Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИИ 11
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ РОССИИ 11
АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЙ БАЗЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ СУБЪЕКТОВ РФ НА ПРИМЕРЕ МОСКВЫ 29
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ И ВОЗМОЖНОСТЬ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИИ В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 42
2 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНЫМИ КОМПЛЕКСАМИ 58
АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ В РФ 58
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМОСТЬЮ ПОСРЕДСТВОМ УПРАВЛЯЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО И КОММЕРЧЕСКОГО ТИПОВ (НА ПРИМЕРЕ МОСКВЫ) 69
ПОВЫШЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ НЕДВЮКИМОСТЬЮ ПУТЕМ ФОРМИРОВАНИЯ АССОЦИИРОВАННЫХ СТРУКТУР....75
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ 84
3 ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ И ВНЕДРЕНИЕ ИННОВАЦИЙ В ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 94
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ЖКХ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 94
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ 102
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ 115
4 ФОРМИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ 128
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ 128
СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРИ УПРАВЛЕНИИ ГОРОДСКИМИ КВАРТАЛАМИ МЕЖДУ АССОЦИИРОВАННЫМИ СТРУКТУРАМИ И ОРГАНАМИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 145
ПРЕИМУЩЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ АССОЦИИРОВАННЫМИ СТРУКТУРАМИ В СОЗДАНИИ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ КОМПЛЕКСОВ 151
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 159
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 164
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 183
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 185
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из важнейших направлений экономических преобразований в Российской Федерации и на сегодняшний день в условиях экономического кризиса, это один из основных вопросов государственной социально-экономической политики.
Необходимость изменений в структуре организации управления жилищно-коммунальным хозяйством стала очевидна в начале 90-х годов прошлого столетия. Низкая эффективность функционирования всего жилищно-коммунального комплекса была следствием преобладания государственной собственности над частной, централизации управления, монополизации и значительной дотационности в этой сфере.
Несмотря на значительное количество проведенных за прошедший период преобразований, до сих пор не удалось разрешить ряд проблем в этом секторе экономики. Управление недвижимостью - это потенциально высоко конкурентная область деятельности. Несмотря на масштабность проводимой реформы, проблемы повышения социально-экономической эффективности управления жилищным и нежилым фондами во взаимосвязи с динамикой доходов населения России еще не решены в полной мере. Организация профессионального управления в жилищно-коммунальном хозяйстве позволит обеспечить улучшение состояния жилья, снизить стоимость жилищно-коммунальных услуг, будет способствовать внедрению инноваций, притоку инвестиций. Выполненное исследование содержит теоретические основы и практические разработки и рекомендации в сфере управления территориями городских кварталов посредством формирования ассоциированных структур. Острота и масштабность вопросов определяют актуальность темы исследования, его востребованность и практическую значимость.
Состояние изученности проблемы.
Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства, вопросы привлечения инвестиций и внедрения инноваций, варианты развития жилищной сферы рассмотрены и исследованы в работах СИ. Круглика, Е.В. Басина, А.В. Толмачева, Г.П. Хованской, А.А. Кальгина, Н.Л. Карданской, В.И. Коробко, В.И. Римшина, В.З. Черняка, СМ. Яровенко, П.Г. Грабового, К.П. Грабового, В.А. Епифанова, Н.В. Забелина, Ю.Ф. Симионова, Г.А. Ломтева, В.А. Нефедова, Л. Свиллимс, Л.Н. Чернышева, В.Н. Субботина, Р.Э. Мукумова, Л.С Васильевой, СН. Максимова, Е.В. Смирнова, Д.Л. Щур, А.Н. Асаула, A.M. Кирилюк, Н.В. Васильевой, И.П. Маликовой, Н.В. Самосудовой и др.
Анализ предложений, представленных в библиографических источниках, монографиях, методической и научной литературе позволяет заключить, что данная проблема еще не получила полного разрешения. Отсутствуют примеры комплексной оценки социально-экономических возможностей при создании земельно-имущественных комплексов в границах кварталов, недостаточно исследованы механизмы взаимодействия органов власти и населения, позволяющие привлекать частные инвестиции, мало внимания уделено вопросу внедрения инновационных разработок в жилищно-коммунальное хозяйство. Существующие рекомендации по созданию и функционированию товариществ собственников жилья зачастую не учитывают целый ряд факторов, позволяющих в значительной степени повысить качество управления и благодаря этому снижать затраты. Результаты анализа подтверждают необходимость проведения дальнейших исследований в этой области. Это позволило автору систематизировать накопленный положительный опыт и внести свои предложения по повышению экономической эффективности и улучшению качества управления, основываясь на нормах и положениях действующего законодательства.
