Введение к работе
Актуальность темы исследования. Развитие управления и самоуправления на местах является одним из важнейших направлений модернизации российского общества. С изменением политических, экономических и правовых условий, в связи с реформированием всех уровней государственного управления, в России большое внимание уделяется местному самоуправлению, которое является исторической основой конструкции национального государства и школой воспитания гражданской ответственности.
Основы местного самоуправления в современной России нашли свое законодательное отражение в Конституции РФ, принятой в 1993 году, где местному самоуправлению посвящена восьмая глава и установлен его статус с широкими полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения. На этот счет так же были приняты ряд законов Государственной Думы, изданы указы Президента РФ
Несмотря на наличие законодательной базы, в стране шли и идут острые дискуссии о том, каким же быть местному самоуправлению в России сегодня. В связи с этим взгляды обратились к давно ушедшему прошлому, а в изучении истории общественного управления наметились новые грани. Противоречивость в оценках функционирования городского самоуправления вызывает постоянный исследовательский интерес и необходимость специального рассмотрения данного вопроса, в том числе в контексте исторического опыта, позволяющего проследить процесс становления существовавшей системы местного самоуправления в России, выделить в нем конструктивные доминанты и использовать их в современной практике.
Деятельность городского самоуправления Ставрополья на рубеже XIX-XX веках еще не получила полного и всестороннего освещения в отечественной исторической науке. Ряд вопросов остался не изученным, к ним относятся – особенности деятельности городского самоуправления Старополья в различных сферах жизни населения, практика взаимоотношений городского общественного управления с органами государственной власти и губернской администрацией, роль городского самоуправления в общественно-политической жизни Ставропольской губернии. Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности изучения городского общественного управления Ставрополья в конце XIX – начале XX вв., определяет выбор темы и направленность диссертационного исследования.
Объектом исследования является городское самоуправление России.
Предметом исследования выступает процесс эволюции и развития, а также деятельность городского самоуправления Ставрополья в конце XIX – начале XX веков.
Хронологические рамки исследования определяются концом XIX – началом XX века. Начальная дата исследования избрана, исходя из того, что городское общественное управление работало по Городовому положению от 11 июня 1892 года. Для того чтобы определить изменения в деятельности городского самоуправления по новому Положению автор использует материал более раннего Городового положения от 16 июня 1870 года. Конечная дата исследования определяется окончанием деятельности городского общественного управления Ставрополья и созданием новых органов советской власти в 1920 году.
Территориальные рамки исследования охватывают административные границы Ставропольской губернии в рассматриваемый период.
Степень научной разработки проблемы. Специальных исследований о деятельности городского общественного управления Ставрополья нет. Историографию изучения российского города в целом, и непосредственно деятельности городского самоуправления можно разделить на четыре периода:
-
дореволюционный (до 1917 г.);
-
1920 г. – середина 1950-х гг.;
-
середина 50-х гг. – конец 1980-х гг.;
-
современный (с начала 90-х гг. XX в. – до настоящего времени).
Внутри указанных хронологических периодов историография делится автором на самостоятельные тематические блоки:
1) исследования, освещающие историю развития местного самоуправления;
2) исследования, посвященные комплексному изучению истории города.
Исследования, освещающие историю развития местного самоуправления. Дореволюционная отечественная историография рассматривала обширный спектр вопросов о влиянии общественно-политических сил на развитие местного самоуправления и города в частности. В работах С.А. Приклонского, М.И. Свешникова раскрыты механизмы взаимодействия власти и местного самоуправления в практически решаемых сферах и отраслях хозяйства. А.И. Васильчиков в своем исследовании подверг сравнительному анализу общественное управление Англии, Пруссии, Франции и России, признавая, что ни одна из иностранных систем местного самоуправления не может быть перенесена на русскую действительность. Самоуправлением он признавал «такой порядок внутреннего управления, при коем местные дела и должности замещаются местными жителями – земскими обывателями».
