Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ 12
Роль и значение объединений потребителей в реформировании сферы жилищно-коммунальных услуг 12
Формирование хозяйственных и управленческих механизмов организаций потребителей услуг в сфере ЖКХ 31
Менеджмент товариществ собственников жилья как подсистема управления сферой потребления коммунальных услуг 48
2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА
ТОВАРИЩЕСТВ СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ 64
2.1. Основные понятия, цели и задачи менеджмента ТСЖ,
его организационно-ресурсное обеспечение 64
Базовые принципы разработки и принятия управленческого решения в менеджменте ТСЖ 80
Особенности использования моделей обоснования управленческих решений в менеджменте ТСЖ 91
3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
МЕНЕДЖМЕНТА ТСЖ 102
Организационные механизмы поддержки развития новой системы управления ТСЖ 102
Методика оценки управленческих альтернатив при принятии хозяйственных решений руководством ТСЖ 113
Направления формирования системы кадрового обеспечения
реформирования управления в сфере услуг 121
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 133
Список литературы 138
Приложения 149
Введение к работе
Актуальность темы исследования.
Высокая значимость реформирования отечественной системы коммунального хозяйства для всей социально-экономической жизни страны определяет особую роль развития механизмов, способных обеспечить стабильность трансформационных процессов, преодолеть постоянно образующиеся кризисные ситуации в различных секторах ЖКХ. Объединение усилий всех участников системы ЖКХ - поставщиков, потребителей, государственных органов в единый комплекс действий по обеспечению развития рыночных процессов в коммунальной сфере требует формирования современных организационно-экономических механизмов взаимодействия, разработка которых является важной научно-практической задачей. Недостаточная разработанность методических основ управления организациями коммунальной сферы в рыночных условиях хозяйствования затрудняет формирование развитой современной инфраструктуры ЖКХ. Необходимость ее решения определяет актуальность выбранной темы исследования.
Особенно значимы вопросы развития управления коммунальным хозяйством для рациональной и безопасной эксплуатации отечественного жилищного фонда, что определяется сложностью и проблемностью проведения рыночных преобразований в коммунальном секторе, характеризующимся высокой зависимостью от деятельности естественных монополий. Перед органами государственной власти, в связи со спецификой внешней среды хозяйствования коммунальных предприятий, стоит актуальная задача разработки стратегии реформирования, прогнозирования состояния ЖКХ с точки зрения выполнения свойственных функций, обеспечения устойчивости функционирования систем жизнеобеспечения. Вместе с тем, в настоящее время еще недостаточно изучены институциональные основы рыночных механизмов, обеспечивающих взаимодействие производителей и потребителей коммунальных услуг, отсутствуют развитые методические подходы к организации и управлению
жилищным фондом в рыночных условиях. В результате складывается ситуация, когда решения, касающиеся важнейших вопросов управления жилым фондом, в ряде случаев принимаются без анализа и прогноза их реализуемости. Таким образом, актуальность темы работы обусловлена также потребностью в исследовании институтов функционирования рыночных механизмов в ЖКХ, важностью формирования теории и методологии управления предприятиями и организациями в сфере коммунального обслуживания, а также необходимостью разработки системы регулирования рынка коммунальных услуг.
Степень разработанности проблемы в научной литературе.
Научные основы исследования систем управления в рыночных условиях хозяйствования заложены в работах классиков экономической теории: А. Смита, Ж. Б. Сэя, Д. Рикардо. Значительный теоретический вклад в понимание рыночных основ сферы услуг внесли зарубежные ученые Дж. Кейнс, Ф. Хайек, И. Шумпетер, Р. Хизрич, П. Самуэльсон. Специфика формирования рыночных механизмов хозяйствования в сфере услуг на региональном уровне в процессе трансформационных преобразований экономики исследована в работах таких отечественных ученых как: Е.Н. Жильцов, Н.И. Кетова, И.В. Мишурова, Н.Г.Кузнецов, В. Н. Овчинников, В.П.Федько. Несмотря на то, что изучению развития рыночных механизмов в ЖКХ уделяется значительное внимание исследователей, целый комплекс вопросов организации и экономики коммунальной сферы, касающийся построения качественно новой системы хозяйственных связей, еще остается недостаточно изученным и не нашел должного освещения в экономической литературе. Дискуссионными остаются проблемы, связанные с определением уровня государственного регулирования рынка коммунальных услуг, имеющего свои особенности, обусловленные социальным и экономическими условиями функционирования ЖКХ. Это также касается вопросов развития предпринимательской деятельности в сфере коммунального сервиса, путей поддержки малого бизнеса в сфере ЖКХ, совершенствования форм и методов регулирования естественных монополий, обеспечивающих системы ЖКХ, как на федеральном, так и на региональном
уровнях. Таким образом, актуальность и недостаточная разработанность указанных проблем, а также необходимость скорейшего формирования системы управления, обеспечивающей развитие новых рыночных институтов в ЖКХ, послужили основанием для проведения данного исследования.
