Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Города и курорты России как объекты управления и социокультурные феномены в XIX- начале XX века: 29.
1.1. Социально-экономический облик городов и специфика функционирования городского управления после реформ 1870 и 1892 29.
1.2. Модели управления курортами и лечебными местностями: поиск оптимальных вариантов 70.
1.3. Эволюция и череда трансформаций в управлении Кавказскими Минеральными Водами и городом Пятигорском до 80-х гг. XIX века 106.
Глава 2. Курортные города Кавказских Минеральных Вод в конце XIX - начале XX века: интересы населения и нужды курорта 128.
2.1. Город-курорт Пятигорск в период комиссариатского управления 128.
2.2. Особенности управления курортными городами Пятигорском и Кисловодском в директорский период 152.
2.3. Социально-экономический облик Пятигорска и Кисловодска накануне и в период Первой мировой войны 188.
Заключение 215.
Список использованных источников и литературы 221.
- Социально-экономический облик городов и специфика функционирования городского управления после реформ 1870 и 1892
- Эволюция и череда трансформаций в управлении Кавказскими Минеральными Водами и городом Пятигорском до 80-х гг. XIX века
- Город-курорт Пятигорск в период комиссариатского управления
- Социально-экономический облик Пятигорска и Кисловодска накануне и в период Первой мировой войны
Введение к работе
Актуальность исследования. Опыт управления городами-курортами Кавказских Минеральных Вод (КМВ) в конце XIX - начале XX веков представляется особенно актуальным в настоящее время не только ввиду серьезных достижений, которые имели место в работе соответствующих органов управления, но еще и потому, что принципы хозяйствования в те годы имели больше общего с современными, нежели советские. Термина «управление социально-экономическим развитием» тогда не существовало, однако работа органов городского общественного управления и курортного управления была направлена на достижение баланса между уровнем экономического развития и состоянием социальной инфраструктуры управляемых территориальных образований.
Социально-экономическое развитие представляет собой многогранный комплексный процесс, состояние которого оценивается по трем составляющим: а) повышение доходов, улучшение здоровья, и уровня образованности населения, б) создание условий, способствующих росту самоуважения людей, в) увеличение степени свободы людей, в том числе экономической. Политика социально-экономического развития включает в себя такие составляющие как социальная и экономическая политика. Первая связана с созданием предпосылок для удовлетворения социальных потребностей населения, сглаживания различий между социальными группами, а вторая регулирует деятельность людей по созданию материальных и духовных благ.
В связи с этим наука уделяет значительное внимание управлению социально-экономическим развитием территориальных образований. Так, во многих экономико-управленческих вузах преподается специализированная дисциплина «Управление социально-экономическим развитием муниципальных образований». Для целого ряда городов, районов, субъектов Федерации разрабатываются стратегии социально-экономического развития. Проект такой стратегии (охватывает временной период до 2020 года) разработан и для курортного региона КМВ, что было продиктовано объективной необходимостью.
Города-курорты, которых на КМВ четыре (Пятигорск, Кисловодск, Ессентуки, Железноводск), являются довольно сложными для управления муниципальными образованиями. Это обусловлено тем, что: а) жизнедеятельность населения всегда негативно отражается на состоянии окружающей среды; б) потребности и интересы городского населения часто не соответствуют или даже идут в разрез с потребностями и интересами курорта (это означает, что во время кризисных ситуаций в экономике город может выбрать путь выживания, ведущий к разрушению курортной инфраструктуры); в) в России никогда не существовало юридического определения «город-курорт», что подразумевает управление этой специфической группой муниципальных образований на общих основаниях.
Потрясения и перемены в жизни страны в начале 1990-х годов нанесли серьезный удар экономике курортных городов КМВ, а через нее и создававшейся десятилетиями социальной инфраструктуре. И, несмотря на то, что прошли полтора десятка лет, их сбалансированность до сих пор далека от желаемого уровня. Следовательно, мы можем говорить об актуальности проблемы социально-экономического развития городов- курортов региона. Решение данной задачи осложняется утратой четких границ городских и курортных территорий. Поиск оптимального решения данных проблем заставляет нас обращаться к историческому опыту. В более чем двухвековой истории КМВ есть периоды, когда управление социально- экономическим развитием курортных городов региона было достаточно эффективным и давало видимые положительные результаты.
Для исторической науки данное диссертационное исследование актуально в связи с тем, что в настоящее время неуклонно возрастает значение локальной истории, позволяющей исследователям приходить к пониманию глобальных процессов и явлений через познание локальных. Все большим вниманием исследователей пользуется городская история, поскольку город все чаще воспринимается не просто как населенный пункт, но как сложный социокультурный организм, который требует детального изучения.
Объектом диссертационного исследования являются
административное и общественное управление курортными городами России в конце XIX - начале XX веков.
Предмет исследования - эволюция связей между социально- экономическим развитием городов-курортов КМВ и системой их управления, а также характер влияния административных органов управления на социально-экономический облик этих городов в указанных хронологических рамках.
Хронологические рамки охватывают время между 1884 годом, когда завершился период контрагентства (частная аренда курорта КМВ) и курорт оказался полностью в государственном управлении, и Февральской революцией 1917 года, которая значительно изменила государственное устройство России и полномочия городских органов управления. В ряде случаев контекст исследуемых событий предполагает выход за обозначенные хронологические рамки с целью показать исторические корни сложившихся схем управления городами-курортами и предпосылки развития различных сфер социальной инфраструктуры и жизнедеятельности населения в курортных городах.
Территориально исследование ограничивается городами Пятигорском и Кисловодском, поскольку только они на КМВ имели в изучаемый период городской статус, и употребление термина «город-курорт» по отношению к ним справедливо. Курортные города в дореволюционной России были не только на КМВ. Однако мы концентрируем внимание именно на этом регионе, поскольку здесь города-курорты управлялись по «разделенной» схеме. Городские поселения КМВ управлялись органами городского общественного управления, а курортные зоны (так называемые группы) - государством.
В рамках первой главы, которая носит вводный обзорный характер, рассматриваются города и лечебные местности на всей территории Российской империи. В первой главе мы также обращались к европейскому опыту управления курортами. Это было обусловлено тем, что: а) традиции организации курортного лечения и отдыха в Европе намного старше российских; б) европейские курорты составляли серьезную конкуренцию здравницам России, привлекая к себе не только жителей европейских государств, но и значительное число представителей российского дворянства, буржуазии и интеллигенции.
Степень изученности проблемы. Исторический опыт управления такими сложными и специфическими территориальными образованиями как города-курорты является недостаточно изученной темой в отечественной историографии. Тем не менее, следует отметить, что вопросы, касающиеся казенного управления курортами, организации городского общественного управления на КМВ в отдельности изучались исследователями в разное время. Всю научную и научно-популярную литературу, касающуюся темы диссертационного исследования, необходимо разделить на несколько групп: 1) литература, касающаяся вопросов социально-экономического развития городов России и стран Европы в конце XIX — начале XX веков, а также особенностей формирования и функционирования городского общественного управления в означенный период; 2) литература, освещающая вопросы управления курортами и лечебными местностями России и европейских государств в изучаемый нами период; 3) литература, касающаяся проблем административно-хозяйственного управления курортными группами и городами Кавказских Минеральных Вод.
Первую группу можно в свою очередь подразделить на две подгруппы: а) литературу, посвященную целому комплексу составляющих социально- экономического развития городов и функционированию городского общественного управления; б) литературу, затрагивающую отдельные аспекты социально-экономического развития городов.