В работах В.М. Гессена, А.А. Кизеветтера преобладает историко-юридическое изучение города. Рассматривая историю городского самоуправления, авторы подробно анализируют вопросы городского устройства, структуры управления городов на общеисторическом фоне. А.Д. Градовский первым из ученых разграничил понятие «самоуправление» от понятий «централизация и децентрализация». Децентрализацию он рассматривал как перемещение «различных функций управления из рук центральных органов власти в руки местных ее представителей», а самоуправление как систему, при которой исполнение «разных административных обязанностей возлагается на местных жителей как таковых».
В работе «Эпоха великих реформ» Г.А. Джаншиев определяет позитивную роль Городового положения 1870 года в решении конкретных практических мероприятий и в развитии приоритетов городского хозяйства. И.А. Вернер в своей монографии освещает городскую реформу 1870 года как первый шаг в деле организации общественного управления, а контрреформу 1892 года как уничтожение заложенных принципов самоуправления. Обстоятельный, историко-юридический обзор городской контрреформы 1892 года содержится также в работах А. Михайловского, А.О. Немировского, В.И. Немчинова.
Воздействие Городового положения 1892 года на состав и характер деятельности городского общественного управления дореволюционной России на большом фактическом материале проследил Г.И. Шрейдер. По его мнению: «реформа 1892 года превратила городское самоуправление в городское управление». Однако, несмотря на использование большого фактического материала, работы Г.И. Шрейдера носят фрагментарный характер.
В годы Первой мировой войны вышли работы Б.Б. Веселовского, А.И. Шингарева. Авторы в своих трудах отражают функционирование городского самоуправления, уделяя большое внимание рассмотрению форм и методов работы органов общественного управления в системе городского хозяйства и социальной сфере. Б.Б. Веселовский, А.И. Шингарев наметили существенные тенденции развития городского самоуправления, а также их задачи в послевоенный период.
После Февральской революции 1917 года в российской историографии прослеживается активизация исследовательского интереса к проблемам управления городами. С приходом к власти, Временное правительство провозгласило демократические принципы всесословности, равноправия, многопартийности в производстве выборов в городские думы – все это нуждалось в научно-теоретическом осмыслении.
В 20-50-е гг. XX века в отечественной науке происходит идеологизация научных исследований. М.Н. Покровский считал, что подлинное самоуправление может быть лишь тогда, когда сохраняется преемственность форм самоуправления, например, от общины к государственному правительству. Во всех других случаях истинное самоуправление не только невозможно, но и губительно сказывается на развитии государства, и выход возможен только через революционные преобразования.
В работах Л.Б. Генкина, И.В. Лопатина, М.С. Каржанского рассматриваются вопросы избирательной системы дореволюционной России, освещается история выборов в городские думы конкретных городов. Однако эти исследования отличаются стремлением доказать превосходство советской избирательной системы, поэтому они не могут являться объективными.
С середины 50-х гг. XX века смягчаются политизированные установки, и как следствие – расширяются исследовательские возможности. В монографии П.А. Зайончковского получила освещение подготовка городской контрреформы 1892 года. Основываясь на большом фактическом материале, автор приходит к выводу о негативном влиянии Городового положения 1892 года на сферу деятельности городских управ по решению вопросов благоустройства городов.
До настоящего времени не утратила своего научного значения монография Н.П. Ерошкина по истории государственных учреждений. В своей работе автор довольно подробно проанализировал структуру и систему городского самоуправления, однако воздержался от анализа и оценки эффективности ее работы.
Ряд вопросов, связанных с историей городского общественного управления, проанализировала В.А. Нардова. Автор в своих работах, прослеживая правительственную политику в отношении городского самоуправления, показывает ее двойственность и противоречивость. В.А. Нардова дает детальный анализ состава органов общественного управления, рассматривает динамику его изменений, анализирует положение руководителей городских самоуправлений и состояние городских бюджетов России.
В то же время вопросы участия городских дум в революционных событиях 1917 года и ликвидации самоуправления царской России продолжали оставаться изученными крайне слабо. В немногих исследованиях, посвященных истории органов местного самоуправления в годы революций и Гражданской войны, главной темой была борьба большевиков против идейных противников. Советы рабочих и солдатских депутатов рассматривались как обладатели реальной власти, боровшиеся с буржуазными органами самоуправления.
