Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ЭВОЛЮЦИЯ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ УСЛУГ
В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ 13
1.1. Трансформация отношений собственности в условиях рынка: пред
посылки, факторы, механизмы 13
Проблемы формирования «эффективного собственника» в период становления основ рыночной экономики в России 42
Особенности диверсификации собственности в сфере услуг российской экономики 63
2. ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
СОБСТВЕННОСТЬЮ ГІРЕДПРИЯТИЙ САНАТОРНО-КУРОРТНОЙ
СФЕРЫ РЕГИОНА 87
Становление системы управления собственностью предприятий санаторно-курортной сферы региона 87
Особенности и механизмы реструктуризации собственности в санаторно-курортном комплексе региона (на примере Краснодарского края) 97
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ СОБСТВЕННОСТЬЮ
ПРЕДПРИЯТИЙ САНАТОРНО-КУРОРТНОГО КОМПЛЕКСА
РЕГИОНА 133
Направления, формы и инструменты управления собственностью предприятий санаторно-курортного комплекса региона 133
Совершенствование управления собственностью предприятий санаторно-курортного комплекса региона как фактор расширения его бюджетообразующей базы 175
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 197
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 205
ПРИЛОЖЕНИЕ 221
,'*
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема управления собственностью на современном этапе реструктуризации российской экономики продолжает оставаться высоко актуальной для экономической теории и практики. Наличие в этой сфере множества нерешенных проблем, особенно на региональном уровне, препятствует эффективному функционированию субъектов хозяйственной деятельности в отраслях производства и сфере услуг, которая занимает все более важное место в развивающейся рыночной экономике. В составе сферы услуг выделяются подкомплексы, наиболее «привязанные» к составу и специфике территориальных природохозяйственных ресурсов - региональные санаторно-курортные комплексы.
В современных условиях посткризисного экономического роста вектор развития санаторно-курортных комплексов регионов в значительной мере определяется эффективностью формирующейся системы управления собственностью входящих в его состав предприятий и учреждений. Особо актуален этот вопрос для регионов Юга России, в структуре экономики которого курортно-санаторный комплекс занимает одно из ведущих мест, в том числе - Краснодарского края, являющимся крупным и успешно развивающимся курортно-рекреаци-онным регионом.
Отмечая многообразие подходов к исследованию поставленной в диссертации проблематики, следует подчеркнуть особую актуальность и значимость формирования механизмов управления собственностью предприятий регионального санаторно-курортного комплекса, адекватных характеру и содержанию трансформационно-рыночных преобразований отношений собственности, создание конкурентного рынка санаторно-курортных услуг.
Степень разработанности проблемы. Анализ отечественной и зарубежной монографической литературы и периодических изданий по указанной проблематике показал, что в целом вопросы рыночной трансформации отношений собственности, формирования механизмов управления собственностью субъектов
хозяйствования достаточно полно представлены в отечественной и зарубежной
'<* литературе. Имеющиеся в научной литературе публикации можно условно
сгруппировать по предметно-тематической направленности следующим образом. Исследованию институциональных проблем развития отношений собственности в условиях становления рыночной экономики, а в ее контексте -основных предпосылок и механизмов трансформации отношений собственности, а также проблем эффективного управления собственностью посвящены работы отечественных экономистов - В. Виноградова, С. Веселовского, С. Дробышевского, Л. Кошкина, В. Лисина, Л. Никифорова, Н. Плискевич, а также зарубежных исследователей: М. Блауга, Р. Вишни, Т. Гудфеллоу, Маршала А. Голдмана, Т. Колтона, Дж. Стиглица, А. Шлейфера.
Различные теоретические и практические аспекты проблем формирования «эффективного собственника» и особенностей диверсификации собственности в сфере услуг нашли отражение в работах российских авторов: А. Бандурина, А. Буркова, Н. Вьюжаниной, С. Дроздова, Н. Дорогова, Л. Лопатникова, Г. Маль-гинова, А. Радыгина, С. Слепакова, Р. Энтова и зарубежных исследователей: С.
* Гроссмана, Дж. Мура, Г. Свейна, О. Харта.
