Введение к работе
Актуальность темы исследования вытекает из значения организации эффективного контроля государства за властными институтами в российских регионах, в особенности муниципальными
Исторический опыт осуществления центром подобного надзора за деятельностью низовых административных органов дала двухвековая грактика сенаторских ревизий
Современное возрождение традиционных атрибутов дооктябрьской государственности, главным образом внешних (герб, флаг и т д ), требует ьашего обращения к внутренним устоям таковой, включая сенатскую функцию высшего инспектирования местного управленческого аппарата
Одновременно следует помнить отрицательные уроки v спользования ревизионных акций в качестве политического инструмента годавления консервативной верхушкой либеральных устремлений деятелей территориального самоуправления
Сенаторские ревизии как инспекционный институт никогда не являлись предметом диссертационного сочинения, тем более это относится к освещению зиновьевской проверки пролиберальных регионов
Объектом работы выступает история российского института сенаторских ревизий.
Предметом изучения является сенаторское обследование р еятельности местного самоуправления
Хронологические рамки диссертации, охватывая всю эволюцию і-нспекций сенаторов с XVIII века по 1917 г, особенно надзор за Курской губернией, в основном касаются ревизии Н А Зиновьева в 1902—1904 гт
Географические границы исследования поэтому включают р>азличные регионы, но с преимущественным акцентом на зиновьевскую проверку города Санкт-Петербурга, Московской, Вятской и Курской губерний
Историография темы диссертации восходит к изданиям конца Х1Х-начала XX веков, преимущественно универсальным, с попутным освещением изучаемого нами института
Первым данную тематику затронул Е.П. Карнович в 1873 г, посвятив ей параграф в исследовании дореформенной системы управления с итоговым обобщением об угасании ревизий в середине XIX столетия из-за недостатков их производства'
1 См Карнович Е П Очерки наших порядков административных, судебных и общественных СПб, 1873 С 111-152
CM Середонин в сочинении о Комитете Министров за 1902 г отразил взаимоотношения последнего и губернской администрации с проверяющими сенаторами, включая обследование Курской губернии в1816г2
Наиболее полной работой стал юбилейный труд о Сенате России с 1711 по 1911 г, где усилиями А.Н. Филиппова, НД Чечулина, АЭ Нольдэ, И А Блинова прослежена эволюция высшего сенатского контроля с 1722 г, но лишь до 1881 г. Обстоятельно рассмотрены законодательные наставления ревизующим сенаторам, получили объяснение важнейшие причины проверок на примере отдельных регионов с неоднократными упоминаниями осмотров Курщины3
Основной автор указанного труда И А Блинов в 1913 г выполнил несколько статей о четырех конкретных ревизиях, в т ч Курского края на 1805 г 4
Предметом другого исследования Блинова являлся институт губернаторской власти со сравнительным анализом разнообразных инспекций сенаторских, министерских и губернаторских 5
Общественный интерес к рассматриваемой проблеме проявился в освещении темы в словаре Брокгауза - Ефрона за 1890 г 6
Данный надзор получил освещение в учебных пособиях 7 и теоретических публикациях по отечественной юриспруденции
Обращение к обследованиям определенных территорий состоялось В монографии С М Прутченко в 1899 г. об управлении Сибирью в дореформенные десятилетия9
2 См Середонин С М Исторический обзор деятельности Комитета Министров В 3 т
СПб, 1902 Т 1 С 80,95,439-455,Т 2 С 64-69,Т 3 С 57-68
3 См История Правительствующего Сената за двести лет 1711-1911 гг В 5 т Т 2
С 133-134,596-599, 754-779, Т. 3 С 616-657, Т 4 С 180-214,509-516
4 См. Блинов И А Исторические материалы, извлеченные из Сенатского архива //
Журнал министерства юстиции 1913 №2 С 257-303, № 4 С 288-305, № 6 С 213-
230, №7 С 263-279, №10 С 242-268
5 См Блинов И А Губернаторы Историко-юридический очерк СПб, 1905 С 31, 138,
139, 142итд
6 См А Я Сенаторские ревизии // Энциклопедический словарь (Репринт с издания
ФА Брокгауз-И А Ефрон за 1890 г ) Т 58 Семь озер - Симфония Ярославль, 1992
С 504-505
7 См Градовский АД Начала русского государственного права Т 2 Органы
управления СПб , 1881 С 268-270, и прочие работы
См КорфАС Административная юстиция в России В2т СПб, 1910 Т 1 Кн 1 Очерк исторического развития власти надзора и административной юстиции в России С 94-96, 238-239, 258-267, 356, Т 2 Кн 2 Очерк действующего законодательства С 324-327, 356-360, Кн 3 Очерк теории административной юстиции С 446-447, и другие работы
Дооктябрьская литература с упоминанием инспектирования Н.А. Зиновьева, подаваемого как иллюстрацию реакционного отношения правительства к демократизму местного самоуправления, выполнена деятелями земского движения |0.
