Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 12
1.1 Понятие и общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации 12
1.2 Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления 20
1.3 Классификация имущества как объекта собственности 48
1.4 Экономическое содержание, сущность и свойства муниципальной недвижимой собственности 57
ВЫВОДЫ 76
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГОРОДА 79
2.1 Систематизация принципов и функций как составляющих механизма управления объектами муниципальной собственности 79
2.2 Анализ управления муниципальной собственностью на примере города Оренбурга 96
ВЫВОДЫ 137
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 138
3.1 Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью 138
3.2 Формирование механизма управления муниципальной собственностью 147
3.3 Критерии и показатели оценки эффективности управления муниципальной собственностью 160
ВЫВОДЫ 174
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 178
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 183
ПРИЛОЖЕНИЯ 198
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В процессе социально-рыночной трансформации экономики наиболее динамичными являются изменения отношений собственности, что и составило основу рыночной реформы в России.
Формирование новых отношений собственности в РФ началось в конце 1990 года за счет разделения бывшей общенародной (государственной) собственности на собственность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальную. Приватизация обеспечила переход значительной части государственной и муниципальной собственности в частную форму собственности. С принятием Конституции РФ 1993 года, а затем Гражданского кодекса РФ отношения собственности и понятие муниципальной собственности получили свое развитие.
Формирующаяся в процессе трансформации экономики современная рыночная система хозяйствования качественно изменила имущественные отношения, что обусловило необходимость анализа происходящих процессов функционирования имущества с позиций его эффективной эксплуатации и управления.
В современных условиях собственность муниципальных образований является материально-технической базой функционирования их экономики.
Поскольку организация управления муниципальной собственностью, ее эффективное использование становятся приоритетными направлениями деятельности муниципальных органов власти, постольку экономика муниципального образования, развитие его социальной сферы, а также увеличение поступлений доходов в бюджет напрямую зависят от эффективного управления собственностью, принадлежащей муниципальному образованию.
Вместе с тем трансформация отношений собственности не завершена. До сих пор не снята острота дискуссий по основным направлениям разграничения государственной собственности, формирования и развития муниципальной собственности.
Поэтому разработка экономических и организационных основ эффективного управления муниципальной собственностью в целях жизнеобеспечения муниципального образования остается актуальной, требует анализа и теоретического осмысления и является одной из научных задач.
Степень разработанности проблемы. Вопросы теории развития отношений собственности всегда занимали значительное место в истории экономических учений и отражались в трудах отечественных и зарубежных ученых.
Современный научный уровень постановки и решения проблем управления государственной и муниципальной собственностью в нашей стране обеспечен научными трудами таких ученых, как: Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, В.Г. Афанасьев, А.А. Ахмедуев, А.А. Беляева, А.А.Гапо-ненко, В.А. Гневко, Л.А. Велихов, Е.Т. Гайдар, С.Н. Глазьев, Т.М. Говоркова, В.И. Кошкин, А.Е. Когут, В.И. Ресин, А.Н. Рябцев, Е.И. Тарасевич, А.Д. Шеремет, А.И. Широков, В.М. Шупыро, С.Н. Юркова и других.
Большой вклад в разработку экономического анализа прав собственности внесли зарубежные ученые Р. Коуз, его последователи Й.Бар-дел, X. Демзец, Р. Кутер, Д. Фаррелл, Р. Познер, О. Уильямсон и другие.
В настоящее время имеются разработки научно-теоретических основ и практических рекомендаций по вопросам организации местного самоуправления и повышения эффективности муниципального управления, много публикаций по отдельно взятым проблемам в сфере управления и регулирования воспроизводства городской недвижимости, банкротства и антикризисного управления. Тем не менее проблемы управления муниципальной собственностью остаются актуальными.
При этом организация деятельности муниципальных унитарных предприятий, принципы управления муниципальным имуществом, методы определения эффективности и оценки использования объектов 4 муниципальной собственности, а также управление муниципальными земельными ресурсами, их взаимосвязь и взаимодействие с функционированием городского хозяйства пока недостаточно исследованы, что и определило выбор темы диссертации.
Цель диссертации состоит в исследовании теоретических основ и разработке механизма управления муниципальной собственностью, критериев и показателей оценки и путей повышения эффективности управления ею.
