Введение к работе
Актуальності ыемы исследования Конституция Российской Федерации закрепила за человеком и гражданином права и свободы, соответствующие международным правовым стандартам В международных пактах о правах человека, заключенных под эгидой Организации Объединенных Наций, подчеркивается, что права «проистекают из достоинства, органически присущего человеческой личности» Мировая- практика использования прав человека для утверждения достоинства человека продемонстрировала, что сами эти права - не статичный инструмент, а развивающаяся система
Защита прав человека на благоприятную окружающую среду - одна из приоритетных целей Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений Генеральная ассамблея ООН определяет основные направления экологической политики международного сообщества, принимает решения по важнейшим проблемам окружающей среды При Генеральной Ассамблее ООН имеется Научный комитет по действию атомной радиации Российская Федерация как постоянный член Совета Безопасности Организации Объединенных Наций решает эту важнейшую задачу по защите прав и свобод человека прежде всего конституционными средствами
Являясь частью единого международного экологического пространства, Россия расширила свое участие в решении глобальных проблем окружающей среды Указанные права получили защиту и в ряде постановлений Европейского Суда по правам человека Защита экологических прав человека является одной из наиболее существенных современных тенденций в развитии европейского и российского законодательства
Так, ст 42 Конституции Российской Федерации устанавливает три важнейших конституционных права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением
Включение данной статьи в перечень основных прав и свобод гарантирует защиту экологических прав всеми правовыми средствами
Граждане Российской Федерации обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам, а на органы государственной власти и органы местного самоуправления возлагается обязанность создавать информационные ресурсы об окружающей среде
Проблема экологических прав граждан требует единого подхода на государственном уровне В настоящее время ущерб, наносимый окружающей среде, возрос настолько, что природа утрачивает способность к самовосстановлению Запасы природных ресурсов с каждым десятилетием истощаются, деі радирует окружающая среда, что создает реальную угрозу здоровью людей В современных условиях целью государственной политики также должна стать минимизация радиационного воздействия на человека и среду его обитания путем обеспечения безопасности при обращении с радиоактивными отходами и отработанными ядерными материалами
В начале 2005 года на Коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации было уделено внимание производственному объединению «Маяк» Челябинской области Генеральной прокуратурой был взят под особый контроль весь спектр проблем обеспечение экологической безопасности населения, выплата льгот пострадавшим от радиации, текущее состояние Теченского каскада водоемов
Чернобыльская катастрофа, трагические события на производственном объединении «Маяк» и прочие чрезвычайные происшествия, произошедшие на объектах атомной
энергетики в последней четверги XX века, резко обострили проблемы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения, переведя их из области теоретической в области практическую и политическую Технологические недостагки, аварии на объектах ядерной энергетики, проблемы захоронения отработанного ядерного топлива - все это в совокупности вызывает тревогу и озабоченность в деле охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения страны Правовое обеспечение экологической безопасности населения, по нашему мнению, отстает от потребности времени и нуждается в тщательной доработке
В представленной работе предпринят анализ обеспечения конституционного права граждан, подвергшихся радиационному воздействию, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии
Состояние разработанности темы Исследования по данной тематике проводились рядом ученых Так, имеются работы ДМ Демичева, в которых раскрывается организационно-правовая деятельность местных Советов народных депутатов в обеспечении радиационной безопасности граждан на примере Чернобыльской катастрофы в республике Беларусь1 С Я Яскин исследует проблемы безопасности обращения с радиоактивными отходами2, Р Р Ковалева поднимает проблемы уголовной ответственности за преступления, связанные с оборотом ядерных материалов и радиоактивных веществ1 В своем большинстве исследования затрагивают социально-экономические, медицинские и некоторые друїие аспекты Что касается обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверность информации, особенно тех граждан, кто подвергся радиационному воздействию в Российской Федерации, то на монографическом уровне эти вопросы не освещались
Поэтому актуальность отмеченного конституционного положения определила выбор темы настоящей диссертации
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности оріанов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации по обеспечению конституционною права населения, подвергшегося радиационному воздействию, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии
Предметом исследования выступают конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии граждан, подвергшихся радиационному воздействию
Цели и задачи исследования Цель настоящего диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе теоретических положений экологической доктрины, базирующихся на Конституции РФ и федеральных законах, исследовать содержание и сферу действия права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии граждан, подвергшихся радиационному воздействию