Ранний советский период дал только три статьи В Н Бочкарева за 1923 и 1926 гт соответственно о формировании высшего сенатского контроля в правление Петра Великого и последующем его восстановлении в эпоху Павла I п
Источниковедческая публикация МИ Ахуна за 1939 г частично посвящена информативным возможностям материалов ревизий сенаторов, причем исследователь сформулировал задачу обращения будущих историков к неизученному наследию зиновьевской проверки п
Более широкий охват сенатской проблематики последовал с 1960-х по 1980-х гг в монографиях П А Зайончковского о госуправлении в конце XIX века , Ю Б Соловьева о царизме и дворянстве в начале XX столетия (последний отметил причины обревизования Зиновьевым Московской и Вятской губерний) 14, немногочисленных исследованиях о сенаторских инспекциях как исторических источниках и, в обобщающих работах о
См Прутченко С М Сибирские окраины Областные установления, связанные с Сибирским Учреждением 1822 г, в строе управления русского государства Историко-юридические очерки- В 2 т СПб, 1899 Т 2 Приложения С 247-254, 313-319, 349-375
10 См Весетовский Б Б История земства В4т Т 3 СПб, 1911 С 546-551, а также Голубев В С Роль земства в общественном движении Ростов-на-Дону, 1905 С 28-30, 35, 36, Иорданский ИИ Земский либерализм М, 1905 С 45, 49, 53-55, Белоконский ИП Земское движение М, 1914 С 115-116, 140-145, 202-203, Юбилейный земский сборник (1864-1914) / Под ред Б Б Веселовского и ЗГ Френкеля СПб, 1914 С 203-204
См Бочкарев В Н Первая сенаторская ревизия в России // Сборник Ярославского государственного университета Выл 2 Ярославль, 1923 С 40-56, Бочкарев В Н Сенаторские ревизии в России при Павле I // Известия Тверского педагогического института. Тверь, 1926 Выл 1 С 64-81, Выл 2 С 31—49
1 См Ахун М И Источники для изучения истории государственных учреждений царской России (XIX-XX веков)//Архивное дело М, 1939 №1 С 84-88
13 См Зайончковский П А Кризис самодержавия на рубеже 1870-1880-х годов М,
1964 С 238-244
14 См Соловьев Ю Б Самодержавие и дворянство в 1902-1907 гг Л , 1981 С 94,112
15 См Дружинин ИМ Сенаторские ревизии 1860-1870-х годов (К вопросу о
реализации реформы 1861 г) // Исторические записки Т 79 М, 1966 С 139-175,
Паина Э С Сенаторские ревизии и их архивные материалы (XIX - начала XX в ) //
Некоторые вопросы изучения исторических документов XIX - начала XX веков Л,
1967 С 147-175, Большое В В Материалы сенаторских ревизий 1880-1881 гг как
источник по истории местного управления России // Вестник Московского
университета Выл 4 М, 1976 С 38-54
земском либерализме на грани XIX - XX столетий (с несколькими строчками по указанным выше двум регионам)16
Одновременно с этим констатируем, что в кандидатских диссертациях о Вятском и Московском земствах зиновьевская акция осталась без внимания п
Стараниями НП Ерошкина обзорное освещение исследуемого института получило отражение в советских энциклопедических изданиях18
Первая диссертационная работа о значении Сената как юридического учреждения, написанная правоведом А В Шавровым в 1987 г, содержит характеристику сенатского надзора 19
Современный этап историографии пока не внес существенного позитива по ревизиям сенаторов
Мало того, названная проблема оказалась забытой в докторской диссертации ДИ Раскина за 2006 г о властной пирамиде царского государства в конце XVIII - начале XX веков20
Ревизионный инструмент антиземской направленности не упоминается в диссертации Л А Жуковой 21 и в новейшем коллективном (Жукова и другие) двухтомнике с целостной характеристикой земского самоуправления22
