Введение к работе
Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие сельских территорий является многогранной проблемой, для решения которой требуется объединение усилий ученых, административных органов и общества в целом. Система управления социально-экономическим развитием сельских территорий в последние годы претерпела значительные изменения, приняв двухуровневую структуру. Усложнились формы и методы взаимодействия между государственными органами, обществом и человеком. Все это вызывает необходимость реализации комплексного подхода к управлению социально-экономическим развитием сельских территорий, в том числе осуществлению государственной поддержки в сфере занятости и доходов сельского населения, улучшению качества социальной среды, преодолению информационной изолированности села и т.п.
За период 2003-2008 гг. общий объем финансирования сельской местности РФ составил 121,6 млрд. руб., но это принципиально не изменило социально-экономическую ситуацию на селе. В условиях современной рыночной среды устойчивое развитие экономики в сельской местности недостижимо без региональной диагностики основных социально-экономических показателей в области финансов, экономики, социальной политики территорий муниципальных образований и их хозяйственно-административной деятельности. Возникает необходимость в обеспечении более высокой степени гибкости и согласованности в развитии региональной и муниципальной экономики и политики в сфере социально-экономического развития, что может быть достигнуто только на основе изменения принципов и подходов в целом к региональному управлению и самоуправлению на местном уровне. Решение данной задачи особенно актуально для сельских территорий. Однако, такая работа на данный момент не ведется должным образом ни на государственном, ни на региональном, ни на муниципальном уровне. В научном плане также этот вопрос недостаточно изучен, что указывает на актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Состояние изученности проблемы. Проблемам управления и самоуправления социально-экономическим развитием сельских территорий посвящены труды отечественных и зарубежных ученых, таких как: В.Л. Ассонова, Р.В. Бабуна, Н.И. Глазуна В.Д. Граждан, В. Дюрант, В.Н. Иванова, В.Г. Игнатов, М.Х. Мескона, B.C. Немчинова, Н.А. Омельченко, Е.С. Шугрина, В.Н. Па-пело, А.Я. Троцковский.
Проблемы в области бюджетного федерализма, государственных и муни
ципальных финансов нашли свое отражение в научных работах Е.Р. Баханько-
вой, Ю.А. Крутяковой, Т.Д. Мамсурова, X. Циммермана, В.И. Псарева.
Теоретический аспект развития системного анализа исследуют Ф.И. Перегудов, Ф.П. Тарасенко.
Результаты системы основ внедрения ситуативного моделирования в экономической картографии исследованы А.С. Васмутом, А.А. Гостевой, Н.В. Коноваловой, И.А. Хлебовичем. Основы региональной и аграрной экономики по развитию территорий отражены в работах А.Н. Азриляна, А.Н. Адукова, Т.А.
Акимова, А.Е. Бондарева, ММ. Габова, М.П. Гриценко, Г.М. Гриценко, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, В.А. Кундиус, Ю.А. Лютых. Н.П. Никитина, А.А. Ни-конова, А.С. Новоселова, П.М. Першукевича, В.П. Петрикова, П.В. Сергеева, Д. Торопова и др.
Вместе с тем, до сих пор недостаточно исследованными остаются вопросы наделения органов местного самоуправления необходимым уровнем самостоятельности в решении проблем управления социально-экономическим развитием своих территорий и их эффективным функционированием, что и предопределило выбор темы диссертации.
Целью исследования является разработка научно обоснованных положений, методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием сельских территорий в условиях двухуровневой системы местного самоуправления.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
исследовать эволюцию становления системы управления и самоуправления и ее экономических механизмов в условиях сельской местности;
дать научную оценку роли местного самоуправления в обеспечении социально-экономического развития сельских территорий;
осуществить диагностику состояния и тенденций социально- экономического развития сельских территорий Алтайского края;
выявить уровень территориальной дифференциации условий социально-экономического развития сельских территорий Алтайского края и Павловского района Алтайского края;
обосновать направления и механизмы совершенствования управления и самоуправления социально-экономическим развитием сельских территорий.
Объектом исследования является административно-хозяйственная деятельность административной власти в системе управления и самоуправления социально-экономическим развитием сельских территорий Алтайского края.
Предметом исследования являются управленческие отношения в административно-хозяйственных процессах по развитию возможностей социально-экономических систем сельских территорий на основе эффективного использования ресурсного потенциала, формирования и реализации конкурентных возможностей.
Объекты наблюдения - муниципальные районы, сельские поселения Павловского района Алтайского края Российской Федерации.
Методология и методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные труды ученых в сфере региональной и аграрной экономики, государственного и муниципального управления, экономической географии, отражающие диалектику общего и частного, раскрывающие сущность экономического базиса органов местного самоуправления и подходы к выполнению ими социально-экономических функций по развитию своих территорий.
