Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Теоретико-методологические основы формирования и реализации современных моделей устойчивости и безопасности региональной экономики
1. Обусловленность перехода экономики регионов России на современные
модели развития 8
2. Теоретико-методологические основы устойчивого развития экономики
регионов 25
3. Взаимосвязь решения проблем достижения устойчивости экономики и
обеспечения экономической безопасности региона 50
ГЛАВА II. Экономическая безопасность регионов страны - сущность, цели и механизмы обеспечения
1. Концептуальные основы обеспечения экономической безопасности
регионов 68
2. Организационно-методическое обеспечение и мониторинг экономической безопасности Республики Калмыкия на основе 84 использования системы индикаторов
Глава III. Аналитическая оценка уровня угроз безопасности Республики Калмыкия и обоснование рекомендаций по повышению устойчивости ее экономики
1. Оценка положения Республики Калмыкия с позиций обеспечения
экономической безопасности 111
2. Угрозы безопасности в социально-экономической сфере и меры по
снижению уровня социальной напряженности в республике 134
3. Повышение устойчивости бюджетно-финансовой системы республики
и мер по нейтрализации угроз в данной сфере 148
Заключение 171
Литература 176
Приложения
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Одними из острейших проблем, стоящих перед экономикой России и ее регионов, являются поиск и реализация эффективной и современной модели развития, подходов, способных перевести нестабильно протекающий процесс реформирования в русло цивилизованного и устойчивого развития. Речь идет практически о серьезной корректировке идеологии социально-экономического развития страны и регионов, ее ориентиров, системы ценностей. На первое место выдвигается оценка качества жизни и социально-экономической среды, а также сохранения нормальных условий воспроизводственного процесса, обеспечения его устойчивости и безопасности.
Ушедший XX век оставил экономическое пространство России чрезвычайно деформированным и дезинтегрированным с точки зрения оценки уровня развития отдельных субъектов Федерации, состояния их экономики и перспектив развития. Это обусловливает необходимость реализации современных подходов и решений, адекватных общемировым тенденциям развития, учитывая процессы глобализации и особенности развития экономики России, подверженной кризисным тенденциям.
Одной из ключевых причин кризисного состояния российской экономики и экономики регионов является отсутствие системы защиты экономических интересов общества и государства и реальной эффективной экономической политики, направленной на обеспечение этих интересов. В настоящее время решение этих проблем все больше увязывается с концепцией устойчивого и безопасного развития страны и регионов. Для большинства регионов страны, находящихся в неустойчивом, депрессивном состоянии, данный подход становится все более определяющим стратегические решения в области регионального развития. Обеспечение устойчивости и безопасности экономики регионов, связано как с учетом уровня, масштабов и направления угроз их экономическим интересам, так и с выработкой реальной системы мер по укреплению «защитного потенциала» экономики регионов.
Постановка проблемы обеспечения устойчивости и безопасности применительно к Республике Калмыкия особенно актуальна с учетом тенденций ее историко-этнического развития, геополитического положения, а также сложной социально-экономической ситуации в республике, что обусловливает возможность многократного усугубления остроты проблем, связанных с ее безопасностью. Особенно актуальной остается проблема преодоления депрессивной
дотационности региона и создания условия перехода к устойчивому развитию на основе активизации собственного финансово-ресурсного потенциала.
Экономические интересы регионов отражают как национальные, так и региональные потребности, без удовлетворения которых существенно осложняется процесс устойчивого развития экономики региона, что оказывает влияние на обострение угроз безопасности страны и регионов. Этим и определяется актуальность темы исследования и предлагаемых по его результатам теор етико-практических решений.
Степень разработанности проблемы. В экономической литературе к проблемам реализации концепции устойчивого развития экономики страны в последнее время проявляется все большее внимание. Делается попытка формирования подходов к разработке стратегии устойчивого развития, оценке экономического потенциала, выработке путей и механизмов обеспечения устойчивого роста. Достаточно широко известны работы таких исследователей этой проблемы как: Л. И. Абалкин, СЮ. Глазьев, А.Л. Веденеев, Н.С. Илларионов, Н.Н. Потрубач, А.Г. Гранберг, ЮС. Дулъщиков, Н.Н. Некрасов, В.П. Чичканов, Н.П. Иванов и др.
Достаточно активно ведутся исследования и в области экономической безопасности страны; А.И. Архипов, И.Я. Богданов, Е.М. Бухвальд, Р.А. Белоусов, А.Н. Городецкий, Б.В.Губин, Е.А. Иванов, В.К.Сенчагов, О.Л. Рогова, В.Л. Тамбовцев, Р. А. Кожевников, P.M. Некрасов и др.
Вместе с тем анализ опубликованных материалов показывает недостаточную разработанность регионального аспекта устойчивости и безопасности экономики, активного внедрения соответствующих механизмов регулирования, способных нейтрализовать угрозы безопасности региональным экономическим системам и обеспечить переход их к устойчивому экономическому развитию.
