Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 5
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ВЫСШЕЙ КВАЛИФИКАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ 16
1.1. Состояние, направления и проблемы развития системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России 16
1.2. Обоснование факторов и показателей системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России 29
1.3. Научно-теоретические разработки в области совершенствования системы подготовки СВК. Постановка задач исследования 59
Выводы по главе 1 64
Глава 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ВЫСШЕЙ КВАЛИФИКАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ 66
2.1. Общая методическая схема совершенствования кадрового ресурса Федеральной таможенной службы России на базе подготовки специалистов высшей квалификации 66
2.2. Методика обследования системы подготовки СВК и обоснование требований к системе 71
2.3. Методические рекомендации по реструктуризации системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России 76
2.4. Комплексная оценка затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России 87
Выводы по главе 2 107
Глава 3. ОПТИМИЗАЦИЯ КАДРОВОГО РЕСУРСА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ НА БАЗЕ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ВЫСШЕЙ КВАЛИФИКАЦИИ ПО
3.1. Совершенствование процедур и методов отбора в адъюнктуру Российской таможенной академии 110
3.2. Специализация образовательных программ и интеграция учебной и научно-исследовательской деятельности адъюнктов Российской таможенной академии 117
3.3. Направления и способы подготовки и эффективного использования СВК Федеральной таможенной службы России 129
Выводы по главе 3 144
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 146
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 150
Введение к работе
Федеральная таможенная служба России в рамках своей деятельности несет определенную долю ответственности за формирование доходной части федерального бюджета, за защиту экономического суверенитета страны, за обеспечение ее экономической безопасности.
Успешное функционирование таможенной службы в условиях широкомасштабного роста внешнеэкономических связей предполагает ее обоснованную реструктуризацию, внедрение в практику деятельности прогрессивных таможенных технологий с привлечением сложной специальной техники, реализацию кадровой политики, направленной на обеспечение таможенной службы высококвалифицированными специалистами с глубоким знанием организации, технического оснащения, экономических и правовых основ таможенного дела, иностранных языков, психологии и этики взаимоотношений [62, 63].
Реализация указанных направлений не возможна без привлечения к работе ученых, имеющих ученую степень доктора и кандидата наук по специальностям, связанным с таможенной деятельностью. Основная роль в удовлетворении потребности таможенной службы в кандидатах и докторах наук принадлежит системе подготовки специалистов высшей квалификации. Существующая система подготовки СВК ФТС России является целостной образовательной структурой, функционирующей на базе Российской таможенной академии и обеспечивающей подготовку кадров высшей квалификации для таможенных органов России и Академии, а также для других образовательных учреждений России и государств СНГ. В нее включены и находятся в определенных взаимосвязях типовые по структуре, но специфичные по содержанию таможенной сферы деятельности подсистемы:
- выявления и отбора претендентов в адъюнктуру и соискателей;
- построения структуры системы подготовки СВК;
- нормативно-правового, финансового и материально-технического обеспечения;
- учебной и научно-исследовательской деятельности;
- обеспечения защиты диссертационных работ и оформления специалистов высшей квалификации.
Являясь особым видом послевузовского образования, система подготовки СВК (кандидатов и докторов наук) может и должна не только предоставлять услуги по образованию, но и исполнять заказы по подготовке кадров высшей квалификации. Как правило, услуги ориентируются на потребности (в том числе и заказы) потребителя. В качестве потребителей услуг системы подготовки СВК для таможенной службы следует рассматривать, прежде всего, государство в лице ФТС России, образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров для таможенной службы, а также студентов РТА и ее филиалов, проявивших способность к научному мышлению и творчеству.
В этом смысле можно говорить об исполнении системой подготовки СВК государственного заказа как одной из своих основных функций. Значимость этой функции подтверждается еще и самой спецификой подготовки СВК для таможенной службы. Она определяется особенностями ценностно-деятельной и позиционной ориентации специалиста (экономиста, юриста и др.) по профессии «таможенник». В первую очередь, это профессиональная ориентация на защиту государственных интересов страны, причем защиту особыми мирными, конструктивными средствами, используя свой интеллектуальный потенциал, а также современные достижения в области науки, техники и технологии.
Как показал анализ результативности работы существующей системы подготовки СВК таможенной службы, общая потребность в СВК только в таможенных органах России составляет более 60% от необходимого уровня замещения должностей высшего руководящего состава, научно-исследовательских и экспертно-аналитических подразделений таможенной службы, Российской таможенной академии и ее филиалов [95]. Это позволяет констатировать, что исследование проблем подготовки кадров высшей квалифика ции (докторов и кандидатов наук) для таможенной службы, в частности, проблем совершенствования системы подготовки СВК, повышения ее эффективности функционирования и результативности является важным и вполне своевременным.
