Содержание к диссертации
Введение
РАЗДЕЛ I. Формирование новой концепции развития культурных связей российской федерации со странами СНГ и Балтии 15-77
РАЗДЕЛ II. Тенденции и противоречия сохранения этнокультурной идентичности русского и русскоязычного населения в странах ближнего зарубежья 78-126
РАЗДЕЛ III. Разработка и реализация программы сотрудничества России и стран ближнего зарубежья в области образования 127-162
Заключение 163-169
Список источников и литературы 170-182
- Формирование новой концепции развития культурных связей российской федерации со странами СНГ и Балтии
- Тенденции и противоречия сохранения этнокультурной идентичности русского и русскоязычного населения в странах ближнего зарубежья
- Разработка и реализация программы сотрудничества России и стран ближнего зарубежья в области образования
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется особой значимостью культурных связей с соотечественниками из стран ближнего зарубежья для углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Укрепление российской государственности невозможно без активизации ее культурного влияния в странах ближнего зарубежья. Снижение интенсивности культурных связей с Россией в начале 1990-х гг. переориентировало национальные элиты бывших республик СССР на поиск партнеров в дальнем зарубежье. Данная тенденция не только противоречит национальным интересам Российской Федерации, но и создает угрозу для русского и русскоязычного населения стран ближнего зарубежья.
Распад СССР и образование на его месте новых независимых государств явились фактором дестабилизации системы глобальных, региональных, межнациональных и культурных связей. Произошел разлом единого этнокультурного пространства, в результате которого за пределами России оказались 25,3 млн. русских, составляющих до трети населения в некоторых бывших союзных республиках, однако превратившихся в национальные меньшинства. Этот процесс вызвал к жизни целый комплекс политических, социокультурных и психологических проблем, не имеющих аналогов, как не имеет аналога и распад сверхдержавы в современной истории. Одна из них - становление и развитие российской диаспоры в государствах СНГ и Балтии.
В ситуации с русскими за пределами России новая реальность привела к определенному понижению их социального статуса, отчуждению этой прослойки общества от активных эволюционных процессов в странах проживания. Вместе с этим, наблюдалось трагическое
отчуждение русской диаспоры от прародины, оказавшейся за таможенными и пограничными постами. В этих условиях становление и развитие культурных связей с соотечественниками из ближнего зарубежья стало важным фактором сохранения их культурной идентичности.
Степень изученности проблемы. В первые годы после распада Советского Союза процесс научного осмысления культурных контактов с соотечественниками из стран ближнего зарубежья не поспевал за стремительным развитием ситуации на постсоветском пространстве. Несмотря на актуальность данной проблемы, историческое исследование темы еще только начинается.
В российской историографии выделяется несколько направлений, исследующих становление и развитие культурных связей России со странами СНГ и Балтии. Первое направление оформилось в начале 1990-х гг., когда большая часть исследований освободилась от идеологического давления, свойственного советскому времени, и начала пополняться новыми источниками. В эти годы вышло в свет значительное количество трудов и публикаций об успехах демократизации общественной жизни в Российской Федерации и отдельных противоречиях в ходе развития культурного сотрудничества с бывшими республиками СССР.1 Проблема раскрепощения культурной жизни России оставалась наиболее актуальной до конца 1990-х гг. В ряде монографий раскрывалась неразрывность и
См.: Лотман Ю.М. Культура и взрыв. М., 1992; Ашин Г.К. Правящая элита и общество // Свободная мысль. 1993. № 7; Еськов Г.С. Твои права, человек. М., Союз. 1993; Вачнадзе ГА. Секреты прессы при Горбачеве и Ельцине. М., 1992; Левада Ю.А. Элита и «масса» в общественном мнении: проблемы социальной элиты // Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения. 1994. № 6; Согрин В.Н. Политическая история современной России. 1985-1994: от Горбачева до Ельцина. М., Мысль. 1994.
взаимообусловленность творчества и свободы, утверждалось, что свобода творчества является одним из неотъемлемых прав личности.