Цель и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования
состоит в теоретическим обосновании и методическом обеспечении
необходимости разработки и реализации концепции устойчивого и безопасного развития регионов, выявления угроз безопасности экономики и рекомендаций по их нейтрализации. В соответствии с основной целью в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:
обоснование обусловленности перехода экономики регионов страны к реализации принципов устойчивого и безопасного развития;
разработка теоретико-методологических основ концепции устойчивого
развития региональных экономик;
- исследование категориальных понятий, определение целей и механизмов
обеспечения экономической безопасности регионов;
- разработка мер по организационно-методическому обеспечению и
мониторингу экономической безопасности региона;
- аналитическая оценка уровня угроз безопасности Республики Калмыкия и
обоснование рекомендаций по повышению устойчивости ее экономики.
Объектом исследования является экономика регионов России и, в частности. Республики Калмыкия.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, возникающие в процессе регулирования развития экономики регионов, ориентированные на обеспечение их устойчивости и безопасности.
Теоретической и методологической основой работы являются теоретические концепции устойчивого развития экономики регионов и обеспечения их безопасности, исследования отечественных и зарубежных ученых в Этой области. В рамках исследования учтены законы Российской Федерации, указы и другие нормативно-правовые акты Президента РФ, Совета Федерации РФ, Правительства РФ, регулирующие и определяющие направления экономической политики страны.
Информационное обеспечение исследования основывается на статистических и аналитических материалах Совета безопасности РФ, Правительства РФ, Госкомстата РФ, министерств и ведомств РФ, Правительства Республики Калмыкия, Статуправления Республики Калмыкия, материалах конференций и симпозиумов.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций по реализации концепции устойчивого и безопасного развития регионов, выявлению угроз безопасности экономики регионов страны и определении мер по их нейтрализации.
К важнейшим результатам исследования, полученным лично автором, относятся следующие:
обоснована необходимость активизации ресурса возрождения экономики регионов на основе реализации концепции устойчивого и безопасного развития экономики региона, уточнено понятие «устойчивость экономики региона», определены условия, факторы и структура экономического потенциала устойчивости региональной экономики; определены этапы и механизмы перехода
к устойчивому развитию, система индикаторов, а также модель устойчивого
развития экономики региона, представленная в виде системы функционально-
ориентированных блоков (кондегттуально-анадитический, балансово-ресурсньгй,
оценка динамичности потенциала, управление устойчивым развитием,
формирование региональных стратегий);
разработаны концептуальные основы экономической безопасности регионов, выявлены региональные аспекты возникновения «кризисных ситуаций» и накопления угроз безопасности, предложена схема формирования экономической политики региона, ориентированной на устойчивость, с учетом требований обеспечения экономической безопасности; разработана схема «Делового проекта по обеспечению устойчивого и безопасного развития республики Калмыкия»
даны рекомендации по организации методического обеспечения экономической безопасности в регионе (применительно к Республике Калмыкия), разработана структурная схема обеспечения экономической безопасности республики; определены функции министерств и ведомств республики Б этой сфере, разработаны предложения по организации мониторинга экономической безопасности республики, включая комплекс индикаторов безопасности;
на основе аналитической оценки уровня угроз безопасности Республики Калмыкия выявлены кризисные сферы экономики республики (убыточность предприятий, низкий налоговый потенциал экономики, низкие среднедушевые доходы, активная урбанизация, дефицит собственных доходных источников бюджета и др.); дана оценка системы межбюджетных отношений как ключевое звено финансовой безопасности республики; обоснованы рекомендации по диагностике угроз безопасности в финансово-бюджетной сфере республики.
Практическое значение и апробация работы. Полученные автором результаты имеют научное и прикладное значение, прямой выход в практическую плоскость. Данные исследования реализуются на примере Республики Калмыки.
Содержащиеся в диссертации выводы и предложения использованы органами власти республики при выработке «Стратегии экономической безопасности Республики Калмыкия», учитываются при разработке прогноза развития и бюджета республики и «Программы обеспечения экономической безопасности республики».
Отдельные рекомендации исследования учтены в практической работе автора, участвующего в реформировании структуры государственного управления
Республики Калмыкия (1995-2002), организации экономической и контрольной работы Минфина РК, КРУ МФ РФ по Республике Калмыкия, разработке «Закона о бюджетной системе Республики Калмыкия».
Основные положения диссертационной работы докладывались на
симпозиумах, семинарах, конференциях, в т.ч. Третий международный конгресс
по региональному развитию «Сотрудничество в области малого и среднего
бизнеса». Швейцария, Монтрё; Международная конференция, проведенная при
поддержке фонда им.Ф.Эберта, Ростои-на-Дону, 2001; Международный
нефтегазовый саммит «Каспий XXI: от политики к бизнесу», а также обсуждались в Центре финансово-банковских исследований Института экономики РАН.
Публикации: по материалам диссертации опубликовано 6 работ, общим объемом 28,3 п.л., в т.ч.: Устойчивость и безопасность экономики региона (Методология и практика). М.: ИЭ РАН, 2001, 6,5 п.л.; монография «Калмыкия и ее финансы» (1918-1998 гг.)» объемом 35,3 п.л. (лично автора - 20 п.л.).
