Введение к работе
Актуальность темы исследования. Положительный опыт реализации приоритетных национальных проектов на селе показал необходимость законодательного определения целей, принципов и направлений политики государства в области АПК. Решением этой проблемы стало принятие в 2006 г. Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», согласно которому реализация направлений аграрной политики будет осуществляться путем выполнения Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков с целью обеспечения стабильных условий и ориентиров для сельскохозяйственного производства на среднесрочную перспективу.
Принятие и практическая реализация указанных документов создали предпосылки для формирования системы индикативного планирования развития сельских территорий на федеральном уровне. Между тем вопросы стратегического развития села в настоящее время делегированы субъектам РФ и муниципальным образованиям. Следовательно, для придания системе индикативного планирования целостного и законченного вида необходима активизация плановой деятельности на всех уровнях управления. Только в этом случае будут учтены интересы и возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей, расположенных на конкретных территориях; выявлены и вовлечены в хозяйственную деятельность их ресурсные потенциалы; расширены сферы трудовой занятости населения.
Эффективность формирования такой системы определит достижение главной цели - устойчивого развития сельских территорий.
В этой связи исследование индикативного планирования развития сельских территорий является актуальной задачей экономической науки и практики.
Степень разработанности проблемы. Сущность и методология социально-экономического планирования представлены в работах как отечественных ученых; А.А. Богданова, Н.Д. Кондратьева, СВ. Немчинова; так и зарубежных: Р.А. Акоффа, Л. Йохансена, К. Ландауэра и др.
Мировой и российский опыт индикативного планирования исследован В.Е. Дудкиным, А.Н. Петровым, Ю.А. Петровым, Ю.М. Швырковым и др.
Особенности планирования в сельском хозяйстве раскрыты в трудах А.А. Аскарова, Т.А. Галиева, В.В. Гарькавого, В.В. Кузнецова, В.К. Нусра-туллина, Ю.А. Саввина, Р.Н. Сайранова, А.В. Серкова, А.Б. Шогенова и др.
Формирование взаимоувязанных планов социально-экономического развития федерального, регионального и муниципального уровней рассмотрены В.М. Баутиным, Л.С. Валинуровой, В.В. Козловым, А.Б. Левинталем, В.Я. Любовным, А.В. Мерзловым, Д.А. Сюсюрой и др.
Дальнейшая разработка методики индикативного планирования должна строиться с учетом реформы местного самоуправления, главным функционирующим звеном которого являются муниципальные районы. Взаимодействие
сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения с органами государственной власти происходит именно при посредничестве районных органов управления, что определяет их приоритетную роль в разработке и реализации планов развития. Последнее подтверждается еще и тем, что решение большинства социальных вопросов села, отнесенных к полномочиям муниципалитетов, напрямую зависит от развития местной экономики. Следовательно, местным органам управления целесообразно осуществлять плановую деятельность на основе поиска новых сфер хозяйственной деятельности сельских товаропроизводителей (с учетом имеющихся ресурсов) и при их активном участии.
Анализ научной литературы показал недостаточную разработанность указанных аспектов индикативного планирования и необходимость их дальнейшего развития и углубления, что обусловило выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке научно-практических рекомендаций по формированию индикативных планов развития сельских территорий на основе определения и удовлетворения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом направлений аграрной политики государства.
В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:
уточнить сущность индикативного планирования применительно к развитию сельских территорий, роль и задачи в этом процессе его основных субъектов;
усовершенствовать систему согласования интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и органов государственного управления и адаптировать ее к условиям реализации реформы местного самоуправления;
разработать методические рекомендации по реализации принципов индикативного планирования развития сельских территорий с учетом комплексного использования природных, производственных, трудовых ресурсов на местном уровне и апробировать отдельные элементы представленных рекомендаций;
обосновать организационно-экономический механизм взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей, позволяющий вовлекать их ресурсы в развитие территории и координировать их интересы между собой и с органами управления сельским развитием.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе развития сельских территорий.
Объектом исследования является разработка индикативных планов развития сельских территорий Республики Башкортостан.