Повышенный интерес историков к развитию ситуации, в которой оказались более 25 миллионов русских в новом зарубежье, привел не только к форсированному становлению новой историографии, но и ее идейной поляризации. Первые серьезные попытки изучения проблемы были предприняты в серии научных исследований, проведенных Институтом этнологии и антропологии РАН. Этносоциологическим аспектам проблемы был посвящен цикл из пяти работ С.С. Савоскула «Русские нового зарубежья», опубликованных в период с 1993 по 1998 гг. Итоги исследований С.С. Савоскула обобщены в монографии «Русские нового зарубежья: выбор судьбы».
Важное направление составляет комплекс работ, посвященных общему государственному регулированию развития культурного сотрудничества России в 1992-2003 гг. Прежде всего, здесь следует отметить обобщающие произведения, ставящие своей задачей выявление приоритетных направлений развития культурных связей России. По своей концептуальной направленности они зачастую отличаются самым серьезным образом.4
Заслуживают внимания публикации российских ученых по проблемам формирования правовых, экономических и социокультурных отношений России и стран СНГ в 1990-е — начале 2000-х гг.5 Немалый
См.: Лихачев Д.С. Декларация в защиту прав культуры // Российский обозреватель. 1996. № 6. С. 11-23; Куропаев А.Е. Очерки интеллигенции России: В 2 ч. М., 1995; Семенов В.Е. Искусство как межличностная коммуникация. СПб., 1995; Каграманов Ю. Демократия и культура // Новый мир. 1997. № 1.
3 См.: Савоскул С.С. Русские нового зарубежья: выбор судьбы. М., Наука. 2001.
4 См.: Основы демократии и власти. Под ред. д.и.н, проф. Г.С. Еськова. М., Союз. 1993;
Цыбуков В. Проблемы правопреемства в Содружестве Независимых Государств. М.,
1994; Стратегический курс России с государствами — участниками Содружества
Независимых Государств // Дипломатический вестник. 1995. № 10.
5 См.: СНГ: цифры, факты, персоналии. Минск. 1998; Союз можно было сохранить.
интерес ученых вызывают особенности социокультурной консолидации постсоветского пространства.
Интерес представляют исторические оценки демографического потенциала русской диаспоры, возможностей ее воспроизводства и дальнейшего развития. Проблемам миграционных настроений и степени готовности к адаптации русского населения на постсоветском пространстве посвящены работы Л.В. Остапенко, И.А. Субботина, С.С. Савоскула и др.8 В рамках комплексного подхода историки рассматривали проблемы миграции из нового зарубежья в Россию.9 Проблемы миграции с позиций конфликтологии рассмотрены в работе А.В. Дмитриева и Н.С. Слепцова «Конфликты миграции», в которой проведен серьезный анализ миграционной политики России и стран ближнего зарубежья.10
По мнению большинства исследователей, основные проблемы русского населения в странах ближнего зарубежья были связаны с тем, что главной составляющей идеологии радикальной суверенизации и реальной политики по ее осуществлению практически во всех бывших союзных республиках стал этнический национализм. В данной связи российские историки критически оценивали идею создания «своей» этнической государственности, призванной защищать интересы развития
Белая книга. Документы и факты о политике М.С. Горбачева по реформированию и сохранению многонационального государства. М.5 1995.
См.: Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. Минск. 1992-1998; Даниленко И.С. Геополитика России и международное сотрудничество // Кентавр. 1994. №.
7 См.: Субботин И.А. Стратегия поведения русской молодежи в странах нового
зарубежья. М., 1998.
8 См.: Остапенко Л.В., Субботин И.А. Русские в Молдавии: миграция или адаптация.
М., 1998; Савоскул С.С. Русские нового зарубежья: миграционная ситуация,
переселение и адаптация в России. М., 1998.
9 См.: Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция. История, реальность, перспективы.
М.: Прометей, 2002.
10 См. Дмитриев А.В., Слепцов Н.С. Конфликты миграции. М.: Альфа-М, 2004.
исключительно титульных этносов бывших советских республик. Обстоятельный анализ национализма как стремления народов и его лидеров к государственной самостоятельности содержится в работе А.Г. Здравомыслова «Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве». Отдельные выводы этого исследования могут быть экстраполированы на политическую практику стран нового зарубежья.
