Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Социальное партнерство: социально-экономическая сущность и специфика
Теоретико-методологические основы изучения феномена социального партнерства 14
Зарубежный опыт развития социального партнерства 35
Основные направления и этапы становления социального партнерства в России 62
Глава 2. Особенности формирования региональной модели социального партнерства в условиях общественной трансформации (на примере Москвы)
Специфика модели социального партнерства в Москве 83
Основные пути воздействия системы социального партнерства на реализацию эффективной социально-экономической политики региона 111
Заключение 138
Библиография 147
Приложение № 1
Приложение № 2
Приложение № 3
Введение к работе
Актуальность исследования. В настоящее время в России складывается принципиально новый тип социально-трудовых отношений, характеризующийся различием коренных интересов работников и работодателей. В этой связи особую научную и практическую значимость приобретает необходимость регулирования социально-трудовых отношений на основе принципов социального партнерства, получившего широкое развитие в мировой практике.
Критическое осмысление зарубежного опыта социального партнерства, его адаптация применительно к российским реалиям, учет складывающейся отечественной практики работы в этом направлении могут способствовать своевременному предупреждению острых ситуаций, созданию благоприятных условий для реформирования общественных отношений, выстраиванию эффективной системы социального партнерства в России.
Актуальность исследования проблемы также продиктована недостаточной научной изученностью вопроса, даже содержание термина «социальное партнерство» в отечественной научной литературе продолжает оставаться достаточно дискуссионным. Одни исследователи социальное партнерство рассматривают как метод и механизм регулирования социально-трудовых отношений, разрешения противоречий между работниками и работодателями. Другие утверждают, что социальное партнерство - один из распространенных видов корпоративизма и неокорпоративистских отношений представителей трех основных субъектов - бизнеса, профсоюзов и государства1. Третьи характеризуют как сложное социальное явление, противоречивый многоплановый общественный процесс взаимодействия «третьего сектора» с объединениями бизнеса и государством2.
См.: Перегудов СП. Новые экономические структуры и российское государство // Россия и современный мир. 1996. №2 (11). С.49-58.
См.: Взаимодействие организаций «третьего сектора» с государственными органами в сфере социальной политики. Составители: Лапина Г., Леонова И. Вып. 1-ый. М., 1999;
На наш взгляд, социальное партнерство представляет собой особый вид общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящихся на согласовании и отстаивании интересов работников, работодателей, властных структур путем договоров, соглашений, достижения взаимных компромиссов по актуальным проблемам социально-экономического развития.
Особую актуальность приобретает изучение системы социального партнерства как способа достижения политической и экономической динамичности развития общества. Этим объясняется практическая необходимость осознания и выделения социального партнерства в один из приоритетов государственной политики1. Глубокий анализ исследуемой проблемы может способствовать прогнозированию и предупреждению наиболее острых ситуаций, выявлению эффективных путей создания благоприятных условий для реформирования общества.
Изучение процесса формирования и особенностей развития системы социального партнерства на уровне регионов является одной из важнейших научных проблем. Её исследование позволяет раскрыть закономерности и тенденции перехода от административно-плановой системы хозяйствования к рыночным отношениям; выявить механизмы и типы солидарного поведения в социально-трудовой сфере; обнаружить пути согласования интересов различных социальных групп, слоев и классов.
В этой связи заслуживает внимания практика организации и функционирования институтов социального партнерства на региональном уровне - на примере Москвы, идущей впереди большинства субъектов Федерации в социально-экономическом развитии, формировании гражданского общества.
Вып. 2-ой. М, 2000.; Шинелева Л.Т. Социальное партнерство: состояние и перспективы развития. М., 2001.
См.: Россия на рубеже эпох. О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 1999 год. // Российская газета. -1999. - 31 марта; и др.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретико-методологические аспекты основ социального партнерства раскрываются в трудах М. Вебера, Э. Бернштейна, К. Маркса, Ф. Энгельса, Э. Дюркгейма, Р. Да-рендорфа1. Формирование и эволюция теории взаимодействия в сфере труда ими рассматриваются как длительный процесс становления и развития отношений между трудом и капиталом, между наемными работниками, работодателями и государством. Исследуя данные отношения в социально-трудовой сфере, они отмечали противоположность и взаимозависимость соотносящихся сторон. К. Маркс и Ф. Энгельс в своем совместном труде «Немецкая идеология» подчеркивали, что «отношения индивидов во всяком случае не могут быть ничем иным, как их взаимными отношениями»2.
