Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические аспекты региональной экономической стратегии 13
1.1. Сущность, принципы и уровни экономической стратегии государства 13
1.2. Региональная экономическая стратегия в контексте согласования экономических интересов 39
ГЛАВА 2. Диагностика стратегических императивов устойчивого развития экономики специализированных территорий на примере особо охраняемого экологокурортного региона российской федерации кавказские минеральные воды 68
2.1. Ресурсно-функциональные особенности и системные характеристики устойчивого развития экономики специализированных территорий 68
2.2. Стратегические императивы совершенствования отношений собственности в субрегионе 94
ГЛАВА 3. Приоритетные направления экономической стратегии устойчивого развития специализированной территории - кавказские минеральные воды 119
3.1. Оптимизация межотраслевых пропорций в хозяйственной структуре региона 119
3.2. Обеспечение ресурсосберегающего и экологически устойчивого развития специализированной территории 145
Заключение 163
Библиография 170
- Региональная экономическая стратегия в контексте согласования экономических интересов
- Ресурсно-функциональные особенности и системные характеристики устойчивого развития экономики специализированных территорий
- Стратегические императивы совершенствования отношений собственности в субрегионе
- Обеспечение ресурсосберегающего и экологически устойчивого развития специализированной территории
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В современных условиях устойчивое экономическое развитие общества во многом зависит от способности государства в определении и реализации прогрессивной стратегической динамики на всех уровнях народнохозяйственной системы. Это диктует необходимость разработки и воплощения научно обоснованной доктрины последовательной модернизации экономического пространства страны и ее отдельных территориальных образований.
Для современной России особенно актуальной выступает задача формирования эффективных территориальных стратегий экономического развития, поскольку в каждом регионе сосредоточен специфический ресурсный потенциал, рациональное использование которого обеспечит общий экономический эффект и качественное совершенствование структуры национальной экономики. Поэтому в экономической политике государства важно исходить из более полного учета особенностей каждого региона, его перспективных потребностей, а также места и функциональной роли в национальной системе хозяйства.
К числу территорий с отчетливо выраженной функционально-производственной спецификой относятся субрегионы, как пространственные кластеры внутри регионов или макрорегионов, характеризующиеся уникальными географическими условиями, природно-климатическими, предпринимательскими, интеллектуальными и другими ресурсами, необходимыми для осуществления особых видов деятельности, ориентированных на удовлетворение общественных потребностей. Переход к стратегическому развитию этих территорий требует отражения их ресурсной и хозяйственной специфики, в связи с чем разрабатываемые программы долгосрочного развития субрегионов должны базироваться на специфических приоритетных направлениях, последовательная реализация которых послужит существенному укреплению их совокупного потенциала и его эффективному использованию на благо всего общества.
Вместе с тем, как показывает практика, разрабатываемые и реализуемые в настоящее время экономические стратегии развития уникальных специализированных территорий слабо ориентированы на учет и использование их ресурсных и функциональных особенностей и вследствие этого не опираются на наиболее адекватные направления и формы государственного регулирования.
Особого внимания в контексте данного вопроса заслуживают проблемы оптимизации хозяйственной структуры специализированных субрегионов, формирования эффективных институтов собственности, сбалансированного развития комплекса профильных предпринимательских структур, осуществления ресурсосберегающего типа производства.
Высокая социальная значимость, недостаточная разработанность целого ряда методологических, теоретических и практических вопросов стратегии развития специализированных территорий обусловливают актуальность и прикладное значение темы настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблема стратегического экономического развития носит комплексный характер, вследствие чего объединяет концептуальные положения неоклассической школы, неокейнсианства, институционального и эволюционного направлений экономической мысли.
Существенный вклад в разработку вопросов теории экономической стратегии в зарубежных странах внесли И. Ансофф, Р. Кемр, Г. Минцберг, Дж. Матцер, Д. Руни, Р. Фослер и др.
Среди российских ученых-экономистов теоретико-методологические вопросы экономического стратегирования исследовали Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, Е.Н. Ведута, Н.Д. Кондратьев, Е.И. Кузнецова, А. Мартынов, И.М. Осадчая, В.М. Полтерович, А.Н. Петров, Б.А. Райзберг, Л.Г. Ходов, А.И. Шишкин и др.
Фундаментальному анализу территориальных особенностей и факторов стратегического экономического развития посвящены работы И.Р. Гафурова, В.Г. Глушковой, А.Г. Грандберга, О.В. Иншакова, В.А. Королева, В.Н. Лексина, Б.Т. Моргоева, Л.Г. Матвеевой, А.А. Минца, А.К. Рябчикова, Ю.В Росляка, Н.Х. Токаева, Б.А. Шогенова и др.
Принципиальные аспекты стратегии хозяйственного развития отечественных специализированных субрегионов исследованы в публикациях В.С. Белозерова, Б.Я. Гершковича, Е.А. Ермакова, Н.Н. Киселевой, Г.А. Романовой, С.С. Слепакова и других авторов.