Еще одно историографическое направление составил обширный круг трудов и публикаций 1990-х гг., в которых исследовался непростой процесс формирования новой общественно-политической системы, созданной после распада СССР, в массиве этих работ наибольший интерес для изучаемой темы представляют исследования, посвященные особенностям культурного развития государства в условиях социально-экономического и политического реформирования. 4 В 1990-е гг. были созданы весомые системные исследования по культурной политике,15 в том числе работы проф. В.И. Жукова о развитии России в контексте мировой цивилизации и диалектике зависимости социальной
См.: Национализм и сепаратизм на постсоветском пространстве. Опыт и уроки истории. М., 1996; Михайлов А.П. Русские общественные организации в Прибалтике. М., 1998; Рыкеев И.М. Национализм и ксенофобия в республиках бывшего СССР. М., 2001.
См.: Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М.: Аспект Пресс, 1996; Калашников В. Чего стоит "русскоязычный козырь" в российско-эстонской игре // Рус. мысль. N 4176. 29 мая - 4 июня 1997.
13 См.: Теоретические основы внешнеполитической деятельности России. М., 2001;
Пастухов В.Б. Перспективы посткоммунистического консерватизма и президентские
выборы // Полис. 1996. № 2; Капустин Б.Г., Клямкин И.М. Либеральные ценности в
сознании россиян // Полис. 1994. № 2; Афанасьев М.Н. Государство и номенклатура:
попытка необходимых уточнений // Полис. 1996. № 2; Общественные науки и
современность. 1998. № 1.
14 См.: Челышев Е.П. Судьба культуры и путь России // Российский обозреватель. 1996.
№ 4; Жуков В.И., Еськов Г.С., Павлов B.C. и др. Социальная история России. М., Союз.
1999; Глазьев СЮ. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. М., Мысль. 1997.
5 См.: Горлова И.И. Культурная политика в современной России: региональный аспект / Краснодар, гос. акад. культуры и искусств. Краснодар: Советская Кубань. 1998; Колпакова Н.Л. Государственная культурная политика в постсоветский период: цели, задачи, правовые основы // Роль государства в формировании современного общества. М., 1998.
модернизации, образования, науки, и их влиянии на современные социокультурные и информационные процессы, в том числе на постсоветском пространстве.16
В середине 1990-х гг. началось переосмысление последствий распада единого социокультурного пространства СССР. В это время возникла необходимость научного анализа новых тенденций в процессе взаимодействия России с новыми государствами ближнего зарубежья. Интерес исследователей к данной проблематике подтверждается появлением комплекса серьезных работ, освещающих стратегию власти в сфере культурного развития.18 Следует признать, что определенным пробелом в историографии 1990-х гг. являлось отсутствие специальных исследований взаимодействия творческой интеллигенции России и стран ближнего зарубежья.
Особый интерес представляют исследования российской политики
по защите прав соотечественников за рубежом. Исследователи уделяли
большое внимание состоянию русскоязычного образования и
информационной сферы, состоянию русской культуры,
функционированию русского языка в странах СНГ и Прибалтики и др."
16 См.: Жуков В.И. Реформы в России: 1985-1995 гг. М., 1998; Он же. Российское
образование: проблемы и перспективы развития М., Союз. 1998; Он же. Россия на
пороге XXI в. М., 1995.
17 См.: Сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ в культурной сфере //
Ученые записки Московского государственного социального университета. М, 1996;
Сахаров Н.А. Роль средств массовой информации в общественно-политической жизни.
М., Наука. 1995; Политические технологии // Обновление политической системы
России. Под ред. Анохина М.Г., Комаровского B.C. М. Наука, 1996.
18 См.: Ивашев Л.Г. Эволюция геополитического развития России: исторический опыт
и уроки. Дисс. д.и.н. М. 1999; Чурбанов В. Концептуальные основы новой культурной
политики государства // Диалог. 1997. № 9.
19 См.: Международный опыт защиты соотечественников за рубежом. Мировая и
отечественная практика. М., 2003.
