Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1 Содержание отношений собственности 10
-
Собственность как экономическая категория 10
-
Формы собственности в Российской Федерации 23
-
Особенности государственной собственности 34
-
Государственная собственность как объект управления 49
Выводы по первой главе 61
Глава 2 Система управления государственной собственностью.. 64
-
Функции и структура органов управления государственной собственностью 64
-
Формы и структура государственной собственности в Оренбургской области 77
-
Управление государственными предприятиями и учреждениями 84
-
Управление долями государства в уставных капиталах
хозяйственных обществ 94
Выводы по второй главе 99
Глава 3 Основные направления совершенствования управления
государственной собственностью 103
-
Совершенствование организационно-экономического механизма управления использованием государственной собственности 103
-
Формирование системы показателей, характеризующих использование государственной собственности 119
-
Региональный государственный холдинг как механизм управления
государственной собственностью 133
Выводы по третьей главе 149
Заключение 152
Литература 157
Приложения 169
Введение к работе
Собственность - основа любой социально-экономической системы. Господствующая в обществе система отношений собственности является базой формирования не только экономического строя, но и всей политической и социальной системы государства. В условиях социалистической экономики в нашей стране сложилась монополия государственной собственности с весьма низкой эффективностью ее воспроизводства и использования. Любая монополия ведет к загниванию, к углублению экономического и политического кризиса.
При переходе к новой социально-экономической системе необходимо отказаться от монополии государственной собственности. Однако это не означает уменьшения ее роли. Государственная собственность в рыночной экономике выполняет важнейшие экономические функции. Этим обусловлена необходимость эффективного управления ею.
В России процесс трансформации государственной собственности не был должным образом концептуально осмыслен. И в этом заключается одна из причин того, что разрушение государственной собственности и масштабная приватизация не привели к формированию реальной частной собственности. Управлению государственной собственностью не уделялось должного внимания. Государство не создало условий для раскрытия потенциала и государственной, и частной собственности. Образовался вакуум управления отношениями собственности, особенно государственной. Анализ состояния управления государственной собственностью в современный период на региональном уровне показывает, что в регионах отсутствует стройная и эффективная система управления ею, не сформирован соответствующий организационно-экономический механизм, не разработаны теоретические и методические аспекты ее использования для повышения эффективности развития региональной социально-экономической системы. В этих условиях разработка экономических и органи- зационных основ управления государственной собственностью, особенно в е: региональном аспекте, является одной из актуальных научных задач.
Степень разработанности проблемы. Вопросы собственности и ее основных форм всегда занимали важное место в истории экономических учений и отражены в трудах ученых многих поколений, начиная с античных мыслителей. Развернутые теории собственности выдвигались А. Смитом, Д. Рикардо, С. Сисмонди, П. Прудоном, Д. Миллем, Ш, Фурье, К. Марксом, П. Самуэльсо-ном, Р. Коузом, Э. Хансеном, Р. Солоу, Й. Шумпетером и другими представителями различных школ мировой экономической мысли. Свой вклад в развитие экономической науки внесли отечественные экономисты, в том числе Л.Абалкин, А.Еремин, М.Колганов, Н.Колесов, В.Куликов, В.Медведев, А.Покрытан, Н.Цаголов, В.Черковец, В.Шкредов. Непосредственно проблемам управления государственной собственностью в переходной экономике России посвящены работы А. Ахмадеева, Е. Бухвальда, В. Кошкина, В. Крюкова, П. Кузнецова, В. Лексина, Д. Львова, Б. Мильнера, А. Некипелова, А. Радыгина, В. < Рутгайзера, А. Синягина, В. Шупыро.
Несмотря на большое количество работ, Россия пока не имеет общепризнанной концепции управления государственной собственностью, которую можно было бы взять за основу при формировании стратегии и программы развития. Для решения этой проблемы в регионе необходимы дальнейшие исследования.
Цель исследования заключается в разработке экономических и организационных основ формирования эффективной системы управления государственной собственностью в современной экономике на региональном уровне на примере Оренбургской области.
Для достижения поставленной цели в работе выдвигаются следующие задачи: - выявить основные собственнические компоненты российской модели рыночной экономики; определить сущность, особенности, функции и структуру государственной собственности и ее место в системе отношений собственности в рыночной экономике; выявить механизм управления государственной собственностью в развитых странах; исследовать сущность, содержание и функции управления государственной собственностью на региональном уровне; определить систему показателей для оценки качества управления региональной государственной собственностью; разработать рекомендации по совершенствованию управления государственной собственностью в регионе.
Объект исследования - региональный организационно-экономический механизм управления государственной собственностью в условиях рыночной трансформации.
Предметом исследования являются отношения собственности и процес- сы становления системы управления государственной собственностью в условиях переходной экономики.
Теоретической и методологической базой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых в области управления хозяйственной деятельностью на национальном и территориальном уровнях; нормативные и законодательные акты, регламентирующие отношения собственности.
В процессе исследования в рамках системного и диалектического подходов использовались такие методы, как структурный, функциональный, сравнительный, экспертных оценок, статистических группировок, экономико-математический; реализованы принципы единства исторического и логического, общего и особенного.