Однако имеющиеся многочисленные работы не содержат исследований и разработок методологических основ экономической стратегии развития специализированных территорий, анализа специфики ее содержания, направлений и способов реализации, что не позволяет выработать и осуществить эффективную модель перспективного развития таких территорий на основе рационального использования и укрепления располагаемого ими ресурсного потенциала.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является теоретико-методологическое обоснование стратегических императивов устойчивого экономического развития специализированных территорий с учетом специфики их ресурсного потенциала и основной функциональной роли в системе национального хозяйства.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих этапных задач:
- проанализировать теоретико-методологические аспекты экономической стратегии государства, ее соотношение и взаимосвязь с перспективными потребностями и интересами общества;
- раскрыть содержание региональной стратегии социально-экономического развития, ее место в общей экономической стратегии государства;
- определить критерии и типы специализированных территорий с учетом их ресурсного потенциала и производственно-функциональной специфики;
- выявить системные императивы устойчивости стратегического развития экономики специализированных территорий;
- обосновать необходимость и пути совершенствования отношений собственности на основные факторы производства в регионах со специализированными территориями;
- раскрыть тенденции, противоречия и направления оптимизации хозяйственной структуры особых территорий на примере субрегиона Кавказские Минеральные Воды (КМВ);
- определить комплекс институциональных, административных и экономических мер стимулирования ресурсосберегающего экологически устойчивого развития специализированного субрегиона Кавказские Минеральные Воды.
Объектом исследования выступает специализированный эколого-курортный регион в аспекте совершенствования его экономической стратегии.
Предметом исследования выступают организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и реализации стратегии экономического развития специализированных территорий.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Тема диссертационного исследования соответствует: п. 3.11 – Оценка роли региона в национальной экономике (индикаторы, методы, методология анализа); производственная специализация регионов; экономическая структура в пространственном аспекте, закономерности ее трансформации; структурная политика и структурная перестройка; п. 3.12 – Региональные особенности социально-экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные, с крупными городскими агломерациями и без них и др.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов Паспорта научных специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в области экономического стратегирования на уровне государства, регионов и субрегионов; программные и прогнозные разработки органов государственной и муниципальной власти; законодательные и нормативные акты, регулирующие отношения природопользования, занятости и предпринимательства в Российской Федерации.
Инструментарно-методический аппарат представлен сочетанием ряда базовых приемов научного познания, таких как системный подход, логический, сравнительный, структурно-функциональный, экономико-статистический анализ. Изучение и обработка материалов базировались на принципах диалектической логики: объективности, единства и различия содержания и формы, статистических методах; прогнозирования и моделирования. Использовались и такие приемы, как анализ, синтез, дедукция и индукция, моделирование изучаемых процессов путем их описания, сопоставления, обобщения и сравнения.
Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных статистических данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата), фактический материал, опубликованный в отечественной и зарубежной периодической печати; материалов, содержащихся в научных монографических изданиях и периодической печати, информации официальных Интернет-сайтов.
Нормативно-институциональная база исследования представлена рядом законодательных и нормативных актов органов государственной власти федерального и регионального уровней, данных отделов экономики и прогнозирования городских администраций особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а также первичных данных хозяйствующих субъектов данного региона, полученных и обработанных соискателем.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что устойчивое качественное развитие экономики России на современном этапе предполагает переход к стратегическому регулированию хозяйственных процессов на уровне отдельных территориальных образований с учетом специфики их ресурсного потенциала и функциональной роли в общественном производстве, при этом оптимизация хозяйственного развития специализированных территорий требует комплекса институциональных, административных и экономических мер, направленных на стимулирование системной модернизации и обеспечение приоритетного развития хозяйственной сферы, соответствующей типу специализированного региона.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. На современном этапе стабильное и устойчивое экономическое развитие общества определяется возможностями выработки и реализации прогрессивных стратегических целей на всех уровнях народнохозяйственной системы, что требует перехода к научно обоснованной модернизации экономического пространства страны и ее отдельных территориальных образований на базе прогнозирования и долгосрочного регулирования важнейших хозяйственных процессов.
2. В практическом плане наиболее сложным и противоречивым является региональный уровень стратегирования, где пересекаются экономические интересы всех типов и разновидностей: общенациональные, территориальные, отраслевые, корпоративные, индивидуальные. Поскольку отдельные территории страны существенно различаются по своему ресурсному потенциалу, хозяйственной структуре и функциональной роли в общей экономической системе, реализуемые ими стратегии должны учитывать соответствующие особенности и ориентироваться на специфические направления.
3. Особое значение в условиях отечественной экономики имеют разработка и реализация долгосрочных проектов социально-экономического развития специализированных территорий, выделенных государством в качестве относительно самостоятельных функционально ориентированных образований и сложившихся кластеров, обеспечивающих узкопрофильное хозяйствование по общественно значимым направлениям, удовлетворяющим общенациональные потребности.
4. Практика регионального стратегирования в современной России, не в полной мере учитывающая ресурсные особенности и перспективные интересы специализированных регионов (субрегионов), обусловливает необходимость принципиальной корректировки федеральных целевых и региональных программ развития особых территорий, уточнения их концепций, индикаторов, обеспечения системной целостности и согласованности регулятивных действий.