Некоторые публикации имеют вторичный характер, повторяя более ранние печатные труды, в тч справочное издание коллектива авторов о
См. Пирумова Н М Земское либеральное движение Социальные корни и эволюция до начала XX века М , 1977 С 50, 99, Шацилло К Ф Русский либерализм накануне революции 1905-1907гг М.1985 С 155,217
7 См , например Стефанова И И Вятское земство в пореформенный период Автореф дис канд ист наук Л, 1974 20 с , Прокофьева Т П Московское земство на рубеже XIX-XX веков Автореф дис канд ист наук М, 1981 22 с
См Ерошкин Н П Сенаторские ревизии // Советская историческая энциклопедия / Глред ЕМ Жуков Т 12 Репарации - Славяне М, 1969 Стб 754, Ерошкин НП Сенаторские ревизии // Большая советская энциклопедия / Глред AM Прохоров Т 23 Сафлор-Соан М,1976 С 249
19 См Шавров А В Сенат в системе юридических учреждений Российской Империи (1861-1904 гг) Автореф дис канд юрид наук М.1987 С 16
См Раскин Д И Система институтов Российской Имперской государственности конца XVIII - начала XX веков Дис в виде научного доклада д-ра ист наук СПб, 2006 - 54 с
21 См Жукова Л А Взаимодействие властных структур и органов земского
самоуправления в России, 1864-1917 гг Дис канд ист наук М,2000 295 с
22 См Земское самоуправление в России, 1864-1918 В 2 кн /Ред кол АП Корелин,
НГ Королева, Л Ф Писарькова М , 2005 Кн 1 1864-1904 -428 с, Кн 2 1905-1918
-384 с
структуре верхушки имперской госвласти с краткой оценкой контроля членов Сената и перечнем их проверок 23, статьи С А Орловой и Б К Тебиева24,0 В Моряковой и В М Марасановой23
Достижения главным образом связаны с изучением истории конкретных обследований Особенно выделяется новаторская разработка СВ. Любичанского о выявлении сенаторами преступлений чиновников в начале XX столетия на Кавказе, Туркестане и Польше 2б; более обобщенный сюжет прослежен А Бикташевой на материалах Казанской губернии 7
Для нас наибольшую ценность имеет непрофильное сочинение по истории общественного управления северной столицы, содержащее информацию о ревизии ее Зиновьевым на основе прессы и одиночного архивного источника28
Проведенный анализ историографии показывает недостаточную изученность института сенаторских осмотров на общероссийском уровне и практически полную неразработанность обследования Н.А Зиновьева, назначением которого являлась расправа с оппозиционным местным самоуправлением
Методологическую основу диссертационной работы составляет реализация общенаучной взаимосвязи, типичного, особенного и
См Высшие и центральные государственные учреждения России, 1800-1917 гг В 4 т / Ред кол Н П Ерошкин, В П Козлов, С В Мироненко, Д И Раскин Т 1 Высшие государственные учреждения СПб , 1998 С 84-87
2 См Орлова С А Сенат как высший надзорно-коптрольный и судебно-административный орган России // Правоведение 2000 № 2 С 227-235 Электронный ресурс — Режим доступа http // law edu ru /magazine /pravoved /article, Тебиев Б К Правительствующий Сенат и сенаторские ревизии в России // Президентский контроль Информационный бюллетень М, 2005 № 1 С 37-46, № 2 С 34-44, № 11 С 41-47, № 12 С 34-41
25 См Морякова О В Местное управление в России во второй четверти ХГХ века (по материалам сенаторских ревизий) // Вестник Московского университета М , 1994 № 6 С 28-38, Марасанова В М Изменения в местном управлении в первой половине ХГХ веке // Ярославский педагогический вестник Ярославль, 2004 № 3 (40) С 181-185 Электронный ресурс - Режим доступа http //sun20 history yar ru/ vestnik/ kraevedime /24_1