Информационной базой исследования послужили материалы государственных статистических органов России, Оренбургской области, Комитета по управлению госимуществом за 1996-2001 годы, законодательные и нормативные акты Оренбургской области.
Научная новизна полученных результатов исследования заключается в следующем: уточнено за счет дополнения ряда признаков понятие «государственная собственность». Государственная собственность выражает отношение между субъектами в лице органов федеральной и региональной власти, а также субъ-ектно-объектные отношения по поводу владения, распоряжения, использования и ответственности в процессе функционирования собственности, являющейся необходимым элементом рыночной экономики и призванной решать задачи, с которыми не может справиться рыночный механизм; выявлены экономическая сущность, принципы и функции управления государственной собственностью в рыночной экономике и определено ее место в повышении эффективности социально-экономического развития региона; разработан организационно-экономический механизм управления региональной государственной собственностью: организационная структура, полномочия органов управления, их функции, методы управления, а также правовые нормы, необходимые для реализации прав собственника. Основные положения о формировании организационно-экономического механизма отражены в Законе «Об управлении государственной собственностью Оренбургской области», принятом Законодательным Собранием области 31 октября 2001 года; раскрыт процесс управления государственной собственностью в регионе; - предложена система показателей для определения эффективности управления государственной собственностью на уровне региона с использова нием рыночных, научно-технических, финансовых, производственных и соци альных критериев, показана необходимость расширения статистической ин формации о деятельности госпредприятий и дополнении ее нетрадиционными показателями: инвестиции и бюджетные дотации, рентабельность, дебиторская и кредиторская задолженность; разработана экономико-математическая модель построения интегрального показателя эффективности функционирования объектов государственной собственности; впервые обоснована необходимость создания регионального государственного холдинга как механизма повышения эффективности управления предприятиями государственного сектора экономики. Предложен проект регионального государственного холдинга с определением его целей, задач, функций» организационной структуры, статуса участников, форм ответственности. Реализация проекта позволит повысить эффективность управления государственной собственностью Оренбургской области, а значит, и всей региональной социально-экономической системой.
Основные положения, выносимые на защиту: уточненное понятие государственной собственности как экономической категории; совокупность организационно-экономических мероприятий, связанных с повышением эффективности управления государственной собственностью в регионе; организационно-экономический механизм управления государственной собственностью и процесс его реализации; система показателей для определения эффективности управления государственной собственностью, в которой главным критерием являются социальные показатели и прежде всего качество жизни населения региона; положение о необходимости расширения статистической информации о государственных предприятиях, необходимой для принятия управленческих решений, и дополнение ее нетрадиционными показателями; - механизм создания регионального государственного холдинга для управления предприятиями государственного сектора экономики на примере Оренбургской области. s Теоретическая значимость исследования подтверждается: обобщением эмпирического материала, связанного с содержанием, структурой, формами, функциями государственной региональной собственности, механизмом управления ею на региональном уровне; обоснованием необходимости совершенствования организационно-экономического механизма управления государственным сектором экономики; определением совокупности положений и условий, обеспечивающих эффективное использование государственной собственности для решения социально-экономических задач в регионе.
Практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические выводы и разработанные основы организационно-экономического механизма повышения эффективности управления государственной собственностью могут быть использованы органами региональной власти при создании, оценке и последующей корректировке механизма управления госсобственностью. Автор использовал результаты своих научных исследований при разработке Зако- -* на «Об управлении государственной собственностью в Оренбургской области», который принят Законодательным Собранием 31 октября 2001 года и введен в действие.
Использование методических рекомендаций автора по совершенствова нию управления региональной государственной собственностью позволили ад министрации Оренбургской области, Комитету по управлению государствен ным имуществом Оренбургской области по-новому организовать деятельность по организации учета госсобственности, формированию ее реестра, осуществ лению мероприятий, направленных на изменение организационно- экономических основ деятельности государственных предприятий, и усилению контроля за результатами хозяйственной деятельности.
Научные разработки, положения и выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут служить базой для дополнительных исследований по оптимизации управления госсобственностью, а также при подготовке и совершенствовании региональной нормативно-законодательной базы.
Результаты диссертационного исследования используются в подготовке кадров по специальностям 060800 «Экономика и управление на предприятии», 060700 «Национальная экономика» в Оренбургском государственном университете.
Апробация результатов исследований. Основные положения диссертационного исследования на различных этапах представлялись в научных докладах, тезисах и рекомендациях и получили положительную оценку на научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции «Социокультурная динамика региона», 2000; VI Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка», 2001; Международной научно-практической конференции «Человек и общество», 2001;
Публикации. По теме исследования опубликовано 10 работ общим объемом 15,18 печатных листов.
Выводы и методические рекомендации автора использованы при подготовке Закона «Об управлении государственной собственностью Оренбургской области», а также в деятельности комитета по управлению государственным имуществом Оренбургской области и департамента администрации области по вопросам экономики.
Структура диссертационной работы. Диссертация содержит 181 страниц, состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. В работе представлены 20 таблиц и 9 рисунков.