В 90-е гг. XX века в российской историографии всесторонне анализируются вопросы организации общественного управления дореволюционной России, исследуются различные аспекты его деятельности. Большое значение в изучении проблематики местного самоуправления в дореволюционный период имеют исследования Г.А. Герасименко, в которых содержатся сведения о деятельности органов общественного управления в вопросах городского хозяйства, особое внимание уделено истории земства в период между революциями 1917 года.
Интерес современных исследователей вновь привлекает актуальная во все времена тема о взаимоотношениях администрации и органов самоуправления, пристальный интерес акцентирован на правовых вопросах общественного управления, его социальной и экономической деятельности. В монографии А.А. Магометова затрагиваются вопросы истории организации местного самоуправления, а так же рассматривается роль органов самоуправления в патриотическом воспитании на материалах центральных и региональных архивов.
Основной упор в краеведческих исследованиях советского периода делался на освещение возникновения в ходе революции 1905-1907 гг. советов рабочих и солдатских депутатов, их эволюции и борьбе за власть после Февральской революции 1917 года. В работе Ф. Головенченко анализируются взаимоотношения советской власти и Ставропольской городской думы после Февраля 1917 года, а также деятельность городской думы в организации собрания по созданию Комитета общественной безопасности. В исследовании Ф. Головенченко, Ф. Емельянова «Гражданская война в Ставропольской губернии (1918-1920гг.)» рассматривается противостояние советской власти Добровольческой армии, уделяется внимание борьбе Ставропольской городской думы с советом солдатских, рабочих и крестьянских депутатов.
В региональной историографии 90-х гг. получают освещение деятельность и функционирование местного самоуправления в годы русской революции 1905-1907 гг., революций 1917 года. В монографии Е.М. Трусовой комплексно рассматривается местное управление и самоуправление на Дону, Кубани и Ставрополье в ходе Февральской революции 1917 года. Автор в своей работе подробно анализирует все изменения, произошедшие в составе и способе формирования органов городского самоуправления.
Важный вклад в развитие краеведческих исследований внес Н.Д. Судавцов. В своих работах и статьях, автор значительное внимание уделяет истории местного самоуправления Ставропольской губернии в период Первой мировой войны и революций 1917 года. Н.Д. Судавцов детально исследовал отношение городского общественного управления к Февральской революции и выборы в городское общественное управление летом 1917 года. Особое место в исследованиях занимает противостояние земских и городских органов самоуправления советской власти в период с ноября 1917 года по апрель 1918 года.
В работе С.Р. Чеджемова рассматриваются вопросы истории организации местного самоуправления на Северном Кавказе и выделяются политико-правовые аспекты деятельности городского общественного управления на юге России.
Анализ тематики диссертационных исследований Л.А. Ереминой, Е.И. Измайловой, И.С. Иманаевой, Л.М. Макаревич, О.Е. Романовой и П.А. Попова выявил интерес к истории городского самоуправления отдельных городов. Главное внимание авторы уделяют структуре, функциям и основным направлениям деятельности городских дум в системе городского хозяйства, социальной и политической сфере.
Исследования, посвященные комплексному изучению истории города.
В дореволюционной отечественной историографии важное место в изучении проблем социальной истории городов занимают труды Н.А. Рожкова, в которых автор устанавливает главные элементы общественной жизни: социальное устройство, политический строй и экономические вопросы. Исследования Н.А. Рожкова имеют особое значение, поскольку автор анализирует отдельные вопросы городской истории с социолого-исторических позиций.
В 20-е гг. XX века И.М. Гревс, Н.П. Анциферов предпринимают попытку осмыслить город как «исторически проявляющееся единство всех сторон жизни: сил природы, быта населения, роста и характера архитектурного пейзажа, участие в общей жизни страны, духовное бытие горожан». В работах Н.П. Анциферова город рассматривается как социальный организм, а городская культура как социально-исторический феномен.
