Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Основы экономики образования и влияние знаний на экономическое развитие 11
1.1. Влияние содержания знаний на экономическое развитие государств ... 11
1.2. Актуальность и организация непрерывного процесса образования 27
1.3. Содержание экономики образования и система переподготовки кадров 36
Глава 2. Экономико-организационные основы управления повышением квалификации и переподготовкой специалистов финорганов России в условиях переходного периода 49
2.1. Организация образования и переподготовки кадров в условиях переходной экономики 49
2.2. Повышение квалификации специалистов финансовых органов РФ с участием иностранных организаций -доноров 61
2.3. Переподготовка и повышение квалификации кадров сферы государственных финансов в России 81
Глава 3. Разработка механизмов управления проектами повышения квалификации работников финорганов и его влияния на экономику Северо-Запада России 95
3.1. Разработка и управление реализацией проекта повышения квалификации служащих финорганов России 95
3.2. Планирование затрат и результатов проектов повышения квалификации служащих финорганов России 111
3.3. Организация и планирование системы дистанционного обучения служащих казначейства Северо-Западного региона 123
3.4. Факторы влияния казначейского исполнения бюджетов на экономическое развитие северо-западных регионов России 140
Заключение ...151
Библиографический список 153
Приложения 163
- Влияние содержания знаний на экономическое развитие государств
- Организация образования и переподготовки кадров в условиях переходной экономики
- Переподготовка и повышение квалификации кадров сферы государственных финансов в России
- Разработка и управление реализацией проекта повышения квалификации служащих финорганов России
Введение к работе
Развитие экономики России за последние годы характеризуется значительным падением вещественно-натуральных объемов производства и ростом ВВП в связи с увеличением цен на товары и услуги. Объем ВВП за 1999 год составил 4,5 трлн руб. против планируемых 4Д трлн руб. В сопоставимых условиях увеличение ВВП составило 1,5% при прогнозировавшемся в начале года падении. Рост производства в промышленности составил около 8%. Впервые за годы реформ бюджет исполнен на 100%. Инвестиции в основной капитал увеличились почти на 2%.
Вместе с тем, индекс потребительских цен увеличился на 37% при планируемом уровне 30%. Продолжаются задержки по оплате труда бюджетникам. Только с середины 1999 г. начался незначительный рост реальных доходов населения, которые упали после августовского (1998 г.) кризиса почти в 1,5 раза.
Экономические реформы, проводимые в России, требуют коренных институциональных изменений, решительного пересмотра практики экономико-управленческой деятельности. Вводятся новые организационно-правовые формы хозяйственной деятельности предприятий, реформируется налоговая система, модернизируется система государственного управления, изменяется качественное содержание экономических основ хозяйственной деятельности, форм и методов управления.
Функционирование хозяйствующих субъектов сталкивается с такими основными проблемами:
неэффективность системы управления (отсутствие стратегии развития, недостаточное знание конъюнктуры рынка, низкий уровень квалификации менеджеров, неэффективность финансового менеджмента);
низкий уровень ответственности руководителей предприятий перед учредителями за последствия принимаемых решений;
низкие уставные капиталы акционерных обществ;
отсутствие эффективной системы исполнения решений судов;
необеспеченность единства предприятия как имущественного комплекса и высокие затраты на содержание объектов социально-культурного назначения;
деформированная структура издержек производства;
отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии предприятий для акционеров, инвесторов и органов власти.
Решение этих проблем связано с реструктуризацией предприятий, с совершенствованием форм и методов их государственной поддержки. Такая работа требует наличия высококвалифицированных специалистов, обладающих глубокими знаниями в области экономики и управления на этапе переходного периода. Особое значение, на наш взгляд, имеет уровень знаний и подготовки специалистов управления в области государственных финансов. Именно эти специалисты являются проводниками государственной политики в сфере регулирования экономики. Государство переходит от системы управления к системе регулирования экономики. Поэтому от качества знаний и умения этих специалистов во многом зависят успехи и неудачи реформ, проводимых в России. Соответствующие специалисты получают знания и необходимые навыки в вузах, в бизнес-школах, учебных центрах, в различных других системах подготовки и переподготовки кадров.
В настоящий момент в России насчитывается 573 государственных вуза и 244 негосударственных вузов, которые обеспечивают за счет бюджетных средств и на платной основе подготовку и переподготовку кадров и специалистов для народного хозяйства.