Необходимость сотрудничества как вида социального взаимодействия в сфере труда обосновывается в работах Витте С.Ю., Валуева П.А., Коковцова В.Н., Столыпина П.А., Янжула И.И.3, которые были в числе первых авторов, в той или иной степени осветивших характер и последствия процессов формирования новых социально-трудовых отношений в России в условиях перехода к капитализму.
Обширный круг научной литературы по регулированию трудовых отношений на рубеже ХІХ-ХХ вв. содержится в работах, посвященных анализу российского фабрично-заводского законодательства, изданных в
См.: Бернштейн Э. Социальные проблемы. - М, 1901; Он же. Забастовка. Её сущность и деятельность.-СПб., 1907; Вебер М. Исторический очерк освободительного движения в России и положение буржуазной демократии. - Киев. 1906; Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. Соч. в 30-ти т. 2-е изд. - Т. 3. - М.,1955; Дарендорф Р. Конфликт и сотрудничество. / Политология вчера и сегодня. Вып. 2. - М., 1990; Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. - М, 1991.
2 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-ое изд. - Т. 3 - С. 439.
3 См.: Янжул И.И. Из воспоминаний и переписки фабричного инспектора первого при
зыва. - СПб., 1907; Игнатьев Н. П. Записки графа Н.П. Игнатьева 1864-1874 гг. П., 1916;
Валуев П.А. Дневник 1877-1884 гг. - П., 1919; Шидловский СИ. Воспоминания (1861-
1922 гг.). Ч. 1-2. -Берлин, 1923; Рабочий вопрос в Комиссии В. Коковцова в 1905 году. -
М., 1926; Витте СЮ. Воспоминания. В 3-х томах. - Т. 1-3. М., 1960; Столыпин П.А. Нам
нужна Великая Россия. Полное собрание речей в Государственной Думе и Государст
венном Совете 1906-1911 гг. - М., 1991; Шульгин В. Три столицы. - М., 1991 и др.
дооктябрьский период. Среди них выделяются научные работы1, в которых анализируются процессы зарождения договорных отношений в социально-трудовой сфере, формирования механизма их правового регулирования, новых взаимоотношений в сфере промышленного производства. Большое внимание уделено анализу деятельности общественных объединений рабочих, промышленников и предпринимателей. Определенный интерес пред-ставляют работы В.И. Ленина и особенно его ранние произведения .
Тем не менее, зарождающееся социальное партнерство как цельный объект исследовано в тот период крайне недостаточно, даже во многих работах советского периода оно характеризовалось как «чуждое социализму» явление. Обращение исследователей к практике налаживания партнерских отношений дооктябрьского периода в значительной мере характеризовалось с позиций господствовавшей идеологии, что придавало многим их работам налет субъективизма и политизированности3.
1 См.: Канторович Я.А. (сост.) Законы о личном найме. - СПб., 1900: Эрисман Ф.Ф. К
вопросу о санитарно-фабричном законодательстве. - М, 1881; Нисселович Л.Н. История
заводско-фабричного законодательства Российской империи. Ч. 1-2. - СПб., 1883-1884;
Пресс А.А. Защита жизни и здоровья рабочих на фабриках и заводах. Ч. 1-3. - СПб.,
1891-1894; Середонин СМ. Исторический обзор деятельности Комитета министров. - Т.
1-3. - СПб., 1902; Озеров И. Политика по рабочему вопросу России в последние годы
(по неизданным документам). - М, 1906: Пажитнов К.А. Некоторые итоги и перспекти
вы в области рабочего вопроса в России. - СПб., 1910; Он же: Очерки истории текстиль
ной промышленности дореволюционной России. - М, 1955; Быков А.Н. Фабричное за
конодательство и развитие его в России. - СПб., 1909; Гушка А.О. Представительные
организации торгово-промышленного класса в России. - СПб., 1912; Литвинов-
Фалинский В. П. Новые законы о страховании рабочих. - СПб., 1912; Штиллих О. Бир
жа и ее деятельность. - СПб., 1912; Авербах О.И. Законодательные акты, вызванные
войной 1914-1916 гг. - Т. 1-5. - П., 1915-1918; Вишневецкий А. Развитие законодатель
ства о социальном страховании в России. 2-ое изд. - М., 1926 и др.
2 См.: Ленин В.И. Объяснение закона о штрафах, взимаемых с рабочих на фабриках и
заводах. Полное собр. соч. - Т. 2; Он же: Новый фабричный закон. Там же. - Т. 2: Разви
тие капитализма в России. 1896-1899 гг. Там же. -Т. 3 и др.