Среди дореволюционных работ, посвященных историческому опыту местного самоуправления в России, следует, прежде всего, назвать исследования И. И. Дитятина и A.A. Кизеветтера , которые рассмотрели эволюцию городского самоуправления вплоть до либеральных реформ Александра II. Большой интерес представляют и работы, в которых анализируется характер и результаты городских реформ 1870 и 1892 годов (А. Г. Михайловский, К. А. Пажитнов, Н. Ф. Страдомский, Г. И. Шрейдер и др.) . Примечательно, что многие из этих трудов отличаются большой свободой взгляда - особенно статья Г. И. Шрейдера «Городская контрреформа 11 июня 1892 г.», в которой Городовое положение 1892 года впервые определено как «контрреформа». В короткий период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 года, когда в городах избирались новые - «демократические» городские думы, стало необходимым противопоставить их прежним, функционировавшим при самодержавии. В этом отношении показательной является работа JI. В. Щегло. Во второй половине 1920-х годов, когда городское хозяйство в большинстве городов страны было в достаточной мере восстановлено, появилась необходимость в теоретическом обосновании преимуществ новой системы городского управления по отношению к дореволюционной. Первым такое обоснование, не лишенное идеологической подоплеки, осуществил Л. А. Велихов.
В первой подгруппе необходимо особо выделить монографию и статью В. А. Нардовой, как работы, в которых комплексно рассматриваются вопросы не только экономического развития городов, но и формирования и функционирования городского общественного управления в России. Автор проводит глубокий анализ тех изменений, которые произошли в управлении городами страны после вступления в силу Городового положения 1892 года, приводит данные об источниках доходов и структуре расходов городских бюджетов.
Наряду с монографией В. А. Нардовой следует отметить статью Е. Б. Шестаковой, а также диссертационные исследования И. С. Иманаевой, Е. Ю.
Апкаримовой, Н. Е. Архиповой . Эти исследования во многом созвучны с монографией В. А. Нардовой, однако в каждом из них детализируется определенный аспект проблемы функционирования городского общественного управления в России того времени. Так, Е. Б. Шестакова акцентирует внимание на отношениях городского управления с органами государственной власти, а также на некоторых незавершенных проектах реформирования городского общественного управления. Диссертация И. С. Иманаевой целиком посвящена формированию и функционированию городского общественного управления в городах Северного Кавказа. Исследователем проведены серьезные научные изыскания в данной области. Деятельность городских органов управления освящена автором всесторонне. Диссертационные исследования Е. Ю. Апкаримовой и Н. Е. Архиповой посвящены социально-экономическому развитию Нижнего Новгорода и городов Среднего Урала в конце XIX — начале XX века, что представляет собой интерес в качестве сравнения с городами Северного Кавказа и, в частности КМВ.
Отдельные аспекты социально-экономического развития городов начали затрагиваться исследователями еще в дореволюционный период. Так, жилищный вопрос был рассмотрен исследователем В. В. Святловским. Автор уделяет самое пристальное внимание таким проблемам жилищного вопроса в России, как соответствие жилых помещений санитарно- гигиеническим показателям, степень обеспеченности населения жильем (в особенности в крупных городах).
Обзор деятельности Петроградских городских попечительств в начале Первой мировой войны приводит в своем исследовании Л. Я. Гуревич. Весьма важно, что автор данного обзора — не сторонний исследователь, а современник описываемых событий и практик, деятель городских попечительств, хорошо знакомый с проблемами оказания помощи семьям призванных на фронт.
В свете вопросов экономического развития городов для нас особый интерес представляет монография Л. В. Куприяновой. Автор не только рассматривает особенности экономического развития северокавказских городов, но также характеризует сословный и профессиональный состав городского населения, что дает возможность разобраться в причинах таких социально-экономических проблем городов как плохая санитария, нарушения общественного правопорядка и др.
Большое внимание социальному облику городского населения уделил в
двухтомном фундаментальном исследовании Б. Н. Миронов . Исследование весьма ценно тем, что автор всесторонне рассматривает социальную составляющую российской действительности с XVIII по начало XX века. Сословия и классы российского общества, этнический и конфессиональный состав населения, система правопорядка, здравоохранения, просвещения в России, пенитенциарная система, армия, социальная политика государства — это только часть вопросов, затрагиваемых автором в данном обширном исследовании.
Вопросам организации городского здравоохранения в дореволюционный период посвящена отдельная глава монографии Б. Т.
Ованесова и Н. Д. Судавцова . Авторы рассматривают работу органов городского здравоохранения в губернском центре (Ставрополь), заштатном городе (Святой Крест) и на курортах (КМВ).
Особенности функционирования земского и городского самоуправления в годы Первой мировой войны рассматривает исследователь Н. Д. Судавцов. Автор также дает обзор всего многообразия форм городского общественного и административного управления, которые существовали в городах России в 1870-1892 и 1892-1917 годах.
В рамках данной подгруппы весьма интересны также статьи Н. В. Самариной, Н. Н. Куц, О. Г. Садковской, В. П. Егоровой. Статьи Н. В.
Самариной, О. Г. Садковской, В. П. Егоровой посвящены культурному строительству и благоустройству отдельных городов Юга России (Ростов-на- Дону, Екатеринодар, Темир-Хан-Шура) на рубеже XIX - XX столетий. Эти работы дают важный материал для сравнительного анализа.
Исследователь Н. Н. Куц в своей статье рассматривает проблемы перехода к всеобщему начальному образованию в России начала XX века, который так, впрочем, и не состоялся, несмотря на несколько выдвинутых законопроектов.
Если к вопросам социально-экономического развития городов, а также формирования и функционирования городского общественного управления в последние годы проснулся интерес, то вопросы исторического опыта административно-хозяйственного управления курортами изучены гораздо слабее. Данные вопросы более интересовали и волновали современников, нежели последующих исследователей.
Во второй группе, среди специальных исследований, посвященных вопросам управления курортами, следует назвать работы доктора С. А. Смирнова. Автор, заведуя КМВ еще при контрагентах (частных арендаторах) поставил перед собой задачу соотнести отечественный опыт освоения и обустройства минеральных вод с зарубежным. С. А. Смирнов, с уважением относившийся к достижениям европейских государств в обустройстве лечебных мест, был тем временем далек от преклонения перед западным опытом, и, наряду с положительными, выделял негативные стороны курортного дела в Европе.
Также нельзя обойти вниманием монографию, написанную министром
земледелия и государственных имуществ А. С. Ермоловым . Министр размышляет о достоинствах и недостатках самых различных моделей управления курортами на примере казенных, частных и находящихся в аренде курортов России и зарубежной Европы. Очень близко по направленности исследования к работе А. С. Ермолова стоит монография В.
С. Мартыновича . Последнюю отличает более позднее время написания, когда страна уже была участницей Первой мировой войны. В то время потребность в отечественных курортах многократно повысилась вследствие невозможности для россиян выезда за рубеж и появления большого числа нуждавшихся в лечении (военные, гражданское население, пострадавшее от военных действий и др.).
Съезд по улучшению русских лечебных местностей, состоявшийся в 1915 году сопровождался дебатами между специалистами в области курортного дела по поводу насущных проблем отечественных здравниц. Среди обсуждавшихся проблем был выбор наиболее оптимальных моделей управления курортами. В этом ключе следует выделить статьи следующих участников съезда: В. И. Пиленко, В. С. Кукуранова, Е. М. Брусиловского и П. Ф. Иорданова. Так, В. И. Пиленко и В. С. Кукуранов выступали на страницах сборника трудов Съезда по улучшению отечественных лечебных местностей как оппоненты в вопросе о возможной передаче курортов в ведение земских и городских учреждений. Е. М. Брусиловский и П. Ф. Йорданов затрагивали проблемы благоустройства отечественных лечебных местностей и рассуждали о путях их решения.
