Содержание к диссертации
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы управления твердыми бытовыми отходами 10
1.1. Управление твердыми бытовыми отходами - как форма реализации общественного блага 10
1.2. Зарубежный и отечественный опыт управления твердыми бытовыми отходами 25
1.3. Институциональные условия совершенствования управления ТБО...40
Глава 2. Управление твердыми бытовыми отходами в Самарской области .60
2.1. Анализ управления твердыми бытовыми отходами в Самарской области 60
2.2. Оценка экономического механизма управления твердыми бытовыми отходами в регионе 74
Глава 3. Направления совершенствования управления твердыми бытовыми отходами в регионе 89
3.1. Организационно-технологические аспекты совершенствования управления твердыми бытовыми отходами 89
3.2. Совершенствование экономического механизма управления твердыми бытовыми отходами 109
3.3. Разработка структурно-целевой оптимизационной экономико-математической модели управления твердыми бытовыми отходами 120
Заключение 143
Библиографический список 151
Приложения 161
Введение к работе
Актуальность темы диссертации. Одной из глобальных проблем человечества является производство отходов, которое во всем мире нарастает темпами, опережающими их переработку, обезвреживание и утилизацию. Ежегодно в Российской Федерации образуется более 7 млрд. т бытовых сельскохозяйственных, промышленных и иных видов отходов. Объем образования твердых быто-вых отходов (ТБО) в городах и поселениях РФ составляет 150 млн. м (30 млн. т) в год. Основная часть ТБО складируется на полигонах различного типа и многочисленных свалках. На полигоны попадает около 85 % отходов; 5% отходов проходит вторичную переработку, примерно 10% теряется при транспортировке. Наблюдается острая нехватка площадей под захоронение отходов.
Накопление отходов приносит огромный экологический, экономический и социальный ущербы. Отходы, обладая токсичностью, являются одним существенных источников загрязнения окружающей среды (атмосферы, почв, поверхностных и подземных вод), оказывают негативное воздействие на все компоненты структуры ландшафтов, отрицательно влияют на озоновый слой земли. В результате их открытого захоронения образуются новые опасные вещества, которые при проникновении в биосферу представляют серьезную угрозу для среды обитания человека. Особая опасность связана с проникновением загрязняющих веществ в пищу и организм человека. Антропогенное воздействие отходов затронуло глобальные природные пространства.
Последствия нерационального обращения в этой сфере исключительно неблагоприятны не только для окружающей среды, но и развития экономики. Ее устойчивое развитие, высокое качество жизни населения и его здоровье, могут быть обеспечены лишь при условии поддержания соответствующего качества окружающей среды. Поэтому эффективное управление отходами, включающее вовлечение их в переработку и экологически безопасное обезвреживание, является определяющим фактором экономического и социального положения стра ны, регионов. Такая задача может быть решена лишь на основе научно-обоснованной концепции управления в рассматриваемой сфере.
В этих условиях требуется создание целостного экономического механизма управления отходами на уровне региона, ориентированного на природосберегающий тип развития экономики. Необходимо превращение отходов во вторичные ресурсы, формирование рынка вторичного сырья и изделий из него.
Актуальность, недостаточная изученность, научная и практическая значимость данной проблемы обусловили выбор темы диссертационной работы, определили цель, задачи, структуру и содержание исследования.
Научная разработанность проблемы. Следует отметить, что в работах отечественных ученых и специалистов: Б.Б. Бобовича, А.С. Матросова, А.Н. Мирного, В.Г. Систера, Л.С. Скворцова, А.Г. Федорова, Л.Я. Шубова и других преимущественно исследованы технические и технологические аспекты управления ТБО и, в меньшей степени, экономические отношения в этой сфере.