Целью диссертационного исследования является разработка научных положений и рекомендаций по созданию эффективного механизма управления многоквартирными домами, основанного на интегральном территориальном
принципе и результатах анализа управления жилищно-коммунальными комплексами посредством различных типов управляющих компаний.
Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:
анализ хода реформы жилищно-коммунального хозяйства, основанный на изучении законодательной и нормативно-методической базы для решения социально-экономических задач данной сферы в г.Москве и по России в целом;
рассмотрение зарубежного опыта проведения бюджетной политики и возможность его применения в России в период реформирования жилищно-коммунальной сферы;
выявление и обоснование преимуществ и недостатков каждого из способов управления многоквартирными домами;
обоснование эффективности управления территориями городских кварталов некоммерческими управляющими компаниями, ассоциированными по территориальному принципу;
- разработка рекомендаций по повышению эффективности управления
многоквартирными домами на примере г.Москвы;
изучение возможностей внедрения инноваций в жилищно-коммунальное хозяйство;
рассмотрение экономических возможностей инвестирования в развитие жилищно-коммунальной сферы государством и частными инвесторами;
- разработка рекомендаций для привлечения частных инвестиций в
жилищно-коммунальное хозяйство;
определение социально-экономических целей создания и функционирования ассоциированных по территориальному принципу структур и их объединений;
- обоснование конкурентоспособности некоммерческих управляющих
компаний в период ограниченности денежных средств в условиях экономического
кризиса;
рассмотрение возможностей для осуществления населением территориального общественного самоуправления и взаимодействия его органов с ассоциированными структурами и их объединениями.
Объектом исследования выступает городское жилищно-коммунальное хозяйство.
Предметом диссертационного исследования являются социально-экономические отношения и механизмы управления ЖКХ на региональном уровне.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили теоретические труды классиков экономической теории, работы отечественных и зарубежных авторов в области менеджмента, маркетинга, социологии, работы современных ученых по проблемам реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
При написании работы широко использовались: Конституция РФ, Законы РФ, Указы Президента РФ, Гражданский кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Налоговый Кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральная Целевая программа «Жилище», Государственные программы приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ, Программы Правительства РФ по стабилизации экономики и переходу к рыночным отношениям, Постановления Правительства РФ, и прочие законодательные и нормативные акты. В диссертационной работе использованы материалы Федеральной службы государственной статистики, данные экономических и социологических исследований, материалы государственных и муниципальных органов управления.
Научная новизна диссертационной работы заключается в усовершенствовании системы управления жилищно-коммунальными комплексами на основе интегрирования управляющих компаний по территориальному принципу. Полученные результаты являются вкладом в решение проблемы повышения социально-экономической эффективности управления недвижимостью.
Научные результаты, полученные лично автором и обладающие новизной:
1. дана оценка действующей нормативно-методической базы, регулирующей
деятельность ЖКХ, на основе которой сформулированы приоритетные
направления совершенствования управления организацией и функционированием
отрасли;
2. проведен всесторонний анализ способов реализации управления
многоквартирными домами и выявлены преимущества управления посредством
некоммерческих организаций, таких как товарищества собственников жилья и
жилищно-строительные кооперативы;
3. предложен новый подход к управлению жилищно-коммунальными
комплексами, позволяющий сохранять качество предоставления жилищно-
коммунальных услуг даже при резком ограничении денежной массы в период
экономического кризиса;
разработаны методические положения по обоснованию экономической целесообразности формирования ассоциированных структур для управления многоквартирными домами, позволившие разработать рекомендации по повышению эффективности управления недвижимостью;
разработан алгоритм вариантных расчетов для определения стоимости содержания домовладения при управлении различными типами управляющих структур. Проведенные расчеты позволяют выбрать наиболее конкурентоспособную форму управления;
предложено формирование в ассоциированных структурах собственного штатного персонала для эксплуатации и обслуживания многоквартирных домов и рекомендуется обеспечивать рабочими местами в первую очередь жителей домов, находящихся на территории образования данных объединений, что позволит снизить социальную напряженность в период кризиса;
выявлены и систематизированы проблемы, связанные с оформлением земельных участков в общую долевую собственность в отдельных домах и
предложена корректировка существующих методов с учетом предлагаемых автором рекомендаций по созданию земельно-имущественных комплексов;
8. разработаны методические рекомендации по привлечению частных инвестиций и внедрению инноваций в жилищно-коммунальное хозяйство, базирующиеся на совершенствовании государственно-частного партнерства при создании земельно-имущественных комплексов.
