Содержание к диссертации
Введение 4
1. Крупный город: исследование факторов и условий его устойчивого
развития 15
1.1. Проблемы устойчивого развития крупного города как социо-эколого-экономической системы 15
1.2. Место и роль императивных ресурсов в устойчивом развитии крупного города 43
1.3. Земля как базовый фактор устойчивого развития крупного города 62
2. Земля как полифункциональный ресурс устойчивого развития круп
ного города 74
2.1. Сущность земельных ресурсов крупного города как объекта исследования и управления 74
2.2. Особенности развития земельных отношений в России и их роль в формировании современной системы землепользования крупных городов 101
2.3. Анализ российской и зарубежной практики регулирования землепользования в городах 120
3. Методологические основы управления земельными ресурсами как
фактором и условием устойчивого развития крупного горо
да 141
3.1. Концептуальные аспекты совершенствования механизма системного управления земельными ресурсами крупного города... 141
3.2. Системный подход к формированию принципов управления земельными ресурсами крупного города 162
3.3. Взаимосвязь и взаимодействие землепользования и градостроительной деятельности в крупном городе 179
4. Методические подходы к организации эффективного землепользова
ния в крупном городе 192
4.1. Формирование структуры землепользования крупного города... 192
4.2. Консенсус субъектов градостроительной деятельности по использованию земельных ресурсов города: поиск решения проблем 211
4.3. Инверсия ресурсов в системе управления городскими территориями 223
5. Экономические аспекты эффективного использования городских зе
мель как важнейшего условия функционирования и устойчивого раз
вития крупного города 243
5.1. Земельная рента как базовый фактор образования доходов от использования городских земель 243
5.2. Экономические рычаги и стимулы в системе управления пространственно-территориальным развитием крупного города 258
5.3. Многопараметрическая модель оценки эффективности использования земельных ресурсов крупного города 278
Заключение 300
Список литературы 309
Введение к работе
В современный период ключевую роль в социально-экономическом развитии стран играют крупные города, выступающие в роли опорных узлов территориальной организации общества. Сосредоточив достижения всей цивилизации и выступая основой экономической и политической стабильности регионов, государств и даже мирового сообщества, крупные города одновременно порождают комплекс масштабных социальных, экологических, техногенных и других проблем. В основе формирования подходов к их разрешению находится парадигма устойчивого развития, предполагающая динамический процесс последовательных позитивных изменений, обеспечивающих сбалансированность экономического, социального и экологического аспектов жизни общества.
Реализация концепции устойчивого развития, выдвинутой в качестве основной стратегии существования человечества, во многом зависит и от подходов к использованию и управлению ресурсами крупных городов. Земля как базовый ресурс и необходимое условие существования человека, основа всей его физиологической, социальной и экономической деятельности выступает основным объектом и активным участником происходящих сложнейших процессов урбанизации. Несмотря на то, что в количественном выражении городские земли в Российской Федерации составляют немногим более одного процента земельного фонда страны [178], вопросы их использования затрагивают интересы большинства граждан, поскольку в городах проживает более 70% населения страны, из которых 27416 тыс. человек (28,6% городского населения) - в городах с численностью свыше 1 млн. человек. [68].
Многофункциональность земли предопределяет различные подходы к ее исследованию широким кругом естественных и общественных наук. Характерной особенностью изучения земельных ресурсов экономической наукой является поиск путей ее эффективного использования в различных отраслях: сельском хозяйстве, добывающей, лесной промышленности и других. Длительное время внимание отечественной экономической науки было в большей степени на правлено на проблемы управления земельными ресурсами страны в целом, и, особенно, аграрного сектора.
Однако неразрешенность многих вопросов, связанных с использованием земельных ресурсов в городах, особенно крупных, порождает обширный спектр проблем ближнего и дальнего действия на самых различных уровнях, выходя далеко за пределы самих городов. Порядок и степень эффективности использования земли в крупных городах являются важнейшим слагаемым общественной жизни, в зависимости от которого общество может или продвигаться по пути экономического и социального прогресса, или идти к серьезным социальным, экологическим и политическим потрясениям. Поиск путей повышения эффективности использования земельных ресурсов как важнейшего фактора и условия устойчивого развития крупного города выступает органической частью целевых ориентиров управления городом.
В сфере городского землепользования остаются проблемы, в том числе и научного характера, сдерживающие решение многих практических вопросов по рациональному использованию земельных ресурсов, такие как регулирование земельных рентных отношений, учет особенностей их проявления в крупных городах, создание стимулов к наиболее полному использованию потенциала городских земель и другие.