См.: Бухбиндер Н. Зубатовщина и рабочее движение в России. - М, 1926; Козьмин Б.П., СВ. Зубатов и его корреспонденты. - М., 1928; Корелин А.П. Русский «полицейский социализм» (зубатовщина). // Вопросы истории. - 1968. - № 10; и др.
При анализе литературы советского периода по социальному партнерству отдельные исследователи выделяли две стороны изучаемой проблемы: конфликтную и интегративную1.
Первая широко представлена в социологической и политологической литературе. В ее основе лежит убеждение в непреодолимой антагонистичности противоречий в капиталистическом обществе, а значит, вредности идеологии и практики социального партнерства. Оно рассматривалось с точки зрения подготовки пролетариата к установлению своей диктатуры, с позиции непримиримой классовой борьбы . Шагом на пути к установлению диктатуры пролетариата является, по мнению многих авторов, рабочий контроль над производством3.
Вторую группу исследователей социального партнерства можно назвать представителями интегративного направления. В основе их трудов лежит обоснование взаимосвязей теории социальных конфликтов, их регулирования и достижения соглашения. Они уделяют наибольшее внимание выявлению эффективных средств управления конфликтами, исследованию
путей, ведущих к достижению социального согласия .
Федулин А.А. Исторический опыт становления и развития системы социального партнерства в России / Дис. на соиск. уч. ст. докт. ист. наук. - М, 1999. - С. 11-12 и др. 2 См.: Касперович Л.А. Критика реформистской теории «социального партнерства». -М, 1960; Усенин В.И. Социальное партнерство или классовая борьба? - М., 1968; Киселев И., Мошенский М. Буржуазные теории на службе монополий. - М., 1973; Чугуенко В.М. Производство, демократия и идеологическая борьба. -М., 1976; Ершов С.А. Профсоюзы и бизнес: интеграция или антагонизм интересов. - М., 1978; Мельников И. Социальное партнерство и грошовые подачки. // Коммунист. - 1978. - № 4; Вардуль Н.В. ФРГ: Дилеммы социального партнерства // Рабочий класс и современный мир. -1978. -№ 6 и др.
См.: Меркулова Н.А. Социал-демократическая концепция «соучастия» как разновидность доктрины «социального партнерства» // Вестник Московского университета. Сер. Теория научного коммунизма. - 1971. -№ 2; Виноградов В.А., Мацонашвили Т.Н. Рабочий класс Западной Европы в борьбе за демократический контроль над производством // Новая и новейшая история. - 1980. - № 2; Маслов В.И. Управление капиталистическим производством и классовая борьба. - М., 1983; Дубининский В.А. Социальная сущность буржуазной концепции «соучастия». - М., 1984; Он же. Сущность участия трудящихся в управлении капиталистическим производством. - Братск, 1984 и др.
См.: Валовой Д. Экономика в человеческом измерении. Очерки - размышления. - М. 1988; Волобуев П.В. Выбор путей общественного развития: теория, история, современность. - М., 1989; Черненко А.Т., Черняк А.К. Консолидация. - М., 1989; Бутенко A.M. Откуда и куда идем. Взгляд философа на историю советского общества. - Л., 1990; Кей-
Таким образом, на рубеже 90-х гг. с разработкой теоретических проблем сотрудничества различных социальных сил в социально-экономической сфере в научный оборот стали постепенно входить основные категории партнерских отношений. Кроме того, многие из них, такие как предпринимательство, рыночная экономика, конкуренция нашли отражение в программных документах XXVIII съезда КПСС1.
В научной литературе этого периода анализируются подходы к определению содержания самого понятия «социального партнерства» как сложного противоречивого общественного процесса2; как механизма регулирования социально-трудовых отношений3; как одного из видов корпоративизма постиндустриального общества4; как идеологии демократического общества рыночной экономики, альтернативы классовой борьбе5 и др.
Представляет интерес анализ методологических проблем социального партнерства, осуществленный в трудах целого ряда отечественных ученых . В них обстоятельно исследуются субъекты и институты социального
зеров Н.М. Экономическая власть: от диктата к партнерству. // Изв. АН СССР. Сер. Экономика. - 1990. - № 6; Панарин А.С. Понимание и консенсус. // История как объект философского знания. - М, 1991; Гришин И. Шведская модель общественного развития. // Мировая экономика и международные отношения. - 1991. -№ 4; Кудрявцев В.Н. Социальные деформации: причины, механизмы и пути преодоления. - М, 1992; Социальное партнерство. Коллективные переговоры. - М, 1992 и др.