Исследованию проблем, связанных с анализом места, роли и особого значения санаторно-курортной составляющей для комплексного развития экономики региона, факторов, условий и особенностей формирования собственности, а также принципов формирования механизма реструктуризации собственности в санаторно-курортном комплексе региона посвящены работы В. Бирюкова, Б. Гершко-вича, Т. Григоренко, Ф. Котлера, Д. Родионова, В. Строкова, Н. Третьяковой и др.
* Существенный вклад в анализ проблем становления системы управления
собственностью предприятий и организаций санаторно-курортной сферы, раз
работку основных направлений и механизмов эффективного управления собст
венностью учреждений санаторно-курортного комплекса региона внесли О. Аб
рамова, Э. Баяндин, Т. Долгопятова, А. Дружинин, Н. Кетова, А. Нестеров, В.
Овчинников, Ю. Перевалов, А. Рожков, С. Орехов, А. Тамбиев, Т. Черемисина и
др. Однако на периферии внимания авторов остаются вопросы конструирования
действенных механизмов управления собственностью предприятий санаторно-курортного комплекса, сопряженных с задачами регионального развития и экономического роста, разработка которых могла бы стать важным инструментар-но-методологическим обеспечением избранной в диссертации проблемы.
Большинство ученых сходятся во мнении, что для достижения устойчивого экономического роста регионов с санаторно-курортной хозяйственной специализацией экономики необходима разработка и реализация эффективных механизмов управления собственностью предприятий и организаций санаторно-курортных комплексов.
Цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе анализа специфики эволюции отношений собственности в период перехода к рынку, как в рамках всего народного хозяйства, так и его отдельного сектора - сферы услуг - обосновать концептуальную версию модели и стратегий совершенствования действующего экономического механизма управления собственностью предприятий санаторно-курортного комплекса региона.
Алгоритм достижения поставленной цели предусматривает решение следующих задач:
исследовать в контексте рыночного реформирования российской экономики предпосылки, факторы и механизмы трансформации отношений собственности;
оценить особенности развития трансформационного процесса в экономике России и ее регионов, с точки зрения решения задач формирования эффективных собственников;
определить концептуальные подходы к разработке системы управления собственностью предприятий регионального санаторно-курортного комплекса;
систематизировать критерии эффективности реструктуризации собственности в санаторно-курортном комплексе региона;
исследовать типологию собственников и особенности использования собственности в санаторно-курортном комплексе Краснодарского края;
определить приоритетные направления и разработать реальные меха-
6 низмы управления собственностью в санаторно-курортном комплексе Краснодарского края, и как следствие - механизмы расширения его бюджетообразующей базы.
Объектом исследования является санаторно-курортный комплекс региона, структура, динамика и формы собственности входящих в его состав предприятий, региональный рынок санаторно-курортных услуг.
Предметом исследования являются экономические условия производства и реализации санаторно-курортных услуг в регионе, механизмы управления собственностью входящих в состав регионального санаторно-курортного комплекса предприятий и организаций.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в области фундаментальных проблем региональной экономики, теории управления, инвестиционного и финансового менеджмента, права, социологии, представленные в научной литературе исследования отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления собственностью предприятий сферы услуг, законодательные акты и нормативные документы государственных органов Российской Федерации. При разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе системный подход в его субъектно-объектном и функционально-структурном аспектах; методы и инструментальные технологии научного исследования, в том числе статистические методы диагностики микро- и мезоэкономической динамики; табличные и графические приемы визуализации статистических данных, экономико-статистических группировок. Каждый из этих частных методов использовался в качестве основного, дополнительного или проверочного в соответствии с его функциональными возможностями и разрешающими способностями. Адресно-селективное использование их эвристического потенциала, упорядоченное единым алгоритмом достижения цели, обеспечило надежность, аргументированность оценок и достоверность полученных выводов.
Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата России, Краснодарского края, статсборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих фактические материалы по Краснодарскому краю, а также данных, опубликованных в периодической печати, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, а также материалов и отчетов Департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края, многолетнего практического опыта и личных наблюдений и обобщений автора. Репрезентативная совокупность использованных данных (часть из которых обработана и вовлечена в научный оборот впервые), соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.