Из монографий советского времени, посвященных различным аспектам функционирования курортов России (в том числе административно- хозяйственным) в дореволюционный период, можно выделить лишь работу М. Я. Русакова . Исследователь не только дает обзор благоустройства, посещаемости и других аспектов функционирования российских курортов, но и предлагает собственную классификацию лечебных местностей по признаку отношений собственности. Монография, безусловно, не лишена идеологической нагрузки (советское курортное строительство представлено как более успешное, нежели дореволюционное), однако представляет собой ценный источник для исследователя истории курортного дела в России.
Лучше познакомиться с европейским историческим опытом управления лечебными местностями позволяют зарубежные издания различного времени, посвященные наиболее известным европейским курортам. В этом ряду молено назвать книги JI. Сипеча и И. Руффа, А. Гаттера, Р. Смита, В. Стейскала и М. Томашека, Р.К. Милла.
Ценные сведения об истории развития российских и зарубежных курортов содержатся в энциклопедическом словаре «Курорты» .
Такие универсальные справочно-энциклопедические издания как словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона в 86 томах и Большая Советская Энциклопедия (1970-1977) в 30 томах позволяют разобраться во многих вопросах не только социально-экономического развития городов и функционирования городского общественного управления, но и управления курортами и лечебными местностями. Ориентироваться в сложной системе высших органов государственного управления Российской империи помогает справочник «Высшие органы государственной власти и управления России 1Х-ХХ вв.». В нем детально изложены сведения об истории формирования государственных органов управления России, их структуре, сферах компетенции, реорганизациях. Ценно и то, что приводится информация о руководителях высших государственных органов власти на протяжении всей их истории. Данные энциклопедические издания ввиду универсального характера, были использованы как при изучении моделей управления курортами, так и при исследовании работы городских органов управления.
В рамках третьей группы особенно следует выделить работы Н. Е. Дроздова, М. Милютина, С. Кулибина, В. Святловского . С. Кулибин являлся должностным лицом горного департамента и имел непосредственное отношение к управлению курортом КМВ. Поэтому в оценке казенного и частного управления водами он выражал официальную точку зрения, которая оценивала казенное управление как более эффективное, нежели контрагентство. Более объективную оценку социально-экономического положения КМВ дают работы троих названных вместе с С. Кулибиным авторов (особенно В. Святловского).
Официальную (административную) точку зрения также выражают очерки, приведенные в путеводителях, изданных Управлением КМВ.
Особый акцент в таких очерках сделан на достижениях казенного управления вод после 1884 года.
Имеются весьма интересные публицистические издания, критикующие политику директоров вод В. В. Хвощинского и С. В. Тиличеева по
управлению КМВ . Данные работы представляют интерес и как документы,
подтверждающие гражданскую активность кавминводской общественности
того времени. Оценка (как позитивная, так и негативная) деятельности
Управления КМВ дается и автором путеводителей по Кавказу Г. 28
Москвичем .
В советский период исследователи также не оставляли без внимания дореволюционный опыт управления курортом КМВ. Правда, очерки были, как правило, краткими и не лишенными идеологического влияния. Среди очерков по истории КМВ, размещенных в путеводителях, следует назвать работы С. Анисимова, И. Темова-Линецкого, И. Я. Пантелеева и И. С. Савощенко. Историография советского периода, в целом, отличается большими симпатиями к периоду контрагентства, нежели ко времени казенного управления Водами. И. Я. Пантелеев, напротив, дает наиболее негативную оценку из всех форм управления Кавказскими Водами, контрагентству, считая арендаторов лишь дельцами, которых и в краткосрочном и в долгосрочном периоде интересовала только прибыль. Автор путеводителя по Пятигорску И. Темов-Линецкий высоко отзывается о деятельности директора КМВ В. В. Хвощинского. С. Анисимов в путеводителе по КМВ приводит весьма краткий очерк истории их развития, затрагивая лишь основные вехи в процессе становления курорта. И. Савощенко дает более подробный исторический обзор развития каждого курортного города КМВ в отдельности, и, несмотря, на некоторую идеологическую нагрузку, не оставляет за пределами рассмотрения многие важные достижения дореволюционного периода в деле благоустройства Вод.
Из новейших исследований следует, прежде всего, выделить монографию Л. И. Краснокутской и В. И. Михайленко, а также очерк «Курорты Кавказских Минеральных Вод: становление и развитие», выполненный коллективом авторов. В монографии Л. И. Краснокутской и В. И. Михайленко содержится подробный обзор административных изменений в управлении КМВ с 1803 и до 2000-х годов. Также авторы уделяют значительное внимание персоналиям наиболее выдающихся деятелей- устроителей курорта. Очерк «Курорты Кавказских Минеральных Вод: становление и развитие» не только раскрывает в хронологическом порядке этапы становления и развития КМВ, но и политики государства по управлению курортами и лечебными местностями в целом. Однако авторов очерка - специалистов в области медицины, интересуют, прежде всего, медицинские аспекты данного вопроса и только во вторую очередь — хозяйственно-административные. В одном ряду с упомянутыми работами следует назвать двухтомный научно-популярный очерк Г. А. Шевченко. Автор дает подробнейший исторический обзор становления и развития КМВ с самого зарождения курорта и до современного периода, уделяя особое внимание персоналиям.
Отдельный параграф посвящает административному управлению КМВ в своем диссертационном исследовании О. И. Серегина . Автор подробно рассматривает не только осуществленные, но и нереализованные административные преобразования по управлению казенными Кавказскими Водами. Отдельная глава посвящена вопросам формирования курортной инфраструктуры Северного Кавказа, в том числе и на КМВ.
Отдельным аспектам проблемы посвящены работы В. С. Белозерова, Г. Н. Малаховой и Н. Б. Семиной, Е. Э. Копыловой и Л. И. Краснокутской, С. С. Лазаряна, Д. Л. Чегодаевой, С. В. Боглачева и С. Н. Савенко, Е. В. Белозеровой. Так, В. С. Белозеров рассматривает историю развития курортных поселений КМВ с точки зрения различных показателей экономической географии, особо делая акцент на демографических. Анализируется не только местное население, но и состав и структура приезжающих (приезжавших) на лечение.
Монография Г. Н. Малаховой и Н. Б. Семиной интересна своим подробным историческим обзором управления культурными процессами на КМВ в дореволюционный период и анализом достижений, которые были осуществлены многочисленными субъектами (государством, городскими органами управления, общественными организациями, частными лицами) этого сложного процесса.
Истории организации военного здравоохранения на КМВ в дореволюционный и советский периоды посвящена монография Е. Э.
Копыловой и Л. И. Краснокутской. Военное ведомство традиционно играло важную роль в функционировании курорта, которая несколько раз то ослабевала, то усиливалась вновь. Весьма много неизученных страниц открыто авторами при рассмотрении вопросов организации помощи раненым на КМВ в годы Первой мировой войны.
Весьма большой интерес представляет фундаментальное исследование истории развития и функционирования предпринимательства на КМВ в дореволюционный период, осуществленное С. С. Лазаряном. Исследователь не только исследует природу и структуру предпринимательства того времени, но и уделяет большое внимание роли предпринимателей в социально-экономическом развитии поселений на КМВ и тому, как осуществлялась совместная работа предпринимателей, государства и городских властей на этом поприще.
Монография Д. Л. Чегодаевой посвящена интересной проблеме, связанной с вкладом общественных организаций в развитие КМВ. Автор уделяет внимание и вопросам взаимодействия данных организаций с государственной властью и городским общественным управлением.
Научно-популярные книги С. В. Боглачева и С. Н. Савенко посвящены архитектурному облику курортных городов КМВ - Пятигорска и Кисловодска. Однако авторы не ограничиваются рассмотрением истории отдельных архитектурных памятников, но поднимают обширный пласт информации, касающейся системы градостроительства, сложившейся на КМВ в дореволюционный период, деятельности архитекторов и инженеров по обустройству курорта, контролю со стороны государственных органов за этими процессами.
