием опьянения его участников.
Определенный положительный вклад проведенное исследование вносит в теорию причин отклоняющегося поведения, в первую очередь, связанных с употреблением алкоголя участниками дорожного движения. В диссертации вскрываются причины управления транспортными средствами в состоянии опьянения, а также условия, способствующие распространению такого рода нарушений. Основные идеи работы имеют определенный интерес для законодателя, органов государства и общественных формирований, участвующих в охране безопасности дорожного движения.
На базе проведенных исследований были выявлены пробелы в законодательстве об административных правонарушениях, связанных
с состоянием опьянения и недостатки в практике его применения
сотрудниками ГАИ. Исследование позволило обосновать выводы,
предложения и рекомендации теоретического и практического
характера, направленные на устранение этих негативных моментов и
дальнейшее повышение эффективности применения
административно-правовых санкций.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
1)анализ организации и функционирования института административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, связанный с состоянием опьянения участников движения, его эффективность ;
2)установленный порядок управления как родовой объект нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств;
3)область безопасности дорожного движения, как совокупность общественных отношений, где высокая правовая культура является важным условием правомерной служебной деятельности сотрудников ГАИ (милиции) по обеспечению безопасности дорожного движения, определяющая место и роль Государственной автомобильной инспекции в системе мер профилактики административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, связанных с состоянием опьянения участников движения;
4)основные направления дифференциации ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения, связанные с состоянием опьянения участников движения;
5)решение вопроса о лишении специального права производить в рамках административной юстиции судами (судьями);
6)использование специальных приборов для фиксации нарушений и оперативного получения информации, как один из критериев повышения эффективности административно-правовых санкций.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в :
-конкретных научно обоснованных предложениях и
рекомендациях, направленных на совершенствование знаний о
причинах и условиях, вызывающих возникновение такого рода
правонарушений как управление транспортными средствами в
состоянии опьянения. Разработанные в диссертации положения об
административно-правовом механизме предотвращения и
пресечения правонарушений в сфере дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников создают предпосылки для новых подходов к решению целого комплекса практических, теоретических, организационных и правовых проблем организации мероприятий по снижению и предупреждению дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий;
-возможности по-новому подойти к разработке концепции общегосударственной комплексной программы по обеспечению безопасности дорожного движения (в части правонарушений, связанных с состоянием опьянения участников дорожного движения), определить приоритетные направления в развитии антиалкогольной программы в целом, выработать новые формы и методы, а также приемы и средства работы должностных лиц по ее реализации.
-обоснованности ряда предложений по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения;
-возможности использовать материал, содержащийся в
диссертационном исследовании при изучении указанной проблематики в рамках соответствующих дисциплин Вузов.
По результатам исследования подготовлено учебное пособие.
Апробация результатов исследования. Теоретические и практические выводы, содержащиеся в исследовании докладывались на кафедре Обеспечения охраны общественного порядка Академии МВД России (1992-1995 г.г. ), обсуждались на заседаниях кафедры Административного права и административно-служебной деятельности ОВД Тюменской высшей школы МВД РФ (1993-1996 г.г.), кафедры Административной деятельности Тюменского юридического института (1996-1998 г.г.), итоговых научно-практических конференциях Тюменского юридического института МВД РФ (1994-1998 г.г.), на сосвещаниях-семинарах в Управлении ГАИ Тюменской области (1996-1997 г.г.) и используются в учебном процессе по курсам: "Административное право", "Административная юрисдикция", "Административная деятельность ОВД", "Организация деятельности участкового инспектора милиции", о чем имеются соответствующие акты внедрения.
Основные выводы и положения диссертационного
исследования отражены в семи опубликованных работах.
Структура и объем работы: Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объем работы без учета списка
литературы и приложений составляет 162 страницы
машинописного текста.