Успешное продолжение рыночных реформ в России требует постоянной переподготовки и повышения квалификации специалистов народного хозяйства. Это требование приобретает особую актуальность в процессе коренного изменения форм и методов хозяйствования, реформирования системы экономических отношений и стремительного внедрения новых технологий в управлении и регулировании экономики.
Экономико-организационные формы подготовки и переподготовки кадров, используемые в централизованной плановой экономике, претерпели коренное изменение. Если раньше переподготовка кадров осуществлялась в
основном за счет централизованных государственных и ведомственных финансовых ресурсов через государственные отраслевые институты, специальные факультеты, то сейчас эти финансовые ресурсы должны изыскиваться в основном с помощью других форм и методов. Это требует новых экономических подходов и организационных методов переподготовки и повышения квалификации кадров. Рыночные условия требуют также изменения всех экономико-организационных основ процесса переподготовки кадров. Для этого необходимо обобщить влияние степени профессионализма, знаний и умений населения и специалистов народного хозяйства на экономическое развитие, на рост экономического потенциала, темпы социально-экономического развития государства. На наш взгляд, следует по-новому рассмотреть организацию непрерывного процесса образования как важнейшего элемента необходимых преобразований во всех сферах жизнедеятельности государства. Особое внимание при этом следует обратить на профессиональную переподготовку работников сферы государственных финансов. Прежде всего профессиональная подготовка именно этих кадров определяет темпы экономических преобразований в стране.
Рассматривая возникающие проблемы повышения квалификации кадров, необходимо глубже изучить природу экономических основ образования, экономической сущности процесса переподготовки специалистов. Рыночные условия изменяют экономическое содержание процесса образования, они требуют теоретического обоснования и внедрения новых экономических механизмов в переподготовке кадров. Эти механизмы уже реализуются на практике. Функционирующие в России вузы, центры по подготовке и переподготовке кадров (как государственные, так и негосударственные) применяют различные новые формы экономических отношений в процессе своей деятельности: платная форма обучения, проектное финансирование, государственные и муниципальные заказы и др. Практическое применение этих форм требует их теоретического обобщения и разработки соответствующих практических рекомендаций по совершенствованию организации и управления учебного процесса.
Действующая практика функционирования высших учебных заведений, центров по переподготовке специалистов, бизнес-школ и других
учебных структур должна иметь научно обоснованную методическую базу по организации и расчету экономических параметров функционирования различных учебных программ курсов, проектов по переподготовке кадров, включая такие новые формы как дистанционное обучение.
Методы и формы расчетов показателей финансово-экономической эффективности различных проектов переподготовки кадров требуют совершенствования определения экономических параметров, анализа и всестороннего обобщения себестоимости, переподготовки кадров и отдельных элементов учебного процесса (подготовка учебно-методической базы, проведение отдельных курсов осуществление различных форм подготовки: выездные занятия, дистанционное обучение, заочная форма подготовки и др.). Детализация расчетов позволит выявлять пути повышения эффективности (снижения затрат) учебного процесса.
Исследования российских ученых (Ю.С. Аврамов, С.А. Беляков, В.С.Бильчак, А.А. Воронин, А. Демченко, В.А. Дятлов, В.А. Жамин, Е.Н.Жильцов, В. Зотов, В.Н.Казаков, М.И. Лугачев, Б.З. Мильнер, Р. Нуреев, Е.Н. Попов, Б.С. Рябушкин, В.А. Садовничий, В.В. Травин, Н.А. Хроменков, Л.А. Чистякова, В.П. Щетинин, М.А. Эскиндаров и др.) экономических проблем повышения квалификации специалистов сводятся, в основном, к рассмотрению образования как важного фактора повышения производительности труда, уровня и качества жизни населения. Экономика образования как наука находится на стадии становления. Актуальность изучения проблем экономики и управления образования, а также переподготовки специалистов вызывается требованиями переходного периода российской экономики. Отечественных научных исследований данной проблемы чрезвычайно мало. Экономическая практика процессов переподготовки кадров требует ответа на многие вопросы, решение которых будет способствовать повышению экономической эффективности учебного процесса.