Одной из немногих работ советского периода, посвященных городскому хозяйству в дореволюционной и нэповской России, является исследование Л.А. Велихова, в котором доказываются преимущества советского строя в вопросах жизнеобеспечения горожан. М.Г. Диканский обращается к проблемам современного ему российского города, освещая развитие транспортной инфраструктуры и вопросы городского благоустройства.
Ю.Р. Клокман, Х.Д. Сорина в своих работах подходят к изучению социального состава городских обывателей, показывают специфику отдельных городов. Однако в большей степени их волнуют экономические проблемы развития городов, что отразилось на недостаточно полном отражении социальной истории.
Достоинством работ 70-80-х гг. XX века является обращение к истории «капиталистического» российского города и попытка анализа социальной структуры городского населения. Интересной является статья Л.М. Иванова, в которой содержится опыт разделения городского населения по роду занятий и классовой принадлежности.
В работе над диссертацией использовалась также работа Б.Н. Миронова, в которой довольно подробно рассматриваются проблемы развития городского общества и особенности формирования городов России. Автор в своем исследовании отражает проблемы социальной структуры и мобильности городского населения, ментальности общества, взаимодействия деревни и города.
Историко-культурный подход к изучению города применяет А.И. Куприянов, который отмечает особую роль провинциальных центров в общем культурном пространстве России. В своих исследованиях автор пытается синтезировать исследовательские подходы, сложившиеся в отечественной историографии на базе историко-этнографического и -антропологического изучения русского города.
Работы Л.В. Кошмана направлены на изучение культуры провинциального города. Автор, рассматривая формы культурной жизни губернского города, указывает факторы, которые оказывают влияние на городскую культуру. Н.В. Козляков, А.А. Севастьянова в статье «Культурная среда провинциального города» дают периодизацию развития провинциальной городской культуры, рассматривают факторы, влияющие на формирование этой культуры. Однако многие вопросы авторами оказались в данной статье обозначенными, но до конца не изученными.
В начале XXI века в отечественной историографии наметился поворот к комплексному познанию города как уникального социокультурного организма. В 2002 году начал свою работу центр «Новая локальная история», который разрабатывает новые исследовательские направления исторической науки, в том числе и по городской истории.
В последние десятилетия стала активно изучаться социокультурная жизнь городов. Е.В. Полутина, Е.Е. Свешникова, исследуя культуру провинциального города, выделяют типичные черты социокультурной жизни городского населения. Л.В. Романченко в своем исследовании, освещая развитие культурного пространства городов, рассматривает роль населения, вклад известных русских актеров и художников в развитие городской культуры Ставрополья и Терека. Во всех исследованиях прослеживается стремление дать целостную картину культурных процессов жизни провинциальных городов России.
Значительный вклад в региональную историографию по истории города внес ставропольский краевед, гласный городской думы Г.Н. Прозрителев. В своих работах автор, освещая историческое прошлое Ставрополя, частично затрагивает деятельность органов общественного управления в городском пространстве.
В региональной историографии в период середины 50-х – конца 80-х гг. XX века прослеживается активизация в области исследований проблем городской жизни на Северном Кавказе. Работы Г. Краснова, П.А. Шацкого, В.Н. Муравьева отражают историю возникновения Ставрополя, различные этапы развития города. Авторы большое внимание уделяют городу Ставрополю как административному, культурному и научному центру. В работах большое внимание уделяется проблемам городского хозяйства и благоустройству. Поскольку эти функции являлись прерогативой городских дум, данные исследования были использованы при анализе хозяйственной деятельности городского самоуправления.
В исследовании М.В. Дрогалиной наиболее полно освещается история Ставропольской губернии в один из самых сложных периодов российской истории – в период революции 1905-1907 гг. Автор в своей работе значительное внимание уделяет социально-экономическому состоянию губернии. В монографии Л.В. Куприяновой подробно проанализировано социально-экономическое развитие городов Северного Кавказа, содержатся важные сведения и выводы относительно причин возникновения и своеобразия городов Ставрополья в частности.