2 См Любичанский С В Практика административного расследования должностных преступлений чиновников в оценке сенаторских ревизий начала XX века // Вестник ОГУ Омск, 2004 15 окт С 38-43 Электронный ресурс - Режим доступа http // vestraosuru /035/pdf/6 pdf
См Бикташева А Феномен сенаторских ревизий на примере Казанской губернии в первой половине XIX века Электронный ресурс - Режим доступа http / /ksu ru/news/itog 06
28 См Петербургская городская дума, 1846-1918 / Ред кол Б Б Дубенцов, В А Нардова, В Н Плешков, А Н Чистиков СПб , 2005 С 126-148
единичного в историческом контексте рассматриваемой проблемы: общее назначение ревизионных акций, различные их проявления и уникальная специфика инспекции Н А. Зиновьева
Целью настоящего труда является изучение развития института сенаторских ревизий путем решения следующих задач-
определить сущность, причины и функции проверок сенаторов,
проанализировать их организацию, хронологию, географию и важнейшие результаты,
выявить отличия инспекций членов Сената от других форм надзора,
установить специфику ревизии Н А Зиновьева,
кратко охарактеризовать начальный этап данной ревизионной акции городского самоуправления Санкт-Петербурга и земских учреждений Московской и Вятской губерний,
— подробно осветить итоговый этап обследования Курского
земства
Источниковая база исследования. Среди привлеченных источников важнейшее место занимают документы федеральных, центральных и областного архивов
В Государственном архиве Российской Федерации в личных фондах МТ. Лорис-Меликова (ф 569) и Александра III (ф 600) соответственно находятся проект всеподданнейшей записки о назначении сенаторских проверок регионов в 1880 г министром внутренних дел и составленное императором в ответ на него «Особое наставление ревизующим сенаторам»
В фонде 543 «Коллекция рукописей Царскосельского дворца» нами выявлены всеподданнейшие отчеты ревизующих сенаторов, проводивших обследования в начале XX столетия, включая неизвестные рапорты НА Зиновьева по инспекции городского самоуправления Санкт-Петербурга, Московского и Вятского земств
В Российском государственном историческом архиве фонд 1162 «Канцелярия Государственного Совета» содержит сведения о биографиях сенаторов-ревизоров, в тч Зиновьева Особый интерес представляют специальные фонды отдельных сенаторских ревизий, включая осмотры Курской губернии в частности, фонд 1552 о проверке сенатором Н Е Мясоедовым Курской и Орловской губерний в 1816 г
Предшественником зиновьевского обревизования Курского земства явилось ведомственное инспектирование местных крестьянских учреждений в том же 1904 г управляющим Земским отделом МВД
В И Гурко, отчет которого был найден в материалах указанного подразделения (ф 1291)
Разные вспомогательные данные извлечены из фондов правительственных инстанций, осуществлявших надведомственный и ведомственный надзор за провинциальной администрацией, ф. 1263 «Комитет Министров», ф 1341 «I департамент Сената», ф 1405 «Министерство юстиции» и т д
Отдельные сведения о проверке Зиновьевым общественного управления Московской губернии в 1903 г удалось обнаружить в делах Московского губернского по земским и городским делам присутствия (ф 65) Центрального исторического архива г Москвы
Описание предшествовавшего осмотра столицы сенатором ЦБ Нейдгардтом за конец 1890-х гг. отложились в фонде 792 «Петроградская городская дума» Центрального государственного исторического архива Санкт-Петербурга