До настоящего времени не нашло полного раскрытия влияние образования на экономическое развитие. Экономико-организационные формы образования и переподготовки кадров не полностью отвечают на такие вопросы, как содержание и сущность экономики образования, пути
совершенствования экономико-организационных форм переподготовки специалистов, направления развития механизмов управления переподготовкой кадров с участием иностранных организаций-доноров. Недостаточно полно изучены и проработаны механизмы управления переподготовкой специалистов народного хозяйства в рамках проектов, финансируемых иностранными фондами через российские учебные заведения. При этом слабо разработаны экономические механизмы дистанционного обучения и расчета экономических параметров проектов переподготовки кадров.
В отечественной теории и практике пока не нашла отражение оценка влияния новых профессиональных качеств работников сравнительно новых организационных структур - казначейств на экономическое состояние и развитие регионов. Новые профессиональные качества работников казначейств требуют разработки соответствующей методической базы оценки влияния казначейского исполнения бюджетов на социально-экономическое развитие России и отдельных регионов.
Обобщение всех вышерассмотренных вопросов пока не нашло всестороннего и полного изучения в исследованиях отечественных и иностранных ученых. Практическая реализация возникающих проблем совершенствования экономического механизма управления процессами переподготовки специалистов в определенной степени опережает научные исследования этих проблем. Актуальность поставленных проблем обусловила выбор темы, целей и задач исследования.
Целью работы является исследование экономико-управленческих проблем переподготовки и повышения квалификации специалистов народного хозяйства, разработка новых механизмов управления и реализации процессов обучения специалистов сферы государственных финансов, а также оценка влияния деятельности казначейских работников на социально-экономическое развитие.
Достижение цели исследования предполагает решение следующих основных задач;
- изучение и обобщение влияния уровня образования, умения и знаний населения, а также специалистов-профессионалов на социально-
экономическое развитие государства;
обобщение путей развития и использования новых экономико-организационных форм переподготовки специалистов в условиях переходной экономики;
разработка и экспериментальная проверка новой методической экономико-организационной базы повышения квалификации в процессе осуществления соответствующих проектов обучения специалистов;
обоснование предложений дальнейшего совершенствования организации управления повышением квалификации кадров сферы государственных финансов с участием иностранных государств-доноров;
совершенствование методической базы расчета затрат и экономических результатов повышения квалификации служащих финорганов России;
оценка влияния деятельности казначейских работников на социально-экономическое состояние северо-западного региона России.
Практическая реализация разработанных предложений осуществляется на материалах экономико-организационных форм и управления подготовкой и переподготовкой специалистов финансовых органов РФ, которая осуществляется в рамках Российского национального фонда подготовки кадров (НФПК).
Исходя из поставленной цели и задач объектом исследования являются экономические процессы управления подготовкой и переподготовкой специалистов народного хозяйства на этапе переходной экономики России (на примере работников финорганов России).
Предмет исследования - учебные заведения, бизнес-школы, международные и российские программы и курсы по подготовке и переподготовке специалистов народного хозяйства.
Научная новизна результатов исследования заключается в том, что предложены:
уточнение содержания экономики образования с позиций влияния уровня образования и знаний населения и специалистов на экономическое развитие государства;
организация механизма управления (планирование, контроль,
координация) масштабных международных проектов переподготовки кадров (на примере финансовых органов России);
модель стоимостного техно лого-функционального планирования и анализа затрат и результатов реализации проектов повышения квалификации служащих финорганов России;
концептуальный подход к управлению системой дистанционного обучения работников казначейства Северо-Запада России, основанный на базе современных средств телекоммуникаций и связи;
методический подход к определению и оценка влияния работников казначейств на социально-экономическое развитие северо-западных регионов России.
Практическая значимость исследования заключается в следующих основных положениях:
- обобщена передовая практическая экономико-управленческая
деятельность в сфере подготовки и переподготовки специалистов
финорганов РФ как в рамках международных программ с участием
различных государств-доноров, так и в учебных заведениях РФ;
' - разработан и многократно практически реализован финансово-экономический механизм управления проектами повышения квалификации служащих финорганов России;
использованы разработанные методические положения расчета и калькулирования затрат в процессе реализации проектов повышения квалификации кадров (в разрезе технолого-функциональных этапов проектов), что позволяет находить пути повышения эффективности использования ресурсов при переподготовке специалистов;
рассчитаны и реализованы бюджеты ряда важнейших проектов повышения квалификации специалистов финорганов России (включая проекты дистанционного обучения).