См.: Бацын В.К. К вопросу о мерах по поддержке Минобразованием России русскоязычного образования в государствах - участниках СНГ и государствах Балтии. М., 1997; Рефохин В.И. Проблемы международного сотрудничества в образовании. М., 1998.
В рамках отдельного блока публикаций обобщены исследования, в которых проанализированы теоретические основы культурного сотрудничества России с бывшими республиками СССР. Много внимания историки уделяли вопросам взаимодействия России и стран СНГ в сфере образования.22 Авторы указывали на возросшее значение международных связей в организации образовательного процесса.
Научный интерес к проблемам развития русской диаспоры в странах ближнего зарубежья заметно обострился на рубеже 1990-х - 2000-х гг., когда российское руководство стало уделять заметно больше внимания связям с соотечественниками. Переломным в данном отношении стал 1999 г., когда власть не только официально признала существовавшие до этого пробелы в государственной политике, но и наметила контуры и перспективы дальнейшего взаимодействия с русской диаспорой. В этот период появляются глубокие исследования демографического потенциала
См.: Сидоров Е.Ю. Российская культура 90-х и ответственность государства // Независимая газета. 1997. 21 марта; Абрамов А. Период полураспада: Доживет ли культура в России до 2005 года? // Рос. Федерация. 1996. № 13; Есин С.Н. Культура и власть. М., 1997; Интеллигенция. Власть. Народ: Антология / РАН, Ин-т философии. М.: Наука, 1993; Дегтярев Е.Е., Егоров В.К. Интеллигенция и власть. М.: Новая свобода, 1993; Воронова Е.Н. Экономика культуры. / Моск. гос. ун-т культуры. Рязань: Узорочье, 1997.
См.: Косаревский М.И. Международное научное сотрудничество: перспективы развития. М., 1998; Терентьев А.А. Российская высшая школа: становление, развитие, перспективы: Социально-философские проблемы. Н. Новгород, 1997; Инновационное движение в российском образовании. М., 1997; Бацын В.К. К вопросу о мерах по поддержке Минобразованием России русскоязычного образования в государствах -участниках СНГ и государствах Балтии. М., 1997; Рефохин В.И. Проблемы международного сотрудничества в образовании. М., 1998; Плотникова О.В. Международное сотрудничество регионов: концептуальные подходы. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2005; Плотникова О.В. Теория, система и практика международных связей регионов. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2004.
См.: Родионов К.М. Международное сотрудничество высшей школы: перспективы и основные направления развития. СПб, 1998; Рожкова Л.П. Выживет ли российское образование? // Регионология. 1995. № 1; Татур Ю.Г. Высшее образование в России в XX веке. (Антропоцентричный взгляд): вчера... сегодня... завтра... М.: Лотос, 1995; Толстых В.Л. Международная деятельность субъектов Российской Федерации. - М.: Международные отношения, 2004.
русской диаспоры, особенностей ее образа жизни и социального статуса в различных регионах постсоветского пространства. 4
Поскольку проведенный обзор литературы по теме исследования выявил ряд пробелов в историографии, автор, с учетом этого, ставит своей целью изучение деятельности органов власти Российской Федерации по формированию и развитию культурных связей с соотечественниками из стран ближнего зарубежья в 1992-2003 гг.
На пути к цели определены следующие задачи:
- с различных точек зрения рассмотреть процесс формирование
новой концепции развития культурных связей Российской Федерации со
странами СНГ и Балтии;
- выявить и показать тенденции и противоречия сохранения
этнокультурной идентичности русского и русскоязычного населения в
странах ближнего зарубежья;
- проанализировать процесс разработки и реализации программы
сотрудничества России и стран ближнего зарубежья в области
образования.
Источниковая база диссертации разнообразна, ее составляют как опубликованные, так и архивные документы и материалы. Повышенное внимание автор уделил законам и законодательным актам Российской Федерации, отражающим тенденции и противоречия развития ее культурных связей со странами ближнего зарубежья. В качестве источников, использовалась законодательно-правовая база культурного сотрудничества: федеральные законы, указы и распоряжения Президента
24 См.: Антипов П.В. Русское и русскоязычное население в Казахстане // Полис. 2001. № 5; Формирование русских центров культуры и образования в Прибалтике // ОНС. 2003. № 9; Русская диаспора в странах ближнего зарубежья: сравнительно-исторический анализ // Русский мир. 2004. № 7; Серов Т.А. Адаптация русского населения к условиям проживания в странах нового зарубежья // Русский мир. 2005. № 1 и др.