В «Очерках истории Ставропольского края» содержатся сведения о развитии экономики и культуры на Ставрополье, а также освещен процесс социально-экономического развитие городов Ставрополья. В исследовании отражено благоустройство городов и их культурная жизнь, большое внимание уделяется деятельности Ставропольской городской думы в различных сферах жизни населения.
В настоящее время в краеведческой литературе большое внимание уделяется освещению истории городов Северного Кавказа. В исследованиях В.З. Акопяна, Г.А. Беликова, С.Н. Савенко, Д.В. Кочура, А.А. Кудрявцева, З.В. Кануковой, Г.И. Кусова содержатся историко-географические и статистические описания, ценные сведения о социально-экономическом развитии городов Северного Кавказа.
Наиболее важные и примечательные моменты культурного, политического и социально-экономического развития городов Ставрополья, связанные с деятельностью государственных и местных учреждений, а также факты жизни и творчества выдающихся личностей, причастных к истории Ставрополья освещены в краеведческом сборнике «Ставропольский хронограф». Сборник содержит обзорные биографические статьи о губернаторах Ставропольской губернии, городских головах и гласных городского общественного управления.
Отдельным сторонам социокультурной жизни городов Северного Кавказа и Ставропольской губернии, в частности, посвящены исследования С.А. Айларовой, В.П. Невской, Б.Г. Ованесова, Н.Д. Судавцова. В своих работах авторы значительное внимание уделили развитию общественной мысли, народного образования и медицинского обслуживания в городах Северного Кавказа. В частности в работах данных исследователей имеется информация о деятельности органов городского общественного управления в области просвещения и здравоохранения городов.
В последние годы возрос интерес к отдельным проблемам развития дореволюционных городов России. В диссертационном исследовании Е.В. Касевич рассматривается развитие городского хозяйства и транспортной инфраструктуры, дается анализ социальной структуры городского населения. М.А. Оверченко в своей работе, освещая развитие и проблемы городского благоустройства провинциального города, характеризует деятельность администрации, органов местного самоуправления и общественности в системе городского хозяйства.
В целом необходимо констатировать, что далеко не все проблемы истории дореволюционных городов Ставрополья исследованы. Вопросы особенностей деятельности городского общественного управления не изучены в полном объеме.
Цель и задачи исследования определяются степенью изученности проблемы. Цель исследования – изучить деятельность городского самоуправления Ставрополья и его влияние на городскую жизнь в период конца XIX – начала XX вв. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
– дать характеристику изменениям в деятельности городского общественного управления по Городовому положению 1892 года;
– показать роль городского самоуправления Старополья в развитии городского хозяйства;
– проанализировать деятельность городского общественного управления в решении социальных вопросов;
– определить вклад городского самоуправления Старополья в развитие городской культуры;
– изучить влияние общественности на деятельность городского самоуправления во время революций начала XX века и проследить их воздействие на эволюцию городского общественного управления;
– охарактеризовать общественную и политическую деятельность городского самоуправления в 1909-1917 гг.;
– проанализировать деятельность городского общественного управления Старополья в период революций 1917 года и во время Гражданской войны;
– выявить особенности деятельности городского самоуправления Ставрополья, его место и роль в жизни губернии.
Методологическая основа исследования. В основу исследования были положены историзм и научная объективность. Принцип историзма заключается во всестороннем рассмотрении любого исторического явления или события во взаимосвязи, взаимовлиянии с другими событиями и явлениями истории, в сочетании с конкретно-исторической действительностью и развитием. Принцип объективности предполагает раскрытие многоаспектности объекта исторического изучения, возможности максимально приблизить воспроизводимый образ исторической действительности к фактам и событиям.
В исследовании использовались общенаучные методы: хронологический, периодизации. Наряду с общенаучными использовались специальные исторические методы: историко-сравнительный, историко-системный. Для анализа однотипных множественных источников использовался метод статистического анализа динамичных рядов.
Исследование опирается на историко-краеведческую методику, использующую системный подход. С помощью этого метода нам удалось выявить формирование более общих социальных процессов и явлений, характеризующих изменения в составе населения городов Ставрополья и, в частности, в составе городского общественного управления.