1 См.: Материалы XXVIII съезда Коммунистической партии Советского Союза - М.,
1990.-С. 84,86-88.
2 Ветров А.В. Соперничество и партнерство. - М., 1990 и др.
См.: На пути к социальному партнерству. Развитие социально-трудовых отношений в современной России. Рук. авт. кол. Гордон Л.А. - М., 1993; Что нужно знать о социальном партнерстве? Рук. авт. кол. Гриценко Н.Н. - М., 1994; Кириченко О.А., Кудюкин П.М. Первые шаги социального партнерства в России. // Полис. - 1993. - №1; Комаров-ский В.В. Становление системы социального партнерства как социального института в России / Социальное партнерство в переходном обществе: опыт России. Выпуск X. -Ред. кол. Гордон Л.А., Гимпельсон В.Е., Клопов Э.В., Кабалина В.И. - М., 1998 и др.
Перегудов СП. Новые экономические структуры и российское государство // Россия и современный мир. - 1996. - № 2(11) и др.
5 См.: Гайнуллина Ф.И. Становление системы социального партнерства в Республике
Татарстан. - М., 1998 и др.
6 См.: Балкизов М.Х., Потемкин В.К. Научные основы социального партнерства. Ч. I-III.
- Нальчик, 1992; Волгин Н.А. Труд и капитал - современные взгляды на проблему. / Ак
туальные проблемы социальной политики в современной России: итоги десятилетия
(1991-2001 гг.) / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Изд-во РАГС, 2003; На пути к соци-
партнерства, принципы и технологии его функционирования, раскрывается роль и место органов государственной власти, местного самоуправления в развитии партнерских отношений.
Несомненный интерес в раскрытии темы представляют работы, характеризующие специфику функционирования крупного города, особенность управления его разветвленной экономической и социальной сферой1.
В целом, позитивно оценивая вклад отечественных ученых в разработку теории и практики социального партнерства, необходимо отметить, что данная проблема остается пока еще недостаточно изученной, а по ряду её аспектов - дискуссионной. В научных публикациях недостаточно раскрыты региональные аспекты и особенности становления и развития социального партнерства в условиях формирования рыночных экономических отношений; роль органов государственной власти и местного самоуправления в формировании и развитии системы социального партнерства; принципы, механизм и технологии взаимодействия региональных властных структур с общественными объединениями в системе социального партнерства.
Цель исследования: рассмотреть процесс становления и развития социального партнерства через призму региональных особенностей реализации взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций трудящихся - профсоюзов, общественных объединений (ассо-
альному партнерству. Рук. авт. колл. Гордон Л.А. - М, 1993; Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России. - М., 1998 и др.; Михеев В.А., Пономаренко Б.Г. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство. - М., 1996; Михеев В.А. Политика социального партнерства. Ч. 1. - М. 1999; Мысляева И.Н. Социальное партнерство как институт рыночной экономики / Государственное регулирование рыночной экономики. - М.: РАГС при Президенте РФ, 2002. - С. 611-612.; Се-мигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире. - М., 1996; Сулимова Т.С. Социальное партнерство как институт регулирования социально-трудовых отношений. / Социальное партнерство: Проблемы и перспективы развития. Сборник научных статей / Под общ. ред. проф. Н.А. Волгина. М.: Изд-во РАГС, 2003 и др.
1 Напр. см.: Устойчивое развитие мегаполиса в условиях перехода к рынку. - М., 2002; Дудников СВ. Эффективность активной политики содействия занятости населения мегаполиса / Автореф. дис. на соиск. уч. ст. докт. эконом, наук. - М., 2005; Основы экономики столичного мегаполиса. - М., Экономика, 2006 и др.
10 циаций, союзов) работодателей, предпринимателей на примере города Москвы как субъекта Российской Федерации, выявить роль и место социального партнерства в реформировании российского общества и стабилизации социально-экономической жизни.
Сформулированная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
проанализировать основные теоретико-методологические подходы к изучению социального партнерства в условиях общественной трансформации;
дать конструктивную оценку зарубежному опыту функционирования социального партнерства, обосновать возможности его адаптированного применения в российской практике;
выявить условия, тенденции и противоречия становления и развития системы социального партнерства в России, ее особенности в переходный период;
дать социально-экономическое обоснование эффективности модели социального партнерства, реализуемой в Москве;
раскрыть основные направления взаимодействия властных структур, профсоюзов, общественных объединений работодателей, предпринимателей в развитии системы социального партнерства;
выявить перспективные пути развития системы социального партнерства на региональном уровне и сформулировать предложения по его совершенствованию.