Разработанные положения могут быть использованы в процессе организации и управления процессами переподготовки кадров во всех отраслях народного хозяйства и в условиях осуществления различных форм обучения и переподготовки кадров. Практическое использование результатов осуществляется в работе Национального фонда подготовки финансовых и
управленческих кадров России, Академии бюджета и казначейства (АБК), в деятельности Балтийского института экономики и финансов (БИЭФ), Калининградского института международного бизнеса (КИМБ) и в ряде других учебных заведений при организации управления учебными программами и проектами, а также при расчете экономических параметров проектов и программ (включая международные).
Результаты научных исследований опубликованы в научных статьях, и двух учебниках, обсуждались на конференциях, научных семинарах по проблемам переподготовки и повышения квалификации кадров в АБК, БИЭФ, НФЇТК и КИМБ. Практическое использование результатов осуществляется в работе Национального фонда подготовки финансовых и управленческих кадров России, а также в вышеперечисленных учебных заведениях.
Влияние содержания знаний на экономическое развитие государств
Неотъемлемая функция человеческого сознания как высшей формы организации материи состоит во всестороннем и глубоком исследовании природы и общества, наращивании новых знаний. Это новое знание обогащает культуру народов и интеллект людей, является основой образования, способствует техническому прогрессу и создает экономические преимущества. Содействие национальных правительств формированию новых знаний и распространению их посредством образования является важной предпосылкой достижения перманентного развития и прогресса.
Знания или их кодифицированное воплощение - информация -являются "общественным благом". Это означает, что: знания не убывают по мере их использования, они саморегулируются и наращиваются по мере распространения; они неотчуждаемы, получение индивидом некоторого знания не уменьшает его, это знание может быть получено также многими другими; на стоимость создания знания не влияет, сколько человек впоследствии будут ими использоваться. Говоря о знаниях и информации как о факторе общественного экономического развития, следует иметь в виду не механическую совокупность сведений и данных, а потенциал, непосредственно воплощенный в человеке, владеющем соответствующими знаниями и методами их применения.
Знания - нематериальны и уже этим отличаются от денежных, природных, трудовых и технических ресурсов. Они существуют вне зависимости от пространства и могут быть использованы в нескольких местах одновременно. Будучи переданными, знания не могут быть изъяты обратно. Отдельные формы знаний весьма чувствительны к фактору времени, они устаревают даже быстрее, чем материальные активы: сведения о котировке акций устаревают уже на следующий день.
Знания и информация - это сущности, не получающие адекватной объективизации вне владеющего ими человека. И это придает им особый характер.
Знания и представляющая их информация структурно избыточны. Каждый вид целенаправленной деятельности производит информации больше, чем способны потребить окружающие. Информации всегда слишком много. Ее правильный выбор для использования в нужный момент зачастую представляет сложную проблему.
Структура себестоимости наукоемких товаров и услуг, воплотивших в себя новое знание, существенно отличается от структуры себестоимости материальных благ и товаров. Основные издержки по созданию наукоемкого продукта формируются до запуска его в производство на стадии НИОКР. Это характерно также для образования, профессионального обучения. Требуются большие затраты, чтобы сформировать законченный учебный продукт (исследования, обобщения, разработки, здания и оборудование, учебные примеры, методические материалы), но расширение производства-потребления учебного продукта после его подготовки обходится относительно дешево, при этом возникает эффект значительной экономии, обусловленный масштабом производства. Однако следует отметить, что несмотря на то, что материальные носители информации легкотиражируемы, обладающие ею люди остаются уникальными и невоспроизводимыми.
В современном мире знания и информация становятся важнейшим фактором развития национальных экономических систем. Производящие знания и информационные продукты отрасли, традиционно причисляемые к третичному или четвертичному секторам экономики, в настоящее время становятся первичным сектором, добывающим для национальных производителей наиболее ценный ресурс производства - актуальную информацию. То, что информация становится ценным ресурсом не только с качественной, но и со стоимостной точки зрения, подчеркивает тот факт, что начиная с 1991 года в США расходы на приобретение информации и информационных технологий превысили затраты на приобретение основных средств и производственных технологий. Данная тенденция - рост значения в экономике информационных аспектов - очевидна: в 1994 году в США при помощи информации производилось около 70% добавленной стоимости, создаваемой в промышленном секторе; 80% сделок в мировом финансовом пространстве отражают куплю-продажу, приобретение прав и другие операции именно с информационными массивами.