В работе исследуется важная и актуальная проблема совершенствования системы подготовки СВК ФТС России, направленная на решение ключевых задач повышения качества и результативности подготовки кадров высшей квалификации с учетом опыта отечественной практики, перспектив развития таможенной службы и концепции кадровой политики ФТС России, а также с учетом влияния различных факторов, определяющих специфику сферы таможенной деятельности. Это - главная государственная социально-экономическая проблема, решение которой позволит сформировать эффективную (результативную) структуру, обеспечивающую подготовку таможенных кадров высшей квалификации с профессиональной ориентацией на государственные нужды и приоритеты.
Из множества факторов, в значительной степени определяющих облик и результативные характеристики системы подготовки СВК, целесообразно выделить:
- перечень актуальных проблем в области перспективного развития таможенного дела, решаемых с привлечением СВК;
- структуру (номенклатуру) специальностей и численность лиц, составляющих потенциал пользователей системы подготовки СВК;
- способы и качество отбора претендентов в адъюнктуру, докторантуру и в соискатели Академии;
- финансово-экономическое, нормативно-правовое, материально-техническое и кадровое обеспечение системы подготовки СВК;
- организацию учебной и научно-исследовательской деятельности;
- обеспечение аттестации и защиты диссертационных работ;
- направления и способы использования СВК в сфере таможенной деятельности.
Наибольшие трудности в практической деятельности существующей системы подготовки СВК ФТС России сопряжены с определением номенклатуры специальностей, численности лиц, составляющих потенциал пользователей системы подготовки СВК, с обоснованием требований и выбором структуры, параметров и показателей системы, с определением затрат на создание и функционирование системы, с оценкой стоимости подготовки кадров соответствующей квалификации. Указанные проблемы возникают потому, что до настоящего времени не выработан единый методологический подход к анализу и оценке деятельности такой системы, отсутствуют методические разработки по ее реализации.
Проблемы подготовки и использования кадрового потенциала как основного ресурса деятельности организационно-технических, экономических, социальных и других систем и структур являются предметом исследований многих зарубежных, советских и российских ученых. В настоящее время проблемы рационального построения и совершенствования системы подготовки СВК обсуждаются в научных изданиях и в периодической печати, причем как образовательно-гуманитарной направленности, так и экономического, управленческого и правового характера, что подтверждает значимость этой проблемы. Общие аспекты методологии проведения научных исследований, подготовки и процедуры зашиты диссертации отражены в работах В.И. Загвязинского, В.В. Краевского, М.Н. Скаткина, М.З. Бора, Н.И. Загузо-ва, Н.И. Аристера, Ф.А. Кузина, A.M. Новикова, Б. Виноградова, Б.М. Батько, К. Колина, Л.И. Сломко и других ученых.
Проблемы совершенствования кадрового потенциала, оценки его качества, управления кадрами, разработки кадровой политики в таможенной службе привлекают внимание исследователей в основном в последнее время. Научные разработки теоретических и методологических проблем профессионального таможенного образования, проблем подготовки, переподготовки и повышения квалификации таможенных кадров отражены в статьях, монографиях ученых РТА: СВ. Барамзина, Н.М. Блинова, В.М. Крашенинникова, В.В. Макрусева, Е.Н. Махова, В.В. Наумова, В.Ю. Диановой, В.Т. Тимофеева, В.Б. Кухаренко, В.Н. Иванова и др.
Однако методические проблемы подготовки и эффективного использования СВК в ФТС России проработаны недостаточно. Это вызывает известные трудности в организации деятельности и управлении системой подготовки СВК, а именно неопределенность при формировании государственного заказа на подготовку СВК, при планировании и контроле использования ресурсов, при реализации учебной и научно-исследовательской деятельности адъюнктов, что, естественно, влияет на результативность и качество подготовки СВК.
Научный подход к решению этих важных вопросов позволяет говорить о необходимости комплексной разработки методического обеспечения подготовки СВК для ФТС России, предопределяющих стабильное развитие службы не только на современном этапе, но и в перспективе.
Целью исследования является повышение качества подготовки СВК для Федеральной таможенной службы России.
В соответствии с этой целью поставлены задачи научного обоснования и разработки комплекса методических средств, позволяющих формировать систему подготовки СВК, определять ее характеристики и показатели с учетом особенностей Федеральной таможенной службы России.