Е. В. Белозерова в своей статье рассматривает один из самых интересных периодов в истории КМВ - контрагентство. Автор, как профессиональный юрист, пытается с одной стороны дать юридическое определение данной форме заведования и хозяйственного управления курортом, а с другой — выяснить насколько эффективным контрагентство себя показало.
Основные вехи развития городов-курортов Пятигорска и Кисловодска
затронуты в издании «История городов и сел Ставрополья» .
Вопросы формирования и функционирования городского общественного управления на КМВ в дореволюционный период гораздо менее изучены. Здесь следует особо выделить монографию Ю. В. Васильева
и Г. Н. Малаховой и статью С. Н. Савенко . Авторы монографии делают временной срез деятельности органов городского управления в 1898 и 1998 годах для того, чтобы сравнить, что общего было между органами городского общественного управления в конце XIX века и соответствующими городскими органами конца XX века. Исследователь С. Н. Савенко в своей статье освещает основные исторические вехи деятельности городского самоуправления в Кисловодске, начиная с 1903 года и заканчивая 1990-ми годами. Деятельность городских общественных управлений Пятигорска и Кисловодска в той или иной степени затронута в названных уже монографиях С. С. Лазаряна, Г. Н. Малаховой и Н. Б. Семиной, научно- популярных изданиях «Архитектура старого Пятигорска» и «Архитектура старого Кисловодска».
Обобщая историографию изучаемого вопроса, следует заметить, что различные его аспекты (по которым мы разделили литературу на три блока) изучены в различной степени. Достаточно хорошо и многосторонне изучено все, что касается функционирования городского общественного управления в России 1870-1917 годов. Исторический опыт управления развитием курортов России в глобальном масштабе, напротив, интересовал и интересует исследователей гораздо меньше. В локальном разрезе мы видим обратную картину. Управление курортами Кавказа (в первую очередь КМВ, Черноморского побережья) с административной и медицинской точки зрения, пользуется пристальным вниманием исследователей и приобрело среди ученых Северного Кавказа характер популярного направления научных изысканий. В то же время становление и функционирование городского общественного управления в курортных городах Северного Кавказа изучено гораздо слабее.
Цель исследования состоит в том, чтобы выявить основные тенденции в деятельности государственных административных и городских общественных органов управления, направленной на улучшение социально- экономической ситуации в курортных городах России на примере Пятигорска и Кисловодска, и определить, насколько сложившееся на КМВ управление было эффективно в контексте городского управления России в целом.
Задачи исследования:
Охарактеризовать основные особенности функционирования городского общественного управления в России и показать общую картину социально-экономической ситуации, сложившейся в городах страны в изучаемый период.
Отразить многообразие организационно-правовых форм курортов и лечебных мест России, а также установить эффективность схем управления ими с учетом европейского опыта.
Показать череду трансформаций в схемах управления курортом КМВ и городом Пятигорском до 80-х гг. XIX века и оценить, насколько характер происходивших изменений был эволюционным.
Сравнить достижения комиссариатского управления Кавказскими Минеральными Водами с итогами контрагентства.
Охарактеризовать эффективность совместной работы государственных и городских органов управления по улучшению социально- экономической ситуации в курортных городах Кавказских Минеральных Вод в директорский период.
6. Дать оценку достижениям и определить нерешенные проблемы организации «разделенного» управления социально-экономическим развитием городов КМВ.
Методологическая база исследования. Методологической основой диссертационного исследования стали принципы историзма и объективности. Первый предполагает рассмотрение явлений и процессов прошлого с учетом исторического контекста, недопустимость перенесения исторического опыта в современные условия без поправок на изменившуюся социальную, политическую и экономическую обстановку. Второй заключается в беспристрастном освещении и анализе отобранных фактов, принятии различных точек зрения на счет тех или иных исторических процессов и явлений, не допуская при этом приверженности каким-либо утвердившимся ранее идеологическим установкам и стереотипам.
Из числа методов исторического познания нами наиболее активно использованы историко-генетический и проблемно-хронологический. Первый, в частности, позволил нам выявить историческую обусловленность возврата в 1883-1884 годах к казенному управлению курортом КМВ после длившегося более двух десятилетий периода контрагентства. С помощью проблемно-хронологического метода мы разбили такую широкую тему, как социально-экономическое развитие города-курорта, на составляющие (развитие народного образования, здравоохранения, культурно-досуговой сферы и т.д.), которые были рассмотрены в исторической динамике.
Из числа общенаучных методов нами был использован метод классификации. Его применение было обусловлено необходимостью упорядочить многообразие организационно-правовых форм курортов и лечебных местностей и моделей управления ими, а также классифицировать критерии, определявшие различия социально-экономического развития российских городов в изучаемый нами период.
Нами также применялся метод социального анализа. Он позволил разобраться в структуре городского населения и характере социальных отношений в изучаемый период.
Источниковую базу исследования составляют документальные материалы, как архивные, так и опубликованные в различных сборниках документов, в том числе законодательные акты, справочные издания, статистика, материалы периодической печати, мемуарная литература. В работе над диссертацией использованы фонды архивных документов из Государственного архива Ставропольского края (ГАСК) и Центрального Государственного архива Республики Северной Осетии-Алании (ЦГАРСО- А). При работе с документами ГАСК использованы: фонд 936 «Учреждения городского управления города Пятигорска. 1847-1919», фонд 1016 «Управление Кавказских Минеральных Вод. 1827-1919», фонд 1018 «Контроль Управления Кавказских Минеральных Вод. 1910-1920», фонд 1075 «Пятигорская тюрьма. 1858-1914», фонд 1287 «Контора Кисловодской группы Управления Кавказских Минеральных Вод. 1902-1920», фонд 1309 «Домик в Пятигорске, в котором жил М. Ю. Лермонтов. 1909-1919». Фонд 936, прежде всего, содержит подробную информацию об экономическом положении города Пятигорска во второй половине XIX - начале XX веков (об оценочной стоимости недвижимых имуществ, недоимках по оценочному сбору, городских доходах и расходах, результатах работы городского общественного банка). Встречаются дела и другой тематики - перечни вопросов к заседаниям городской думы, дело по ходатайству домовладельцев о прирезке земли из свободного городского участка, протоколы заседаний городской думы и др.
В документах фонда 1016 можно найти самую разнообразную информацию о деятельности органов казенного управления Кавказских
Минеральных Вод на протяжении более чем 90 лет. Фонд включает и различного рода деловую переписку, контракты и договоры с организациями и предприятиями, отчеты и доклады должностных лиц, финансовую документацию, проекты административных преобразований на КМВ.
Небольшой фонд 1018 включает деловую переписку, рабочую документацию и отчеты Контроля Управления КМВ - специального государственного органа, который контролировал работу казенной администрации вод.
В фонде 1075 наибольший интерес для нас представляет дело 1 (опись 1) «Книга приема заказов по мастерским Пятигорской тюрьмы на 1914 год». Этот документ дает представление о том, какие работы выполняли заключенные, сколько им за это платили. По данному документу можно получить и некоторые сведения о социальной структуре заключенных Пятигорской тюрьмы в начале XX века.
Фонд 1287 содержит документацию, схожую по составу с имеющейся в фонде 1016, однако посвященную непосредственно конторе Кисловодской группы КМВ.
В фонде 1309 содержатся документы, посвященные работе городского управления Пятигорска и Кавказского Горного общества по устройству в домике, где жил М. Ю. Лермонтов, музея и народной библиотеки.