Исследование информации с позиций оценивания ее как значимого фактора общественного производства ученые начали сравнительно недавно -с 50-х годов XX века. По мере нарастания в мире признаков формирования новой технологической революции уже со второй половины 70-х годов многие ученые стали отмечать становление новой формации -информационного общества. Характерной чертой, отличающей информационное общество от индустриального, является устранение ранее сложившегося разделения знаний и умений и формирование распространения, усвоения и применения кодифицированного знания -информации как основного вида и самостоятельного направления человеческой деятельности.
Развитие экономических основ теории знания и информации положено публикацией Д. Стиглера [126]. В течение последующих двадцати лет это направление отмечено большим количеством работ, среди которьгх следует отметить труды Д.Стиглица и К.Эрроу, а также обобщающие работы Ф.Махлупа [127, 128]. Из отечественных ученых следует отметить труды В.Л.Иноземцева [29], который осуществил качественное теоретическое обобщение в области экономики знаний и информации.
Организация образования и переподготовки кадров в условиях переходной экономики
Переход российской экономики к рынку требует создания в сфере образования и переподготовки кадров нового хозяйственного механизма управления, который адекватно отражал бы состояние и принципы рыночной экономики в целом и достаточно быстро реагировал на изменение потребностей общества в образовательных услугах и народного хозяйства в квалифицированных работниках.
В России объективная необходимость все более реального включения образовательных учреждений и системы подготовки кадров в рыночную среду определяется в первую очередь закономерным переходом от государственно-монополистических и командно-распределительных экономических отношений к системе рыночных отношений в масштабе всего хозяйства страны.
На наш взгляд, выделяемые из госбюджета для сферы образования средства еще долго не смогут достигнуть той оптимальной величины, при которой возможно ведение полномасштабной, многоотраслевой образовательной деятельности на современном уровне. Общепризнано, что у нас в России учебно-материальная база образования крайне слаба, устарела и по существу ее надо создавать чуть ли не заново. Заработная плата в российских учебных заведениях крайне низка и далека от научно обоснованного уровня. Чтобы нормализовать положение в сфере образования в России, нужны немалые финансовые ресурсы, получить которые не удастся лишь за счет государственных средств. Однако некоторые отечественные экономисты до сих пор придерживаются ранее господствовавших представлений о том, что рынок враждебен природе образования и несовместим с ней. Сторонники таких взглядов, если и допускают рыночные связи учебных заведений в форме платы за обучение и ведение предпринимательской деятельности, то лишь как временное явление.
При формировании в России нового экономического механизма в сфере образования и переподготовки кадров важно учитывать как внешние, так и внутриотраслевые факторы. Внешние по отношению к сфере образования факторы определяют необходимость согласования развития системы образования и переподготовки кадров с изменениями экономики страны в целом. Если в России во всех других отраслях первичного и вторичного секторов экономики экономические отношения становятся рыночными, то это неизбежно ведет к зарождению и распространению аналогичных отношений в третичных и четвертичных секторах, в том числе в экономических и финансовых взаимосвязях учебных заведений с предприятиями и учреждениями остальных отраслей народного хозяйства, а также внутри сферы образования.
Отметим в этой связи всего лишь один момент. Сокращается и практически исчезает централизованное плановое материально-техническое снабжение школ, ПТУ, средних специальных учебных заведений и вузов страны материалами, оборудованием и другими промышленными товарами по твердым лимитным государственным ценам. Резко возрастают объемы их свободной продажи по рыночным ценам, определяемым в соответствии с рыночным законом спроса и предложения. Постоянно растет потребность учебных заведений- в денежной массе, которую не может обеспечить государственная казна. Для поддержания текущей жизнедеятельности учебных заведений в изменяющихся условиях для них становится жизненно необходимым разными путями самостоятельно зарабатывать часть нужного объема финансирования. Появляются платные образовательные услуги, увеличивается их объем, возникает и формируется равновесный рынок этих услуг. Растет количество учебных заведений, совмещающих свою основную деятельность с предпринимательской.
Изменение хозяйственной парадигмы предполагает существенные перемены в организации экономических отношений и системы финансирования внутри сферы образования, в положении каждого образовательного учреждения, педагога, а также обучающегося как непосредственного потребителя образовательных услуг. На смену прежней чрезмерной регламентации и централизации хозяйственной, учебной и другой деятельности трудовых коллективов образовательных учреждений и системы переподготовки кадров объективно приходят процессы децентрализации, демократизации и предоставления широкой самостоятельности, в том числе и хозяйственной, самим учебным заведениям. При этом, разумеется, нельзя не учитывать, с одной стороны, конкретно-исторические условия развития отечественного образования, с другой - его мировой опыт в современном виде.