5. В условиях специализированных территорий (регионов, субрегионов, муниципальных образований), приоритетными направлениями совершенствования стратегий экономического развития должны выступать обеспечение институциональной модернизации и опережающего роста элементов профильной сферы в региональной (субрегиональной) хозяйственной структуре, переориентация государственных органов на стимулирование инновационных форм бизнеса; кардинальное улучшение положения в сфере ресурсосбережения.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуального подхода к формированию экономической стратегии специализированных территорий и обосновании направлений и способов ее совершенствования в условиях особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды.
Элементы приращения научного знания содержатся в следующих положениях диссертационной работы:
- раскрыта взаимосвязь экономической стратегии государства и перспективных интересов хозяйствующих субъектов, функционирующих на региональном уровне, что позволило уточнить сущность региональной экономической стратегии, которая рассматривается автором как институциональная форма регулирования социально-экономических процессов в рамках отдельных территориальных подсистем посредством постановки долгосрочных целей и выбора оптимальных способов их реализации на основе учета и согласования интересов взаимодействующих сторон;
- дано авторское обоснование категории «специализированная территория», как регионального (местного) геоэкономического образования, выделенного государством в качестве относительно самостоятельного функционально ориентированного кластера, обеспечивающего узкопрофильное производство по общественно значимым направлениям, реализующим общенациональные потребности, что позволило выдвинуть тезис о необходимости разработки и осуществления особых стратегических программ для специализированных территорий, учитывающих уникальность их ресурсного потенциала и особенности хозяйственной структуры.
- определены критерии идентификации регионов как специализированных геоэкономических территорий: место в разделении общественного труда, сосредоточение деятельности на относительно узких, но общественно значимых направлениях, уникальность ресурсной базы и уникальность хозяйственной структуры, что позволило раскрыть и классифицировать типы специализированных территорий, основными из которых являются научно-производственные, технико-внедренческие, портово-приграничные, туристско-рекреационные.
- исходя из функционально-производственной и структурно-хозяйственной специфики особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды, выявлены и обоснованы приоритетные императивы его стратегического развития, к числу которых относятся: необходимость модернизации института собственности на объекты профильной сферы; преодоление производственной деформации территориальной хозяйственной структуры; укрепление институтов стимулирования и контроля в сферах ресурсосбережения и природопользования.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в углублении и расширении научного понимания сущности, объективных основ и специфики экономической стратегии функционально специализированных территорий, ее приоритетных направлений и форм реализации, а также обосновании путей совершенствования стратегического развития отечественных специализированных регионов с целью более эффективной реализации их ресурсного потенциала.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования полученных результатов федеральными, региональными и местными органами власти в ходе разработки, реализации и совершенствования стратегических программ социально-экономического развития специализированных территорий, сохранения и оптимизации использования их ресурсной базы, в частности, они могут быть внедрены в Стратегию социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 г.
Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании и изучении курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика», «Основы пространственной организации производства», а также в ходе научно-исследовательской работы над проблемами социально-экономического развития специализированных регионов.
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлялись, обсуждались и получили поддержку на региональных, общероссийских и международных научных форумах, проводимых на базе ФГБОУ ВПО «Пятигорский государственный лингвистический университет»: на ежегодных региональных межвузовских научно-практических конференциях «Молодая наука» (Пятигорск, 2007, 2008, 2009), научно-методических чтениях «Университетские чтения» (Пятигорск, 2007, 2008, 2009), V Международном Конгрессе «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру» (Пятигорск, 2007), VI Международном Конгрессе «Мир через языки, образование, культуру: Россия – Кавказ – Мировое сообщество» (Пятигорск, 2010), а также Международной научно-практической конференции «Приоритеты и пути развития экономики и финансов» (Сочинский государственный университет, Сочи, 2011).
Публикации и структура диссертационной работы отражают логику, порядок исследования и алгоритм решения поставленных задач. По материалам исследования опубликовано 14 научных работ общим объемом 5,6 п.л., в том числе 3 научные статьи в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.
Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает два параграфа, заключения и списка использованной литературы (152 источника). Общий объем диссертации составляет 185 страниц. В работе содержатся аналитические таблицы, схемы, рисунки.
Региональная экономическая стратегия в контексте согласования экономических интересов
С учетом того, что экономическая стратегия должна содержать и воплощать наиболее важные, значимые, принципиальные ориентиры и установки долговременного характера, относящиеся к хозяйственной и социальной политике, можно сформулировать следующие критерии экономической стратегии государства: долгосрочность временного периода, сроки которого составляют более десяти, а иногда и до 20 лет ; целеориентированность стратегии, состоящая в ее направленности на достижение заданных, четко обозначенных и обоснованных целевых индикаторов в их качественном и количественном измерениях, которые определяются потребностями экономического и социального развития; концептуальность содержания и механизма реализации, проявляющаяся в том, что стратегические планы отражают и выражают генеральный замысел, магистральную линию построения намечаемого будущего; инновационность - наличие выраженной новизны, принципиально отличающей данный план от неоднократно воспроизводимых планов по структуре, целям, задачам, используемым ресурсам, способам реализации; системная целостность - отражение в стратегии всех значимых, сущностных сторон, свойственных планово решаемой проблеме и планируемым действиям в их взаимосвязи и взаимном влиянии.
