Введение к работе
з 1.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования земельно-имущественных отношений как фактора экономического развития города для повышения уровня качества жизни населения, проживающего на его территории. Решение задачи эффективного использования земельных ресурсов, является основой ресурсного обеспечения роста экономики и максимизации объема поступлений в бюджеты различных уровней.
Трансформация отношений собственности, вызванная
реформированием экономических отношений в Российской Федерации, предъявляет все более высокие требования к современной системе управления экономикой города. С повышением роли института частной собственности, многообразием организационно-правовых форм хозяйствования, установлением платности землепользования стала очевидна неэффективность прежних методов регулирования земельно-имущественных отношений, выявилась их непродуктивность в современных условиях.
До настоящего времени не удалось сформировать целостную
институциональную среду землепользования, преодолеть
административные барьеры и выработать научно обоснованную систему
управления земельно-имущественными отношениями. В городских
поселениях имеются значительные резервы увеличения доходов местных
бюджетов за счет земельных платежей. Так, в 2009 году поступления в
бюджет города Москвы от уплаты земельного налога по всем видам
целевого использования составили 3 431 821 тыс. рублей, что составляет
/
'.
0,28% от совокупного городского бюджета. В то же время земельный налог, рассчитанный по минимальной ставке 0,01% от кадастровой стоимости, только за земли, занятые жилыми домами, позволит увеличить поступление в бюджет на 138%.
Особую значимость приобретает необходимость применения современных методических подходов и правил функционирования системы управления земельно-имущественными отношениями, создающих условия для модернизации экономики города.
Степень научной разработанности темы. Проблемы формирования региональной социально-экономической политики, использования методов государственного регулирования развития территорий исследовали в своих работах: ЮЛЪАлексеев, А.Н.Алисов, А.Л.Гапоненко, Ю.С.Дульщиков, В.Б.Зотов, В.Н.Лексин, С.Б.Мельников, В.А.Николаев, В.П.Орешин, С.В.Раевский, В.Ф.Уколов, В.И.Чалов, И.Ф.Чернявский, А.Н.Швецов, Ю.М.Швырков и др.
Методологические аспекты формирования институциональных
условий развития экономики территорий нашли отражение в работах
отечественных авторов. В их числе: Д.С.Львов, С.Г.Кирдина,
А.Н.Нестеренко, Р.М.Нуреев, А.Н.Олейник, В.М.Полтерович,
О.С.Сухарев, Г.В.Савицкая и др.
Эволюция развития городской среды в условиях трансформации земельно-имущественных отношений, формирования современной модели построения организационно-экономических отношений нашли отражение в трудах ученых и специалистов-практиков, рассматривающих в своих работах земельные ресурсы, как объект исследования с целью экономического развития территорий. Среди них следует выделить, прежде
всего, С.И.Сая, А.А.Варламова, Н.В.Комова, А.С.Чешева, В.А.Ершова,
А.А.Алпатова, П.В.Кухтина, В.Н.Дамурчиева, Ю.М.Алпатова,
Г.П.Браздникову, И.А.Зубцова, О.В.Рыжкова и др.
Работы указанных авторов в значительной степени определили теоретическую основу и направление настоящего диссертационного исследования. В то же время в имеющейся научной литературе недостаточно внимания уделено анализу современного опыта реформирования системы регулирования и управления земельными ресурсами, деятельности органов государственной власти по формированию институциональных условий развития земельно-имущественных отношений территорий, в первую очередь городских поселений.
Основная цель диссертационного исследования состоит в совершенствовании методов и процедур управления земельно-имущественными отношениями, как фактора экономического развития города.
Для достижения намеченной цели определены следующие основные задачи:
-выявить ключевые направления совершенствования земельно-имущественных отношений как фактора экономического развития города;
-уточнить институциональные предпосылки совершенствования процесса управления экономикой города в условиях трансформации земельно-имущественных отношений;
-предложить графическую модель способа группировки и оценки факторов в процессе принятия управленческих решений при реализации земельно-имущественных отношений в городе;
-обосновать пути преодоления административных барьеров в управлении земельно-имущественными отношениями города;
-выявить резервы дополнительных поступлений в бюджет от использования земельных ресурсов города;
-предложить методику определения величины частей земельных участков, занятых многоквартирными жилыми домами для целей их дальнейшего налогообложения.
Объектом исследования является процесс совершенствования земельно-имущественных отношений, как фактора экономического развития города.
Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических, институциональных и связанных с ними управленческих отношений, возникающих в процессе совершенствования управления земельно-имущественными отношениями как фактора экономического развития города.
Теоретической основой исследования являются научные разработки в области экономической теории, региональной экономики, теории землеустройства и теории управления материальными ресурсами, прикладные исследования по данной проблематике, работы зарубежных и отечественных авторов, рассматривающих теоретические и практические вопросы развития земельно-имущественных отношений.
Методологическая база. При решении поставленных задач были использованы диалектический, логический, системный, процессный и ситуационный подходы, методы экономического анализа, прогнозирования и моделирования, применены сравнительные, экономико-статистические, графические методы исследования. В работе
использованы прикладные исследования по данной проблеме, а также анализ практического опыта автора в сфере регулирования земельно-имущественных отношений.