Изменения социального состава городского общественного управления в конце XIX – начале XX веков были изучены с помощью одного из направлений новой локальной истории – микроистории. Метод микроанализа помог автору рассмотреть характер взаимоотношений, как внутри сословий в составе городских дум, так и между ними в городском пространстве, их социокультурные связи, охватывая политическую культуру и отношения общества с властью.
С помощью исторической биографистики были изучены биографии городских голов и гласных городского общественного управления, а также их деятельность в контексте описываемых событий.
Применение в историческом исследовании социологических данных и краеведческого материала неизбежно образует междисциплинарную связь.
Выбор данных методов и методологии зависел как от основных характеристик изучаемого объекта, предмета и хронологических рамок работы, так и от тех целей и задач, которые поставлены в исследовании.
Источниковая база. Данное исследование выполнено на основе широкого круга опубликованных и неопубликованных источников, содержащих ценные сведения по изучаемой теме.
Городовое положение 1870 года и Городовое положение 1892 года являются основными документами, принадлежащим к такому виду источников как акты государственного законодательства. В Положениях прописана структура городского самоуправления, его функции, четко определена компетенция основных подразделений городского общественного управления.
Материалы, хранящиеся в архивах, выступают отдельным блоком и являются основным источником для исследования и решения поставленных задач. Фонд 1778 – Канцелярия министра-председателя Временного правительства, фонд 1788 – Министерство внутренних дел Временного правительства, фонд 1789 – Главное управление по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел Временного правительства, фонд 1810 – Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ) содержат материалы, отражающие деятельность местного самоуправления и его взаимоотношение с органами государственной власти. Анализ архивных документов, хранящихся в фондах ГА РФ показал правовое положение городского самоуправления России, правительственную политику по отношению к самоуправлению и управлению на местах, формирование новых органов городского самоуправления в условиях реформирования 1917 года. Материалы указанных фондов отражают переписку губернской власти с правительственными учреждениями, а также сведения о политической деятельности органов самоуправления Ставрополья.
Большой фактический материал сосредоточен в Государственном архиве Ставропольского края (ГА СК). Фонд 95 – Ставропольская городская дума, фонд 96 – Ставропольская городская управа, фонд 60 – Ставропольское губернское по городским делам присутствие, фонд 67 – Ставропольское губернское по земским и городским делам присутствие, фонд 285 – Общественное и хозяйственное управления города Святого Креста ГА СК знакомят с рассматриваемыми на думских заседаниях вопросами, содержат материалы о ходе выборов в городское общественное управление, ошибках, допущенных во время выборов. Документы этих фондов помогли автору определить степень взаимодействия городских дум с органами губернской и правительственной власти. В указанных фондах содержится информация о проектах устройства водопровода и канализации в городе Ставрополе, электрического освещения, а также данные о развитии транспортной инфраструктуры, что позволило автору оценить качество работы городского общественного управления. Анализ материалов, содержащихся в фондах 95 и 96 ГА СК, позволил выяснить сведения о социальном составе городских дум, посещаемости гласными думских заседаний, а также активности их работы. Фонды включают в себя постановления Ставропольской городской думы, резолюции и ходатайства на имя императора Николая II, министра внутренних дел, что позволило выявить ее роль и степень ее участия в революционных событиях начала XX века.
Материалы фонда 75 – Ставропольская вторая мужская гимназия, фонда 125 – Ставропольская третья женская гимназия, фонда 126 – Ставропольский учительский институт, фонда 92 – Святокрестовская учительская семинария позволили выявить роль городского общественного управления и его гласных в развитии просвещения и культуры в городах Ставрополья. Документы этих фондов содержат информацию о датах основания учебных заведений, их бюджетах и количестве учащихся. Архивные материалы дали автору ясную и полную картину деятельности органов городского управления и самоуправления Ставрополья.
В качестве одного из важнейших источников явились опубликованные документы городского общественного управления – сметы о городских доходах и расходах, различные отчеты о деятельности городских дум и управ и т.д.. Анализ содержания этих документов помог разобраться во взаимоотношениях городских дум с органами государственной власти и степени участия отдельных гласных в работе городского общественного управления и жизни города.