При работе с документами ЦГАРСО-А использован обширный фонд 11 «Терское областное правление» и в рамках этого фонда следующие описи: 11 «Распределительное отделение. 1 стол. 1905-1917»; 52 «Канцелярия общего присутствия (по деятельности). 1866-1917»; 53 «Канцелярия общего присутствия. 1871-1917»; 62 «Строительное отделение. 1872-1919»; 65 «Врачебное отделение. 1871-1915»; 79 «Страховой стол. 1871-1912». В данном фонде содержатся документы, касающиеся различных вопросов распределения земельных наделов и угодий в области (опись 11), административно-полицейского управления (опись 52), благоустройства и частного строительства в городах и других поселениях (опись 62), организации медицинского обслуживания населения и курортов (опись 65), страхового дела и организации противопожарной безопасности в области (опись 79).
Также при работе над диссертацией использованы документы менее обширного фонда 199 «Терское областное по делам об обществах и союзах присутствие. 1906-1916». В нем собраны различные документы, касающиеся учреждения, регистрации, функционирования и закрытия общественных организаций, различного рода частных учреждений (образовательных и др.).
Среди использованных нами источников отдельную группу составляют опубликованные документы.
Большой интерес представляют сборники законодательных актов, составленные А. Кануковым и юрисконсультом Управления КМВ
Михайловым . Данные издания включают в себя нормативные акты, изданные как центральными органами власти, так и региональными и местными органами управления.
Ознакомиться с нормами законодательства конца XIX — начала XX веков можно благодаря 16-томному неофициальному изданию «Свода законов Российской Империи», вышедшему в Санкт-Петербурге в 1912 году. Нормативные акты в данном издании структурированы не по годам издания, а по сферам своего применения. При работе над диссертацией нами использованы приведенные в Своде Уставы: Врачебный, Строительный, о прямых налогах, о казенных оброчных статьях, а также Свод уставов счетных, Свод законов о состояниях, Городовое положение (1892 года), Учреждение управления Кавказского Края и другие законодательные акты.
Документы по истории Пятигорска присутствуют в сборнике «Наш
край (документы, материалы 1777-1917)» . Наибольший же интерес для нас представляют сборники «Пятигорск в исторических документах (1803-1917)» (ПВИД) и «Кисловодск в исторических документах (1803-1917)» (КВИД). Данные издания представляют собой подборки исторических документов, наиболее ярко отражающие особенности развития и повседневной жизни курортных городов КМВ в дореволюционный период.
В ряду справочно-статистических изданий для нас особый интерес представляют Терские и Кавказские календари, а также военно- статистический обзор Терской области Г. Н. Казбека и официальный документ - приложение к всеподданнейшему докладу под названием «Обзор Терской области за 1884 год». Из этих изданий можно почерпнуть сведения о численности, сословном, национальном и конфессиональном составе населения в тех или иных населенных пунктах, доходах и расходах городов и других поселений, численных показателях работы систем народного образования и здравоохранения, пенитенциарной системы. Данные статистические сборники дают информацию о демографической ситуации на рассматриваемых территориях.
Из периодических изданий нами использованы следующие: журнал «Кавказские курорты» (издавался в 1912-1917 годах), и ежедневные газеты «Кавказские Минеральные Воды» и «Пятигорское эхо» (издавались в 1900-х годах). Интересно, что два первых издания представляли при освещении событий точку зрения Управления КМВ (хотя журнал «Кавказские Курорты» формально не являлся печатным органом УКМВ), а «Пятигорское эхо» - точку зрения городского общественного управления Пятигорска. Особый интерес представляют местные хроники в данных периодических изданиях, а также некоторые специальные тематические статьи, посвященные различным вопросам функционирования и развития, как курортов, так и городского общественного управления.
К источникам, использованным при написании диссертации, следует отнести целый ряд путеводителей XIX — начала XX века, авторы которых не приводили очерков развития тех или иных курортов, не характеризовали специфику той или иной модели управления ими, а предоставляли читателям лишь необходимую справочную информацию о путях сообщения, ценах, квартирах, продовольствии, процедурах и т.п.
Особую группу источников, использованных при работе над диссертационным исследованием, составляет мемуарная литература. В данной диссертации она использована для характеристики социальной атмосферы, сложившейся на КМВ в годы Первой мировой войны незадолго до революционных потрясений 1917 года. Нами использованы воспоминания писательницы, поэтессы и общественного деятеля 3. Н. Гиппиус, художницы А. П. Остроумовой-Лебедевой, театрального режиссера Н. Н. Боголюбова, а также отрывки из автобиографического романа «Вечер у Клэр» французского писателя осетинского происхождения, белоэмигранта Г. Газданова.
Примечательно и одновременно ценно то, что авторы использованных нами мемуарных источников были людьми разного социального происхождения и оказались на КМВ ввиду различных обстоятельств.
Научная новизна исследования заключается в том, что: 1)Впервые подвергнута комплексному анализу совместная работа государственных и городских органов управления по воздействию на социально-экономическое развитие курортных городов КМВ; 2)Схемы управления курортными городами России и, в частности, КМВ, рассматриваются в увязке с зарубежным опытом соответствующего исторического периода; 3) Уточнена классификация курортов и лечебных местностей по их административно- хозяйственным формам; 4) Впервые выявлена специфика такого территориального и социокультурного феномена, как «город-курорт» в исторических реалиях дореволюционной России; 5) Впервые проблемы развития и социально-экономического облика курортных городов рассматриваются в увязке с общими тенденциями в самых различных, в том числе и некурортных городах России; 6) Впервые вводятся в научный оборот ранее не использованные архивные документы.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что материалы диссертации могут быть использованы при формировании стратегии социально-экономического развития курортных городов. Собранный в ходе работы над диссертацией фактический материал, может быть использован при чтении курсов «Отечественная история», «История Северного Кавказа», «История туризма», «История курортного дела», «История Ставропольского края» и др. В частности, некоторые положения диссертации использованы профессором Дагестанского государственного университета H.H. Гаруновой при составлении учебного пособия45.
Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования излагались на международных, всероссийских и региональных конференциях: «Экономика, экология и общество в XXI столетии» (г. Пятигорск, 2006), «Мир в новое время» (г. Санкт-Петербург, 2007), «Провинциальный город в XVIII-XXI вв.: история, экономика, культура» (г. Кизляр, 2008), IX Минаевских чтениях по археологии, этнографии и региональной истории Северного Кавказа (Ставрополь, СГУ). По материалам диссертационного исследования было опубликовано 15 работ, в том числе 3 статьи в журнале «Научные проблемы гуманитарных исследований», включенном в перечень ВАК. Работа обсуждалась на кафедре Российской и зарубежной истории ГОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет».
Структура работы. Для последовательного решения исследуемых проблем избраны проблемный и проблемно-хронологический принципы построения работы. Она подчинена исследовательской логике и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.
Социально-экономический облик городов и специфика функционирования городского управления после реформ 1870 и 1892
В Российской империи начала XX века (по данным 1909 года) насчитывалось 825 городов . В 1914 году их было уже 985, и в них проживало 12,8 % населения страны . Города России значительно различались между собой во многих отношениях: по численности населения, доходам, статусу, особенностям формирования органов городского управления, уровню благоустройства, экономическим возможностям.
В середине XIX века в России к малым городам относили те, в которых численность населения составляла менее 5 тысяч человек, к средним - города с населением в 5-25 тысяч, к большим — с населением свыше 25 тысяч. В начале XX века была принята новая классификация. Города, в которых проживало менее 5 тысяч человек, назывались «городами-селами». Те, в которых проживало 5-20 тысяч - малыми, 20-100 тысяч - средними, свыше 100 тысяч - большими .