Несоответствие данным критериям делает экономическую стратегию неэффективной, малополезной для будущего страны и общества. То же самое происходит в том случае, если в процессе формирования и реализации государственной стратегии не учитываются или не полностью учитываются ее основные принципы, выражающие закономерности и взаимосвязи элементов экономической стратегии как системы.
В целом эффективность экономической стратегии государства определяется степенью реализации следующих важнейших принципов: 1) принцип научности, который предполагает всемерное использование достижений мировой и отечественной экономической науки и практики. В связи с этим, теоретическая разработка и обоснование экономической стратегии (ее форм, направлений, механизмов, методов, способов и принципов действий) всегда будет оставаться одной из главных задач экономической теории. Степень научности экономической стратегии непосредственно зависит от учета и последовательной реализации ниженазванных принципов стратегирования; 2) профессиональная компетентность и креативность структур государственной власти - важны не размеры аппарата государства и масштабы его вмешательства в экономические процессы, а его результативность и адекватность отражения нужд бизнеса и населения. Государство должно быть не только арбитром и контролёром, но и партнером и помощником; 3) принцип единоначалия и централизма - централизация политической и экономической власти обусловливает успешное проведение экономической стратегии; 4) стабильность институциональной среды - эффективность экономической стратегии непосредственно связана с формированием стабильной и предсказуемой политики; 5) принцип постепенности - эффективная экономическая стратегия должна быть нацелена не на революционные, а на эволюционные и последовательные экономические преобразования; 6) большое значение для формирования и реализации эффективной экономической стратегии государства имеет принцип «прозрачности» во взаимоотношениях государственных структур, субъектов хозяйствования и населения; 7) принцип массовости - вовлечение широких слоев населения в экономические преобразования, опирающиеся на их насущные потребности и интересы, ведет к успешной реализации целей и задач экономической стратегии; 8) экономическая стратегия тем действеннее, чем в большей степени реализует принцип сбалансированности интересов субъектов экономических отношений. Предпринимаемые меры должны быть нацелены на то, чтобы обеспечить баланс в противоречивой системе интересов общества, разрешение конфликтов между кратко- и долгосрочными целями специфических социальных групп, что предполагает отказ государственных органов управления от предоставления льгот, преимуществ, покровительства каким-либо групповым интересам.
Признавая важность каждого из названных принципов экономической стратегии, а также необходимость их комплексной реализации как условия обеспечения ее высокого качественного уровня, подчеркнем еще раз роль и значение принципа согласования (баланса) интересов субъектов экономики. Этот принцип мы считаем наиболее универсальным, своего рода интегрирующим принципом разработки и реализации стратегии государства. Как свидетельствует целый ряд исторических примеров, постановка во главу угла целей развития, вокруг которых консолидируется большинство нации, позволяет резко увеличить ее ресурсный и человеческий потенциал. В первую очередь это выражается в усилении взаимопонимания между разными имущественными и статусными стратами общества, возрастании их готовности к сотрудничеству во имя реализации общих, объединяющих их на длительный период, задач развития.
Как справедливо подчеркивает А. Мартынов: «Для того чтобы общество развивалось далее нормально, без чрезмерно высокого уровня конфликтности, нужно определенное продвижение к большей согласованности интересов в обществе, к большему консенсусу или важнейшему социальному результату реализации стратегии... Недостаточно разрабатывать различные относительно частные стратегии развития отдельных сфер экономики. Актуальная задача - не только их согласование, увязка, но и задача разработки глобальной общенациональной стратегии развития. Более того, именно такая стратегия позволит правильно определить содержание частных стратегий. Только так страна может иметь последовательный системный стратегический курс» . В. Полтерович, имея в виду стратегическое планирование и, в частности, государственную стратегию, пришел к выводу, что одним из важнейших условий ее эффективности является постоянно действующая «площадка» для взаимодействия коалиций: представителей государства, бизнеса и общества при участии экспертов. В число таких коалиций входят государственные органы, ассоциации бизнеса и потребителей, профсоюзы и другие объединения работников и т. д. Цель их взаимодействия - выявление интересов, их согласование и разработка стратегий развития. Стратегическое планирование стимулирует создание ассоциаций, способствует выявлению информации о контрагентах, создает возможности для контроля деятельности чиновников, повышает их квалификацию и улучшает отбор, обеспечивает «прозрачность» планов, сокращает базу коррупции, содействует укреплению взаимного доверия. В конечном счете, оно приближает нас к развитому гражданскому обществу .
Исходя из необходимости разработки экономической стратегии развития России и прогнозируя возможные варианты будущего нашей страны, отечественные исследователи сформулировали различные концепции и сценарии в зависимости от характера целей и механизмов их достижения, которые получили образные и условные названия: «Инерция», «Рантье», «Мобилизация», «Модернизация», «Интерактивная модернизация» . Инерционный сценарий предполагает преимущественно тактическое маневрирование правительства между группами интересов, с приоритетом экономической и политической "стабильности" над развитием. Особенность данного сценария - отсутствие резких сдвигов в положении всех групп и слоев населения при синхронизированных позитивных изменениях для его основных групп.