Российской Федерации, документы Государственной Думы и постановления Правительства Российской Федерации."5 Интерес представляют правительственные Программы поддержки российских соотечественников за рубежом, которые принимались в 1994, 1996, 2001 и 2003 гг.
Помощь в работе над диссертацией оказали официальные публикации в подведомственных МИДу изданиях («Международная жизнь», «Дипломатический вестник», Бюллетень консультативного совета субъектов Федерации по международным связям). Весомым источником в рамках исследования проблемы оказались материалы Комитета по международным связям Государственной Думы, Российского института стратегических исследований, а также документы и материалы аналитического и прогностического характера ряда общественных организаций.
В числе архивных источников - фонды Государственного архива Российской Федерации, материалы текущего архива Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Архива министерства культуры России и текущих архивов ряда общественных организаций. Существенной частью источниковой базы диссертации явилась периодика и мемуарная литература.
Хронологические рамки исследования охватывают новейший период истории развития культурных связей с соотечественниками из ближнего зарубежья в 1992-2003 гг. Выбор нижних хронологических рамок исследования определяется распадом СССР, в результате которого
25 См.: Конституция РФ. М., 1993; Гражданский кодекс РФ. М., 1997; Закон РФ «Основы законодательства РФ о культуре» от 9 октября 1992 г. // Российская культура в законодательных и нормативных актах. М., 1998; Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 19 июня 1995 г. // Собрание законодательства РФ. М., 1995; Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации/под ред. Е.В. Белова, В.Я. Орлова, Е.Ф. Гузеева - М.:"Научная книга", 2002 и др.
более 25 млн. русских граждан вынужденно оказались на территории государств нового зарубежья. К 2003 г. в целом сформировались основы государственной политики в отношении соотечественников в ближнем зарубежье, что определило выбор верхних границ исследования.
Научная новизна исследования определяется взвешенным анализом деятельности органов власти Российской Федерации по формированию и развитию культурных связей с соотечественниками из стран ближнего зарубежья.
В работе показано, что распад СССР повлек за собой разрушение единого социокультурного пространства некогда единого государства. Данный процесс крайне болезненно воспринимался представителями новой русской диаспоры, которые стремились к восстановлению культурных связей с соотечественниками, видя в этом возможность укрепления своего положения в странах проживания.
Автор подчеркивает, что в первый период после распада Союза во вновь образовавшихся суверенных государствах проявлялось стремление к разделению, размежеванию во всем, в том числе и в сфере культуры и образования. Разрушались связи между учреждениями культуры, творческими коллективами, высшими учебными заведениями, научными школами. Культура, образование и наука не только России, но и во всех суверенных государствах, возникших на пространстве бывшего СССР, оказались в остром кризисе, связанном с политической нестабильностью, экономическими и финансовыми трудностями, гражданским противостоянием, этническими конфликтами.
В середине 1990-х гг. восстановлению культурных связей с соотечественниками способствовало осознание на уровне высших органов власти новой задачи по укреплению позиций России на постсоветском пространстве. В этот период Правительство разработало программу
поддержки образования на русском языке в странах СНГ и Балтии, на постоянной основе стали поддерживаться связи с учреждениями культуры и образования Белоруссии, Азербайджана, Армении, Грузии, Казахстана, Таджикистана и Украины.
Автор делает вывод о том, что культурные связи с Россией стали важным фактором сохранения этнокультурной идентичности русского и русскоязычного населения стран ближнего зарубежья. Притеснения со стороны местных элит создали условия для внутренней консолидации русской интеллигенции стран СНГ и Балтии, способствовали твердости ее позиции в отстаивании национальных языковых и культурных прав и традиций, чего порой не наблюдалось в самой России.
В диссертации сделан вывод о том, что Россия оказалась в числе лидера и основного инициатора культурного сотрудничества со странами ближнего зарубежья. Это объясняется не только более высоким уровнем культурного и образовательного потенциала Российской Федерации, но и ее особой ролью интеграционного центра постсоветского пространства.