Санкт-Петербург (в 1900 году - 1,44 миллиона жителей) и Москва (в 1902 году - 1,17 миллиона жителей) входили в десятку крупнейших городов мира. В то же время сотни городов, в том числе уездных (как правило, их история уходила корнями в глубину веков) имели население в несколько тысяч жителей. Особенно малочисленным было население некоторых финляндских городков: Мариегамн (648 жителей в 1892 году) и Кеми (683 жителя) . На протяжении второй половины XIX — начала XX века шло интенсивное превращение малых городов в средние, а средних городов в большие. К 1917 году в России насчитывалось уже 22 больших города. Однако малые города все же составляли в 1917 году около 75% от общего числа городов страны, и в них проживало около 20% от всего городского населения империи. Следует отметить, что в основе урбанизации в России лежал процесс интенсивного развития старых городов, что было обусловлено, прежде всего, их удачным географическим положением. Поэтому основной прирост городского населения на рубеже веков давали городские поселения с многовековой историей, а не новообразованные города. И все же «среднестатистическим» в России конца XIX века стал средний по численности населения город .
На Северном Кавказе (в Терской и Кубанской областях, Ставропольской и Новороссийской губерниях) в 1897 году было 17 городов. Прирост населения в городах Кавказа был значительным, но не равномерным. Непрерывно увеличивалось население Владикавказа (с 1862 по 1897 год в 12,3 раза), Новороссийска (в 1872 - 1897 в 8 раз), Грозного (в 6 раз). В то же время не наблюдалось прироста населения в таких северокавказских городах как Кизляр и Моздок . Несмотря на неравномерную динамику, общий прирост населения городов Кавказа составил в 1885-1897 годах 7,1% против 2% в среднем по Европейской России . По численности населения города Северного Кавказа относились к мелким и средним. Крупнейший город Екатеринодар имел в начале 1890-х годов население 47,6 тысяч человек . В посаде Сочи Черноморской губернии в первые годы XX века проживало чуть более 1300 жителей, в их числе только 462 женщины. Коренных жителей посада было менее 100 человек. Только назывался городом, но был по своему жизненному укладу сельским населенным пунктом Святой Крест Ставропольской губернии .
Доходы городов также весьма сильно различались. Совокупный доход 625 городов Европейской России (кроме Привислянского Края - т.е. Польши) в 1892 году составил 62,2 миллиона рублей. Из них 73% составляли доходы 45 крупнейших городов . Наиболее богатыми городами были Санкт- Петербург, Москва, Варшава и Одесса . В числе наиболее бедных городов была Борзна Черниговской губернии, доходная часть годового бюджета которого составила только 1750 рублей при 8,5 тысячах населения.
От экономической развитости и благосостояния городов зависели образ жизни и занятия населения. Специалист по городскому счетоводству А. А. Мошкин указывает, что во многих из мелких городов (с бюджетом менее 100 тысяч рублей) главным занятием жителей является сельское хозяйство, рыболовство, звероловство, а ремесла и промышленность иногда совершенно отсутствуют. «И такие города менее заслуживают права называться городами, чем сельские населенные пункты с большой численностью населения, развитой торговлей и промышленностью» . Так, в Красноуфимске Пермской губернии даже купцы и чиновники занимались земледелием и вели, таким образом, полукрестьянский быт. В то же время в селе Армавир Кубанской области, дома и магазины были «не хуже, чем в губернском городе средней руки» .
Городские доходы в крупных промышленных городах складывались на 53-57% из поступлений от городских предприятий (водопроводов, скотобоен, рынков и лавок, трамваев, конно-железных дорог, ломбардов, телефона, типографий и газовых заводов). Правда, расходы на содержание этих же предприятий часто бывали также очень значительными. Сборы с торговли и промыслов составляли по городам России 7-9%, причем, более высокими они были в крупных городах. В столичных и средних городах большую роль играло обложение с недвижимости (оценочный сбор), тогда как в крупных городах (кроме столичных) оно давало только 10-11% общего дохода, и было только третьим или четвертым по значимости источником дохода. Главную часть доходов в городах (кроме столичных) давали доходы от городских имуществ . К числу источников дохода для городских бюджетов относились так называемые «налоги на роскошь» - сбор с лошадей, экипажей, собак, велосипедов, автомобилей и т.д. В крупных городах такие сборы были более значительны . Исследователь истории городского общественного управления В. А. Нардова приводит следующую классификацию доходов городских бюджетов. Доходы делились на «обыкновенные» и «чрезвычайные». К первой группе относились доходы от городских недвижимых имуществ, оброчных статей и налоговых сборов (оценочного и торгово-промышленных). Торгово-промышленные сборы взимались с торгово-промышленных документов (купеческих свидетельств 1-й и 2-й гильдий, свидетельств на билеты мелочного торга и др.) и трактирного промысла. В числе «обыкновенных» налогов также следует назвать налог с наемной платы за помещения торгово-промышленных заведений и ряд специальных сборов с извозчиков, бирж, маклеров, браковщиков. К «чрезвычайным» доходам относились займы, поступления от продажи городских имуществ, от казны и земства, от недоимок прежних лет, прибыль от городских общественных банков и средства, полученные из государственного казначейства на расквартирование войск, содержание полиции, тюрем и пожарной команды . В 1910 году был утвержден закон, позволявший городам ходатайствовать о введении в пользу города на определенный срок сбора с грузов, ввозимых и вывозимых по железным дорогам .
Примечательно, что в некоторых городах органы общественного управления обладали настоящим стратегическим пониманием нужд и потенциальных выгод города. Поэтому не ограничивались одним только налогообложением горожан, но и вкладывали средства в те проекты, которые могли в дальнейшем благотворно повлиять на экономическое развитие города и привести впоследствии к увеличению его доходов. Так, например, городские власти вкладывали средства в строительство железных дорог, обеспечивая города дешевым и удобным транспортным сообщением с более крупными экономическими центрами. Город Екатеринодар выступил в качестве одного из акционеров Черноморско-Кубанской железной дороги, а городские власти Ейска Кубанской области создали при помощи частного капитала акционерное общество Ейской железной дороги, начавшей функционировать уже в 1911 году . Новые железные дороги развивались и, порой, успешно конкурировали с бывшим монополистом - Владикавказской железной дорогой . Участие городских властей в акционировании железных дорог позволяло городам не зависеть от решений департамента железных дорог о рентабельности проведения железнодорожной ветки к тому или иному городу. Так, стараниями городского общественного управления Ставрополя к 1898 году был осуществлен проект соединения города с Владикавказской железной дорогой, тогда как в 1881 году департамент отказал городу в проведении железнодорожной ветки .
Эволюция и череда трансформаций в управлении Кавказскими Минеральными Водами и городом Пятигорском до 80-х гг. XIX века
В конце XIX — начале XX века Российская империя представляла собой второе по величине государство мира на огромной территории которого были собраны богатейшие запасы уникальных природных ресурсов. К числу таких природных ресурсов можно отнести и целебные факторы, данные самой природой. Это минеральные воды, лечебные грязи, морская и соленая озерная вода, благоприятный для лечения климат и др. Курорты в европейском понимании в России появились только в 1717 году (Марциальные и Липецкие минеральные воды) \ Но уже к 1880-м годам Россия занимала одно из первых мест по количеству курортов, наряду с такими европейскими государствами как Австро-Венгрия, Германия, Швейцария и Франция.
Старейшие русские курорты возникли при целебных минеральных источниках (бальнеологические), однако, с развитием курортного дела стали появляться также грязевые и климатические (последние - как правило, в горных местностях) курорты. В ряду климатических курортов стали все более отчетливо выделяться приморские курорты, где основным видом лечения стали морские купания и так называемые песочные ванны. В начале XX века были весьма распространены кумысолечебные курорты и заведения - не имеющие аналогов за рубежом. Кроме того на многих курортах развивались и различного рода сопутствующие методы лечения — физиотерапия и ампелотерапия (лечение виноградом) и пр.