Стратегия рантье заключается по сути в централизации и перераспределении через государственный бюджет (главным образом в форме социальных трансфертов) ренты от природных ресурсов с целью улучшения материального благосостояния граждан.
Ресурсно-функциональные особенности и системные характеристики устойчивого развития экономики специализированных территорий
Наиболее наглядным примером игнорирования курортной специализации специализированной территории является город-курорт федерального значения Пятигорск. В здравоохранении и санаторно- курортном хозяйстве здесь занято всего 8,5 тыс. человек (9,4%, из которых только 6,1% приходится на курорт) .
В целом промышленный потенциал субрегиона КМВ как части территории Ставропольского края весьма значителен. Здесь сосредоточено более 20% объема промышленного производства и более 21% численности промышленно-производственного персонала края . В настоящее время промышленность выступает доминирующей отраслью по отношению к курортному хозяйству в использовании ограниченных природных, капитальных и трудовых ресурсов. Все это свидетельствуют о том, что некурортные предприятия, главным образом промышленные, образуют основу хозяйственной структуры КМВ, что противоречит коренным интересам региона и интересам общества в аспекте необходимости расширения туристско-рекреационной базы страны, роль которой со временем будет только возрастать. Сложившиеся пропорции хозяйства и занятости в субрегионе свидетельствуют о наличии значительного перекоса в использовании ресурса труда, затрудняют перераспределение ресурса труда в рекреационную сферу, тормозят ее развитие и не позволяют оптимизировать пропорции занятости и общую структуру ресурсов в соответствии с функциональным назначением специализированной территории.
Поскольку причиной этому является длительное развитие туристско- рекреационных территорий без учета курортной специализации в условиях отсутствия заинтересованности местных властей в расширении сферы рекреации в силу ее низкой бюджетной отдачи, для преодоления обозначенного противоречия целесообразно, на наш взгляд, развивать промышленность и другие непрофильные курортам отрасли экономики в той мере, в которой они необходимы местному населению и отдыхающим.
Это и будет соответствовать стратегической программе развития КМВ, в тексте которой обозначено, что «Регион сохраняет особый статус в составе Ставропольского края с ярко выраженной рекреационной функциональной ориентированностью» .
В соответствии с принципами, заложенными в рассматриваемом документе, экономическую базу региона КМВ составляют четыре основных «кластера»: санаторно-курортный и туристско-рекреационный;
агропродовольственный; торговля-транспорт-логистика; образование-наука- инновации , а также два вспомогательных (ЖКХ и строительство, промышленное производство). По данным, содержащимся в аналитическом разделе этой стратегии, наибольший удельный вес в общей выручке всех кластеров КМВ по состоянию на исходный 2006 год занимали транспорт, логистика, торговля - 60,04%. На второй позиции оказался блок: строительство - ЖКХ - ресурсо - и энергообеспечение - 19,3%, затем по удельному весу идут сельское хозяйство и переработка - 11,2%. Курорт- туризм-рекреация-здравоохранение занимают среди всех кластеров четвертую позицию - 5% (промышленность - 3,5%, образование-наука- инновации - 0,8%).
Но, как следует из содержания программы, в результате ее осуществления к 2020 году соотношение названных кластеров изменится не столь существенно. Кластер «курорт» при этом должен выйти на третье место, и его доля в выручке достигнет 10,7%. Это дает основания для вывода том, что намеченные разработчиками стратегии направления преобразований не в полной мере ориентированы на качественное изменение пропорций хозяйственного развития КМВ и обеспечение приоритета рекреационной составляющей в этом развитии, что противоречит ожидаемому результату реализации стратегии, сформулированному самими ее авторами: «в курортно-рекреационной отрасли занята основная часть населения, часть людей - в сопутствующих и обслуживающих отраслях» . Такой подход не способствует устранению исторически сложившихся деформаций в структуре регионального хозяйства, где туристско- рекреационный кластер занимает относительно малую часть, далекую от потенциальных возможностей субрегиона.
К сожалению, в имеющейся Стратегии развития КМВ лишь вскользь затрагиваются перспективы промышленности. Из-за этого остается нерешенным ряд принципиальных с точки зрения обеспечения приоритета профильной сферы вопросов: в какой мере должна развиваться промышленность в специализированном регионе туристско-рекреационного типа, какими темпами; какой должна быть ее структура; где именно следует размещать промышленное производство, чтобы снизить его негативное влияние на туристско-рекреационный потенциал территории. Отсутствие таких стратегических наработок снижает практическую ценность представленной разработчиками программы.
Диспропорции в структуре хозяйства специализированных территорий, кроме всего прочего, негативным образом влияют и на экологию, и на состояние природно-рекреационных ресурсов, которые создают саму возможность и условия осуществления рекреационной деятельности и оздоровления людей. Отсюда в качестве второй особенности стратегического развития специализированных территорий рекреационного типа мы выделяем всемерную нацеленность на решение экологических проблем и осуществление эффективных природоохранных мероприятий.
