Содержание к диссертации
Оглавление 2
Введение 3
1 Методические основы анализа социально-экономического развития
локальных территорий 10
Хозяйство локальных территорий как социально-экономическая подсистема регионального комплекса 10
Проблемы соотношения целей и результатов развития местного сообщества 23
1.3. Коммунальная инфраструктура как фактор и результат социально-экономического
развития местного сообщества 37
2. Инвестиционный потенциал регионов и модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры как условие развития локальных
территорий 64
2.1 Роль коммунальной инфраструктуры в комплексном развитии локальных
территорий 64
2.2. Инвестиционный потенциал регионов и инвестиционные проекты развития
предприятий коммунальной инфраструктуры как инструмент повышения их
экономической эффективности 75
2.3 Методические аспекты оценки эффективности инвестиций в объекты
коммунальной инфраструктуры 83
3. Формирование основных направлений инвестирования в развитие
коммунальной инфраструктуры на уровне локальных территорий (на
примере Мышкинского Муниципального района) 109
3.1. Общая характеристика Мышкинского Муниципального района и состояния
объектов коммунальной инфраструктуры в нем 109
Организационно-экономические аспекты функционирования коммунальной инфраструктуры в Мышкинском Муниципальном районе 121
Обоснование эффективности инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры на местном уровне 127
Заключение.. 145
Список использованных источников 154
Приложения 162g
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Современный этап экономического развития в РФ характеризуется исчерпанием возможностей восстановительного роста и необходимостью определения стратегии развития на долгосрочную перспективу. Причем субъектами формирования стратегий развития кроме федеральных органов власти становятся регионы и муниципальные образования. Поэтому возрастает значение исследования факторов и условий сициально-экономического развития не только регионов в целом, но и составляющих их локальный территорий. На местном уровне обычно решаются задачи обеспечение комфортной жизнедеятельности населения, что в условия рыночной экономики невозможно без реализации экономического потенциала территории.
На местном уровне факторы и условия реализации экономического потенциала тесно связаны с функционированием отраслей жизнеобеспечения населения и других экономических субъектов, т.е. отраслей инфраструктуры. Часть отраслей инфраструктуры образуют жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) региона.
В настоящее время ЖКК Российской Федерации обслуживает порядка 3,0 млрд. кв. м. общей площади (или около 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества). Однако большая его часть не соответствует современным представлениям о комфортности и санитарным требованиям. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры большинства муниципальных образований в России оценивается как морально и физически устаревшее. Существующие инженерные сети и другие объекты коммунальной инфраструктуры достигают критического уровня износа. Так, по данным Росстата на начало 2008 г. физический износ основных фондов коммунального хозяйства составил 40,7% по газовому хозяйству, 43,4% по теплоснабжению, 55,3 по водоснабжению и 37,2 - по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности. Основным источником финансирования воспроизводства объектов ЖКК остаются бюджетные средства регионов и муниципальных образований. Аналогичная ситуация существует и в ЖКК
Ярославской области: уровень физического износа основных фондов коммунального хозяйства на начало 2008 г. составляет 60,8% по газоснабжению, 35,5% по теплоснабжению, 65,1 по водоснабжению и 43,6% - по удалению сточных вод, отходов и аналогичной деятельности и продолжает увеличиваться, а инвестиции в основные фонды коммунального хозяйства за счет средств областного и местного бюджетов составляют около трех четвертей от общего объема инвестиций в отрасли.
Восстановление и модернизация коммунальной становится на современном этапе условием экономического и социального развития муниципальных образований региона. Поступающие государственные и муниципальные инвестиции в настоящее время направлены на решение задач текущего характера. Приток частных инвестиций в сферу строительства жилья не может покрыть потребности в инвестициях на капитальный ремонт, модернизацию и реконструкцию существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Несформировав-шаяся правовая база препятствует активному развитию в жилищно-коммунальной сфере малого и среднего предпринимательства, практически отсутствуют рыночные финансовые инструменты и механизмы кредитования коммунальной инфраструктуры.
Недостаточность инвестиций в сфере ЖКК, обусловленная отсутствием необходимого для этого объема финансовых средств у собственника - муниципального образования, у муниципальных унитарных предприятий — производителей услуг, предполагает формирование механизма воспроизводства основных фондов ЖКК на основе регулярного взаимодействия с органами власти (региональными при решении задач стратегического развития территорий и федеральными при разработке общеотраслевых механизмов развития ЖКК) и субъектами частного сектора экономики.
В этой связи на региональном уровне возрастает значение методических разработок в области оценки уровня эффективности функционирования ЖКК муниципальных образований и региона в целом, выбора приоритетных направлений размещения региональных бюджетных ресурсов в развитие инфраструктурных
отраслей на территории региона с целью на привлечение инвестиций и стимулирования развития муниципальных образований региона, подготовки управленческих решений в области оценки эффективности и отбора для целей финансовой поддержки из регионального бюджета инвестиционных проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
Целью исследования является разработка организационно-методических подходов подготовки управленческих решений в области воспроизводственной политики, обеспечивающей механизм устойчивого функционирования жилищно-коммунальной инфраструктуры региона.
В соответствии с целью в работе были поставлены и решены следующие задачи:
проанализировать особенности факторов, условий и источников социально-экономического развития местных сообществ;
проанализировать ситуационное состояние социальных и экономических аспектов развития муниципальных образований Ярославской области;
исследовать специфические особенности коммунальной инфраструктуры как основного фактора развития муниципальных образований;
обосновать методические подходы к оценке эффективности инвестиционных проектов в рамках воспроизводственной политики региона в сфере ЖКК;
разработать рекомендаций в области повышения обоснованности управленческих решений на региональном и местном уровне по развитию и восстановлению коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
Объектом исследования является коммунальная инфраструктура муниципальных образований Ярославской области.
Предметом исследования выступают организационно-методические аспекты обоснования инвестиционных решений в области воспроизводственной политики региона в сфере ЖКК.
Методологической основой диссертационного исследования явились законодательные и нормативно-правовые документы РФ и Ярославской области, общие концептуальные проблемы развития региона и регионального управления
рассмотрены в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как А.Г. Гранберг, В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Г.В. Гутман, В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, Т.Г. Морозова, B.C. Бильчак, В.И. Данилова-Данильяна, А.Г. Гранберга, М. Я. Гохберга, В.Н. Лексина, В.Я. Любовного, М.Б. Мазановой, О.С. Пчелинцева, Е.Г. Чистякова, Б.М. Штульберга, и др.
Проблемы инвестиционной политики и воспроизводственных процессов в сфере коммунальной инфраструктуры нашли отражение в работах Н.Г. Верстиной, П.Г. Грабового, М.И. Каменецкого, А.Н. Кирилловой, В.Я. Останню, В.Ф Пивоварова, М.Л.Разу, Н.И. Свистунова, В.М. Серова, СБ. Сиваева, Н.А. Фалькевича, СР. Хачатряна, Л.Н. Чернышова, В.З. Черняка, Н.Ю. Яськовой, Е.Р. Майна и других ученых.
Вместе с тем следует отметить, что в настоящее время еще не достаточно исследованы и раскрыты такие важные проблемы как определение приоритетных направлений развития коммунальной инфраструктуры региона, организационно-методические аспекты управления воспроизводственными процессами на региональном уровне, факторы и условия привлечения частного бизнеса в развитие коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что основные выводы и результаты могут быть использованы органами управления в процессе обоснования управленческих решений в области воспроизводства коммунальной инфраструктуры региона и повышения инвестиционной активности функционирования ЖКК на муниципальном и региональном уровне при выработке программ стратегического развития территорий.
Полученные автором научные результаты теоретически обосновывают роль коммунальной инфраструктуры как важнейшего фактора развития местных обществ, необходимость регулирования воспроизводственных процессов в сфере коммунальной инфраструктуры и обеспечивают комплексную оценку инвестиционных проектов по модернизации, и развитию объектов коммунальной инфраструктуры.
Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и методические документы РФ и Ярославской области, материалы Росстата и обл-стата, аналитические материалы и документы органов местного самоуправления, материалы научно-практических конференций и семинаров.
В процессе исследования использовались системный подход, методы логического, экономического, статистического анализа, программно-целевой метод.
Научная новизна диссертационной работы состоит в обосновании роли
коммунальной инфраструктуры как фактора развития местных сообществ и инвестиций в ее воспроизводство как вложений в развитие их экономического потенциала, а также в разработке организационно-методических аспектов оценки эффективности привлечения инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры. Основные научные результаты, полученные автором, состоят в следующем:
предложен интегрированный подход к определению местного сообщества на основе совместного применения двух методологических подходов (местное сообщество как квазикорпорация и местное сообщество как квазисоциум) к его анализу как единства территории, размещенных на ней экономических ресурсов, условий деятельности хозяйствующих субъектов, условий жизнедеятельности населения и людей, образующих социум, который позволил уточнить понятие развития на местном уровне;
предложенное понятие развития местного общества как совокупности экономических и социальных улучшений в жизнедеятельности местного сообщества позволяет доказать роль коммунальной инфраструктуры как фактора социально-экономического развития местного сообщества;
на основе проведенного анализа выявлены недостатки организационно-методического обеспечения подготовки управленческих решений в области регулирования процессов воспроизводства коммунальной инфраструктуры: применение преимущественно ситуационного анализа, отсутствие четких критериев и процедур отбора проектов для финансовой поддержки за счет средств регионального бюджета, отсутствие мониторинга, позволяющего отслеживать влияние результатов реализации проектов на показатели функционирования ЖКК муниципальных образований и региона в целом;
на основе интегрированного подхода разработана трехуровневая методика оценки инвестиционных проектов по модернизации и развитию коммунальной инфраструктуры, учитывающая совокупность эффектов на локальном уровне отдельного хозяйствующего субъекта, на уровне местного сообщества и региона в целом,
осуществлен выбор типового муниципального образования, развитие коммунальной инфраструктуры которого осуществляется с использованием финансовой поддержки из регионального бюджета, и на основе предложенной методики проведено обоснование приоритетных направлений модернизации коммунальной инфраструктуры и оценка эффективности бюджетной поддержки реализуемых инвестиционных проектов.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались и получили одобрение на научных конференциях и семинарах профессорско-преподавательского состава Рыбинской государственной авиационной технологической академии (2006-2008 гг.), а также на межрегиональной научно-практической конференции Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы «Инновации и инвестиции в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (2006 г.), на семинаре Института экономики и социальных отношений «Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований» (2007 г.) и др.
Внедрение результатов исследования. Разработанные в диссертации методы и механизмы привлечения инвестиций использованы Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Администрации Ярославской области при разработке предложений по формированию инвестиционной составляющей областной целевой программы развития ЖКК региона.
Отдельные положения диссертации, касающиеся методических аспектов обоснования инвестиционных проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры, использованы с учетом специфических особенностей ЖКК в муници-
пальных образованиях (Мышкинском муниципальном округе) при принятии решений среднесрочному планированию развития территорий.
По теме диссертации опубликовано 7 статей общим объемом 3,5 п.л., в т.ч. 2 в журналах, рекомендованных ВАК.