' См Дсмичев Д М Организационно-правовая деятельность местных Советов народных депутатов в обеспечение радиационной безопасности граждан на примере Чернобыльской катастрофы в республике Беларусь Автореф дис каид юрид наук - Минск, 1992
См Яскин С Я Международно-правовые проблемы безопасного обращения с радиоактивными отходзми Автореф дис каид юрид наук -Москва 1997
См Ковалева Р Р, Уголовная о гветственность за преступления связанная с оборотом ядерных материалов и радиоактивных веществ Автореф дис канд юрид наук - Казань 2004
Для достижения поставленной цели определен следующий круг взаимосвязанных задач
определить место конституционных прав граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии в системе прав и свобод человека и гражданина,
сравнить реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду в Конституции РФ и основных законах ряда зарубежных стран,
посредством контекстуального анализа выявить конституционные нормы, устанавливающие право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии граждан, подвергшихся радиационному воздействию,
рассмотреть экологическую безопасность как составную часть национальной безопасности,
исследовать, степень научной достоверности распространяемой экологической информации в субъектах Уральского федерального округа,
проанализировать полномочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в сфере защиты экологических прав граждан,
пострадавших от радиационного воздействия,
изучить практику реализации федеральных целевых программ по социальной реабилитации іраждан, пострадавших от радиационного воздействия и выявить проблемы в этой сфере,
проанализировать решения Конституционного Суда Российской Федерации и определить его роль в создании механизма реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии,
внести предложения и рекомендации по реализации конституционного права населения на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии
Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач в работе использован комплекс общенаучных и специальных методов познания правовой действительности, выявленных и разработанных наукой и апробированных практикой (системный анализ, сравнительный и структурно-функциональный анализы), другие методы
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные акты о правах человека, действующие российское законодательство и подзаконные нормативно-правовые акты РФ и субъектов Федерации, материалы судебной практики, стагистические данные по субъектам Российской Федерации Уральского федерального округа.
Теоретической основой диссертации являются труды таких отечественных ученых как С А Авакьян, С С Алексеев, М В Баглай, А В Венгеров, И В Выдрин, Л Д Васводин, Э Н Жевлаков, А В Зиновьев, А Н Кокотов, В М Корельский, И А Кравец, М И Кукушкин, О Е Кутафин, Б М Лазарев, В А Лебедев, Е А Лукашева, А В Малько, В Д Перевалов, О Ю Рыбаков, М С Саликов, А С Саломаткин, Б А Страшун, А А Уваров, И А Умнова, Г Н Чеботарев, В Е Чиркин, В М Шадрин, Б С Эбзсев и других
При работе над диссертацией автор обращался к трудам ученых в области экологического права и экологической поли гики С А Боголюбова, М М Бринчук, МН Васильевой, О Л Дубовик, Б В Ерофеева, ЭН Жевлакова, В Г Игнатова, АО Иойрыш, М Н Копылова, А В Кокина, В Н Кокина, О С Колбасова, А О Миняева, Н В
Кудриной, Г П Серова, И М Тяжковой, Л В Федцовой, Л В Яблокова, А А Ерошинской и других
Автор обращался к трудам представителей административного права и права социального обеспечения, таких как А П Алехин, Д Н Бахрах, К С Вельский, И И Всремеенко, IO М Козлов, А II Козырин А П Коренев, Д М Овсянко, В Д Плесовских, В И Майоров, В Е Севрюгин, Ю А Тихомиров, Н А Волгин, К Н Гусов, Е Е Мачульская, В И Попов, Е Б Хохлов, В Ш Шайхадинов и других
В области радиационной медицины, биофизики и радиобиологии основой исследования послужили работы таких ученых как А В Аклеев, Л А Булдаков, В С Белоус, Е Б Бурлакова, А К Гуськова, А А Иванов, Е Н Караваева, В К Катушенок, МФ Киселев, Л Ф Коржова, AM Кузин, ИВ Молчанова, ВН Позолигина, ЛН Михайловская, П И Юшков и других
В работе использованы труды ученых-историков, которые исследовали предпосылки создания атомной промышленное на Урале ВН Новоселова, ВС Толстикова, СИ Лучнч
[(іучная новизна диссертационного исследования. Настоящая работа представляет собой исследование теоретико-практических аспектов по обеспечению конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную лнформацию о ее состоянии граждан, подвері шихся радиационному воздействию В диссертации проведена сравнительная характеристика реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду в Конституции Российской Федерации и зарубежных конституциях На основе изучения распространяемой экологической информации выявлено, что средние уровни облучения населения Уральского федерального округа оказались выше, чем для населения, получившего облучение вследствие аварии на Чернобыльской АЭС Отмечено, чго опасность радиационного фактора с течение времени не голько не уменьшилась но и постоянно возрастает, поскольку развитие ядерных технологий порождает значительное количество делящихся материалов и при этом сохраняется риск ядерных инцидентов
В работе впервые проведен комплексный анализ федеральных целевых программ по преодолению последствий экологических (радиационных) аварий на период до 2010 г Изучение различных аспектов исследуемой темы позволило сделать предположение, что у Российской Федерации нет достаточных ередсів для решения имеющихся экологических проблем, однако при использовании более полного научно-производственного потенциала Федерального агентства по атомной энергии и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору можно разрешить многие вопросы, как на федеральном уровне, гак и на уровне Уральского федерального округа