В соответствие с вышеназванной стратегией к 2020 году в регионе КМВ планируется увеличить количество туристов и отдыхающих до 2 млн. человек, то есть в три раза по сравнению с 2007 годом. Для достижения поставленной цели необходимо соразмерное и соответствующее развитие ресурсной базы. Однако здесь нельзя не учитывать, что если максимально возможное вовлечение трудовых ресурсов в процесс производства является целесообразным и желаемым результатом, то в случае с природными бальнеологическими ресурсами должны соблюдаться сроки их воспроизводства и возобновляемости.
Как известно, распространенным вариантом структурирования всей совокупности природных ресурсов является их экономическая классификация, в основе которой лежит воспроизводственный признак, то есть критерий возобновляемости. В соответствии с этим критерием различаются невозобновляемые и возобновляемые группы ресурсов. Невозобновляемые природные ресурсы (минеральные, топливно- энергетические), как правило, не восстанавливаются после их хозяйственного использования. В отличие от них, возобновляемые ресурсы представляют собой элементы, способные к восстановлению или самовосстановлению посредством регенерации, размножения или иных процессов в сроки, соизмеримые с периодами хозяйственной деятельности человека (лесные, водные, биологические, почвенные ресурсы). Большинство природных ресурсов рекреационной сферы относится именно к этому типу. Однако, в условиях хозяйственной деятельности регенерация природных ресурсов, в том числе рекреационных, может осуществляться лишь при соблюдении определенных норм и требований природопользования.
Поэтому экономическая стратегия развития КМВ должна быть нацелена не просто на расширение туристско-рекреационной сферы и обеспечение ее приоритета в структуре хозяйства региона, но и на создание условий для восполнения природных ресурсов, их сохранения и регенерации. Эту задачу можно решить путем научных расчетов периода воспроизводства ресурсов, и на их основе формирования целевых показателей количественного роста объектов рекреации, роста численности отдыхающих, диверсификации туристских продуктов и услуг и т.п. Но, с учетом реально складывающейся ситуации, одного лишь учета воспроизводственных циклов природнорекреационных ресурсов недостаточно для обеспечения их охраны и сохранения в стратегической перспективе. Не менее необходимым представляется постепенное решение уже существующих экологических проблем специализированных территорий и предотвращение их появления в будущем.
Стратегические императивы совершенствования отношений собственности в субрегионе
Очевидно, что смягчение, а затем и устранение негативных тенденций, наблюдаемых в хозяйственной структуре региона, его превращение в рекреационно-ориентированную территорию займет значительный отрезок времени и должно проходить на основе прогнозирования, программирования и управления ходом развития хозяйства региона в целом и каждой из входящих в него территорий. Это возможно посредством сознательного поддержания необходимых пропорций при высокой активности и государства, и муниципалитетов, и коммерческих структур в уточнении и реализации стратегии. Для этого в стратегической программе должно быть уделено соответствующее внимание вопросам совершенствования хозяйственной структуры региона, прежде всего в аспекте регулирования развития промышленности.
Как следует из содержания Стратегии развития КМВ, в результате ее осуществления к 2020 году кластер «курорт» выйдет с четвертого на третье место, и его доля в общей выручке достигнет 10,7%. Это дает основания для вывода о том, что намеченные разработчиками Стратегии направления экономических преобразований не в полной мере ориентированы на качественное изменение пропорций хозяйственного развития КМВ и обеспечение приоритета рекреационной составляющей в этом развитии, что, впрочем, противоречит самому ожидаемому результату реализации стратегии, сформулированному ее авторами: «в курортно-рекреационной отрасли занята основная часть населения, часть людей - в сопутствующих и обслуживающих отраслях» . Такой подход не сможет обеспечить устранение исторически сложившихся деформаций в структуре территориального хозяйства, а рекреационная сфера продолжит занимать относительно малую часть регионального хозяйственного комплекса, далекую от ее потенциальных возможностей.
По нашему мнению, успешному решению проблемы диспропорциональности хозяйства специализированной территории могли бы способствовать запрет функционирования и вынос за пределы зоны санитарной охраны промышленных объектов и предприятий, не связанных с целевыми функциями курорта, что способствовало бы улучшению общего санитарного состояния, градостроительного режима курортов, уменьшению угрозы загрязнения запасов минеральных ресурсов. Вместе с тем, как показывает опыт, перебазирование непрофильных предприятий является весьма капиталоемким, а вследствие этого маловероятным способом решения проблемы. Неадекватность такого подхода сохранится и в обозримой перспективе в виду ограниченности инвестиционных ресурсов, в том числе из-за затянувшегося экономического кризиса. Поэтому более реальной в сложившихся условиях является перепрофилизация существующих предприятий с приближением номенклатуры их продукции к потребностям субрегиона. Но, одновременно, тенденции углубления деформации хозяйственной структуры вынуждают ставить вопрос об использовании административных мер, препятствующих их дальнейшему развитию, в частности, о сохранении в регионе разрешительного принципа образования и размещения предприятий.