Информационной основой для проведения диссертационного исследования являются официальные нормативно-правовые акты Российской Федерации, города Москвы, регулирующие земельно-имущественные отношения, данные Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Департамента земельных ресурсов города Москвы, экспертные заключения, отчетные материалы по использованию земельных ресурсов в городе Москве и Российской Федерации, программы, концепции, прогнозы и иные материалы.
Область исследования соответствует паспорту научных специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика, землеустройство):
п.3.9. Роль институциональных факторов в развитии региональных экономических систем. Региональные особенности трансформации отношений собственности, их влияние на структуру и эффективность функционирования и развития региональных экономических систем;
п.]4.6. Организационно-экономические механизмы регулирования земельно-имущественных отношений.
Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем.
В диссертации разработаны концептуальные основы совершенствования земельно-имущественных отношений как фактора экономического развития города и даны методические рекомендации,
направленные на повышение эффективности управления земельными ресурсами. В частности:
По специальности 08.00.05 - Экономика н управление народным хозяйством (региональная экономика):
1. Выявлены ключевые направления совершенствования земельно-
имущественных отношений как фактора экономического развития города:
- научно-методическое обеспечение процесса оценки эффективности
принимаемых решений в области земельно-имущественных отношений;
использование дополнительных показателей результативности деятельности органов власти в области земельно-имущественных отношений, связанных с экономической стратегией развития города;
расширение информационного взаимодействия между органами государственной и местной власти в процессе управления земельно-имущественными отношениями.
2. Уточнены институциональные предпосылки совершенствования
процесса управления экономикой города в условиях трансформации
земельно-имущественных отношений. Доказано, что становление
полноценного института рыночных земельно-имущественных отношений
реализуется путем структурирования землепользователей, а также
развития современной рыночной инфраструктуры.
В дополнении к институционально сложившимся методам повышения результативности управления земельно-имущественным отношениями предложены мероприятия по оценке вовлечения земельных ресурсов хозяйственный оборот, включающие:
- мониторинг процесса передачи в собственность земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями;
- централизация и адресная ответственность за эффективное
управление земельными ресурсами;
внедрение антикоррупционных методов и инструментов управления земельно-имущественными отношениями.
3. Предложена графическая модель способа группировки и оценки
факторов, влияющих на результативность управления земельно-
имущественными отношениями в городе. Модель предусматривает
выделение ведущих факторов результативности и взаимосвязи между
ними с целью совершенствования процесса воздействия на эти факторы и
их взаимосвязи. Показано, что этот способ позволяет обеспечивать
интегрированную процедуру управления всеми ресурсами территорий,
равномерно распределять налоговую нагрузку и обеспечивать
дополнительное поступление средств в местные бюджеты.
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (землеустройство):
4. Обоснованы пути преодоления административных барьеров в
управлении земельно-имущественными отношениями города. Предложено
создание межведомственного органа осуществляющего регулирование
мероприятий в контексте продолжающейся земельной реформы.
Обоснован механизм интеграции информационных систем различных
ведомств в единое информационное поле. Доказано, что в результате будут
обеспечены:
- оперативность и прозрачность процедур оформления прав на
земельные участки;
возможность использования объективной и актуальной информации;
ответственность за предоставляемую информацию и в целом процесс управления земельно-имущественными ресурсами.
5. Выявлены резервы дополнительных поступлений в бюджет от
использования земельных ресурсов города:
- вовлечение в рыночный оборот земель, занятых многоквартирными
домами;
- актуализация информации о состоянии земель производственных
территорий, их реабилитация и включение в активный хозяйственный
оборот;
- разработка целевых программ освоения земель подлежащих
реформированию для повышения их инвестиционной привлекательности.
6. Предложена методика определения величины частей земельных
участков, занятых многоквартирными жилыми домами для целей их
дальнейшего налогообложения. Данная методика позволяет учитывать при
расчете налогооблагаемой базы, наряду с площадью жилых помещений в
здании, целевое использование площадей общего пользования в
коммерческих целях. Расчеты показали, что применение новой методики
позволит снизить земельный налог на граждан, имеющих на праве
собственности квартиры в многоквартирных жилых домах на 15-20%,
одновременно увеличив объем налоговых поступлений в бюджет за
земельный участок в среднем на 30%.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что результаты исследования использованы автором в процессе организации работы Департамента земельных ресурсов города Москвы по
и сокращению регламентных сроков оформления земельно-правовых документов. Они также могут быть применены при подготовке нормативно-правовых актов города Москвы в сфере земельных отношений, при составлении долгосрочных программ развития территорий, разработки регламентов оформления земельно-правовых документов и взаимодействия органов государственной власти в части информационного обмена с заинтересованными лицами в процессе оформления прав на объекты недвижимости. Исследование доведено до конкретных рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование институциональных условий развития системы земельно-имущественных отношений.
Теоретические и методические результаты диссертационного исследования, составляющие его новизну, могут быть использованы в процессе обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров в области земельно-имущественных отношений.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на заседании кафедры общего и стратегического менеджмента «Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Материалы, содержащие новизну диссертационного исследования, доложены на хозяйственно-экономическом активе Комплекса имущественно-земельных отношений города Москвы.
Результаты исследования отражены в 10 публикациях автора общим объемом 3,6 п.л., в том числе 5 публикаций в журналах, рекомендованных ВАК.
