Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И
ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 14
Сущность и содержание экономической безопасности страны и региона 14
Место теневой экономики в системе угроз экономической безопасности региона 38
Экономическая преступность и коррупция
как элементы теневой экономики 63
Глава 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТЕНЕВОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ (НА
ПРИМЕРЕ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО
ОКРУГА) 87
Социально-экономическая характеристика и особенности развития Южного федерального округа 87
Социально-экономические меры управления и возвращения некриминальной теневой экономики в легальный сектор 104
Основные направления воздействия на криминальную составляющую теневой экономики 116
Выводы и предложения 158
Список использованной литературы 167
Приложения 180
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Обеспечение национальной безопасности является глобальной проблемой на современном этапе развития России. На уровне субъектов Российской Федерации экономическая безопасность определяется совокупностью условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, ее стабильность, устойчивость, степень независимости и интеграции с экономикой страны.
Теневая экономика - явление, которое существует многие десятилетия. Однако, несмотря на то, что ее изучением экономисты занимаются уже ни одно десятилетие, долгое время на этой проблеме не уделяли должного внимания. И только в последние годы минувшего XX века эта тема стала стремительно набирать популярность, как за рубежом, так ив нашей стране. Впрочем, и сейчас обобщающих работ по этой' тематике в/России довольно мало, причем практически, все они имеют довольно» узкую направленность - рассматривают теневую экономическую'? деятельность исключительно как феномен современной эпохи. Мы попытаемся взглянуть на теневую экономику в более широком ракурсе.
Теневые экономические отношения присущи всем регионам России; но они; развиты в различной, степени и имеют свои региональные особенности. Комплексный взгляд на проблемы дифференциации» теневой экономики и* программу мер по противодействию этому явлению* представляется крайне актуальнойшаучной задачей;
По? Ьценкам' специалистов? на; теневую? экономику в России приходится?40% ВВП- что составляет около 16 700 млрд. рубі В отдельных отраслях (напримерj розничная торговля; строительство) около1 80% занятыхработает нелегальное
1 См.: Интернет-сайт Всемирного банка,
В связи с этим, рассмотрение вопросов экономической безопасности и особенностей теневой экономики региона обусловило выбор темы диссертационного исследования и формулируемые в нем цели и задачи, а так же предмет и объект работы.
Степень разработанности темы исследования. Теоретическую базу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, которые можно разделить на несколько групп.
Различным аспектам национальной безопасности и ее видам посвящены труды Л.И. Абалкина, Н.М. Блинова, А.В. Возженикова, СЮ. Глазьева, А.Е. Городецкого, И.Д. Иванова, А.И. Илларионова, В.М. Крашенинникова, Б.Н. Порфирьева, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова, В.Л. Тамбовцева, А.И. Татаркина и других.
Исследованию проблем теневой экономики уделяют внимание А.К. Бекряшев, В.Ф. Гапоненко, В. Гинзбург, Г. Гроссман, Г.В. Гутман, Б. Даллаго, В'.Л. Есипов, Т.И. Заславская, А.А. Крылов, П. Лилли, Е.Л. Логинов, К. Макафи, О.В. Шевелева и другие.
При всей важности и значимости полученных ранее научных результатов следует отметить, что теневой сектор в России довольно велик, но его роль, причины и проблемы на уровне страны в целом и ее отдельного региона исследованы недостаточно полно. В научной литературе анализируются только общие изменения в сфере теневой экономики, но общество в целом и отдельные граждане, проживающее в, стране, сталкивается не с общими, а, с присущими именно, данному региону проявлениями теневой экономики, которые создают угрозу экономической безопасности не только уже отдельному региону, а, как правило, стране в целом. Данный аспект часто остаются вне контекста сути проблемы. Вышеизложенное и предопределило выбор темы диссертационного исследования, его основные цели и задачи.
Цель исследования: разработка и обоснование основных организационно-управленческих, институциональных мер снижения масштабов теневой экономики в рамках обеспечения экономической безопасности региона.
В соответствии с целью исследования в работе были поставлены следующие задачи:
проанализировать понятия экономической безопасности страны, отдельного региона, установить сущность экономической безопасности региона;
определить сущность и структуру современной теневой экономики;
рассмотреть современное состояние теневой экономики, выявить какие угрозы представляет теневая экономика для экономической безопасности государства и отдельного региона;
исследовать связь теневой экономики с экономической преступностью и коррупцией;
выявить причины, порождающие теневую экономику и способствующие ее развитию;
проанализировать социально-экономическую ситуацию в Южном федеральном округе, выявить основные проблемы, препятствующие развитию региона;
разработать совокупность социально-экономических мер управления и возвращения некриминальной теневой экономики в легальный сектор;
определить основные направления воздействия на криминальную составляющую теневой экономики.