В диссертации использовались методы экономико-статистического, финансового, ретроспективного, факторного, системного и сравнительного анали-
за. Совокупность статистических методов, включая метод линейной корреляции, с применением адаптированного метода вероятностного потенциала.
В ходе исследований применялась концепция географических информационных систем (ГИС-технологий).
Информационная и нормативная база исследования включает в себя прогнозные, плановые отчеты и статистические материалы федеральных, региональных и местных ведомств, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, администрации Алтайского края, Устав и иные нормативные документы администрации муниципального образования Павловского района Алтайского края, отчеты научных учреждений РАСХН, результаты собственных исследований автора, справочно-методическую литературу.
Научная новизна результатов исследования заключается в том, что автор обосновал научные и методические подходы к построению управления социально-экономическим развитием сельских территорий в условиях двухуровневой системы местного самоуправления и разработал практические рекомендации по его совершенствованию.
Конкретными элементами научной новизны являются следующие:
в процессе исследования хода становления системы управления и самоуправления, ее экономических механизмов, осуществления научной оценки роли местного самоуправления в обеспечении социально-экономического развития сельских территорий выявлено, что стратегической целью в их деятельности должно стать воплощение в реальность качественно нового образа сельской местности, для чего необходимо принципиальное изменение системы межбюджетных отношений, а также расширение возможностей и прав органов местного самоуправления по использованию муниципального имущества и муниципальных бюджетов;
в результате диагностики состояния и тенденций социально- экономического развития сельских территорий Алтайского края выявлены: наличие потенциальных возможностей региональных производителей для расширения сбыта своей продукции с помощью диверсификации ассортимента ее выпуска; нестабильность и колебание по годам финансовой помощи, поступающей из районного бюджета сельским поселениям, что создает проблемы в получении социальных услуг населением из бюджетов поселений; возможности муниципальных образований в реализации своих конкурентных преимуществ и обеспечении рационального использования местных ресурсов в процессе реализации мер по социально-экономическому развитию территории;
при изучении территориальной дифференциации условий социально-экономического развития сельских территорий Алтайского края с помощью ГИС-технологий и оценки вероятностного потенциала на базе предложенного автором подхода, основанного на адаптированном методе линейной регрессии, выявлены различия в специализации муниципальных районов, существующей социально-экономической ситуации и направлениях их перспективного развития, а также направления перспективного развития социально-экономической и финансово-бюджетной сфер сельских поселений Павловского района Алтайского края;
- при обосновании направлений совершенствования системы управления и самоуправления социально-экономическим развитием сельских территорий предложено в качестве механизмов решения данной проблемы использовать межмуниципальное сотрудничество и создание особых экономических зон, способствующих повышению уровня финансово-бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления; разработан метод эффективного принятия управленческих решений органами местной власти при внедрении стратегического плана социально-экономического развития сельских территорий, на основе системного анализа с учетом двухуровневого характера местного самоуправления.
Теоретическая и практическая значимость состоит в том, что данные исследования доведены до конкретных результатов, предложений и рекомендации и могут быть использованы органами управления регионального и муниципального уровня при оценке вероятного социально-экономического потенциала развития сельских территорий и решении проблем реализации конкурентных преимуществ территории. Результаты диссертационной работы рассмотрены и приняты к внедрению Союзом агропромышленных формирований Алтайского края и Департаментом сельскохозяйственной и продовольственной политики администрации Красноярского края. Концептуальные положения работы вошли в научно-методические рекомендации, позволяющие муниципальным образованиям достичь решения проблем стабильного социально-экономического развития на основе новых предлагаемых механизмов.
В процессе исследований разработаны предложения, механизмы, а также произведена практическая оценка и анализ социально-экономической ситуации муниципальных образований, где на статистических показателях построены с использованием ГИС-технологий картосхемы с основными социально-экономическими характеристиками муниципальных образований края, что подтверждено актами о внедрении.
Апробация результатов исследования работы. Основные положения диссертационной работы докладывались на международной научно-практической конференции «Аграрно-экономическая наука и решение проблем агропромышленного производства: прошлое, настоящее и будущее» в ГНУ СибНИИЭСХ Сибирского Отделения Российской академии сельскохозяйственных наук (г. Новосибирск 2005г.); Международной научно-практической конференции «Аграрная наука - сельскому хозяйству» в АГАУ г. Барнаул (2006г.); Международной очно-заочной научно-практической конференции «Рациональная организация рыночной экономики и сельского предпринимательства в регионе» г. Барнаул, (2006г.); международной конференции молодых ученых «Молодые ученые - аграрной науке» в ГНУ СибНИИСХ, г. Омск (11-12 июля 2006 г.).
Публикации. Основные положения и выводы опубликованы автором лично и в соавторстве в 18 работах, из которых 17 статей и одна методическая рекомендация.
Структура и объем диссертационной работы. Основное содержание работы изложено на 167 страницах машинописного текста, включает введение,