Отдельные аспекты управления ТБО в рамках концепции рационального природопользования рассматриваются в трудах российских ученых: Т.А. Акимовой, С.Н. Бобылева, А.А. Голуба, В.И. Данилова-Данильяна, Н.Н. Лукъянчи-кова, К.В. Папенова, Н.В. Пахомовой, И.М. Потравного, Е.Б. Струковой, А.Л. Новоселова, В.В, Хаскина, Т.С. Хачатурова, С.Н. Ходжаева, В.Н. Чапека, Н.В. Чепурных, Я.Я. Яндыганова и других.
Многие вопросы экономического механизма управления ТБО на региональном уровне мало исследованы, не получили своей разработки и освещения в специальной литературе. Вследствие этого, не сложилась эффективная практика управления ТБО на уровне региона в условиях рыночной экономики.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования - обоснование направлений совершенствования управления твердыми бытовыми отходами в регионе.
Выбранная цель определила необходимость решения следующих задач:
раскрытие сущности управления отходами как формы реализации общественного блага;
обобщение зарубежного и отечественного опыта управления твердыми бытовыми отходами;
выявление новых институциональных условий совершенствования управления твердыми бытовыми отходами на современном этапе развития экономики;
разработка алгоритма формирования целевой комплексной программы (ЦКП) по управлению твердыми бытовыми отходами на уровне региона;
обоснование организационно-экономических направлений совершенствования управления твердыми бытовыми отходами в регионе, включая разработку экономико-математической модели принятия решений по оптимальному управлению тведрдыми бытовыми отходами;
обоснование рекомендаций по совершенствованию экономического механизма управления твердыми бытовыми отходами.
Объект исследования - система обращения с твердыми бытовыми отходами в регионе.
Предмет исследования - экономические отношения, складывающиеся в процессе управления твердыми бытовыми отходами на уровне региона.
Теоретической и методологической базой диссертационной работы явились работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления ТБО, а также современные концепции по общим проблемам взаимодействия общества и природы, рациональному природопользованию, совокупность которых обеспечила системный подход к исследованию.
Для решения поставленных задач были использованы следующие методы исследования: абстрактно-логический, системного анализа, программно-целевой, экономико-математического моделирования, сравнительного анализа.
Информационную базу составили: законодательные и нормативные акты федерального и регионального уровней, правительственные документы, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций по управлению отходами; статистические сборники по Российской Федерации и Самарской области; данные Федерального управления по надзору в сфере природопользования по Самарской области, государственного предприятия «Экология» г. Самары; информационные ресурсы Интернета.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в комплексном обосновании взаимоувязанных направлений совершенствования управления ТБО в регионе, обеспечивающих экологическую безопасность, создание благоприятных условий жизнедеятельности и эффективность региональной экономики.
В диссертации сформулированы следующие положения, содержащие элементы научной новизны:
раскрыто содержание совокупности экономических отношений в управлении ТБО как формы реализации общественного блага;
обоснованы новые институциональные условия совершенствования управления ТБО на современном этапе развития экономики;
определена принципиальная структура и предложен алгоритм построения целевой комплексной программы (ЦКП) по обращению с ТБО на уровне региона;
предложены и обоснованы направления совершенствования организационно-экономических мероприятий в области обращения с ТБО; оптимизировано размещение объектов обращения с ТБО в Самарской области на основе решения комплексной транспортной задачи;
разработаны направления совершенствования экономического механизма управления ТБО; построена не имеющая аналогов структурно-целевая оптимизационная экономико-математическая модель управления ТБО, разработано программное обеспечение этой модели на языке программирования Delhi.
Практическая значимость исследования. Основные положения, рекомендации, выводы диссертации по совершенствованию управления отходами использованы Фондом социально-экологической реабилитации Самарской области при разработке «Стратегии обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Самарской области», а также Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Правительства Самарской области при разра ботке «Прогноза экономического и социального развития Самарской области на 2005-2007 годы и перечня основных задач социально-экономической политики органов исполнительной власти Самарской области в 2005 году». Внедрение разработок подтверждено «Актом о внедрении». Полученные результаты в силу идентичности проблематики можно использовать и в других регионах Российской Федерации, что поможет оптимизировать принятие на региональном уровне решений в сфере управления ТБО.