Важную информацию о губернаторской ревизии государственных и земских органов Курской губернии, отчасти предопределившей сенаторское обследование Зиновьева, автор выявила в Государственном архиве Курской области в делопроизводстве Канцелярии курского губернатора (ф 1), Курского губернского правления (ф 33) и Курского губернского по земским и городским делам присутствия (ф 54)
В комплексе использованных печатных источников первостепенное значение имеют законодательные материалы из «Полного собрания законов Российской Империи», включавшие указы о назначении сенаторских инспекций и наставления проверяющим сенаторам.
Следует отметить отдельно опубликованную в 1805 г инструкцию для ревизующих, которая легла в основу дальнейших подобных руководств Ее дополняют сведения, касающиеся сенаторских проверок, приведенные в «Сборнике Русского исторического общества»
Богатейшую информацию содержит двухтомник «Отчет по ревизии, произведенной в 1904 гоцу сенатором НА Зиновьевым» с детальным описанием устройства выборных учреждений и состояния отраслей земского хозяйства на Курщине Поражает объективность ревизора, когда он указал, например, что Курское губернское по земским и городским делам присутствие в отношении местного земства обладало настолько сильной властью (особенно над его финансами), что создавало
возможность для региональной администрации «совершенно упразднить принцип общественного самоуправления» 9.
Ценнейшие данные о начальном периоде инспектирования НА Зиновьева почерпнуты нами из его всеподданнейших рапортов и отчетов по обследованиям Санкт-Петербурга и Московской губернии
Краткая характеристика зиновьевского надзора получила отражение в местной периодике- «Санкт-Петербургских ведомостях» за 1902 г., «Московских ведомостях» за 1903 г, «Вятских губернских ведомостях» и «Курских губернских ведомостях» за 1904 г Причем «Курский листок» в № 65-68 за 1904 г опубликовал всеподданнейший рапорт Зиновьева по обзору Московской земской организации.
Различные стороны деятельности Курского земства, подтверждавшие выводы зиновьевской ревизии, приводятся в «Обзоре Курской губернии статистическом приложении ко всеподданнейшему отчету» курского губернатора за 1904 г, «Сводах постановлений Курского губернского земства» и подобных изданиях, в тч «Докладах Курской губернской земской управы», а также в «Кратком историческом очерке деятельности земства Курской губернии за XXXV-летний период 1866— 1901»
Опубликованные источники личного происхождения мемуары и дневники государственных и общественных деятелей разносторонне дополняют нашу тему, включая освещение общественного мнения, которое создавалось вокруг сенаторских осмотров В работе имеются соответствующие оценки из мемуаров И.В. Лопухина, ЯП. Шаховского, П А. Вяземского, Н М. Колмакова, А Ф Кони, П А Валуева, В И Коковцова 30 Информация о некоторых проверках сенаторов начала XX столетия содержится в воспоминаниях министра финансов и председателя Комитета Министров СЮ Витте31
См Зиновьев НА Отчет по ревизии, произведенной в 1904 году сенатором НА Зиновьевым В2т Т 1 СПб, 1906 С 218
30 См Лопухин И В Записки сенатора И В Лопухина (Репринт издание 1859 г) М,
1990 С 92-114, Шаховской ЯП Записки князя Я П Шаховского 1705-1777 гг СПб,
1872 С 197, Вяземский ПА Записные книжки (1813-1848) М, 1963 С 112,
Колмаков НМ Старый суд Очерки и воспоминания // Русская старина Т 52, 1886
№ 12 С 513-520; Кони А Ф Собрание сочинений В 2 т Т 2 М , 1966 С 234-235,
Валуев ПА Дневник ПА Валуева, министра внутренних дел В 2 т Т 1 (1861-
1864 гг) М, 1961 С 323, Коковцов В Н Из моего прошлого (1903-1919)