Распределение курортов и лечебных местностей по территории России было неравномерным. Подавляющая часть их находилась в так называемой Европейской части страны. В справочнике «Лечебные местности России» за 1915 год приведены сведения о большинстве курортов и лечебниц. Из них приходится на Кавказ (включая Черноморское побережье) — 26, на Крым — 24, на Финляндию - 6, на район Одессы — 3. Санаторий (не находящихся на территории какого-либо другого курорта) в Финляндии было 14, в Московской губернии — 8, в Крыму — 6, Петроградской губернии - 5, в Сухумском округе - 4, Екатеринославской губернии - 1. Кумысолечебниц было в Самарской губернии - 22, в Уфимской губернии - 19, Оренбургской губернии - 2, Саратовской, Волынской и Воронежской — по одной. В то же время в справочнике имеются сведения только о пяти сибирских курортах и одной санатории в Ферганской области, что говорит о крайне слабом развитии курортного дела в Азиатской части России . В энциклопедическом словаре Ф. Брокгауза и И. Ефрона (1890-1907) указывается, что в России пользовались известностью до 300 минеральных источников, большинство из которых не были обустроены и эксплуатировались только местным населением . М. Я. Русаков приводит данные о том, что в дореволюционной России было известно около 600 лечебных местностей с самыми различными целебными факторами . Для сравнения, в странах Европы в конце 1880-х годов насчитывалось около 550 курортов . В Германии из них - около 180, во Франции - более 100, в Австро-Венгрии - около 75, в Швейцарии - приблизительно 60, несколько меньше в Италии, Бельгии, Англии, Испании, Дании, Швеции и Норвегии .
Если в Европейских государствах курорты и лечебные местности были в основном достаточно благоустроены, то в России находились на самом различном уровне развития. Одни пребывали в практически «первобытном» состоянии, а другие стремительно догоняли по уровню благоустроенности европейские курорты. Такие различия были обусловлены многими факторами. Это и пути сообщения, и выгодность географического положения. В то же время не только в Сибири, удаленной от Центра, были плохо благоустроенные или вообще неблагоустроенные минеральные источники. Таковых хватало и на Кавказе. В Терской области хорошо благоустроены были только Кавказские Воды, а были известны и использовались населением Алагирский и Санибский источники, Михайловские, Слепцовские, Истисуйские, Брагунские и другие минеральные воды . Общее число известных ученым и населению целебных источников в области было более 70 .
Однако весьма весомым представляется еще и такой фактор дифференциации лечебных мест как особенности управления функционированием того или иного курорта. Исторический опыт показал, что умелое административно-хозяйственное управление курортом позволяло значительно сглаживать действие географических факторов (удаленность от Центра, недостаточно удобные пути сообщения и др.).
В административно-управленческом отношении исследователь М. Я. Русаков выделяет три основные группы курортов: 1) казенные курорты, 2) курорты Черноморского побережья и 3)другие курорты (прежде всего кумысолечебницы). Казенными курортами называются курорты, которые управлялись государством в лице МЗГИ и других министерств. К таковым относились Кавказские, Липецкие, Сергиевские, Старорусские, Кеммернские, Бусские и другие минеральные воды. Курорты Черноморского побережья Русаков подразделяет на: 1) курортные владения единоличных владельцев; 2) парцеллированные (разделенные на ряд дачных участков и имений) курортные владения; 3) курортные поселки; 4) города-курорты; 5) курорты-предприятия; 6) другие курорты .
Характеризуя деятельность государства по управлению казенными курортами, М. Я. Русаков подчеркивает, что в развитие лечебных местностей вкладывалось мало средств, а курорты развивались медленно. Города и земства, если они ведали лечебными местностями, также мало делали для их усовершенствования. Частные владельцы и арендаторы заботились в первую очередь о рентабельности своих предприятий. Поэтому частные курорты, по мнению исследователя, чаще всего представляли собой места для развлечений, рассчитанные на богатых посетителей .
Город-курорт Пятигорск в период комиссариатского управления
Когда в начале 1884 года передача курорта от частного арендатора в полное управление государственных органов завершилось, то изначально не предполагалось, что КМВ надолго останутся в казенном управлении. Первая инструкция правительственному комиссару КМВ, утвержденная министром государственных имуществ в 1885 году, исходила из того, что комиссару только временно вверяется управление Вод . Министр государственных имуществ М. Н. Островский предполагал сохранить казенное управление КМВ только до 1890 года . Однако курорт с тех пор ни разу больше не переходил в руки арендаторов и частных собственников. У частной аренды курортов такого масштаба как КМВ имелись противники. Членами Государственного Совета идея о заключении контракта с очередным контрагентом не была одобрена . Бывший директором КМВ в контрагентский период, С. А. Смирнов считал, что воды должны пробыть хотя бы некоторое время в ведении правительства, а затем возможна их передача в аренду железной дороге как крупному предприятию с большими финансовыми возможностями .
Первый правительственный комиссар Н. П. Щепкин начал работу на КМВ в феврале 1884 года. Наблюдательная функция за Водами осталась за начальником Терской области . Помимо МЗГИ и МВД свою сферу влияния на КМВ имело и военное ведомство, которому подчинялись госпитали и лазареты, санитарно-лечебные станции на группах, купальные учреждения для военных и т.д. Все лица данного ведомства, пользовавшиеся водами, в административном отношении подчинялись пятигорскому коменданту .
Приняв в управление КМВ, Н. П. Щепкин принялся за обустройство курорта. К лечебному сезону 1884 года открылась хорошо благоустроенная гостиница «Новоевропейская» . Продажей купаленных билетов и выдачей справок о квартирах, омнибусах занималась справочная контора . К концу 1884 года Н. П. Щепкин предоставил в горный департамент МЗГИ, к которому перешли КМВ, проект обустройства курорта, составленный на основе проектов Ж. Франсуа, Л. Дрю, замечаний на эти проекты Горного Ученого комитета и горного инженера Незлобинского, заявлений местных врачей и собственных наблюдений комиссара . Проект переустройств по Пятигорской группе составил сумму почти в 300000 рублей. В 1885-1886 годах, на счет отпущенного кредита в 150000 рублей, в Пятигорске были выполнены следующие работы: 1) капитально отремонтированы Николаевские и Ермоловские ванны; 2) построен кумысолечебный павильон, 3) устроен хирургический покой при Елисаветинской галерее; 4) обнесен оградой Емануэлевский парк; 5) переустроена центральная часть бульвара с Николаевским цветником; 6) перед Николаевскими ваннами и на Горячей горе посажены две аллеи. Были также реконструированы штольни и каптажи нескольких источников, так как после контрагентского периода они пребывали в неудовлетворительном состоянии и создавали угрозу благополучному функционированию источников . В 1886 году в Николаевских ваннах впервые были применены грязевые ванны, разведенные минеральной водой . В 1887 году две ванные кабины для грязелечения появились в Ермоловских ваннах . В 1880-х годах неоднократно издавались справочные брошюры о КМВ, планы парков и курортных групп. В 1886 году Управление Вод издало в Пятигорске составленный химиком А. И. Фоминым «Сборник анализов воды источников Кавказских Минеральных Вод с 1867 г. по 1886 г.». .
Как и при контрагенте А. М. Байкове, на КМВ, на протяжении всех дореволюционных лет, продолжало осуществляться льготное и даже бесплатное лечение различных категорий малоимущих больных, о чем свидетельствуют специально утвержденные правила . Помимо самого Управления Вод, большую заботу об этом проявляло «Пятигорское общество помощи недостаточным больным, приезжающим на Кавказ для пользования минеральными водами». Основанное в 1883 году А. Н. Парумовым, Общество занималось вопросами найма или строительства помещений с целью дать неимущим больным квартиру для пребывания на Водах, обеспечения питания, медицинского ухода и наблюдения для них .