Концепция диссертационного исследования состоит в обосновании положения о том, что новый этап реструктуризации собственности предприятий регионального санаторно-курортного комплекса, воспроизводящих социальные и рекреационные услуги, связан с преодолением ее неэффективной институциональной организации, сохраняющей черты ведомственно-отраслевого управления, сложившегося в предшествующий период, и требует разработки и реализации экономического механизма управления, сочетающего на регионально-отраслевом уровне формы и инструменты государственного и рыноч-но-ориентированного регулирования, включая, прежде всего, региональную поддержку процесса акционирования ведомственных санаторно-курортных учреждений, использование бюджетно-налоговых инструментов государственного регулирования в процессах реструктуризации их собственности, развития малого предпринимательства в сфере гостиничного и курортно-туристического бизнеса, формирование инвестиционных проектов, обеспечивающих создание в регионе целостной информационно-логистической, коммуникационной инфраструктуры санаторно-курортного комплекса.
Логика исследования состоит в движении от сущностного определения процесса трансформации отношений собственности в условиях рынка, анализа особенностей диверсификации отношений собственности и процессов приватизации в сфере услуг российской экономики, к выявлению конкретного содержания механизмов регулирования собственности предприятий регионального санаторно-курортного комплекса, и далее - к конструированию и отработке инструментария по выработке адекватных региональным особенностям стратегий и механизмов управления собственностью предприятий и учреждений санаторно-курортного комплекса с целью увеличения бюджетообразующей базы
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. В процессе эволюции отношений собственности в России в период
рыночных преобразований создаются принципиально новые экономические
условия функционирования хозяйствующих субъектов, формируются рыноч
ные мотивационные механизмы хозяйственной деятельности. Стабилизация и
переход к этапу восстановительного роста экономики инициировали формиро
вание экономических условий для «кристаллизации» эффективных собствен
ников, совершенствования, форм и методов, как государственного регулирова
ния, так и рыночных механизмов реализации собственности предприятий сфе
ры производства товаров и услуг.
Процессы диверсификации собственности в сфере услуг в контексте рыночного реформирования региональных экономик, специфика и формы их проявления в санаторно-курортном комплексе региона определяют возрастание роли и значимости задач по совершенствованию управления собственностью предприятий санаторно-курортной сферы региона. Исходной предпосылкой исследования особенностей диверсификации собственности в сфере услуг является характеристика ее объектов в качестве базовых экономических структур, производящих общественные блага.
Предлагаемый в работе механизм и реализующая его технология управления собственностью предприятий и организаций регионального санаторно-курортного комплекса базируются на концепции комплексной оценки
эффективности использования собственности и рисков ее трансформации, рассмотрении санаторно-курортного комплекса как структурно-обособленной функциональной подсистемы региональной экономики, развивающейся в тесной взаимосвязи с динамикой эколого-экономической системы региона и определяющей специфику, целевую направленность и эффективность реализации собственности предприятий и организаций.
4. Эффективное управление собственностью учреждений санаторно-курортного комплекса Краснодарского края на базе разработанного в диссертации экономического механизма, ориентировано на обеспечение комплексного развития инфраструктуры курортных городов и районов, разработку схем и инструментов реструктуризации отношений собственности в сфере производства санаторно-курортных услуг, направленных на институциональное обеспечение преодоления инерции ведомственно-отраслевых форм организации управления собственностью предприятий санаторно-курортного комплекса и на обеспечение положительной динамики в изменении доходной части бюджета региона за счет роста эффективности их функционирования, насыщения регионального рынка конкурентными санаторно-рекреационными услугами.
Научная новизна диссертационного исследования определяется разработкой концептуальных основ и механизма управления собственностью предприятий и организаций санаторно-курортного комплекса региона в процесс реализации его рыночно-ориентированной стратегии развития. К числу положений, содержащих элементы приращения научного знания, можно отнести следующие:
1. Выявлены и систематизированы результаты процесса трансформации системы отношений собственности в России в переходной экономике, к числу которых относятся возникновение многочисленных экономически обособленных структур, созданных отраслевыми органами управления и альянсами госпредприятий, распыление их акционерного капитала и институциональное закрепление частной собственности, консолидация и переход к реструктуризации промышленных групп (в том числе юридической реорганизации - легализация
аморфных холдингов и т.п.), что позволило обосновать направления совершенствования процесса управления собственностью предприятий санаторно-курортной сферы региона, с учетом приоритетов развития региона и механизмов интеграции финансовых потоков в системе санаторно-курортного комплекса региона.