В ходе исследования были использованы сборники документов: Наш край, Ставрополь в документах и материалах, Ставропольская городская Дума. 200 лет, Голоса из провинции и др. В них имеются сведения о хозяйственной, социальной и культурной деятельности городского общественного управления Ставрополья, статистические сведения о численности и динамике роста городского населения, о развитии революционных событий начала XX века.
Большое внимание уделено изучению статистических материалов сосредоточенных в сборниках официальной статистики. Ежегодно публиковавшиеся Адресные календари, Памятные книжки и Обзоры наполнили исследование данными о состоянии городского хозяйства и финансов, основных занятиях горожан Ставрополья.
Для лучшего понимания атмосферы того времени автором использовались материалы периодической печати – местные и столичные газеты и журналы: «Власть труда», «Родная речь», «Русские ведомости», «Северный Кавказ», «Городское дело», «Земское дело» и др.. Периодическая печать дает важный материал о социокультурной жизни городов Ставрополья. На страницах газет и журналов отражалась жизнь городского населения и его настроения, социально-экономическая и политическая деятельность городского общественного управления и его реформирование на протяжении всего его существования.
В целом совокупность всех групп использованных источников обеспечила базу для проведения исследования и решения поставленных задач.
Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы и состоит в следующем:
1. Диссертационное исследование представляет собой первый опыт всестороннего анализа деятельности городского общественного управления Ставрополья в конце XIX – начале XX вв., организации и выявлении особенностей его работы в аграрной Ставропольской губернии, путем введения в научный оборот новых источников.
2. Методики новой локальной истории, используемые в диссертационном исследовании, позволили автору представить городскую пространственную среду как целостный объект, основными элементами которого являются городское общество, общественные организации, образовательные учреждения и т.д. Создавая особую социокультурную среду, городское общественное управление влияло своей деятельностью на все сферы жизни городского населения. В свою очередь, социальная структура городского населения, которая на рубеже XIX-XX вв. модифицировалась из сословной в классовую, влияла на формирование социокультурных учреждений города, одним из которых было городское общественное управление.
3. Автор впервые проанализировал итоги выборов в городское общественное управление Ставрополья и выявил изменения социального состава, которые значительно повлияли на компетенцию городских дум. Продолжая заниматься хозяйственной сферой, гласные стали проявлять политическую активность, которая выявилась в оппозиционности городского общественного управления по отношению к правительству и губернской администрации.
4. Осуществлено комплексное исследование деятельности городского общественного управления Ставрополья. Городское самоуправление было соединено с различными сферами хозяйственной, социальной, общественной и политической жизни, в городском пространстве оно выступало в качестве самостоятельного социума, который с большой силой воздействовал и значительным образом определял специфику развития провинциальных городов Ставрополья в конце XIX – начале XX вв.
Теоретическая значимость исследования заключается в обстоятельном анализе деятельности городского общественного управления в вопросах, связанных с развитием хозяйственной, социальной, экономической и культурной сфер городов Ставрополья, их повседневности в конце XIX – начале XX веков. В выявлении особенностей функционирования городского самоуправления, его месте и роли в общественно-политической жизни Ставропольской губернии в начале XX вв., а так же в обобщении и изложении имеющихся сведений о деятельности городского общественного управления Ставрополья на рубеже XIX-XX вв.