Теоретические и практические положения работы используются в учебном процессе в Самарской государственной экономической академии при преподавании курсов «Экономика природопользования», «Экологический менеджмент», «Региональная экономика».
Апробация результатов исследования Основные положения, выводы и результаты исследования докладывались автором и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, симпозиумах, конгрессах, в том числе: Всероссийской научно-практической конференции «Экологическая безопасность городов: проблемы и решения на муниципальном уровне» (г. Самара, 16-19 мая 2000 г.), Международной научно-практической конференции «Проблемы развития предприятий: экономика, организация и менеджмент» (г. Самара, 24-25 апреля 2001 г.), Международной научно-практической конференции Логистика, менеджмент, маркетинг, коммерция: теория и практика» (г. Самара, 29-30 мая 2001 г.), научной конференции Института национальной экономики Самарской государственной экономической академии «Экономико-экологические и управленческие аспекты природопользования» (г. Самара, 17-18 октября 2001 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы социально-экономического развития региона и экологический фактор» (г. Пенза, 18-19 января 2002 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Программирование регионального развития» (г. Самара, 18-19 декабря 2002 г.), Международном научном симпозиуме «Перспективы развития регионов в условиях глобализации: экономика, менеджмент, право» (г. Самара, 22-23 мая 2003 г.), 3-ем Международном кон грессе по управлению отходами «ВЭИСТ-ТЭК 2003» (г. Москва, 3-6 июня 2003 г.), а также ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава Самарской государственной экономической академии (2000-2004 г.г.).
Под руководством автора выполнены хоздоговорные НИР «Экономический механизм утилизации пластмассовой тары и упаковки в Самарской области» (1999-2000 г. г.), «Стратегия обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО) на территории Самарской области. Развитие рециклинга полимерных отходов в крупных городах области» (2001-2002 г.г).
Основные теоретические и практические положения работы опубликованы в 11 работах авторским объемом 3,16 печ. л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, содержащего 102 источника, и приложений.
Во введении обосновывается актуальность темы исследования. Оценена степень изученности рассматриваемой проблемы. Определены цель и соответствующие ей задачи, объект и предмет исследования; показана научная новизна работы и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе даны понятия, классификация, тенденции развития ТБО, их экологические, экономические и социальные последствия. Раскрыто содержание совокупности экономических отношений в управлении ТБО и обоснован системный подход к решению проблем в этой сфере.
Проанализирован и обобщен зарубежный опыт управления отходами. Построена принципиальная структура и обоснован алгоритм формирования ЦКП по обращению с ТБО для региона.
Во второй главе проведен анализ существующего механизма управления ТБО в Самарской области. Раскрыты причины неэффективного управления в этой сфере в условиях рыночной экономики. Обоснована необходимость создания целостного экономического механизма управления отходами на уровне региона, ориентированного на природосберегающий тип развития экономики.
В третьей главе предложены и обоснованы организационно-экономические направления совершенствования управления ТБО для Самарской области, обеспечивающие создание системы первичного сбора отходов, а также сортировки в промышленных условиях заводской практики при применении технологии комплексной переработки отходов на МПЗ.
Для оптимизации размещения объектов обращения с ТБО в Самарской области (определения радиуса экономической целесообразности перевозки отходов, выбора типа, производительности и необходимого количества таких объектов) решена транспортная задача.
Для улучшения эколого-экономической ситуации в регионе, полного и объективного анализа обращения с ТБО, на основе которого должна строиться стратегия и тактика регионального управления отходами, разработана уникальная структурно-целевая оптимизационная экономико-математическая модель управления ТБО (модель задачи принятия решений).
Разработаны направления совершенствования экономического механизма управления ТБО.
В заключении обобщены основные результаты исследования.
