Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ ; 3
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОЦЕССА
ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 11
Экономическая природа и содержание процесса социально-экономического развития муниципального образования 11
Сущностная характеристика и особенности инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования 24
Критерии и принципы формирования инвестиционной политики в системе муниципального образования .....37
2. ТЕХНОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 52
Анализ методов оценки инвестиционного климата территориально-хозяйственных систем , 52
Разработка комплексной методики оценки инвестиционного климата муниципального образования 62
Реализация методики оценки инвестиционного климата муниципального образования на примере г. Таганрога 75
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ И
РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 116
3Л. Разработка инвестиционной политики муниципального образования 116
Система мероприятий по улучшению инвестиционного климата муниципального образования 126
Инструменты и мероприятия по формированию и мобилизации инвестиционных ресурсов на муниципальном уровне 135
Механизм управления процессом реализации инвестиционной политики муниципального образования 152
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 167
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..173
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях проведения крупномасштабных политических, экономических и социальных преобразований, направленных на формирование благоприятной экономической и социальной среды, ключевое место по праву отводится инвестиционной политике. Акцентируя внимание на проблематике инвестиционного обеспечения устойчивого роста российской экономики можно сделать вывод о том, что муниципальные образования выступают как фокусы территориального социально-экономического развития, концентрирующие субъекты инновационно-инвестиционной активности и локализующие соответствующие финансово-инвестиционные ресурсы.
Существенным недостатком действующей системы формирования
программ социально-экономического развития муниципального образования
является ориентация на кратко- и среднесрочные цели, отсутствие
комплексности в них, а также неопределенность в источниках
финансирования программных мероприятий. Использование
инвестиционной составляющей в механизме разработки концепции социально-экономического развития города позволяет решать проблемы формирования муниципальной стратегии с позиций системного подхода и учесть все аспекты деятельности муниципального образования.
В связи с этим существенно возрастает роль органов местного самоуправления в активизации инвестиционной деятельности не только в отношении объектов муниципальной собственности, но и системы местного хозяйства в целом. Условием успешного привлечения инвестиционных ресурсов и их эффективного использования является наличие целенаправленной инвестиционной политики, базирующейся на оценке и прогнозировании инвестиционного климата муниципального образования и учитывающей интересы всех участников инвестиционного процесса.
Цели и задачи инвестиционной политики города, ее формы, методы и механизмы реализации зависят от социально-экономической среды, в которой находится муниципальное образование и его инвестиционного
4 потенциала. Основываясь на стратегических целях по укреплению роли муниципальных образований в процессе принятии управленческих решений с учетом их специфики, перед органами местного самоуправления стоит задача определения и выбора своей модели организации инвестиционной деятельности на территории города, разработки и совершенствования инвестиционной политики муниципального образования, адекватной современному уровню местного развития.
Степень разработанности проблемы. Проблематика инвестирования в российскую экономику постоянно привлекает внимание научного сообщества. Теоретические аспекты инвестиционной деятельности нашли отражение в работах B.C. Барда, В.В. Бочарова, Д.А. Ендовицкого, Л.Л. Игониной, Н.В. Игошина, Дж. Кейнса, В.В. Коссова, Л. Крувшица, В.Н. Лившица, И.В. Липсица, Э. Хансена, У. Шарпа и др.
Исследованию особенностей и перспектив региональных инвестиционных процессов, выявлению факторов формирования и обоснованию механизмов реализации инвестиционной привлекательности территории способствовали выводы и положения, представленные в трудах И.В.Гришиной, С.С. Гузнера, И.А. Вижиной, В.П. Жданова, Н.П. Кетовой, Л.Г. Матвеевой, Г.В. Марченко, О.В. Мачульской, И.И. Ройзмана, М.И. Самогородской, С.А. Суспицына, И.В. Тихомировой, Ф.С. Тумусова, В.Н. Харитоновой, А.Г. Шахназарова и др.
Исследования в сфере формирования и реализации инвестиционной политики муниципального образования осуществлялись К.Н. Знаменской, В.Б. Зотовым, В.Е. РохчиныМ, А.П. Панкрухиным, А.И. Филипповым, В.И. Шейным др.
Научная позиция автора складывалась также под влиянием теоретико-модельных представлений об управлении комплексным, социально-экономическом развитием муниципальных образований, сформулированных в трудах Е.Г. Анимица, Р.В. Бабуна, М.А. Боровской, Г.Ю. Ветрова, А.Г. Воронина, А.П. Гапоненко, Б.С. Жихаревича, В.В. Иванова, Е.А. Картаевой, Ю.С. Колесникова, В.А. Лапина, В.Н. Лексина,
5 3.3. Муллагалеевой, В.Н. Овчинникова, П.А. Ореховского, А.Н. Швецова, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой и др.
Отмечая многообразие подходов к выявлению содержательных особенностей инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования, следует одновременно подчеркнуть, что в экономической литературе имеется немало дискуссионных вопросов по проблемам активизации инвестиционной деятельности на уровне муниципального образования, оценки инвестиционного климата территории, определению направлений инвестирования в муниципальной экономике. В условиях, когда наиболее отчетливо проявились противоречия в сфере управления инвестиционной деятельностью, назрела необходимость применения новых концептуальных подходов к комплексному анализу инвестиционной деятельности на территории города, разработке методики оценки и прогнозирования инвестиционного климата муниципального образования с целью возможной корректировки его инвестиционной политики.