К концу исследуемого периода наметились позитивные перемены во внутренней политике ряда стран ближнего зарубежья, лидеры которых осознали политическую значимость активного взаимодействия с Россией в сфере культуры. Рост влияния России на постсоветском пространстве автор связывает не только с силой исторической традиции, но и со стремлением стран нового зарубежья преодолеть свою отчужденность от международных культурных центров в условиях углубления глобализационных процессов и перехода к информационному обществу. По мере становления новых политических элит в ближнем зарубежье произошло переосмысление опыта культурного строительства в советский период, что способствовало отказу от узконациональной ограниченности
развития бывших республик СССР. Российская Федерация стала рассматриваться как перспективный центр их культурного притяжения.
Методологическую основу исследования составляет совокупность идей, относящихся к диалектико-материалистическому пониманию теории и истории. Все политические и культурные процессы и события раскрываются автором в исторической последовательности на общеисторическом фоне. В ходе исследования применялся метод системного анализа, позволивший восстановить историческую ретроспективу событий, а также методы периодизации, сравнительно-исторического анализа и смежных исторических дисциплин.
Научное и практическое значение исследования состоит, прежде всего, в накоплении исторического знания по актуальной проблеме исторической науки, а также в том, что результаты исследования позволяют составить комплексное представление об основных тенденциях взаимодействия Российской Федерации со странами ближнего зарубежья в культурной сфере. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе создания учебников и учебных пособий, преподавании курсов: отечественная история России, социально-политическая история России, при разработке и чтении спецкурсов по истории культуры новейшего времени.
Апробация работы. Важнейшие аспекты диссертации изложены в статьях и тезисах выступлений автора. Диссертант принимала участие в межвузовских и республиканских научных конференциях, на которых выступала с докладами по проблемам формирования и развития культурных связей Российской Федерации со странами ближнего зарубежья в 1992-2003 гг.
Формирование новой концепции развития культурных связей российской федерации со странами СНГ и Балтии
Образование на территории СССР ряда независимых государств, произошедшее в результате распада советской державы, повлекло за собой разрушение единого социокультурного пространства страны. Российское руководство долгое время не придавало значения культурной консолидации постсоветского пространства. На протяжении первой половины 1990-х гг. каждая республика бывшего СССР развивалась по независимому сценарию. Не стала исключением и Российская Федерация. В начале 1990-х годов деидеологизация была признана панацеей культурной политики. Власть и реформаторов не смущало отсутствие идейной альтернативы, способной заполнить образовавшийся вакуум. Отказавшись от советской идеологии, новая власть была вынуждена соизмерять тенденции российского социокультурного развития с западными образцами."
Международные организации активно отслеживали процесс трансформации культуры России 1990-х гг. и влияние этого процесса на прогрессивное развитие государства. В документах ООН, в программе ООН «Всемирное десятилетие культуры (1987-1997 гг.)», в материалах ЮНЕСКО сформулирована стратегия культурного развития, определены основные принципы и выработаны рекомендации, суть которых сводилась к тому, что никакие международные и национальные программы общественного развития не ведут к успеху, если не учитывают культурного развития народов. Кроме того, признавались невозможными
Колпакова Н.Л. Государственная культурная политика в постсоветский период: цели, задачи, правовые основы // Роль государства в формировании современного общества. М. 1998. какие-либо единообразные, унифицированные модели культурного развития, ибо они игнорировали культурную самобытность народов, угрожают их национально-культурной идентичности.
Сохранение и использование культурного наследия, создание условий для приобщения всех граждан к культурным ценностям и иной культурной деятельности условий для свободной деятельности «творческих работников» является такой же областью ответственности любого государства, как обеспечение достойных условий жизни, здравоохранение, сохранение природной среды, национальная безопасность.
Важным условием возрождения культуры в 1990-е гг. являлось восстановление самобытной культуры, центром которой является человек и его творческая деятельность. Это потребовало поиска путей разработки концептуальных направлений развития культуры, активизации деятельности властных структур и деятелей культуры, направленной на сохранение и подъем культурного потенциала страны.