Для достижения поставленной цели проведены следующие этапы исследования:
- анализ состояния, основных направлений и проблем подготовки и использования СВК в Федеральной таможенной службе;
- анализ опыта подготовки и использования СВК в других государственных службах России;
- анализ и обоснование факторов, определяющих облик системы подготовки СВК для Федеральной таможенной службы, и формирование перечня показателей качества ее функционирования;
- исследование и разработка предпосылок к совершенствованию подготовки СВК;
- разработка общей методической схемы совершенствования ресурса СВК Федеральной таможенной службы;
- разработка методики обследования системы подготовки СВК и обоснование требований к ней;
- разработка методических рекомендаций по формированию номенклатуры специальностей подготовки СВК в сфере таможенной деятельности;
- разработка методики определения численности СВК по соответствующим специальностям и обоснование квалификационных требований;
- разработка методики комплексной оценки затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы России;
- разработка организационно-экономических механизмов совершенствования подготовки СВК: процедур и методов отбора в адъюнктуру Российской таможенной академии, специализации образовательных программ и организации учебной и научно-исследовательской деятельности адъюнктов в Российской таможенной академии;
- определение направлений и способов подготовки и использования СВК в таможенном деле.
Объектом исследования является Федеральная таможенная служба России: приоритеты и направления развития, функции и задачи.
Предметом исследования является ресурс СВК как наиболее важный кадровый потенциал развития Федеральной таможенной службы.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды зарубежных и отечественных ученых в области системного и сравнительного анализа. В качестве основных методов исследования использовались: метод аналогий, методы экспертных оценок, теория графов, методы структурно-функционального и функционально-стоимостного анализа, а также специальные экономические методы анализа и оценки затрат с использованием нормированных коэффициентов.
Информационной базой исследования являются нормативно-правовые акты Государственного таможенного комитета Российской Федерации, материалы ВАК, статистические данные и официальные документы по подготовке кадров высшей квалификации в Российской таможенной академии.
Научная новизна диссертации заключается в создании общей методологии совершенствования ресурса СВК Федеральной таможенной службы и целостного комплекса методических средств системы подготовки СВК, позволяющих проводить научное обоснование номенклатуры специальностей, численности лиц, обеспечивать качество подготовки, а также осуществлять экономический анализ и оценку затрат на подготовку СВК для Федеральной таможенной службы.
Наиболее существенные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем.
1. На основе анализа тенденций развития ФТС выявлена актуальность проблем совершенствования ее ресурсного потенциала, методология решения которых показана на примере подготовки специалистов высшей квалификации.
2. Разработана методическая схема совершенствования кадрового ресурса ФТС, включающая комплекс процедур и методик формирования системы подготовки СВК, использование которой позволяет найти рациональное решение при определении потребностей в подготовке кадров высшей квалификации.
3. Разработаны методические рекомендации по формированию номенклатуры специальностей и определению численности лиц для подготовки по соответствующим специальностям, позволяющие формировать госзаказ и оптимизировать структуру системы подготовки СВК ФТС, обосновывать требования к качеству и стандартам обучения в системе подготовки специалистов высшей квалификации.
4. Установлено, что основным показателем оценки деятельности системы подготовки СВК ФТС является ее результативность — количество и качество выпускаемых специалистов высшей квалификации в заданные сроки.
5. Разработана методика комплексной оценки затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК ФТС, позволяющая проводить экономический анализ и обоснование стоимости подготовки специалистов высшей квалификации.
6. Разработаны организационно-экономические механизмы функционирования системы подготовки СВК ФТС, обеспечивающие качественную оценку и предварительный отбор специалистов в адъюнктуру Российской таможенной академии, разработку учебных программ подготовки адъюнктов по специальностям, ориентированных на потребности ФТС, эффективную организацию учебной и научно-исследовательской работы на базе Российской таможенной академии.
Практическая ценность диссертационной работы состоит в том, что ее результаты позволяют:
- формировать госзаказ на подготовку СВК на научно-методической основе;
- проводить оценку и эффективно организовывать деятельность системы подготовки СВК в соответствии с полученными заказами (квотами);
- планировать деятельность системы подготовки СВК;
- проводить экономическую оценку и обоснование стоимости затрат на подготовку кандидатов и докторов наук в РТА;
- оперативно управлять процессом функционирования системы подготовки СВК.
Методология совершенствования системы подготовки СВК может быть использована при решении других проблем, связанных с ресурсным потенциалом ФТС России.
Предложенные организационно-экономические механизмы функционирования системы подготовки СВК позволяют эффективно отбирать лиц для подготовки СВК, формировать учебные и тематические планы, учебные программы подготовки адъюнктов по соответствующим дисциплинам и специальностям, а также индивидуальные учебные планы работы адъюнктов, организации учебного процесса и вовлечения адъюнктов в научно-исследовательскую деятельность Российской таможенной академии (НИР, научные доклады, подготовка статей, диссертаций).