Цели и задачи исследования
Основной целью работы является разработка комплекса организационно-экономических мероприятий по формированию системы управления потребительскими организациями в сфере жилищно-коммунального обслуживания.
Цель достигается последовательным решением следующих задач:
- сформировать систему основных понятий системы управления
потребительскими организациями в сфере ЖКХ на основе анализа существующих
подходов и принципов управления экономическими системами;
исследовать приемы и методы управления некоммерческими организациями в рыночных условиях;
проанализировать организационно-экономический потенциал деятельности потребительских организаций для совершенствования функционирования рыночных механизмов в сфере сервиса;
обосновать организационный механизм формирования системы управления объединения потребителей в сфере коммунального обслуживания;
- разработать методику принятия оптимального управленческого решения
по деятельности потребительской организации в жилищно-коммунальной сфере.
Предметом исследования являются механизмы управления потребительскими организациями в сфере услуг.
Объектом исследования выступает региональная сфера жилищно-коммунальных услуг.
Диссертационное исследование выполнено в соответствии с Паспортом специальности 08.00.05: "15.103. Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка" и "15.119. Экономические основы функционирования некоммерческих организаций в сфере услуг".
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды ученых по экономической теории, экономике сферы услуг, современные публикации о развитии реформ в коммунальном хозяйстве. При работе над диссертацией использовались результаты теоретических исследований по принципам построения и функционирования рыночной системы ЖКХ.
Методический аппарат диссертационного исследования включает принципы системно - функционального подхода, разработанные отечественными и зарубежными учеными. При обосновании теоретических положений и аргументации выводов использовались общенаучные методы: сравнительный, структурно - функциональный; анализ и синтез, а также частные методические средства экономических разработок: экономико-статистические группировки, прогнозные и экспертные оценки, моделирование экономических явлений, графические интерпретации и др.
Информационно-эмпирической базой исследования послужили законы Российской Федерации, постановления Правительства РФ, нормативные акты субъектов Федерации, статистические данные Госкомстата России, материалы монографий, статей в периодических изданиях отечественных и зарубежных экономистов, научно - практических конференций, а также результаты собственных эмпирических исследований автора.
Положения, выносимые на защиту.
1. В рыночных условиях предоставление жилищно-коммунальных услуг реализуется на основе функционирования механизмов товародвижения, объединяющих множество самых различных субъектов хозяйствования. Уровень развития рыночной инфраструктуры сферы обслуживания потребителей коммунальных услуг в значительной степени определяет результативность работы всей системы коммунального хозяйства, важную роль в которой выполняет и государство, деятельность которого заключается в регулировании рыночных условий с целью обеспечения бесперебойного функционирования системы коммунального обслуживания. Согласованность действий всех участников сферы коммунальных услуг выступает условием ее эффективного
функционирования, в то же время, механизмы такого согласования еще недостаточно разработаны в практике отечественного менеджмента и государственного регулирования. Формирование подобных механизмов требует развития институциональных основ управления, расширения спектра задач, решаемых с использованием современных организационных форм - созданием некоммерческих организаций особого типа - объединений потребителей.
Кардинальное реформирование жилищно-коммунального хозяйства ставит задачи по совершенствованию механизмов управления жилищным фондом, решение которых достигается путем разработки современной системы регулирования рыночных процессов, основывающейся на согласовании действий всех участников рынка коммунальных услуг. Управление рыночной инфраструктурой потребления услуг рассматривается как комплекс методического обеспечения, которое реализуется в деятельности организаций потребителей посредством формирования единых руководящих и интеллектуально-информационных процедур, формирующих новую отрасль управленческого знания - менеджмент потребительских организаций. Развитие менеджмента потребительских организаций выступает одной из основ формирования современной системы обслуживания в коммунальной сфере и развития действенных механизмов регулирования ЖКХ.
Развитие институциональных основ сферы услуг опирается на совершенствование организационного механизма взаимодействия всех участников рынка. Одним из направлений развития организационных начал инфраструктуры потребительского рынка является формирование некоммерческих объединений, которые основываются на добровольном участии потребителей с целью достижения общественно значимых целей по формированию устойчивых систем жизнеобеспечения. В качестве варианта развития данной формы организации рассматривается товарищество собственников жилья, система управления которыми проходят первые этапы становления в отечественной практике.
4. Управленческие решения по обеспечению стабильного
функционирования потребительской организации связаны с использованием специфического инструментария и комплекса мер, которые должны быть предприняты руководящими органами с учетом интересов большинства участников объединения. Этим обусловлена разработка современной управленческой структуры, основывающейся на использовании профессионального менеджмента ТСЖ и позволяющей концентрировать ресурсы участников потребительского объединения на решении ключевых проблем обеспечения функционирования системы потребления. Анализ особенностей экономических, организационных и информационных условий функционирования ТСЖ доказывает необходимость развития и использования менеджмента ТСЖ для качественного обслуживания жилого фонда, чего нельзя достичь без применения специфических приемов и методов руководства потребительской организации.