Российский Закон «Об образовании» выделяет дополнительные образовательные услуги, закрепленные статьей 45. В ней констатируется, что государственные и муниципальные образовательные учреждения вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные дополнительные образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с учащимися углубленным изучением предметов и др.) за пределами соответствующих государственных образовательных программ и стандартов. Доход от такой деятельности за вычетом доли учредителя (собственника) используется по усмотрению учебного заведения на свое развитие, совершенствование и увеличение расходов на зарплату.
Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с учащихся за образовательные услуги, включая и те, что предоставляются ь рамках государственных образовательных стандартов (ст. 46, п. 1). Поэтому с появлением новых частных, коллективных и других негосударственных учебных заведений в России еще больше расширяются рамки рынка образовательных услуг. Плата за эти услуги идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса, в том числе на заработную плату, на развитие и совершенствование образовательного учреждения. При этом вся деятельность как государственных, так и негосударственных учреждений по оказанию образовательных услуг, в том числе и платных, не относится в чистом виде к предпринимательской, так как не подлежит свободному, нерегламентированному расходованию и потреблению. Такая уставная непредпринимательская деятельность освобождается от уплаты всех видов федеральных и местных налогов, включая плату за землю (ст. 40, п. 3).
Наряду с этим образовательное учреждение имеет право в соответствии со ст. 47 того же Закона заниматься предпринимательской деятельностью, которая предусмотрена его уставом.
Переподготовка и повышение квалификации кадров сферы государственных финансов в России
Обучение в системе повышения квалификации и переподготовки кадров в Российской Федерации осуществляется в образовательных учреждениях, на курсах при предприятиях, организациях, где они работают, и рабочих местах. Обучение государственных служащих в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1994 г. № 1047 "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих" поручено осуществлять учебным заведениям на основе конкурса, проводимого заказчиком.
На начало 1998 года в системе повышения квалификации и переподготовки кадров на территории Российской Федерации функционировало 744 образовательных учреждения, в том числе: 11 академий, 14 межотраслевых институтов повышения квалификации, 133 отраслевых института повышения квалификации, 44 межотраслевых региональных центра, 128 курсов и школ повышения квалификации, 295 факультетов повышения квалификации и переподготовки руководителей и специалистов. Эту работу выполняли 2100 штатных преподавателей, 678 штатных совместителей и 27615 преподавателей на условиях почасовой оплаты труда. По сравнению с январем 1991 года количество учебных заведений системы повышения квалификации сократилось на 24,6%. Численность обучающихся уменьшилась с 2,4 млн человек до 1,5 млн человек.
Повышение квалификации и переподготовку кадров финансовых, казначейских и налоговых органов РФ обеспечивает группа специализированных учебных заведений. Основными из них являются: Академия бюджета и казначейства Министерства финансов РФ, Международный учебный налоговый центр Высшей школы государственного управления и государственной службы Российской Академии госслужбы, Государственная Академия управления, Центр подготовки персонала в г. Санкт-Петербурге, Государственный вычислительный исследовательский центр Министерства налогов и сборов РФ (г. Обнинск), Дальневосточный центр института переподготовки, повышения квалификации работников государственных финансовых органов, Федеральное Казначейство по финансово-банковским специальностям Академии государственной службы (г. Хабаровск), Центр подготовки персонала Государственной налоговой службы РФ при ГНИ по Нижегородской области, Курсы повышения квалификации специалистов финансовых и страховых органов Министерства финансов РФ (г. Калуга).
Роль учебных заведений, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку кадров, возросла в условиях формирования рыночной экономики, поскольку: во-первых, большинство работающих в финансовых, казначейских и налоговых органах получили высшее и среднеспециальное образование до перехода к новым формам хозяйствования; во-вторых, принято на работу в сектор государственных финансов много лиц, не имеющих специального образования; в-третьих, обучение в высших экономических учебных заведениях (по дневному отделению) имеет недостаточную практическую направленность, в связи с чем от 45 до 57,6% всех респондентов, работающих в финансовых, казначейских и налоговых органах, на вопрос анкеты: "Считаете ли Вы достаточными те знания, которые Вы получили в учебном заведении, для выполнения служебных обязанностей в настоящих условиях" - дали ответ "нет".