Достоверность результатов исследования и рекомендаций, обоснованность научных положений подтверждаются корректностью применения апробированного математического аппарата теории вероятностей и математической статистики. Необходимая полнота диссертационного исследования подтверждается тщательным анализом первичных документов иг. использованием обширного количества законодательных и нормативных актов, а также других официальных данных из государственных источников.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее положения и выводы могут быть использованы в качестве основы для проведения дальнейших исследований и разработки новых эффективных механизмов управления жилищным и нежилым фондом РФ. Разработанные в ходе исследования рекомендации по организации управления многоквартирными домами дают возможность решить ряд социально-экономических вопросов и могут быть использованы в практической деятельности органов государственной и муниципальной власти. Они позволяют повысить качество предоставляемых услуг, снижая при этом затраты, что особенно важно в период экономического кризиса; обеспечить специалистов новыми рабочими местами рядом с домом; экономно расходовать энергоресурсы; улучшить взаимопонимание между органами власти и населением; привлечь частные инвестиции в жилищно-коммунальную сферу; дают большие возможности для внедрения инновационных разработок; способствуют переходу на качественно новый уровень жизни. Практическое внедрение предлагаемых положений и рекомендаций позволит органам власти существенным образом влиять на развитие территорий городских кварталов, а населению
заручиться поддержкой местных властей для решения различных задач, связанных с управлением и эксплуатацией, что является положительным фактором стабильного экономического развития нашей страны. Применение данной системы управления неизбежно приведет к открытости в отношениях и заложит прочный фундамент долговременного конструктивного сотрудничества органов власти и населения России. Разработанные рекомендации включили в себя подробное описание этапов, необходимых для внедрения предлагаемого автором подхода к управлению и могут использоваться как на практике при создании земельно-имущественных комплексов, так и в учебном процессе ВУЗов по дисциплинам в области экономики, менеджмента и строительства, а также на курсах повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы.
Апробация и реализация результатов диссертационной работы.
Результаты исследования, полученные с использованием предложенного в диссертационной работе экономического механизма совершенствования управления жилищно-коммунальными комплексами на основе формирования ассоциированных структур, выводы и рекомендации диссертационного исследования были доложены, обсуждены и одобрены на пятой Международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие городов и новации жилищно-коммунального комплекса» (4-7 апреля 2007 г., Москва, Московский институт коммунального хозяйства и строительства). Отдельные положения работы были доложены на Шестой Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального комплекса города» (1-4 апреля 2008 г., Москва, Московский институт коммунального хозяйства и строительства), по итогам которой в МИКХиС был выпущен сборник научных трудов, где опубликованы две научные работы по теме диссертационного исследования. Результаты исследования были одобрены на Межвузовской научно-практической конференции «Власть и реформы: история, политика, право, экономика» (27 февраля 2008 г., Москва, Российский государственный гуманитарный университет, филиал в г. Балашихе), на Всероссийской научной
конференции «Инновационные технологии развития» (24 апреля 2008 г., Астрахань, Российский государственный гуманитарный университет, филиал в г. Астрахань), на Четвертой Международной научно-практической конференции «Ключевые проблемы современной науки» (17-25 декабря 2008 г., София, Болгария), на Пятой Международной научно-практической конференции «Перспективные научные исследования» (17-25 февраля 2009 г., София, Болгария), на Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей «Культура и личность в современном мире: проблемы изучения, развития, воспитания» (5-6 февраля 2009 г., Орел, Орловский государственный институт искусств и культуры), на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономики и совершенствования правового регулирования в; экономике» (5-6 марта 2009 г., Пятигорск, Международная академия финансовых технологий).
Основные положения работы нашли практическую реализацию в деятельности ООО «Агентство по управлению земельно-имущественными комплексами» и апробированы в нескольких районных управах и муниципалитетах" г.Москвы, а также в городах Московской области: Лобня и Балашиха.
Похожие диссертации на Совершенствование управления жилищно-коммунальными комплексами на основе формирования ассоциированных структур