Одной из малоразработанных, дискуссионных и достаточно сложных научных проблем, но при этом крайне актуальной, имеющей важное социально-экономическое значение и большую практическую значимость, является формирование системы управления земельными ресурсами крупного города как фактором и условием его устойчивого развития.
Методологическим проблемам системного управления крупными городами и научного обеспечения стратегического подхода к развитию городов посвящены работы В.С.Боголюбова, А.Л.Гапоненко, В.А.Гневко, Б.М.Гринчеля, А.Э.Гутнова, С.Ф.Жилкина, Б.С.Жихаревича, К.Н.Знаменской, В.П.Кайсаровой, А.Е.Когута, О.Т.Лебедева, А.Н.Петрова, В.Е.Рохчина, И.И.Сигова, В.С.Чекалина и ряда других ученых.
Исследование проблем устойчивого развития крупных городов, научного обоснования равновесного развития экономики и экологии проводилось на основе результатов работ Н.Т.Агафонова, Н.Ф.Газизуллина, Э.В.Гирусова, В.И.Данилова-Данильяна, В.П.Казначеева, В.А.Коптюга, О.П.Литовки, Н.Н.Лукьянчикова, И.М.Потравного, А.Д.Урсула, А.В.Яблокова, Ю.В.Яковца и многих других ученых, разработавших теоретические и методологические подходы к решению вопроса перехода экономики на принципы устойчивого развития.
Проблемам методологии управления развитием городских территорий, повышения эффективности использования земельных ресурсов города и оценки городских земель посвящены работы А.А.Варламова, В.Б.Зотова, С.И.Кабаковой, П.В.Кухтина, А.А.Левова, Л.Э.Лимонова, С.Н.Максимова, Н.С.Пальчикова, В.А.Прорвича, А.П.Ромма, А.В.Руднева, А.В.Севостьянова, А.А.Сегединова, Э.К.Трутнева, а также других ученых и ведущих экономистов.
Теоретико-методологические исследования в области организации землеустройства, информационного обеспечения системы управления земельными ресурсами, формирования государственного земельного кадастра и других важных аспектов землепользования и землеустройства рассматриваются в работах Д.Б.Аратского, С.Н.Волкова, Н.В.Комова, В.В.Косинского, П.Ф.Лойко, С.И.Сай, М.А.Сулина и ряда других ученых.
Несмотря на большой и значимый вклад вышеназванных и других авторов, многие теоретические и методологические проблемы управления крупным городом, в частности его устойчивого развития на основе повышения эффективности использования земельных ресурсов, требуют дальнейшего исследования. Недостаточная теоретическая проработка отдельных вопросов и необходимость поиска решений, соответствующих современным экономическим условиям, определили выбор темы данного диссертационного исследования.
Поскольку проблема обеспечения устойчивого развития города сама по себе крайне сложна и многогранна, то в данной работе основное внимание уделено методологии формирования факторов и условий устойчивого развития
крупного города на основе эффективного использования его земельных ресурсов.
В качестве объекта исследования выступает крупный город как сложное системное образование, стратегическим фактором и объективным условием устойчивого развития которого выступают его земельные ресурсы.
Предметом исследования является методология эффективного использования городских земельных ресурсов как фактора и условия устойчивого развития крупного города.
Целью диссертационного исследования является развитие теории и методологии эффективного использования земельных ресурсов крупного города.
Для достижения цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие основные задачи:
- уточнено представление о крупном городе как социо-эколого- экономической системе с присущими ей свойствами связности и связанности, которые обусловливают необходимость выявления факторов и условий устойчивого развития;
- исследована роль императивных ресурсов как объективных факторов и условий функционирования и развития крупного города, но одновременно ограничивающих деятельность человека;
- выявлена специфическая роль земли как генезиса императивных ресурсов и стратегического фактора, обусловливающего различные виды связности и связанности в крупном городе;
- обоснована необходимость полиаспектного исследования земельных ресурсов крупного города на основе развития системного и комплексного подходов;
- выявлен противоречивый характер решения проблем землепользования в России, обусловленный историческими особенностями развития страны, несогласованными действиями законодательной, исполнительной и судебной власти;
- исследованы особенности практики городского землепользования в градостроительной сфере России и ведущих постиндустриальных странах;
- обоснована необходимость развития концептуальных аспектов формирования эффективного механизма управления земельными ресурсами крупного города;
- предложен системный подход к формированию и использованию принципов управления, направленных на эффективное использование земельных ресурсов крупного города;
- выявлен противоречивый характер взаимосвязей землепользования и градостроительной деятельности и установлены возможности и условия, позволяющие использовать их органическое единство для обеспечения устойчивого развития крупного города;
- разработаны методические принципы реализации процесса разгосударствления земель в городах и обоснована необходимость разработки целевой комплексной программы сплошного межевания городских земель;
- разработаны методы обеспечения консенсуса субъектов градостроительной деятельности в городе, включая органы управления, бизнес-сообщество и население города как ассоциированного собственника городских земель;
- обоснована необходимость и определены перспективы использования инверсии ресурсов на проблемных территориях города в целях достижения устойчивого развития города в целом;
- установлена объективная необходимость разрешения противоречий между полным изъятием земельной ренты и стимулированием инвестиционной привлекательности городских земель;
- выявлены существующие подходы к оценке земельных ресурсов города и разработана многопараметрическая модель оценки эффективности их использования.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической основой диссертационного исследования являются труды классиков экономи ческой науки, а также результаты фундаментальных и прикладных исследований современных российских и зарубежных ученых и специалистов в области управления социально-экономическими системами.