К примеру, дальнейшее развитие промышленного производства для всей совокупности городов-курортов следовало бы базировать в специально выделенном промышленном районе, отдаленном от курортного ядра и равноудаленном от каждого из городов региона на расстояние 10-30 километров, что соответствует расстоянию, преодолеваемому населением средних городов при поездке на работу.
Эффективным средством устранения сложившихся хозяйственных деформаций является регулируемая профилизация структуры производства с учетом специализации региона. В субрегионе она должна быть, по нашему мнению, полностью ориентирована на удовлетворение потребностей рекреантов и населения городов-курортов. Это производство товаров курортного спроса, оказание рекреантам услуг, связанных с потребностями бытового и культурного характера, причем этот процесс должен происходить не только под воздействием рыночного саморегулирования, но и регулироваться со стороны государственных и муниципальных органов власти с использованием преимущественно экономических методов, например, налогового льготирования и субсидирования, а также дифференциации платы за землю.
В решении проблемы углубления специализации субрегиона КМВ большую роль может сыграть малое предпринимательство, развитие которого в количественном и качественном отношениях является пока недостаточным. Поскольку масштабы развития малого предпринимательства в рекреационной сфере региона КМВ крайне малы, это ограничивает возможности решения проблемы занятости, а также не способствует более полному удовлетворению растущих потребностей в услугах.
Справедливости ради нужно отметить, что на территории КМВ уже наблюдается положительная динамика развития малого бизнеса. Так, за период с 2000 по 2007 гг. число официально зарегистрированных здесь малых предприятий увеличилось на 44% и составило в 2007 году 5081 ед. . Но, к сожалению, это не привело к качественному изменению в сфере обслуживания отдыхающих. Одной из причин этого является то, что,
увеличиваясь количественно, сектор малого предпринимательства не меняется функционально, то есть его отраслевая структура остается прежней. Как правило, дополнительные усилия предпринимателей направляются не в рекреационные, а в другие более инвестиционно привлекательные, быстроокупаемые отрасли и сферы.
При этом наиболее привлекательной для малых предприятий региона КМВ являются сферы торговли и общественного питания. Так, 60,8% малых предприятий региона КМВ работают сегодня в этой сфере . Доля же малых предприятий, функционирующих непосредственно в сфере здравоохранения и рекреации, на территории КМВ на протяжении ряда лет не меняется и составляет лишь 3% от их общего числа, что противоречит рекреационной специализации региона и цели повышения уровня занятости в рекреационной сфере. Приведенные выше данные свидетельствуют о недостаточной включенности малого предпринимательства в развитие сферы рекреации. Это подтверждается и данными по всей России, согласно которым доля малых предприятий рекреационной и оздоровительной сфер составляет не более 3% от их общего количества в стране .
На этот перекос и необходимость его устранения обратил внимание Президент России Дмитрий Медведев. Касаясь одной из основных составляющих рекреации - туризма, он подчеркнул, что туристический бизнес - это та сфера деятельности, в которой малый бизнес может найти отличное применение . Это безусловно справедливое суждение, поскольку в рекреационной отрасли эффект масштаба играет скорее отрицательную роль и, напротив, специализированный индивидуальный подход к клиентам позволяет удовлетворить их потребности, обеспечить эффективное сотрудничество, с чем более успешно справляются малые фирмы.
В ходе разработки «Стратегии социально-экономического развития эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод» специалистами были выявлены главные препятствия на пути развития частного предпринимательства в рекреационном комплексе. Прежде всего, это «чрезмерное административное давление, которое стало одним из главных тормозов развития» , тяжесть налогового гнета; узость земельного рынка, трудности в привлечении заемных финансовых ресурсов, недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, отсутствие надежных гарантий прав собственности.
Говоря о силе административных барьеров, следует, прежде всего, отметить то, что на практике фактические издержки по регистрации предпринимателя оказываются значительно выше, чем предусмотрено федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В среднем, регистрация занимает 13,5 дней и стоит 8500 руб. . Таким образом, законодательно декларированный пятидневный срок регистрации не исполняется, а фактическая стоимость регистрации в 2,4 раза превышает контрольную сумму.
Обеспечение ресурсосберегающего и экологически устойчивого развития специализированной территории
Другим эффективным экономическим методом государственного и муниципального стимулирования рационального природопользования является льготное кредитование. Однако в настоящее время в РФ его широкое применение затруднено, прежде всего, высоким уровнем инфляции и, соответственно, банковского процента.
Тем не менее, в туристско-рекреационных специализированных регионах, таких, как Большие Сочи или Кавказские Минеральные Воды следовало бы ввести рейтинговый принцип определения банковского процента по кредитам в зависимости от экологического типа предприятия. Для этого достаточно изменить условия выдачи Центральным Банком России лицензий на деятельность коммерческих банков, действующих на территории субрегионов. Одновременно следует предоставить коммерческим банкам комплекс налоговых льгот и дотаций с целью стимулирования выдачи ими ссуд на природоохранные мероприятия под пониженный процент. Экологизация кредитной политики должна быть основана на принципе «кредитной нейтральности», предполагающей экономические санкции в виде повышения процента кредитования для экологически ненадежных предприятий. В частности, промышленные предприятия, оказывающие высокую антропогенную нагрузку, должны кредитоваться по более высокой ставке, а санатории и экологически чистые предприятия - по относительно низкой ставке.