Выявлена специфика отраслевого подхода к оценке и анализу процесса диверсификации собственности в сфере услуг, включая санаторно-курортный комплекс региона, и обоснована необходимость рассмотрения санаторно-курортного комплекса региона как его важнейшей структурно-функциональной подсистемы; выявлены особенности приватизации государственного и муниципального имущества в сфере услуг: тенденция к сокращению количества приватизированных предприятий и формирования предпосылок для процессов «враждебных поглощений» в отраслях сферы услуг.
Разработана система критериев оценки эффективности реструктуризации собственности предприятий санаторно-курортного комплекса региона, основанная на учете социальных, экологических, научно-технических, производственных и финансовых факторов развития региональной экономики, влияющая на эффективность принимаемых решений в области определения структуры и форм реализации собственности предприятий и организаций регионального санаторно-курортного комплекса.
Предложен механизм управления собственностью предприятий санаторно-курортной сферы региона, основанный на их предварительной классификации по формам и эффективности реализации объектов их собственности, локализации управляющих воздействий органов власти региона, прежде всего, на группе наиболее значимых с точки зрения влияния на бюджетную систему территории предприятий санаторно-курортного комплекса.
Выявлены противоречивые тенденции в развитии структуры собственности санаторно-курортного комплекса Краснодарского края, проявляющиеся в том, что, с одной стороны, удельный вес негосударственного сектора в этом комплексе существенно превышает его государственный сегмент, с другой, -
11 формируются воспроизводственные диспропорции в сфере санаторно-курортных услуг, обусловленные совокупностью территориальных и институциональных факторов, сдерживающих процессы реструктуризации собственности в данном секторе экономики региона; на этой основе предложены конкретные направления, формы и инструменты реализации на уровне администрации края эффективных управленческих решений по дальнейшему совершенствованию управления собственностью предприятий и организаций санаторно-курортного комплекса.
Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в анализе эволюционных преобразований и особенностей диверсификации собственности в сфере услуг, проблем «кристаллизации» эффективных собственников, конструировании экономического механизма эффективного управления собственностью предприятий с точки зрения региональных экономических приоритетов.
Разработанные подходы к оптимизации отношений собственности на региональном уровне представляют интерес для исследовательских и консалтинговых центров, учреждений санаторно-курортной сферы, заинтересованных в повышении развития регионального санаторно-курортного комплекса и эффективности управления собственностью его предприятий и учреждений, ориентированных на улучшение качества жизни и здоровья населения.
Теоретические и практические результаты могут быть также использованы органами власти субъектов РФ, ответственных за выработку лечебно-оздоровительной, инвестиционной, бюджетно-финансовой и маркетинговой политики региона, разработку соответствующих нормативно-правовых актов, осуществление процедуры расширения бюджетообразующей базы региона, совершенствование организационной структуры системы управления собственностью учреждений санаторно-курортного комплексов регионов.
Основные положения и результаты исследования используются в учебном процессе в Кубанском институте международного предпринимательства и
менеджмента при преподавании курсов «Инвестиции», «Инвестиционная стра-
(Я тегия» и «Иностранные инвестиции», а также могут быть использованы при
разработке и преподавании учебных курсов «Региональная экономика», «Экономика туризма», «Менеджмент в туризме» в вузах соответствующего профиля.
Апробация результатов исследования.
Основные теоретические положения и выводы, а также прикладные результаты диссертационного исследования нашли отражение в докладах и выступлениях автора на ряде научно-теоретических и научно-практических кон-ференций и семинарах в Краснодаре, Анапе, Туапсе, Волжском, Темрюке и получили положительную оценку. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 18 опубликованных научных работах общим объемом 19,4 п.л. (лично автора - 19,0 п.л.)
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, объеди
ненных семью параграфами, заключения, списка использованных источников,
включающего 180 наименований, и приложения; содержит 22 рисунка и 30 таб-
4 лиц.