В учебных заведениях России в 1998 году обучалось 5,3% от общей численности работников финансовых, казначейских и налоговых органов, Наибольшую долю среди прошедших обучение в учебных заведениях составляли служащие финансовых органов - 6,8%, наименьшую работники казначейских органов - 2,3%, У служащих налоговых органов соответственно 5,4% от общей их численности.
Наряду с учебными заведениями повышение квалификации специалистов проводилось непосредственно на рабочих местах в финансовых, казначейских и налоговых органах. Прошли обучение на курсах при государственных налоговых инспекциях 15193 специалиста, в казначейских органах на рабочих местах - 1833 руководителя и специалиста.
Таким образом, общее количество служащих финансовых, казначейских и налоговых органов, повысивших свою квалификацию, прошедших переподготовку в учебных заведениях, на рабочих местах, составило в 1998 году 12,6% всей численности, в т.ч. финансовых - 6,8%, казначейских - 7,9%, налоговых - 15,5%.
Учебные заведения России осуществляют повышение квалификации и переподготовку служащих, работающих на различных должностях. Академия бюджета и казначейства Министерства финансов РФ, Финансовая Академия при Правительстве Российской Федерации, Международный учебный налоговый центр Высшей школы государственного управления и государственной службы Российской Академии госслужбы, Всероссийский заочный финансово-экономический институт в основном обучают руководителей разных уровней, а остальные учебные заведения обучают рядовых работников финансовых, казначейских и налоговых органов.
Деятельность учебных заведений по повышению квалификации и переподготовке кадров сектора государственных финансов должна быть в ближайшее время значительно расширена, поскольку по данным проведенного анкетирования и ответам респондентов 70% из них за последние годы вообще не повышали свою квалификацию.
При наличии относительно развитой учебно-материальной базы и высококвалифицированных преподавателей учебные заведения могут увеличить обучаемый контингент руководителей и специалистов финансовых и налоговых органов в два раза, а казначейских - в три раза по сравнению с контингентом, который обучался в 1998 году. Однако эти возможности не реализуются из-за ограниченного финансирования расходов учебных заведений по повышению квалификации и переподготовке кадров.
Вместе с тем, продвижение в создании рыночной экономики в России и реализация в связи с этим экономических реформ реальны, как было отмечено в 1-й главе, только при решении проблемы переподготовки кадров для работы в рыночном хозяйстве и повышении их квалификации, и в первую очередь в финансовых, казначейских и налоговых органах.
В настоящее время учебные заведения России проводят работу по повышению квалификации и переподготовке кадров финансистов изолированно друг от друга, не обмениваясь опытом своей деятельности. Для координации научно-методической работы учебных заведений, занятых повышением квалификации и переподготовкой кадров финансовых, казначейских и налоговых органов, еще не созданы Главный учебно-методический центр и Совет по координации научно-методической и организационной работы по повышению квалификации и переподготовке кадров с участием Министерства финансов РФ, Федерального казначейства РФ, МНС РФ, учебных заведений и других заинтересованных организаций.
Повышение квалификации и переподготовка кадров осуществляются учебными заведениями в соответствии с договорами, заключенными Министерством финансов РФ и МНС РФ, в которых определяются количество обучаемых руководителей и специалистов в предстоящем году, цена обучения одного работника и общая стоимость обучения всего контингента работников соответствующей организации.
Разработка и управление реализацией проекта повышения квалификации служащих финорганов России
На основе проведенных аналитических исследований и вышеизложенных методических и организационных положений нами осуществлена технико-экономическая разработка механизма реализации масштабного проекта повышения квалификации служащих финорганов РФ и принято участие в управлении реализацией одного из ключевых проектов НФПК 4100 "Управление государственным бюджетом".
В рамках указанного проекта в сотрудничестве с Национальным фондом подготовки кадров (НФПК) консультанты Баренц Груп LLC (Баренц) совместно с примерно 20 российскими специалистами-консультантами должны были разработать на русском языке учебные материалы по государственным финансам, которые распределены по пяти учебным курсам. Все пять курсов, каждый из который состоит из трех учебных модулей, были рассчитаны в общей сложности на 15 учебных недель. Все пять учебных курсов должны были быть приведены в соответствие с российскими условиями благодаря включению российских материалов и целых глав, посвященных российской финансовой практике.
Консультанты Баренц Груп должны были также подготовить слайды и составить пособия для преподавателя, сопровождающие каждый учебный курс, для создания интерактивной среды обучения. Более того, Баренц должен был преобразовать все пять учебных курсов (15 модулей) в сжатом изложении для формата дистанционного самообучения и два модуля, которые наиболее полно соответствуют сложившимся сегодня российским условиям, в формат обучения с помощью компьютеров.
Ниже (табл. 3.1) приведен перечень всех учебных курсов и модулей, которые были запланированы и разработаны в процессе реализации проекта. В рамках проекта учебных курсов переподготовки в Москве и в регионах должны были принять участие 900 руководителей среднего звена из центрального аппарата Министерства финансов и из территориальных финансовых управлений, региональных и городских финансовых органов. Цель проекта состояла в том, чтобы обучить 200 финансовых руководителей в Москве и по 200 в каждом их четырех регионов, где были проведены учебные курсы, что в целом составляет 1000 человек. Однако только в Новосибирске была достигнута цель обучения 200 участников. В силу ряда причин недобор участников на учебных курсах по остальным регионам составлял в среднем 18 человек.
В проекте предполагалось сформировать Международный резерв преподавателей из США, Соединенного Королевства, Австралии и России, который представлял полный 15-недельный цикл курсов один раз в каждом из пяти городов — в Москве, на этапе пилотной фазы Проекта в 1998 году, а затем в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде и Новосибирске во время представления учебных курсов в регионах в 1999 году.
Участниками курсов были также, по их просьбе, представители других министерств, таких как Министерство труда и Министерство энергетики.
В процессе реализации проекта основной консультант - Баренц Груп также провел успешные полевые испытания трех учебных модулей в формате дистанционного самообучения в двух городах - Москве и Нижнем Новгороде - для 43 руководителей среднего звена из региональных государственных финансовых учреждений. По плану предполагалось охватить полевыми испытаниями 50 участников.
В рамках программы подготовки инструкторов Баренц Груп обучил 128 кандидатов из 31 высшего учебного заведения из различных регионов России для представления новых учебных материалов. По плану предполагалось подготовить 125 инструкторов. Российские инструкторы проводили обучение только по одному модулю (одна неделя) в каждом учебном курсе в четырех регионах после пилотного этапа в Москве. Исключением был Новосибирск, в котором все 15 учебных недель преподавание вели российские инструкторы, подготовленные компанией Баренц.
Всего Баренц Груп провел в США девять недельных учебных поездок и одну стажировку по программе подготовки инструкторов для 160 отобранных участников курсов и кандидатов по программе подготовки инструкторов. По первоначальной смете планировалось участие 150 человек. Во время учебных поездок и стажировки участники встречались с руководителями на всех уровнях системы государственных финансов в США - на федеральном уровне, на уровне штата, округа и муниципалитета, а также получили большой объем официальной бюджетной документации и материалов, связанных с бюджетом, некоторые из них были переведены на русский язык.
Благодаря значительному участию российских специалистов Баренц Груп подготовил к изданию Толковый словарь современных бюджетных терминов на русском языке объемом около 700 терминов и 220 страниц и тиражом 1000 экземпляров, который предназначается для российских финансистов. Этот толковый словарь будет реализовываться Министерством финансов РФ.
Результаты реализации показали, что Проект явился достижением международных усилий. Авторами учебных курсов и преподавателями пилотного этапа обучения и на этапах представления учебных курсов в регионах были специалисты из Соединенных Штатов Америки, Соединенного Королевства, Австралии и России. Проект был также результатом усилий всей России, если учесть, что в учебных курсах, проведенных в рамках Проекта, приняли участие российские руководители и инструкторы из 62 субъектов и из 409 городов и районов Российской Федерации.
Для успешной реализации вначале нами был разработан график Проекта (табл. 3.2), в котором отражались основные проектные задания и сроки завершения этих заданий. Этот график показал большие масштабы Проекта, для осуществления которого потребовалось одновременное проведение многочисленных и сложных мероприятий в России и за рубежом в условиях современного периода перехода к рыночной экономике.
Разработанная нами и согласованная с донором и участниками реализации проекта система управления проектом и его координация включала 2 основных фазы.