Достижение поставленной цели предопределило необходимость ф решения следующих задач:
- уточнение понятийного аппарата, исследование принципов управления муниципальной собственностью;
- исследование процесса формирования муниципальной собственности, ее структуры, функций и экономического содержания;
- исследование понятия и экономического содержания имущества, видов имущества;
- анализ форм и методов управления муниципальной собственностью;
- систематизация принципов управления муниципальной ж собственностью на основе выявления особенностей и специфики субъекта и объекта собственности;
- изучение теории и практики управления муниципальным унитарным предприятием как имущественным комплексом;
- анализ механизма получения дохода от использования муниципальной собственности и ее воспроизводства;
- определение приоритетных направлений и путей эффективного управления муниципальной собственностью;
- обоснование критериев эффективного использования муниципальной собственности и управления ею.
Предметом исследования являются формы и методы использования муниципальной собственности, процесс управления муниципальным имуществом, объектами недвижимости, муниципальными унитарными предприятиями в условиях рыночной трансформации.
Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления по организации управления муниципальной собственностью на примере города Оренбурга.
Методологическую и теоретическую основу исследования составили научные труды ведущих зарубежных, отечественных экономистов и социологов по теории собственности; экономические разработки по 4 проблемам управления муниципальной собственностью и воспроизводства городской недвижимости, формам использования муниципального имущества и финансирования городского хозяйства; законодательные и нормативные акты Российской Федерации, органов местного самоуправления, касающиеся вопросов собственности муниципального образования, имущественных и финансовых отношений между разными уровнями управления, порядка регулирования и управления деятельностью структурных подразделений органов местного самоуправления в различных сферах городского хозяйства. - В диссертационной работе при исследовании муниципальной собственности, особенностей ее формирования и управления в ходе трансформации государственной собственности использованы сочетания системного, диалектического и формально-логического подходов; структурный, функциональный, сравнительный методы, принципы единства исторического и логического, общего и особенного; применена собственная концепция исследования - гармонизация экономических и социальных интересов населения муниципального образования.
Информационную и эмпирическую базу исследования составили публикации в научных изданиях, данные отчетов и справочников, материалы периодической печати, секции по управлению муниципальным имуществом Союза российских городов, Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, оперативная информация городской администрации и ее органов, научно-практических конференций и семинаров, а также данные, собранные автором в процессе проведения исследования.
Научная новизна диссертационного исследования заключается: 1. В развитии теоретических основ управления муниципальной собственностью, включающих:
- уточнение понятий «муниципальная собственность» и «управление муниципальной собственностью», базирующихся на гармонизации социальных и экономических целей с учетом двойственного характера содержания муниципальной собственности и управления муниципальной собственностью - как экономической основы деятельности местного самоуправления, с одной стороны, и публичности результатов использования муниципальной собственности, с другой;
- формирование целей управления муниципальной собственностью на основе выявления социально-значимых приоритетов воспроизводства собственности муниципального образования;
разработку комплекса принципов управления муниципальной собственностью с учетом особенностей субъекта и объекта управления и целевой специфики использования объектов муниципальной собственности, а именно:
- общие (удовлетворение потребностей населения муниципального образования, законность, самостоятельность, государственная гарантия, ответственность, комплексность, системность, единоначалие и коллегиальность, сочетание отраслевого и территориального управления, иерархичность, многофункциональность, специализация, мотивация, экономичность, контроль и проверка исполнения);
- специфические (разграничение собственности между РФ, субъектом РФ и муниципальным образованием, разграничение полномочий между субъектами управления, согласование целей экономического и социального развития, межведомственная координация, пропорциональность, необходимое разнообразие, эффективность, профессионализм, контроль использования объектов МС, инновационность, дифференциация);
- конкретные (удовлетворение публичной потребности населения муниципального образования, сбалансированность субъектно- объектных отношений, гармонизация социальных и экономических интересов, публичность прибыли, коммерческое участие, монополизация социально-значимых функций, перераспределение дохода);
- двухмерную классификацию функций управления муниципальной собственностью, основанную на дифференциации по внешним и внутренним признакам.
2. В формировании механизма управления муниципальной собственностью как целостной системы, включающей:
принципы, функции, методы, формы использования муниципальной собственности, регуляторы, ключевые инструменты;
- выявление функциональных взаимосвязей между органами управления муниципальной собственностью;
- сформированную структуру органов управления муниципальной собственностью;
- определение полномочий органов управления, их функций, методов управления;
- правовые нормы, необходимые для реализации полномочий муниципального образования как собственника;
- кадры, участвующие в процессе управления и использования муниципальной собственности.