Воспоминания Минск, 2004 С 37,43
31 См Витте С Ю Воспоминания В 3 т Т 3 (17 октября 1905-1911) М , 1960 С 477,
487-488, 570
Мнения московских земцев о зиновьевском обследовании в 1903 г их выборных учреждений удачно отражены в мемуарах председателя местной губернской земской управы Д Н Шипова32
Предыстория сенаторского инспектирования Курского земства Зиновьевым в 1904 г получила изложение в мемуарном источнике курского вице-губернатора того периода ПГ Курлова «Гибель императорской России» 3 О сущности и целях той же ревизии, личностных качествах ревизора и противостоянии правительства и земства не раз упоминается в мемуарах видного чиновника МВД начала XX века В И Гурко34
В совокупности весь привлеченный круг источников отличается необходимым разнообразием и возможностью перепроверки информации, что обеспечивает обоснованную и достоверную характеристику института сенаторских проверок
Научная новизна работы. Данная работа является первым специальным диссертационным сочинением по истории сенаторских инспекций в России В исследовании содержится целостная характеристика изучаемого института за весь период его существования причины проведения ревизий, их хронология и география, организация и результаты
Автором определена сущность сенаторских осмотров как чрезвычайного средства высшего надзора за системой руководства российских регионов.
Особую ценность работе придает то, что в ней впервые подробно анализируется ревизионная акция товарища министра внутренних дел и сенатора НА Зиновьева, проведенная по заказу В К Плеве в самых оппозиционных регионах Империи, включая Курскую губернию, накануне Первой русской революции Автором было выявлено, что начавшаяся как ведомственная проверка по линии МВД, она закончилась повышением статуса до высшего сенатского обревизования
В диссертации подчеркивается, что результаты инспектирования Зиновьева не оправдали надежд верховной власти на правовое ограничение местного самоуправления, но способствовали усилению над ним государственного контроля, В общем плане указанное обследование продемонстрировало плодотворность сенаторских осмотров, благодаря чему практика их проведения возобновилась с 1905 г
32 См Шипов ДН Воспоминания и думы о перезолом М.1918 С 226-232
33 См Курлов ПГ Гибель императорской России М.1991 С 38,39,44-47
34 См Гурко В И Черты и силуэты прошлого Правительство и общественность в
царствование Николая II в изображении современника М, 2000 С 227-229, 290-292,
351,353
Практическая значимость. Наиболее существенные обобщения автора необходимо учитывать при определении и реализации методов высшего административного надзора на федеральном и региональном уровнях, включая постановку вопроса о возрождении института сенаторских ревизий.
Результаты диссертационного исследования подлежат использованию в обобщающих изданиях по отечественной истории, правоведению, государственному управлению и научному краеведению, в учебных пособиях и вузовском преподавании указанных дисциплин
Апробация результатов. Основные положения диссертации отражены в 8 авторских научных публикациях общим объемом 2,6 п л, включая статью в ваковском журнале
Важнейшие вопросы докладывались автором на международных (Белгород, 2003 г, Киев, 2006 г, Курск, 2006 г), всероссийских (Курск, 2004 г, Волгоград, 2005 г) и региональных (Курск, 2005 г) научных конференциях
Структура работы включает введение, две главы, заключение, а также примечания и список использованных в диссертации источников и литературы