Были благоустроены гостиницы «Минеральные Воды» (казенная), «Центральная» и «Европейская» . Ресторан при гостинице «Минеральные Воды», хотя и сдавался в аренду, но находился под надзором группного врача. Все жалобы на различные беспорядки в ресторане и гостинице следовало адресовать ему . Посетивший КМВ министр государственных имуществ M. Н. Островский подтвердил мысль о том, что задачи по обустройству КМВ имеют безотлагательный характер. Было принято решение о необходимости возведения дополнительных сооружений в Пятигорске (не предусмотренных в 1885 году). Пятигорск нуждался в водопроводе, новых зданиях Сабанеевских ванн и курзала, устройстве холодильников при ванных 18 зданиях . Еще в 1887 году началось практическое осуществление одного из наиболее дорогостоящих проектов - устройства Юцкого водопровода от мощного источника горы Юца в Пятигорск. За 1887-1889 годы на его сооружение было затрачено свыше 100 тысяч рублей из государственной казны. Самый первый водопровод Пятигорска длиной 8 верст построили еще в 1846 году, однако воды в нем было недостаточно . По всей видимости, казенному управлению пришлось продолжать строительные работы для усовершенствования водопровода.
Социально-экономический облик Пятигорска и Кисловодска накануне и в период Первой мировой войны
Какие бы сложности не возникали во взаимоотношениях УКМВ и органов городского общественного управления в Пятигорске и Кисловодске, совершенно неоспоримо то, что их взаимными усилиями, и, конечно, благодаря финансовой поддержке государства в первую очередь, к 1910-м годам удалось поднять два курортных города до удовлетворительного уровня. И, если санитарное состояние и благоустройство городов оставляли желать лучшего, то, по крайней мере, контраст был не таким разительным. 1910-е годы стали особым периодом в жизни курортных городов - временем относительного процветания, но, к сожалению, коротким, хотя даже Первая мировая война не прервала его. Конец ему положили только глубокие политические потрясения, развернувшиеся в стране с начала 1917 года.
Последние годы перед Первой мировой войной (1910-1913) и первые два с половиной года войны (1914-1917) стали своего рода итогом совместной работы казенной администрации и городских общественных управлений. Стартовой точкой данного периода, который можно назвать временем наивысшего расцвета КМВ, мы считаем 1 октября 1910 года, когда Кисловодск был объявлен первым в России круглогодичным курортом. Начало функционирования Кисловодского курорта в течение всего года серьезно повысило благосостояние местного населения, обогатило культурную жизнь, причем не только в Кисловодске, но и в других поселениях КМВ, не исключая и Пятигорск.
Итак, Пятигорская группа в данный период, несмотря на все справедливые нарекания со стороны общественности на деятельность директоров вод, находилась в достаточно благоустроенном состоянии. Об этом красноречиво говорит в своей книге датский писатель и путешественник С. Патурссон, который посетил КМВ в 1911 году.
Патурссону понравились Ново-Сабанеевские ванны Пятигорска с прекрасной светолечебницей, оборудованной по последнему слову техники, обслуживание в ресторане Казенной гостиницы. В то же время писатель обратил внимание на то, что в Лермонтовской галерее - главной сценической площадке курорта невозможно смотреть представление во время дождя (из- за стука капель по железной крыше), а артисты от этого приходят в замешательство .
Респектабельный дачный район близ провала к 1917 году имел 33 застроенных особняками участка. Путешественник А. Н. Краснов в начале XX столетия восторженно писал о нем: «Это европейский курорт XX века. Постройки по замыслу, архитектуре и удобству не уступают постройкам Западной Европы» .
Осуществленные при директоре вод С. В. Тиличееве переустройства на Пятигорской группе при всей своей немногочисленности имели особенно большое значение для дальнейшего развития курортной группы. За период 1910-1915 годов были: 1) выстроен новый бювет «Холодного нарзана»; 2) проложена городская канализация; 3) возведены Народные ванны по проекту А. И. Кузнецова; 4) Романовская грязелечебница по проекту знаменитого столичного архитектора М. М. Перетятковича; 5) тепловая дизельная электростанция мощностью 800 лошадиных сил, которая служила резервом для электростанции «Белый уголь»; 6) Тиличеевские ванны по проекту А. И. Кузнецова. Также был перенесен на другое место Воронцовский бювет в «Цветнике», который мешал движению курортной публики. Впервые на территории страны осуществилась параллельная работа Пятигорской тепловой и гидроэлектростанции «Белый уголь», что привело к формированию самой первой энергосистемы в стране . К услугам приезжающих на Пятигорскую группу предлагалось 8000 квартир и номеров как на территории группы, так и города. Бюджет КМВ в 1912 году составил 2,5 миллиона рублей, из которых 800 тысяч представляли собой свободную наличность специальных средств, позволявшую возводить новые бальнеологические заведения . С дефицитом бюджета КМВ до войны не сталкивались. В 1914 году остаток с предыдущего года составил более чем 100 тысяч рублей. Эксплуатационные расходы 1914 года были меньше доходов на 180 тысяч рублей . Бюджетный излишек позволял постепенно погашать долги, возникшие в результате заведования водами В. В. Хвощинского. В 1911 году долг этот составлял 1,13 миллиона рублей .
Из 6 бальнеологических учреждений Пятигорской группы (5 ванных зданий и гидропатическая лечебница) почти все были оборудованы на высоком техническом уровне и представляли все необходимые удобства курортной публики (кроме старого здания Товиевских ванн). Высоким уровнем технической оснащенности отличался и светолечебный кабинет (большой зал с применением целого ряда физиотерапевтических процедур) . Для приготовления кумыса, кефира и других лечебных молочных напитков, в Пятигорске работала специальная лаборатория, находившаяся под наблюдением группного санитарного врача. Продавались эти напитки в специальном кумысолечебном заведении. На казенном Посетительском участке работали молочная ферма арендатора Реутта (продавалось коровье молоко) и кумысный кош .
Город Пятигорск, к 1911 году, имел население почти 32 тысячи человек, из которых коренного населения было около 12 тысяч. Более 9 тысяч человек относились к категории иногородних, не имеющих оседлости . Городской бюджет в 1912 году составил уже более 400 тысяч рублей, увеличившись за 20 лет в 8 раз . В городе насчитывалось 75 улиц, около 20% протяженности которых было замощено. Многие улицы были снабжены тротуарами с асфальтовым, цементным или плитняковым покрытием. Об этом заботилось в первую очередь УКМВ. Устройство в районе Провала дачного поселения несколько разрешило проблему скученности населения в центре города (близ парка Цветник) .
К основным заболеваниям городского населения относились болезни органов пищеварения (часто заразного характера), причем 80-90% случаев приходилось на детей до 5 лет. На втором месте по распространенности были незаразные болезни и старческая дряхлость (до 13% случаев смертности). Холера и сыпной тиф встречались единичными случаями и не принимали характер эпидемии. Медицинская помощь населению была поставлена достаточно удовлетворительно. Городской бюджет потратил в 1912 году на нужды народного здравоохранения почти 57 тысяч рублей, т.е. 1,78 рубля на душу населения. По данному показателю Пятигорск опередил даже образцовые Севастополь и Варшаву, уступив, правда, Одессе. Город содержал больницу более чем на 50 кроватей, барак для глазных больных (переданный городскому управлению Русским бальнеологическим обществом в 1909 году), родильный приют, городского и санитарного врачей. В 1912 году открылась городская аптека, доходы с которой направлялись на раздачу бесплатных лекарств малоимущим .