Объектом исследования является социальное партнерство как система общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящихся на согласовании и отстаивании интересов всех участвующих сторон.
Предметом исследования является деятельность властных структур, общественных объединений работников, работодателей по формированию и совершенствованию системы социального партнерства в России в
переходный период и специфика ее развития в городе Москве как субъекте Российской Федерации.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются: труды отечественных и зарубежных ученых по теории и практике социально-трудовых отношений, социальному партнерству, экономике труда, Трудовой кодекс Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, данные Госкомстата Российской Федерации, Мосгорстата, материалы Правительства Москвы, МОТ.
При исследовании избранной темы использовались системный, библиографический, социально-экономический подходы к исследованию социально-трудовых отношений в современной России, анализ первичных документов Правительства Москвы, законодательных актов, статистических показателей, а также применение методов аналитического, экономико-математического, конкретно-социологического исследования.
Научная новизна исследования и основные результаты, полученные автором:
Уточнено понятие «социальное партнерство». Наиболее полным оно представляется следующим образом: «Социальное партнерство - это особый вид общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящихся на согласовании и цивилизованном отстаивании интересов работников, работодателей, органов государственной власти путем договоров и соглашений, достижения взаимных компромиссов, выработки и осуществления единой позиции по актуальным проблемам социально-экономического развития».
Выявлены и обоснованы причины, сдерживающие развитие социального партнерства как эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений. К таковым относятся: медленное формирование организационных структур работодателей; слабое развитие системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в организациях негосударственных форм собственности, преимущественно в
12 секторах малого и среднего бизнеса; формальное отношение к заключаемым в организациях коллективным договорам; резкое снижение мотивации к производительному труду.
Выявлены тенденции и проблемы процесса становления и развития системы социального партнерства в современных российских условиях. Как свидетельствует зарубежный опыт и отечественная практика, в силу целого ряда объективных и субъективных причин профсоюзы во многом утрачивают свои позиции: сокращается численность их членов, увеличивается количество предприятий, где профсоюзы не создаются. Освобождаемая ими «ниша» постепенно заполняется с помощью прямого законодательного регулирования трудовых отношений в целях защиты важнейших социальных прав работников и путём создания альтернативных форм рабочего представительства на предприятиях. Основные проблемы заключаются в отсутствии оптимальной организационной формы, позволяющей в полной мере использовать преимущества государственной правовой регламентации в удовлетворении потребностей работников, включая их интерес участвовать в управлении предприятием. Необходимость в такого рода организации проявляется особенно остро в ситуациях, когда интересы работников затрагивают прерогативы менеджмента, а также финансовые интересы акционеров.
Уточнена роль органов государственной власти в системе социального партнерства. Обоснован тезис о том, что властные структуры в период общественно-экономических трансформаций играют решающую роль в преодолении социальной напряженности, развитии партнерских отношений в социально-трудовой сфере.
Сформулированы предложения по совершенствованию государственной политики развития социального партнерства на уровне региона, они направлены на повышение роли государства в стабилизации социальной и экономической ситуации; уточнены полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти, предложено формирование нового
13 звена в системе социального партнерства - федерально-окружного, усиление роли коллективного договора как своего рода «конституции предприятия» независимо от форм собственности и численности работающих.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в доказательстве преемственности договорных отношений в социально-трудовой сфере для решения проблем социального и экономического развития российского общества и в обосновании конкретных предложений и рекомендаций, касающихся определения функций федеральных и региональных органов государственной власти по созданию правовой базы социального партнерства, повышению ответственности сторон за выполнение принимаемых договоров и соглашений; оказанию поддержки в формировании общественных объединений работодателей и наемных работников.
Основные выводы и результаты исследования, опубликованные по ним авторские материалы на практике могут быть использованы при разработке и реализации конкретных региональных проектов развития социального партнерства.
Апробация диссертационного исследования.
Основные аспекты диссертационного исследования опубликованы в журналах, рецензированных ВАК: Научно-общественный журнал «Наука. Культура. Общество». - 2006. - № 4, Социология власти - 2006. - №5, а также докладывались на научно-практических конференциях в РАГС при Президенте РФ; межрегиональной научно-практической конференции «Москва - Южный федеральный округ: общие интересы и перспективы межрегионального сотрудничества» (Ростов-на-Дону, 2003 г.); X научно-практической конференции «Проблемы управления качеством городской среды» (Москва, 5 октября 2005 г.)'.
Всего автор опубликовал 6 статей общим объемом 2,8 п.л.