В середине 1990-х гг. в Российской Федерации, исходя из международных правовых норм, природных условий и исторических традиций, а также потребностей государства и общества, были разработаны свои принципы культурной политики, которые определялись конституционными правами и особенностями социального развития."7
Концепция развития культуры и искусства Российской Федерации. М. 09.12.1992; Основы законодательства Российской Федерации о культуре. М. 15.04.1993; Положение о Министерстве культуры Российской Федерации. М. 21.01.1993; Программа «Государственно-общественная поддержка сохранения и развития театрального искусства российской провинции». М. 1995; Федеральный закон о музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации. М. 24.04.1996; Федеральная программа «Сохранение и развитие культуры». 1993-1995 гг.; Федеральная целевая программа «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации» 91997-1999 гг. М. 19-07.1996. Приоритетными направлениями политики государства в сфере культуры стали:
- сохранение культурной нравственности как основы стабильности общества;
- сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов России;
обеспечение сохранности, дальнейшего формирования и эффективного использования библиотечного и музейного фондов;
- поддержка классической художественной культуры, традиционно определявшей престиж России в международном сообществе;
- возрождение национальных культур народов и этнических групп России, как необходимое условие преодоления напряженности в межнациональных отношениях;
- содействие развитию культуры российской провинции;
- сохранение профессионального образования в областях культуры и искусства, поддержка молодых дарований;
поддержка инноваций, обеспечивающих рост культурного потенциала общества.
Тенденции и противоречия сохранения этнокультурной идентичности русского и русскоязычного населения в странах ближнего зарубежья
Поддержка развития русского языка как средства межнационального общения являлась одним из приоритетов российской политики в отношении стран ближнего зарубежья. Для любой национальной диаспоры вопрос сохранения и развития родного языка и культуры, этнокультурной самобытности - это вопрос сбережения своей принадлежности к разветвленной корневой системе духовных ценностей и традиций, выработанных их предками в течение многовековой истории развития. Именно поэтому язык и культура являются основными факторами, объединяющими любую диаспору в стране проживания.
При этом язык выступает первоосновой - как хранилище культурных и духовных традиций и исторического опыта, как непременное условие для воспроизводства и развития диаспоры. Идеологическая направленность языковой политики государства проживания диаспоры, будучи одной из наиболее важных проблем межнациональных отношений, является своеобразной лакмусовой бумажкой, позволяющей определить реальные возможности и перспективы выживания национальных диаспор, условия жизни и деятельности каждого конкретного ее представителя. Во всех выработанных в последнее время концептуальных документах, законодательных актах, федеральных и региональных программах, переводящих поддержку соотечественников в практическое русло, вопросам содействия сохранению и развитию русского языка и культуры отводится приоритетное место. Сформулирована программа мер по повышению эффективности участия дипломатической службы в решении практических задач по укреплению позиций русского языка в мире и, в частности, на постсоветском пространстве в качестве одного из приоритетных направлений внешнеполитической деятельности. В Основных направлениях поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на 2002 - 2005 годы особо выделено это направление:94 «С учетом особой значимости русского языка, являющегося одним из мировых языков, а также средством межнационального общения на постсоветском пространстве и рабочим языком СНГ, Российская Федерация в соответствии с нормами международного права и общепринятой практикой принимает все возможные меры для поддержания статуса и расширения сферы использования русского языка, в том числе в качестве официального».
Из этой позиции со всей очевидностью вытекает принципиальный вывод о том, что языковая политика, ущемляющая общепризнанные нормы международного права, не может являться исключительно внутренним делом государства, проводящего такую политику.
Общая оценка языковой ситуации в мире и, в частности, на постсоветском пространстве содержится в предисловии к читателям доклада МИДа России «Русский язык в мире», опубликованном в 2002 году. Анализ современных тенденций убеждает, что в целом эта оценка не утратила своей актуальности и уместно ее изложить без смысловых купюр.