Чтобы заинтересовать банковские учреждения в такой работе, необходимы также гарантии возврата льготных кредитов природопользователями и уменьшение налогооблагаемой базы дохода банка на величину процента по льготным экологическим кредитам. Источниками компенсации возможных потерь банков в этом случае могут выступать бюджетные ассигнования от поступлений за счет экологических налогов и территориальные внебюджетные источники, например, средства экологических фондов.
В переходе к устойчивому развитию туристско-рекреационных территорий существенную роль могут сыграть частные источники финансирования сферы природопользования. Здесь возможна передача ряда полномочий по осуществлению природоохранных задач, решаемых ныне муниципалитетами, частному бизнесу. При этом частный сектор, вступая в партнерство с муниципалитетами, может предоставлять различные природоохранные услуги, например, очистку городов от мусора, их озеленение и благоустройство и т.п.
Одновременно создание и применение на федеральном и региональном уровнях системы прямых и косвенных экономических методов стимулирования эколого-адаптированных видов деятельности будет способствовать привлечению инвестиций в эту сферу. В данной связи государство должно сформировать долгосрочную селективную экономическую политику для изменения структуры инвестиций в рекреационные сегменты экономики на основе макроэкономического регулирования и индикативного планирования с применением налоговых льгот, кредитов, субсидий, таможенных тарифов и т.п.
Систему мер по обеспечению экологически устойчивого развития специализированной территории необходимо также связать с практикой экологического страхования. От того, получат ли предприятия доступ к гарантированной компенсации причиняемых загрязнением окружающей среды убытков, зависит активность их действий по экологической санации производства. Кроме того, в страховании бизнеса сосредоточены большие резервы аккумулированнных финансовых средств, которые можно также привлечь на цели обеспечения экологической безопасности территории.
Обеспечение экологически устойчивого развития регионов достаточно тесно связано и с процессом ценообразования. Представляется, что в условиях рекреационных зон можно апробировать метод ценообразования, связанный с включением в цену продукции элемента так называемой «скрытой социальной стоимости». Это означает, что цена на экологически опасную продукцию, наносящую ущерб, будет выше за счет этой надбавки, чем на экологически чистую продукцию, произведенную с применением малоотходных и безотходных технологий. Предприятия в этих условиях будут вынуждены переориентировать свое производство на экологически чистую продукцию, так как в противном случае они проиграют в «ценовой конкуренции» на рынке.
Что касается таких форм обеспечения устойчивого развития, как предоставление финансовой помощи, пособий отдельным предприятиям за счет средств государственного или местного бюджетов, то в действующем экономическом механизме природопользования он практически не применяется. Однако, в виду рекреационной ориентированности ряда регионов России, где возникает необходимость сохранения природного фактора, в их условиях необходимо предусмотреть специальный фонд стимулирования природоохранной деятельности как из средств местных бюджетов, так и регионов в целом.
Наконец, к числу действенных экономических методов обеспечения экологически устойчивого развития специализированных территорий относится регулирование экстерналий. В научной литературе отмечается, что рыночное регулирование экстерналий происходит посредством метода слияния .
Метод слияния предполагает согласование интересов источника внешнего эффекта и его реципиента через объединения их деятельности, создания единого экономического модуля, в результате чего внешние эффекты автоматически становятся внутренними для субъекта, их производящего. В аспекте стимулирования обеспечения экологической безопасности этот метод может быть реализован в рамках рыночно регулируемой системы продажи прав на загрязнение окружающей среды, включающей две категории субъектов - источников загрязнения и реципиентов. Например, в перспективе в рекреационной сфере такая система может объединять, с одной стороны, промышленные предприятия, генерирующие загрязнения, с другой - субъекты санаторно-курортной сферы, население рекреационного региона, заинтересованные в более качественной природной среде. Последние, скупая часть прав на загрязнение, имеющих хождение между промышленными предприятиями региона, изымают их из обращения, тем самым повышая цену прав и стимулируя предприятия к природоохране. Мы полагаем, что подобная рыночно-регулируемая система позволит разделить меру экономической ответственности между производителями и потребителями экстерналий за качество окружающей среды специализированной территории. Она даст возможность реализовать известные принципы экономического стимулирования в природопользовании - принципа «загрязнитель платит» за осуществление выбросов, необеспеченных правами, и принципа «жертва платит» в форме платы за экологическую безопасность как благо, по аналогии с тем, как каждый индивид оплачивает деятельность государства, соответствующих структур, обеспечивающих общественный порядок, внешнюю безопасность, пр.
Учитывая нежелание некоторых реципиентов нести расходы по выкупу прав на загрязнение, целесообразно было бы организовать их скупку через специализированные фонды, к примеру, территориальный экологический фонд, за счет средств, образующихся от специальных экологических налогов и сборов, взимаемых с населения специализированной территории, предприятий санаторно-курортной сферы, равно как и налогов, взимаемых с непосредственных загрязнителей окружающей среды.