Данные обстоятельства в сочетании с актуальностью вышеперечисленных проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования, формулировку его цели и логическую последовательность задач.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы заключается в выявлении научно обоснованных подходов и направлений формирования, реализации и совершенствования инвестиционной политики на уровне муниципального образования, обеспечивающей комплексное сбалансированное социально-экономического развитие города, на основе разработки и адаптации методики оценки инвестиционного климата на всех этапах и стадиях организации инвестиционной деятельности.
Основные задачи диссертационного исследования, отражающие последовательные этапы в достижении его цели, состоят в следующем: ,
обобщить и уточнить понятийно-терминологические конструкции, характеризующие инвестиционную политику, на основе выявления сущности и особенностей инвестиционной деятельности на
уровне муниципального образования;
выявить критерии и принципы инвестиционной политики муниципального образования, определить этапы ее формирования и реализации с целью эффективного управления инвестиционной деятельностью на территории города;
предложить и реализовать на примере г. Таганрога авторскую методику, позволяющую оценивать инвестиционный климат муниципального образования в динамике в целях формирования и совершенствования инвестиционной политики города;
разработать систему мероприятий по мобилизации инвестиционных ресурсов с одновременной их ориентацией на решение проблем комплексного социально-экономического развития города;
определить направления совершенствования инвестиционной политики муниципального образования и сформировать механизм управления ее реализацией в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система формирования, реализации и совершенствования инвестиционной политики в контексте комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Предметом исследования выступает совокупность приемов, методов и инструментов, обеспечивающих формирование, реализацию и совершенствование инвестиционной политики в системе комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на совокупности теоретических положений и практических выводов, в соответствии с которыми комплексное сбалансированное социально-экономическое развитие местного хозяйства возможно на основе действенной инвестиционной политики, сформированной и реализуемой с учетом оценки и анализа состояния, динамики и тенденций изменения инвестиционного климата муниципального образования.
Теоретико-методологической основой исследования послужили концепции и гипотезы, представленные и обоснованные в классической и современной экономической литературе, в исследованиях, посвященных проблемам инвестиционного обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципальных образований и оценки инвестиционного климата территориально-хозяйственных систем.
Информационно-эмпирическая база исследования представлена научными публикациями российских и зарубежных ученых, статьями в периодической печати по вопросам инвестиционного развития муниципальных образований. Кроме того, использовались официальные статистические сведения, анализировались нормативно-правовые акты органов управления Ростовской области и ее муниципальных образований. Значительная часть эмпирического материала, в частности представленного справочными данными о социально-экономическом состоянии г. Таганрога, первичной информацией Управления экономики и промышленной политики, Финансового управления Администрации г. Таганрога, впервые вовлечена в научный оборот, изучена, обобщена и экономически прокомментирована в данной работе.
Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, соответственно обработанных, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных, обеспечила достоверность результатов исследования и аргументированную обоснованность практических рекомендаций.
Ннструментарио-методический аппарат работы составляют общенаучные и экономические методы, такие как логический, сравнительный, функциональный и структурный анализ, синтез, классификация и моделирование, статистический, монографический и экспертный методы.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Формирование и реализация инвестиционной политики муниципального образования базируется на теоретических основах, определяющих принципы, условия и критерии организации инвестиционной
8 деятельности на уровне города, обеспечивая тем самым реализацию стратегии комплексного сбалансированного социально-экономического развития муниципального образования.
Инвестиционный климат муниципального образования является безусловной составляющей и постоянно меняющейся характеристикой инвестиционной деятельности в пространстве города, а также индикатором, определяющим степень реализации инвестиционной политики на всех этапах социально-экономического развития муниципального образования,
Уровень и качество реализации инвестиционной политики возможно определить на основании разработанной методики оценки инвестиционного климата города, заключающейся в комплексном анализе его состояния и динамики, что позволяет формировать и совершенствовать инвестиционную политику, адекватную социально-экономическому развитию муниципального образования.
Активизация инвестиционной деятельности на территории города возможна за счет аккумулирования инвестиционных ресурсов, направленных на реализацию инвестиционных проектов или программ, отбор которых должен осуществляться на основании выявленных критериев, позволяющих определить социальные или экономические приоритеты развития муниципального образования.
Механизм управления процессом реализации инвестиционной политики муниципального образования представляет собой совокупность взаимодействующих методов прямого или косвенного воздействия на инвестиционную деятельность, выбор которых предопределяется состоянием экономической и социальной инфраструктуры города.
Совершенствование процесса инвестиционной политики должно быть обусловлено приоритетами стратегии комплексного социально-экономического развития муниципального образования и базироваться на корректировке и сочетании методов, приемов и инструментов воздействия на каждом этапе инвестиционной деятельности, что позволит эффективно реализовать функцию инвестиционной политики в системе муниципального образования.
9 Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