В последнее десятилетие, как отметил глава внешнеполитического ведомства России, положение русского языка за рубежом претерпевает серьезные изменения. С одной стороны, он по праву сохраняет за собой статус мирового и остается важнейшим инструментом приобщения других народов к российской культуре, одним из ключевых факторов См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.11.2002г. №1663-р. Раздел III, п. 1. формирования позитивного восприятия России в мировом сообществе. Русский язык продолжает быть де-факто средством межнационального общения на постсоветском пространстве, инструментом диалога в международных организациях. В то же время обозначаются и тревожные тенденции.
Разработка и реализация программы сотрудничества России и стран ближнего зарубежья в области образования
В последние несколько лет перед распадом советского государства система высшего образования вступила в период кризиса, носившего системный характер. В короткие сроки некогда единая страна распалась на ряд независимых государств. Если в течение более семидесяти лет в образовательном пространстве страны действовал лишь один субъект -государство в специфической административно-партийной форме, то теперь, по мере развития общедемократических институтов, картина существенно менялась, причем не только в Российской Федерации, но и в республиках.1"
Изменились политические целеполагания самого государства. В образовательной сфере это выразилось в смене так называемого социального заказа. В качестве воспитательного идеала стал выступать не «убежденный строитель коммунизма», живущий в осажденной социалистической цитадели, а гражданин открытого общества, способный к саморазвитию, к социокультурному самоопределению в мировом информационном пространстве.
Субъектом образовательного пространства выступило
формирующееся гражданское общество, состоящее из таких людей. Разумеется, реального гражданского общества в России и странах СНГ в 1990-е гг. еще не существовало, однако имплицитно, как сверхзадача, оно, безусловно, присутствовало в образовательной политике, причем не только в содержании образования, но и в живой практике. Собственный образовательный интерес стали отчетливо формулировать и отстаивать субъекты Федерации, начавшие рассматривать образование в качестве важнейшего условия социально-экономического развития. Существенное влияние на эволюцию образовательного пространства России оказали национально-культурные интересы. Период национально-культурного возрождения, переживаемый народами страны, потребовал особого внимания к этому «измерению».
В соответствии с новыми реалиями изменилось и образовательное пространство, вызывая к жизни новые виды образовательных учреждений, образовательных технологий и т.д. Весьма специфическим субъектом образовательного пространства стали общественные организации, особенно религиозные, стремящиеся актуализировать в нем не только свое духовное, но и организационное присутствие.
Кроме того, чрезвычайно важное значение приобрело обращение к международной образовательной теории и практике. Интенсивные интеграционные процессы, связанные с вхождением России в систему международного сотрудничества, потребовали нового осмысления практически всех оснований образовательной деятельности.
Обозначив основные направления развития, процессы стремительной демифологизации просвещения, широкого распространения коммерческого образования, регионализация образования и т.д., обусловленные влиянием политических процессов в государстве, одновременно стали яркими проявлениями фундаментального кризиса образования, спровоцировав разрушение несущих конструкций советской системы высшего образования. Многим теоретикам и практикам образования стало понятно, что в начале 1990-х гг. эпоха советской высшей школы оказалась близка к завершению.
Однако после распада СССР далеко не все в руководстве Минобразования были готовы смириться с разрывом отношений с ближним зарубежьем. К этому подталкивала и активная позиция России в Союзе независимых государств.
За годы существования СНГ политика России в отношении Содружества и его стран претерпела заметную эволюцию. С начала 1992 г. ряд политиков и специалистов критиковали правительство, и, прежде всего, МИД за недооценку значения стран бывшего СССР как зоны «особых интересов» и «исключительного влияния» России. К концу 1992 года МИД России подготовил проект концепции внешней политики, в котором СНГ отводилось приоритетное место. Отмечалось, что политика соседствующих с бывшим СССР государств (прежде всего Турции), использующих распад СССР для укрепления собственных позиций, может нанести ущерб интересам России. Заявлялось, что «Россия будет активно противодействовать любым попыткам наращивания присутствия третьих стран в сопредельных с Россией странах». Вместе с тем в проекте концепции российской внешней политики отмечалось, что тенденция к укреплению отношений третьих стран с новыми независимыми государствами является «неизбежной, т.к. отражает объективные процессы в мире. В ней нет однозначно негативной направленности».