5. В качестве методического приема по обеспечению процесса принятия управленческого решения в сфере руководства ТСЖ в работе обоснована и предложена система отбора вариантов проведения хозяйственных мероприятий по обслуживанию жилого фонда на основе использования метода анализа иерархий с учетом особенности внутренней среды принятия управленческого решения в потребительской организации. На основе выделения основных приоритетов при принятии управленческого решения экспертным путем устанавливается значимость различных мероприятий по эксплуатации жилищного фонда. Учет интересов различных групп потребителей позволяет избежать конфликтов в процессе исполнения управленческого решения, что обеспечивает безконфликтное функционирование потребительской организации.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии и теоретическом обосновании системы управления организацией потребителей в сфере услуг, исследовании специфики руководства подобной организацией, разработке методов принятия управленческих решений с учетом специфики функционирования объединения потребителей в секторе коммунального обслуживания.
Элементы реального приращения научных знаний состоят в следующем:
1) Выделен/ и теоретически обоснован тип услуг «группового
потребления», форма и способ предоставления которых предполагает наличие
организованной группы потребителей, что позволило расширить существующую
классификацию услуг жилищно-коммунальной сферы, а также раскрыть
объективные причины формирования и функционирования потребительских
организаций.
Введена в научный оборот категория «потребительская организация», обозначающая особый тип экономических систем, ориентированных на ведение хозяйственной деятельности с целью удовлетворения материальных и духовных потребностей участников организации. Составлена классификация потребительских организаций, выявлены их специфические черты, что позволяет на качественно новом уровне решать управленческие задачи функционирования предприятий сферы услуг на основе упорядочивания и структуризации потребительского спроса путем развития организаций исследуемого типа.
Разработана авторская система понятий менеджмента потребительской организации, определены субъектно-объектный состав ее управления, установлены цели и задачи руководства подобной организацией, что развивает методические основы функционирования некоммерческих организаций в сфере обслуживания;
4) Введено и обосновано понятие, а также раскрыто содержание
менеджмента товарищества собственников жилья, который представляет собой
особый вид управленческой деятельности, направленный на обеспечение
функционирования системы коммунального сервиса по эксплуатации жилищного
фонда с учетом интересов основных групп потребителей. Разработка и внедрение
системы менеджмента ТСЖ является основой формирования новой системы
управления жилищно-коммунальной сферой.
5) Выявлена специфика разработки и принятия управленческого решения в
потребительской организации и обоснована методика отбора альтернатив в
системе менеджмента ТСЖ на основе использования анализа иерархий.
Предложенный алгоритм расчета оценки приоритетов проведения различных хозяйственных мероприятий позволяет учитывать специфические интересы различных групп потребителей коммунальных услуг, формирующих систему принятия коллективных решений.
6) Предложены основные элементы организационного обеспечения создания и развития организаций по саморегулированию потребления на основе совершенствования деятельности региональной Ассоциации товариществ собственников жилья. Расширение консультационно-эксперной и образовательной деятельности Ассоциации, основывающейся на развитии системы менеджмента ТСЖ, позволит рационально и эффективно использовать ресурсы потребительских организаций, совершенствовать рыночную инфраструктуру сферы коммунальных услуг.
Теоретическая значимость исследования заключается в научном обосновании формирования системы управления потребительской организацией в сфере услуг на примере товарищества собственников жилья, определения сущности, содержания, методического инструментария и эффективности менеджмента такого объединения потребителей. Теоретические положения, касающиеся понятия менеджмента товарищества собственников жилья, определение его целей, функций и результатов, раскрытие методических подходов к управлению ТСЖ на основе использования информационных и организационных ресурсов некоммерческих организаций, имеют существенное значение для углубления и систематизации научных взглядов в области теории экономики и управления сферой услуг.
Практическую значимость диссертационному исследованию придают разработанные методические приемы принятия управленческих решений, которые могут быть использованы при организации работы некоммерческой организации. Полученные результаты исследования применимы в деятельности руководства товариществ собственников жилья как методический инструментарий выбора вариантов осуществления хозяйственной деятельности. Материалы исследования используются в учебном процессе Ростовского
государственного экономического университета «РИНХ» при проведении лекционных и практических занятий по дисциплинам «Экономика сферы услуг», «Экономика отраслевых рынков» и др..
Апробация работы. Результаты научного исследования представлены в опубликованных работах и в докладах соискателя на вузовских, межвузовских научно-практических конференциях, посвященных проблемам развития рыночных отношений в сфере услуг. Результаты отдельных аспектов работы и исследования в целом внедрены в хозяйственной деятельности сервисных предприятий, организаций потребителей, используются в работе региональных органов государственного регулирования при разработке программ реформирования системы коммунальных услуг.
По результатам диссертационной работы опубликовано научных работ
общим объемом п.л.
Логическая структура, концептуальная логика и объем диссертации соответствует теме, целям и задачам исследования. Диссертация изложена на 154 страницах машинописного текста, содержит введение, три главы, заключение, 14 таблиц, 12 рисунков, список литературы включает 169 источников, приложения включают 8 таблиц.