Результаты диссертационного исследования прошли апробацию и использовались в Главном управлении кадров (ГУК) ГТК России при формировании государственного заказа на подготовку кадров высшей квалификации для таможенной службы России в 2002-2003, 2003-2004 учебных годах, при формировании образовательных программ подготовки адъюнктов Российской таможенной академии (2002 г.), при подготовке пакета документов для открытия докторантуры в Российской таможенной академии (2003 г.), при разработке новой редакции Устава Российской таможенной академии (2003 г.), пакета документов о предоставлении платных услуг на подготовку специалистов высшей квалификации в Российской таможенной академии (2003 г.), Положения о замещении вакантных должностей научных и научно-педагогических кадров в Российской таможенной академии (2003 г.), а также в НИР по теме «Разработка методологических рекомендаций по формированию системы подготовки кадров высшей квалификации Федеральной таможенной службы России» (шифр «Квалификация», 2001-2003 гг.).
Материалы диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях «Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе» (2003 г.), «Таможня-2004: сквозь призму экономики и права» (2004 г.) в Российской таможенной академии, на III Всероссийской научно-практической конференции «Таможенная служба на защите экономических интересов России» (2003 г.) в ГТК России, на V Пленуме УМО вузов России, осуществляющих подготовку специалистов по специальности 350900 «Таможенное дело», в Ростовском филиале РТА (2004 г.).
Основные положения диссертации нашли отражение в 5 публикациях общим объемом 3,7 п.л. (личный вклад автора 3,7 п.л.), в докладах на методологических семинарах, в сборниках материалов научно-практических конференций: «Основные аспекты развития таможенного дела на современном этапе» - 20 ноября 2002 г., «Таможенная служба России на защите экономических интересов страны» - 18 сентября 2003 г., «Таможня-2004: сквозь призму экономики и права» - 15 апреля 2004 г.
Достоверность и обоснованность полученных результатов подтверждаются принятой методологией исследования и апробацией результатов и выводов диссертационной работы.
Структура диссертации определена логикой исследования. Она включает введение, три главы и заключение.
Во введении обоснована актуальность темы диссертации, рассмотрена степень ее разработанности, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, показаны научная новизна и практическая значимость полученных результатов и выводов.
Первая глава «Основные предпосылки совершенствования системы подготовки специалистов высшей квалификации Федеральной таможенной службы России» посвящена анализу состояния, направлений и проблем развития системы подготовки СВК ФТС России, анализу нормативно-правовой базы, определяющей порядок подготовки СВК для таможенной службы, определению факторов, влияющих на облик и результирующие показатели системы подготовки СВК, обоснованию цели и задач исследования. Здесь же проведен анализ научно-теоретических разработок в области методического обеспечения управления системой подготовки СВК и осуществлена постановка задач исследования.
Во второй главе «Разработка методического обеспечения системы подготовки специалистов высшей квалификации Федеральной таможенной службы России» представлены: общая методическая схема совершенствования кадрового ресурса ФТС России на базе подготовки СВК и комплекс ме тодических средств, обеспечивающих формирование структуры системы подготовки СВК Федеральной таможенной службы, определение ее характеристик и показателей. В состав комплекса методических средств входят: методика обследования системы подготовки СВК и определения требований к системе, методический подход к формированию номенклатуры специальностей, методика определения численности лиц для обучения в системе подготовки СВК, методика комплексной оценки затрат на создание и функционирование системы подготовки СВК, методика оценки стоимости (плановой себестоимости) подготовки кандидатов наук в Российской таможенной академии. Здесь же приводятся результаты, полученные с использованием разработанных методических средств.
Третья глава «Оптимизация кадрового ресурса Федеральной таможенной службы России на базе подготовки специалистов высшей квалификации» содержит рекомендации по отбору лиц для обучения в адъюнктуре, по организации учебной и научно-исследовательской работы в Академии, по направлениям и способам использования СВК в сфере таможенного дела. Рассмотрены также модель образовательной программы послевузовского профессионального образования в адъюнктуре Российской таможенной академии, условия ее разработки, реализации и сроки освоения образовательной программы подготовки адъюнктов Академии, модели «знаний» и «умений» выпускника адъюнктуры Академии, требования к итоговой государственной аттестации адъюнкта, а также перечень документов, подтверждающих освоение программы подготовки адъюнктов Академии.
В заключении сформулированы основные результаты и выводы по работе.
Диссертация изложена на 155 страницах машинописного текста, включает 15 рисунков, 12 таблиц и список литературы из 96 наименований.