Практическая значимость исследования. Материалы исследования могут быть использованы как при написании истории региона, или Ставропольской губернии, так и при написании истории городов Ставрополя и Святого Креста. Содержащиеся в диссертации положения и выводы можно использовать в учебной работе на спецкурсах, школьных факультативах по местному самоуправлению, в рамках лекционных курсов и семинаров по истории Ставропольского края и Северного Кавказа, при написании курсовых, выпускных квалификационных, диссертационных работ. Помимо этого, накопленные сведения могут быть использованы в практической деятельности современных органов самоуправления в качестве опыта, накопленного предшественниками в деле организации городского общественного управления.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Установлено, что одной из главных целей городской контрреформы 1892 года было ограничение допуска к выборам малообеспеченных слоев населения за счет высокого имущественного ценза, а также изменение социального состава органов общественного управления. Анализ выборов в городское общественное управление Ставрополья, показал, что в составе гласных оказалась наиболее состоятельная часть городского населения, в котором в конце XIX века превалировали представители купеческого сословия. Однако с начала XX века количество гласных-купцов стало сокращаться за счет увеличения интеллигентных гласных, от выборов к выборам эта тенденция нарастала. Из состава гласных городского общественного управления практически были выведены мещане и крестьяне.
2. Доказано, что с изменением социального состава гласных городского общественного управления, изменилась и его деятельность. Гласные стали проявлять политическую активность. Несмотря на наметившийся поворот к бюрократизации городского самоуправления, в городах сильнее стала обозначаться линия общественной инициативы. В городском общественном управлении Ставрополья все чаще на повестку дня стали выноситься вопросы общественно-политической жизни.
3. Выявлено, что организация деятельности городского общественного управления Старополья была достаточно рациональной, несмотря на условия ограниченного финансирования, ввиду отсутствия больших промышленных предприятий, в Ставропольской губернии в системе социального обслуживания населения были достигнуты значительные успехи. Приоритетным направлением деятельности органов городского общественного управления на рубеже XIX – XX вв. было благоустройство, развитие народного образования и просвещения, а также организация санитарно-медицинского обслуживания населения.
4. Определено, что эволюция провинциального города Ставрополя в качестве столицы аграрной Ставропольской губернии заставляла уделять внимание сфере культуры со стороны должностных лиц, местного самоуправления и общественных организаций. Развитие культуры на рубеже веков в городе Ставрополе и Святом Кресте шло в условиях увеличения числа учебных заведений, воскресных школ, библиотек и других просветительных учреждений. Значительное место в данном процессе принадлежало органам городского общественного управления.
5. Автором установлено, что в период Первой русской революции 1905-1907 гг. сознание населения городов и гласных городского самоуправления значительно трансформировалось. Городское общественное управление Ставрополья активно включилось в политическую жизнь страны, выступая за демократизацию городского самоуправления, которую оно связывало с реформированием государственного строя царской России на основе представительной формы правления.
6. Автор выявил, что в условиях начавшейся Первой мировой войны (1914-1917гг.) городское самоуправление Ставрополья заняло позицию своего участия в жизни страны вступлением во Всероссийский союз городов, который не ограничился оказанием помощи больным и раненым воинам, а стал организацией, развернувшей активную политическую инициативную деятельность. Городское общественное управление Ставрополья активно участвовало в различных обществах, совещаниях, организациях, комитетах и союзах, занимавшихся разнообразными видами деятельности в условиях военного времени.
7. Определено, что революции 1917 года и Гражданская война резко изменили деятельность городского общественного управления, которое активно включилось в борьбу за власть. В городах происходили изменения не только социального, но и политического характера. Рост местных гарнизонов привел к революционизации городского населения Ставрополья. Большинство жителей, в рядах которых активно агитировали солдаты за советскую власть и большевиков, принимали резолюции и постановления о передаче власти советам. В свою очередь, городское общественное управление Ставрополья, стараясь сплотить население, принимало все необходимые меры к поддержанию общественного порядка. Политическая агитация против советов и обращения городского самоуправления к жителям не вызывали в нем поддержки, что и определило исход его противостояния советской власти, когда в начале 1920 года городское общественное управление Ставрополья было полностью ликвидировано, а его функции переданы городским советам.
Апробация исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры истории России, научных семинарах и форумах, международных, всероссийских, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях в 2008-2013 гг. По теме диссертации автором опубликовано 20 статей, в том числе две в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.
Диссертационное исследование соответствует следующим пунктам Паспорта специальности 07.00.02 – Отечественная история ВАК РФ: п.12. История развития культуры, науки и образования России, ее регионов и народов; п.21. История экономического развития России, ее регионов.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и источников, приложений.