Объект диссертационного исследования: теневая экономика как угроза экономической безопасности Южного федерального округа Российской Федерации.
Предмет диссертационного исследования: меры управления теневыми экономическими процессами в Южном федеральном округе Российской Федерации.
Теоретические и методологические основы исследования.
В качестве теоретических основ настоящего исследования использованы ключевые положения современной экономической теории, экономической безопасности, теневой экономики. Все они были почерпнуты из вышеупомянутых трудов отечественных и зарубежных ученых-экономистов.
Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания, позволяющие выявить основные характеристики исследуемых явлений и процессов, определить тенденции их развития и становления, а также такие научные методы как структурно-функциональный анализ, системный подход, экономико-статистический, традиционные методы группировки, сравнения, обобщения, экономико-математические методы и интервьюирование; фундаментальные положения теории экономической безопасности и теневой экономики, научная и методическая литература, собственные наработки автора.
Нормативную основу диссертационного исследования составили положения Конституции и действующего законодательства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, относящиеся к теме диссертационного исследования.
Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства внутренних дел Российской' Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации; публикации в области обеспечения экономической
безопасности, теневой экономики, борьбы с экономическими преступлениями и другая информация.
Научная новизна исследования состоит в следующем.
Определена сущность экономической безопасности региона, состоящая в возможности и способности его экономики улучшать качество жизни населения, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона. Экономическая безопасность региона должна рассматриваться как проекция проблемы обеспечения национальной экономической безопасности на региональный уровень.
Уточнена сущность и структура теневой экономики, определены содержание и формы проявления теневой экономики с учетом их специфики.
Систематизированы факторы теневой экономики, являющиеся причинами дестабилизации легального сектора экономики:
а) несбалансированность интересов личности, общества и
государства;
б) неконтролируемый рост масштабов теневой экономики
провоцирует институциональный кризис и сбой всей системы рыночного
производства;
в) невозможность точной оценки масштабов- теневой экономики
затрудняет выработку точных управленческих решений на различных
уровнях;
г) теневая экономика способствует уходу капитала за границу;
д) «теневые» предприниматели находятся в неблагоприятных
условиях ведения бизнеса и состоянии социальной» незащищенности;
е) теневая экономика притягивает нелегальную миграцию; что
обостряет социально-экономические проблемы страны;
ж) теневая экономика приводит к имущественному расслоению и
росту конфронтации в обществе;
з) теневая экономика замедляет экономическое развитие, подрывает
социальную стабильность и конкурентоспособность;
и) сокращается налоговая база, что приводит к увеличению налогового пресса на легальный сектор экономики;
к) тесная взаимосвязь теневой экономики с коррупцией и экономической преступностью;
л) неконтролируемые крупные финансовые ресурсы влияют на государственную политику, средства массовой информации и избирательные компании различного уровня.
4. Выявлена специфика неформальной экономики в России,
состоящая в:
-тесном переплетении государственной и хозяйственной негосударственной теневой- деятельности;
сложности определения форм и объемов теневой деятельности;
неофициальности, слабо.связанной с криминальностью;
тесной взаимосвязи официальной и,неофициальной экономики;
использовании в неформальной деятельности ресурсов государственного социального обеспечения и государственных субсидий.
5. Обосновано; что теневая экономика претерпела в настоящее время
качественные изменения: из хаотических и случайных, никак не
оформленных взаимодействий экономических субъектов, поведение
которых не ограничено какими-либо жесткими правилами, она
превратилась в структурированную и самовоспроизводящуюся социальную
систему, котораяне только скрыта от прямого государственного контроля и
наблюдения, но и имеет внутреннюю организацию.
Выделены актуальные в настоящее время криминальные сектора теневой экономики, непосредственно связанные с экономической и организованной преступностью, коррупцией.
Обосновано, что Южный федеральный округ является одним из стратегически важных и сложных с точки зрения социально-экономической ситуации, государственного управления и обеспечения национальной безопасности регионов России.
Выявлены основные факторы, отрицательно влияющие на обстановку в Южном федеральном округе:
высокий уровень безработицы населения;
этноклановая структура общественных отношений в Южном федеральном округе;
влияние кланов на функционирование институтов государственной власти;
религиозный радикализм и антироссийские настроения определенной части населения;
потоки миграции беженцев из одного субъекта округа в другой;
нахождение в незаконном обороте населения большого количества незарегистрированного оружия и боеприпасов;
стихийные бедствия и чрезвычайные ситуации, периодически охватывающие регион, вследствие которых нарушается нормальное функционирование экономики и социальной сферы;
Прогноз развития Южного федерального округа на ближайшую и отдаленную перспективу свидетельствует о том, что этот регион еще долгое время будет относиться к проблемной территории России.