Основные положения, выносимые на защиту
-
Право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии как элемент конституционно-правового статуса личности должно рассматриваться как урегулированное констигуционпо-правовыми нормами состояние защищенности прав и свобод личности от условий, создаваемых неблагоприятными экологическими явлениями
-
Для надлежащей реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии автором проведено исследование понятия радиационного загрязнения на примере пострадавших территорий Уральского федерального округа Диссертант предлагает включить в статью 1 «Основные понятия» Федерального закона «Об охране окружающей среды» термин «радиационное загрязнение», под которым понимается поступление в окружающую
среду радиоактивных веществ и (или) отходов и материалов, оказывающих негативное радиоактивное воздействие на окружающую среду
-
В условиях существования развитой сети международного терроризма угроза экологической безопасности граждан должна рассматриваться в качестве одной из составляющих национальной безопасности Диссертант определяет понятие «механизм обеспечения радиационной безопасности населения» как деятельность органов гоеударсівенной власти и местного самоуправления, направленную на охрану прав и свобод человека в сфере экологической безопасности
-
Право граждан на достоверную информацию об окружающей среде нарушается, по мнению автора тем, что используемая компетентными органами терминология большей часто носит непонятный для населения характер В связи с этим считаем необходимым уточишь понятия «ознакомление с информацией» и «содействие гражданам в получении информации» и закрепить их определения в действующем законодательстве Граждане должны иметь право на разнообразную экологически значимую информацию
-
Учитывая тог факт, что проблема преодоления последствий радиационных аварий носит долговременный характер, а причиненный вред окружающей среде и человеку является невосполнимым, диссертант предлагает дополнить Федеральную целевую программу «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» таким принципом, как открытость взаимодействия Федерального агентства по атомной энергии с гражданами и их объединениями
-
В целях социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздействия и проживающих на радиоактивно загрязненных территориях, диссертант предлагает увеличить ежемесячную компенсацию за возмещение вреда за счет поступления в областные бюджеты дополнительных средств, полученных за переработку облученных тепловыделяющих сборок иностранных ядерных реакторов по международным соглашениям Российской Федерации
-
В Федеральном законе от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», по мнению автора, в п 3 ст t термин «выехавшие добровольно» необходимо заменить термином «выехавшие вынужденно»
-
Потомки подвергшихся радиационному облучению, эвакуированных и добровольно выехавших из «загрязненных» территорий граждан после аварии на производственном объединении «Маяк» оказались без должной социальной защиты Конституционно-правовой механизм по возмещению вреда здоровью и морального вреда последующим поколениям, родившимся от родителей и в первую очередь от родителей с генетическими отклонениями, в настоящее время отсутствует Диссертант предлагает в ст 12 ФЗ от 26 ноября 1998 г № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году нл производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (с изменениями от 7 августа 2000 г, 29 декабря 2001 г, 22 августа, 29 декабря 2004 г ) после слов «страдающим заболеваниями» добавить слова «вызванными в том числе генетическими изменениями» (и далее по тексту)
Тсорешчсская и практическая значимость В работе раскрывается содержагельная сторона конституционно-правового регулирования прав граждан на блаїоприяпіуіо окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии Это
позволяет расширить взгляды на правовую природу данного института как па федеральном, так и на региональном уровнях
Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы при подготовке заключений по законопроектам, касающимся права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии граждан Российской Федерации
Сформулированные автором выводы и предложения развивают систему научных представлений о праве граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии
Апробация результатов исследования Основные положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре теории государства и права и конституционного права Челябинского государственного университета Результаты исследования излагались на первой международной конференции «Экология и права человека» (г Миасс, 2002 г), на российском совещании по проблемам радиационной безопасности населения в Российской Федерации (г Челябинск, 2002 г), на конференции в Челябинском государственном университете «Проблемы реализации конституционно-правовых норм» (г Челябинск, 2004 г), на международной научно-практической конференции «Социально-правовые проблемы охраны окружающей среды в современных условиях» (г Уфа, 2004 г), на международной научно-практической конференции «Право как мера свободы и ответственности личности» (Челябинск 2006 г)
Материалы исследования используются автором в учебном процессе на юридическом факультете Челябинского государственного университета
Структура работы Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка
