Содержание к диссертации
Введение 3
1 Малый город как специфическая социально-экономическая система 8
Город в составе региональной социально-экономической системы 8
Малый город как муниципальное образование 24
Роль инфраструктуры в комплексном развитии малого города 36
2 Эффективность государственного регулирования предприятий коммунальной
инфраструктуры как фактор комплексного развития малого города 46
Субъекты коммунальной инфраструктуры малого города как объект государственного регулирования 46
Особенности государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры 57
Основные направления совершенствования государственного регулирования коммунальных предприятий 69
3 Социально-экономическое обоснование стратегии развития коммунальной
инфраструктуры малого города (на примере г. Тутаева) 90
Состояние и роль коммунальной инфраструктуры в социально-экономическом развитии г. Тутаева 90
Оптимальное распределение инвестиций как основа совершенствования
государственного регулирования коммунальных предприятий 106
Заключение 130
Список литературы 134
Приложения 146
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Институциональные преобразования 90-х годов XX века предполагали формирование условий развития территориальных образований. Последовавшее за этим изменение экономического уклада в государстве значительно усложнило практическую реализацию данной цели для отдельных регионов и городов. Наименее приспособленными к функционированию в новых условиях оказались малые города, на долю которых приходится 68 % от общего числа городов России. Малые города в современной России по своей экономической структуре и выполняемым функциям существенно отличаются не только от крупных городов, но и от малых городов промышленно развитых стран. Комплекс социально-экономических проблем, присущих малым городам в России, характеризуется низким уровнем жизни населения, нарастанием социальной напряженности, усилением бюджетно-налоговой зависимости от других уровней власти.
В этой ситуации роль жилищно-коммунального хозяйства, в частности коммунальной инфраструктуры, в малых городах существенно усиливается. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства, предполагающее обеспечение его самоокупаемости на основе полного возмещения затрат потребителями и отказа от бюджетной поддержки, выступает мощным фактором развития малых городов и улучшения условий проживания в них. При этом экономическая эффективность предприятий коммунальной инфраструктуры малых городов остается крайне низкой.
Одно из центральных мест в формировании условий развития коммунальной инфраструктуры отводится ее государственному регулированию, которое на современном этапе не позволяет обеспечивать нахождение компромиссных решений между экономическими и социальными интересами. Сложность и многоаспектность проблем государственного регулирования обусловливает необходимость его совершенствования с целью
повышения экономической эффективности предприятий коммунальной инфраструктуры малого города, как важного фактора его комплексного развития.
Общие вопросы развития городов изучены достаточно подробно: труды Б. Хорева, В. Лексина, А. Швецова, П. Мерлена, Ж. Боже-Гарнье, Ж. Шабо, Г. Лаппо, Е. Перцика. Однако проблемы малых городов и пути их решения остаются недостаточно изученными. Вопросам государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры посвящены работы Г. Клейнера, В. Адриановой, А. Кирилловой, Н. Егоровой, С. Хачатряна, Е. Фаермана. При этом изучение ограничено уровнем отдельных предприятий без учета их влияния на коммунальную инфраструктуру в целом, что особенно актуально для условий малого города. Взаимосвязь между проблемами развития малых городов и регулирования коммунальных предприятий существенно усилилась в результате вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который трансформирует организационно-экономические механизмы государственного регулирования с возрастанием в них роли не только региональных, но и местных органов власти. Поэтому актуальность исследования обусловлена необходимостью взаимосвязанного рассмотрения указанных проблем с целью разработки методических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры для усиления их роли в создании условий развития малых городов.
Объектом исследования является комплекс предприятий коммунальной инфраструктуры малого города, функционирующий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Предметом исследования являются тарифно-ценовые и инвестиционно-распределительные механизмы в системе государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры и их влияние на комплексное развитие малого города.
Цели и задачи исследования. Цель работы заключается в разработке методических рекомендаций, позволяющих повысить эффективность
государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры, как фактора развития малого города, на основе совершенствования тарифно-ценовых и инвестиционно-распределительных механизмов.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
изучение подходов к идентификации городских структур расселения и уточнение понятия малого города в России, как объекта управления;
анализ факторов социально-экономического развития малых городов в России и определение роли коммунальной инфраструктуры в них;
- выявление проблем и отличительных признаков коммунальной
инфраструктуры малых городов;
- определение особенностей ценообразования на коммунальные услуги и
принципов обоснования инвестиционных потребностей коммунальных
предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального
хозяйства;
- разработка методических рекомендаций по совершенствованию
экономических механизмов государственного регулирования
предприятий коммунальной инфраструктуры в условиях малого города;
- обоснование на основе сформулированных рекомендаций стратегии
развития коммунальной инфраструктуры малого города с оценкой ее
социально-экономического эффекта.
Теоретической и методологической базой исследования являются законодательные и нормативные материалы, регламентирующие финансовые, правовые и организационно-экономические основы деятельности коммунальных предприятий, местного самоуправления, межбюджетного взаимодействия, а также результаты научных исследований отечественных и зарубежных ученых в области изучения проблем развития городов и тарифного регулирования субъектов коммунальной инфраструктуры. Информационной базой исследования являются данные территориальных органов Федеральной службы статистики, материалы периодической печати, финансовая и статистическая отчетность коммунальных предприятий г. Тутаева.
В процессе диссертационного исследования при решении поставленных задач использовался системный подход с использованием методов линейного программирования и экономического анализа.
Основные результаты и научная новизна работы. В процессе диссертационного исследования автором получены и выносятся на защиту следующие основные положения и результаты работы:
- уточнено понятие малого города как социально-экономической системы,
характеризующейся существенными диспропорциями между
производственной и социальной подсистемами, развитие которой в силу
невысоких финансовых и инвестиционных возможностей в значительной
степени определяется факторами, не связанными с функционированием
градообразующих подсистем города;
указаны отличительные особенности коммунальной инфраструктуры малых городов, заключающиеся в немногочисленности и обусловленной этим высокой взаимозависимости коммунальных предприятий, что позволяет использовать системный подход при осуществлении государственного регулирования их деятельности;
выявлены недостатки государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры, которые заключаются в преобладании неэкономических факторов при ценообразовании (социально-политических аспектов и общей ограниченности бюджетных ресурсов) и методической необоснованности инвестиционной политики;
- разработаны методические рекомендации по совершенствованию
государственного регулирования предприятий коммунальной
инфраструктуры малого города, позволяющие с использованием
системного подхода обосновывать инвестиционную и тарифную
политику на основе оптимального распределения инвестиций;
- на основе сформулированных рекомендаций разработана и
экономически обоснована стратегия развития коммунальной
инфраструктуры малого города, которая позволяет при неизменности
общего уровня коммунальных платежей достигать сбалансированность
экономических интересов субъектов деятельности малого города на
основе повышения экономической эффективности предприятий
коммунальной инфраструктуры.
Практическая значимость результатов диссертационной работы заключается в возможности их использования органами местного самоуправления при формировании и обосновании тарифной и инвестиционной политики в отношении предприятий коммунальной инфраструктуры малого города в целях создания условий их развития.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на следующих конференциях: II Международная научно-практическая конференция «Экономика. Экология. Общество», г. Санкт-Петербург, 2004 г.; III Всероссийская научно-практическая конференция «Экономическое и социальное развитие регионов России», г. Пенза, 2006 г.; III Всероссийская научно-практическая конференция «Провинциальный город: экономика, экология, архитектура, культура, туризм и гостеприимство», г. Пенза, 2006 г.
Результаты исследования используются Администрацией Тутаевского муниципального района при разработке программы комплексного развития коммунальных систем города, что подтверждено соответствующими справками о внедрении.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 6 печатных работ общим объемом 2,52 п.л. (личный вклад автора - 1,92 п.л). В том числе одна публикация в журнале, рекомендованном ВАК.
Структура диссертации. Работа изложена на 147 страницах, содержит 30 рисунок и 9 таблиц; состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 143 наименования и приложения.