8. Определены основные задачи государства в борьбе с неформальной
теневой экономикой, состоящие в выявлении ее основных привлекательных
черт и по возможности перенос их в легальный сектор экономики, а также
минимизация тех негативных экономических процессов, происходящих в
экономике, которые не дают возможности хозяйствующим субъектам заниматься легальной деятельностью.
Разработаны социально-экономические меры управления и возвращения некриминальной теневой экономики Южного федерального округа в легальный сектор, основными из которых являются:
законодательное упрощение регистрации экономической деятельности хозяйствующих субъектов;
обеспечение личности возможности получать от экономической деятельности выгоды в размере достаточном для существования и устойчивого развития;
создание новых рабочих мест и организация сезонных работ;
инвестирование тех отраслей, характерных для конкретного субъекта, где можно предоставить рабочие места женскому и молодому населению округа;
мероприятия, направленные на усиление социально-экономической защиты работающих;
выявление секторов и отраслей, где неформальная экономика наиболее распространена, и идентификация предприятий, на которых нарушаются трудовое, налоговое и иное законодательство;
выделение приоритетных областей экономики и минимизация в них налоговых платежей;
кредитование и финансирование инновационной деятельности;
формирование отрицательного общественного мнения о неформальном секторе экономики и создание неблагоприятных условий для его существования;
- неукоснительное соблюдение принципа неотвратимости наказания.
9. Выявлены приоритетные направления деятельности подразделений
МВД России в борьбе с криминальной теневой экономикой в Южном федеральном округе:
а) выявление и пресечение фактов злоупотреблений и коррупции в
территориальных органах федеральной и исполнительной власти, органах
государственной власти.
- мониторинг хода реализации постановления Правительства
Российской Федерации от 04.07.2003 г. № 404 «О порядке осуществления
компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим
в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам,
постоянно проживающим на ее территории».
- выявление и пресечение хищений и неправомерного использования бюджетных средств, выделяемых для подготовки и проведения XXII зимних Олимпийских и XI Паралимпийских игр в 2014 г. в г. Сочи.
б) противодействие легализации доходов, полученных преступным
путем, выявление каналов финансирования террористической и
экстремистской деятельности являются одними из приоритетных
направлений деятельности МВД России.
в) защита от посягательств нефтегазового комплекса региона
(хищения нефти и нефтепродуктов из магистральных трубопроводов; со
скважин и трубопроводов, выведенных из технологического процесса).
Разработаны основные направления воздействия на криминальную составляющую теневой экономики.
Результаты исследования, выносимые автором на защиту:
сущность экономической безопасности региона, теневой экономики, ее структура, содержание и формы проявления;
классификация факторов теневой экономики, являющихся причинами дестабилизации легального сектора экономики;
-угрозы национальным интересам России в экономической сфере, обусловленные существованием теневого сектора экономики;
- комплекс мер управления и воздействия на некриминальную и
криминальную составляющую теневой экономики.
Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в данном исследовании научные положения вносят определенный вклад в развитие теории теневой экономики как угрозы экономической безопасности региона. Конкретные предложения, полученные в процессе исследования, позволяют оценить угрозы экономической безопасности, выделить и обосновать основные меры управления теневой экономикой и ее возвращения в легальный сектор.
Практическая значимость заключается в том, что теоретические выводы, методические разработки и практические результаты исследования могут быть использованы в деятельности государственных институтов, осуществляющих борьбу с теневой экономической деятельностью, одной их основных задач которых является - обеспечение экономической безопасности страны в целом и региона в отдельности.
Материалы и результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности в области борьбы с теневой экономикой региона, обеспечения экономической безопасности, а также в учебном процессе при преподавании курсов «Экономическая теория», «Экономическая безопасность» и др.
Апробация результатов исследования. Основные положения» и выводы диссертации были отражены в выступлениях автора на всероссийской научно-практической конференции «Механизмы обеспечения экономической безопасности крупнейших государственных экономических и финансовых проектов; России» (20 мая 2009 года, г. Москва); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы международно-правового обеспечения миграционной безопасности России» (19 марта 2009 года, г. Москва); межведомственной научно-практической конференции «Новые концептуальные и стратегические тенденции в системе обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности» (28 мая
2008 года, г. Москва); межведомственной круглом столе «Институциональные, организационные и правовые меры профилактики и борьбы с новым качеством бюджетных преступлений и коррупции как угрозы национальной безопасности» (20 февраля 2008 года, г. Москва); внутриведомственной (системы МВД России) научно-практической конференции «Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с экономическими преступлениями» (21 марта 2007 года, г. Москва).