Основу методологии исследования составляет диалектика, предопределяющая изучение явлений в постоянном развитии и взаимосвязи. Диссертационное исследование выполнено с использованием методологии системного подхода к управлению крупным городом и его земельными ресурсами. В аналитической части работы применялись методы системного и комплексного анализа, классификации, предметно-логического и сравнительного анализа, экономико-статистических методов обработки информации. В качестве специальных инструментов в работе использованы методы экономико-математического моделирования.
Информационной базой исследования послужили законодательные, нормативные и справочные документы, регламентирующие вопросы землепользования и градостроительства, статистические сборники, аналитические материалы исследовательских организаций, работы российских и зарубежных исследователей, а также материалы, полученные в ходе практической и исследовательской деятельности автора диссертации.
Научная новизна диссертационного исследования.
1. Раскрыта роль императивных ресурсов как первообразующих факторов, явлений и процессов, обеспечивающих существование жизни на Земле и объективно ограничивающих деятельность человека, учет требований которых необходим для достижения устойчивого развития крупных городов.
2. Выявлена и обоснована роль земли как центрального потенциала и стратегического фактора, обусловливающего пространственно-территориальные, технологические, природно-экологические и другие виды связей в городе, что выдвигает необходимость разработки методологии эффективного использования городских земель для формирования условий устойчивого развития крупного города.
3. Дано авторское определение понятия «земельные ресурсы города» как гетерогенной категории и установлена необходимость их полиаспектного исследования и системного управления ими; предложена развернутая классификация земельных ресурсов крупного города по различным факторным признакам, создающая возможность формирования интегрированного системного механизма управления ими.
4. Выявлены базовые компоненты системы управления земельными ресурсами крупного города и разработана структурная модель, связывающая целевой блок с задачами, решение которых необходимо для повышения эффективности использования земельных ресурсов как важнейшего фактора и условия устойчивого развития города.
5. Обоснована и предложена система принципов управления, включающая надсистемные, общесистемные и специфические принципы, позволяющая определять стратегию и тактику субъектов управления земельными ресурсами крупного города в целях достижения его устойчивого развития.
6. Определены взаимосвязи функций землепользования и градостроительства и разработан алгоритм формирования функций пространственно-территориального развития города, позволяющий обеспечить органическое единство землепользования и градостроительной деятельности в крупном городе.
7. Обоснована необходимость и разработаны принципы разгосударствления городских земель в составе жилых территорий крупного города на основе проведения сплошного межевания, которые позволяют осуществить системные улучшения в планировке и использовании городских земель.
8. Разработаны методы обеспечения консенсуса основных субъектов градостроительной деятельности, направленные на рациональное использование земельных ресурсов города, отличительной особенностью которых является возможность и необходимость постоянного конструктивного диалога между основными субъектами градостроительной деятельности.
9. Разработана концепция инверсии организационных, экономических и социально-психологических ресурсов в управлении проблемными территориями крупного города, направленная на повышение устойчивости его развития, позволяющая предотвратить или уменьшить негативные социально- экономические процессы и явления.
10. Разработаны принципы взимания платежей за землю с учетом необходимости разрешения противоречий между полным изъятием земельной ренты, использованием земель для общественных нужд и обеспечением инвестиционной привлекательности городских земель, позволяющие осуществлять регулирование пространственно-территориального развития крупного города.
11. Разработана многопараметрическая модель оценки эффективности использования земельных ресурсов города, отличительными особенностями которой является учет экономических, природно-экологических, социальных и планировочных возможностей и ограничений крупного города, позволяющая осуществлять выбор направлений землепользования и градостроительной деятельности в интересах городского сообщества.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость работы состоит в дальнейшем развитии методологической базы управления устойчивым развитием крупных городов на основе эффективного использования земельных ресурсов.