3. В разработке процесса управления муниципальной собственностью на основе упорядочения субъектно-объектных отношений собственности в муниципальном образовании с использованием системного и функционально- матричного подходов.
4. В обосновании показателей эффективности управления муниципальной собственностью, главные из которых индексы социально-экономической эффективности: индекс участия - соотношение степени наполняемости бюджета муниципального образования за счет всех форм использования муниципальной собственности и степени удовлетворения публичной социально - значимой потребности; индекс платежеспособности -соотношение средней заработной платы по муниципальному образованию и уровня потребительских цен; индекс уровня жизни - соотношение средней заработной платы и потребительской корзины. При этом степень эффективности управления муниципальной собственностью оценивается уровнем удовлетворения всех заинтересованных сторон. Положения, выносимые на защиту: - уточненные понятия: «муниципальная собственность», «управление муниципальной собственностью»;
- принципы и функции управления муниципальной собственностью;
- классификация функций муниципальной собственности по роли в социально-экономическом развитии муниципального образования, видам деятельности, сфере управления;
- механизм управления муниципальной собственностью;
- комплекс показателей для определения (оценки) эффективности управления муниципальной собственностью.
Практическая значимость исследования (работы) определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы представительными и исполнительными органами местного самоуправления, главами муниципальных образований, органами управления муниципальной собственностью, руководителями муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в решении проблем эффективного управления и рационального использования объектов муниципальной собственности.
Отдельные разработки могут быть применены при преподавании учебных курсов "Управление государственной и муниципальной собственностью", спецкурса «Управление недвижимостью»; в научных и практических разработках в области управления земельно-имущественными отношениями, создании механизма и совершенствовании системы управления муниципальной собственностью.
Использование методических рекомендаций по совершенствованию управления отдельными видами объектов муниципальной собственности позволили Администрации города Оренбурга, комитету по управлению имуществом по-новому организовать ведение учета и формирование реестров объектов муниципальной собственности, в том числе муниципальной казны, осуществить мероприятия, направленные на упорядочение субъектно-объектных отношений муниципальной собственности, процесса управления, в том числе земельно-имущественных отношений; изменение организационно-экономических основ деятельности муниципальных унитарных предприятий и повышение контроля и ответственности руководителей за результаты финансово-хозяйственной деятельности.
Предлагается механизм эффективного управления муниципальной собственностью, посредством которого устанавливаются правила управления, распоряжения и использования объектов муниципальной собственности; определяются критерии оценки эффективности использования муниципальной собственности с учетом гармонизации социальных и экономических интересов населения.
Научные разработки, положения и выводы, содержащиеся в диссертационной работе, могут служить базой для дальнейших исследований по оптимизации управления муниципальной собственностью с учетом специфики и особенностей каждого муниципального образования, при развитии и совершенствовании его деятельности.
Апробация работы и результатов исследования. Выполнение диссертационной работы осуществлено в рамках госбюджетной темы «Управление социально-экономическим развитием муниципального образования», регистрационный номер 01.20.0000429. Основные положения исследования на различных этапах представлялись в научных докладах, тезисах и обсуждались на международных и республиканских научных и научно-практических конференциях.
Результаты диссертационного исследования и разработанные на их основе рекомендации используются в практической деятельности комитетов по управлению имуществом муниципальных образований городов Екатеринбурга, Оренбурга, Медногорска и других.
Материалы исследования используются в учебном процессе Межотраслевого регионального центра повышения квалификации и профессиональной подготовки специалистов ОГУ по вопросам управления государственной и муниципальной собственностью.
Теоретические и методологические результаты исследования докладывались и обсуждались на международных научных конференциях «Европа будущего» (23-29 мая 1998 года, Рудолынтадт, Германия), «Проблемы менеджмента и рынка» (26-28 апреля 2001 года, Оренбург); Российских научно-практических конференциях в Екатеринбурге и Ассоциации сибирских и дальневосточных городов России и Дальнего Востока в Новосибирске и Омске.
Основные положения диссертации нашли свое отражение в семи опубликованных работах, общим объемом 2,98 п.л.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 197 страницах машинописного текста, содержит 5 таблиц, 13 рисунков, 21 приложение, список использованной литературы составляет 168 наименований.