Область исследования соответствует требованиям Паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство), п. 15.51 «Концепция и методика управления агропромышленными предприятиями; индикативное планирование».
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования послужили научно-практические подходы к развитию сельских территорий и формированию системы индикативного планирования, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных исследователей.
Исследование проводилось на базе общенаучных методов: научной абстракции, логического, анализа и синтеза, монографического; а также специфических методов исследования экономики: экономико-статистического, экономико-математического моделирования, методов экономического анализа.
Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Республики Башкортостан, Территориального органа государственной статистики по муниципальному району Ишимбайский район Республики Башкортостан, Министерств сельского хозяйства Российской Федерации и Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.
Результаты исследования, содержащие элементы научной новизны:
уточнена сущность индикативного планирования применительно к развитию сельских территорий с целью учета их особенностей, как сложных систем, в части обязательной реализации принципов устойчивости, многофункциональности, партисипативности и субсидиарное;
формализована и адаптирована к условиям местного самоуправления схема информационных потоков индикативного планирования между субъектами развития сельских территорий, позволяющая посредством муниципальных органов управления выявлять и увязывать потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, интересы населения и направления аграрной политики государства, что позволяет снизить неопределенность в деятельности хозяйствующих субъектов и повысить эффективность реализации федеральных и региональных целевых программ в области АПК;
разработаны методические рекомендации по реализации принципов индикативного планирования на муниципальном районном уровне, в рамках которых определены цель, задачи, этапы формирования планов развития сельских территорий, а также роль и функции сельскохозяйственных товаропроизводителей и местных органов управления в этом процессе;
в качестве элементов апробации методики индикативного планирования разработана оптимальная структура сельскохозяйственного производства и определены направления диверсификации сельской экономики муниципального района, предусматривающие повышение эколого-экономической и социальной эффективности;
обоснован организационно-экономический механизм взаимодействия сельскохозяйственных товаропроизводителей в процессе реализации методики индикативного планирования в целях взаимного удовлетворения ими своих потребностей и представления общих интересов, в качестве основной организационно-правовой формы элементов которого определен районный союз
сельскохозяйственных кооперативов с обязательным участием органов местного самоуправления в его деятельности.
Практическая значимость результатов исследования. Разработанные научно-методические и практические рекомендации по индикативному планированию развития сельских территорий могут быть использованы органами государственного и муниципального управления в составлении плановых документов на местном и региональном уровнях, в качестве их нормативно-методического обеспечения. Отдельные положения диссертационного исследования в части методических рекомендаций по планированию развития сельских территорий на местном уровне на основе оптимизации сельскохозяйственного производства и диверсифицированного развития сельской экономики, а также созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов приняты к внедрению в муниципальном районе Ишимбайский район Республики Башкортостан, а также одобрены Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и рекомендованы к внедрению в районах республики. Материалы исследования используются в учебном процессе ФГОУ ВПО «Башкирский государственный аграрный университет» при проведении занятий по курсам «Прогнозирование и планирование развития АПК», «Планирование на предприятии», «Стратегическое планирование».
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на 2 международных и 4 всероссийских научно-практических конференциях. В их числе: «Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий» (XII Никоновские чтения) - г. Москва, 2007 г.; «Мировой и российский опыт договорных отношений центра и регионов в практике государственного строительства», «Проблемы и перспективы развития инновационной деятельности в агропромышленном производстве», «Инновационные технологии пространственного развития» - г. Уфа, 2007 г.; «Интеграция аграрной науки и производства: состояние, проблемы и пути решения», «Молодежная наука и АПК: проблемы и перспективы» - г. Уфа, 2008 г.
Публикация результатов исследования. Результаты исследования опубликованы в 13 печатных работах, в том числе 1 печатная работа в ведущем рецензируемом научном журнале, рекомендованном ВАК. Общий объем печатных работ составляет 4,1 п.л., в том числе авторский вклад - 3,9 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Работа изложена на 171 странице машинописного текста, содержит 36 таблиц, 24 рисунка, 5 приложений. Список использованной литературы включает 157 наименований.