Практическая значимость результатов исследования определяется их направленностью на решение важнейшей для крупных городов задачи - повышение эффективности использования городских земель.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления при разработке и реализации стратегии управления земельными ресурсами крупных городов, целевых программ, направленных на повышение эффективности использования городских земельных ресурсов.
Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования используются ГУ «Фонд имущест ва Санкт-Петербурга», Департаментом экономики и бюджетного планирования и Департаментом архитектуры, градостроительства и строительства Восточно-Казахстанской области, Министерством имущественных отношений Омской области, Управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Калининграда.
Результаты диссертационного исследования нашли отражение в материалах научных исследований и отчетах кафедры экономики и менеджмента в городском хозяйстве Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, выполненных при непосредственном участии автора, а также исследований, проводимых по заказу Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства образования РФ:
- «Рекомендации по созданию программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований» (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2003);
- «Разработка модели управления развитием жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований в условиях новой системы экономических взаимоотношений» (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2003);
- «Активизация инновационной деятельности в области обращения твердых отходов в городах России» (Министерство образования Российской Федерации, 2003).
Основные положения и результаты диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на различных международных, всероссийских, региональных, вузовских конференциях, прошедших в 1988 - 2005 гг. в Москве, Новосибирске, Пензе, Перми, Самаре, Санкт-Петербурге, Твери, Усть-Каменогорске и других городах, где автор выступал с докладами и сообщениями, большинство из которых опубликовано в открытой печати. В их числе:
Всесоюзная научно-практическая конференция «Управление развитием городов в новых условиях хозяйствования» (Ленинград, 1988); 4 Всесоюзная конференция «Управление большим городом» (Москва, 1988); Научно техническая конференция «Проблемы экономической реформы» (Ленинград, 1989); XIV научно-практическая конференция молодых исследователей (Усть-Каменогорск, 1989); Научно-практическая конференция «Проблемы научно-технического прогресса в развитии региона и отраслей народного хозяйства» (Усть-Каменогорск, 1989); Всесоюзная научно-практическая конференция «Экономический механизм рационального использования ресурсов и охраны окружающей среды» (Днепропетровск, 1989); Всесоюзная научная конференция «Человеческий фактор в ускорении социального и научно-технического прогресса» (Новосибирск, 1989); Научно-практическая конференция «Экономическая реформа и рынок» (Ленинград, 1991); Вторая региональная научно-техническая конференция «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 1992); II, III, V, VI, VII, VIII, IX, X Международные научно-практические конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 1997-1998, 2000-2005); Международная научно-практическая конференция «Современные проблемы, тенденции и перспективы управления региональными социально-экономическими системами» (Усть-Каменогорск, 2002); 1 Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы и опыт совершенствования управления и повышения эффективности функционирования учреждений и предприятий социальной сферы» (Санкт-Петербург, 2002); IV Международная научно-практическая конференция «Менеджмент XXI века: проблемы качества» (Санкт-Петербург, 2004); III Международная научно-практическая конференция «Оценочные технологии в экономических процессах» (Санкт-Петербург, 2004); Республиканская научно-практическая конференция «Роль системы образования в формировании рынка труда» (Усть-Каменогорск, 2004); Научно-практическая конференция «Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: развитие перспективного планирования, маркетинга и прогнозирования» (Санкт-Петербург, 2004); V Международная научно-практическая конференция «Менеджмент XXI века: управление развитием» (Санкт-Петербург, 2005); IV Международная научно-практическая конференция «Оценочные технологии в
экономических процессах: управление собственностью» (Санкт-Петербург, 2005); I Всероссийская научно-практическая конференция «Особенности роста и развития социально-экономических систем» (Пенза, 2005); Первая Всероссийская конференция «Город и городское хозяйство» (Самара, 2005); Всероссийская научно-практическая конференция «Современный финансовый рынок РФ» (Пермь, 2005); Пятая научно-практическая конференция «Экономическое развитие региона: устойчивость, динамика, проблемы» (Тверь, 2005).
Выполненные исследования нашли отражение в монографиях и учебных пособиях, используемых в подготовке экономистов-менеджеров Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, а также при создании курсов лекций по дисциплинам «Инженерно-экономические основы градостроительства», «Экономика регионального природопользования» и «Экономика недвижимости» для обучения студентов специальности 060800 «Экономика и управление на предприятии городского хозяйства».
Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 50 научных работах, в которых вклад автора - 70,0 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы, включающего 276 наименований; содержит 332 стр. машинописного текста.
Диссертация выполнена в соответствии с планом исследований кафедры экономики и менеджмента в городском хозяйстве Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.
Результаты диссертационного исследования взаимосвязаны и образуют методологическую основу системного управления земельными ресурсами крупного города как базовым фактором и условием его устойчивого развития.
