Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Экономическая реформа и роль таможенныхорганов в ее реализации
1.1. Место и роль таможенной службы в экономике и внешнеэкономической деятельности государства 9
1.2. Основные тенденции развития таможенных органов 15
1.3. Экономические основы таможенной деятельности 19
1.4. Правоохранительная деятельность таможенных органов 27
Глава II. Анализ современного состояния структуры таможенных органов
2.1. Обществе иное разделение труда и формирование производственной структуры таможенных органов 34
2.2. Организационные структуры управления таможенными органами 49
2.3. Управление кадровой политикой и материально-техническим обеспечением подразделений таможни 67
Глава III. Экономическая эффективность совершенствования структуры таможенных органов
3.1. Критерии экономической эффективности таможенной деятельности 74
3.2. Научные принципы разработки структуры управления линейными подразделениями таможни 77
3.3. Оптимизация структуры управления таможней по критериям эффективности ее деятельности 109
3.4. Определение потребности, подразделений таможни в личном составе 122
Заключение 130
Литература 134
Приложения 144
Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях многообразия и сложности происходящих процессов рыночных преобразований в экономике России, а также непрерывного роста объема внешнеэкономических связей очевидна все возрастающая роль, которую выполняет Государственный таможенный комитет наряду с другими государственными организациями. В решении задач государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Одной из важнейших проблем на современном этапе развития страны является поиск новых путей по росту доходной части бюджета России без увеличения налогового бремени. От состояния доходной части бюджета зависит финансирование таких важных отраслей, как оборона, социальная сфера, здравоохранение, образование и культура.
С развитием рыночных отношений непрерывно увеличивается число субъектов внешнеэкономической деятельности, расширяется спектр внешнеэкономических операций. В этих видах деятельности зачастую участвуют и криминальные структуры, пытающиеся привлечь на свою сторону и таможню.
Эти обстоятельства повышают ответственность таможенных органов за соблюдение режимов таможенного оформления, правильность взыскания таможенных платежей, недопущение криминализации внешнеэкономической деятельности, требуют от них оперативного решения вопросов на основе действующего законодательства.
Одним из эффективных резервов увеличения поступлений в государственный бюджет является улучшение деятельности таможенных органов за счет совершенствования организации управления процессами оказания таможенных услуг и работ. Эта проблема приобретает особую актуальность в связи с ситуацией, сложившейся в результате отмены экспортных пошлин и образования таможенных союзов со странами- членами СНГ.
Разработка методических и практических аспектов задачи совершенствования управления процессами оказания таможенных услуг должна базироваться как на накопленном опыте управления государственными организациями, так и на учете новых методов построения структур управления в условиях существующей экономической ситуации.
Большой вклад в развитие теории, методологии и практики таможенного дела внесли работы ряда отечественных ученых, таких как И.И. Баканов, Н.М. Блинов, А.Е. Городецкий, В.М. Крашенинников, И.А. Малмыгин, М.В. Кокарев и другие.
Вместе с тем до настоящего времени многие вопросы организации управления таможенными услугами остаются недостаточно изученными. К их числу относятся вопросы построения организационной структуры управления линейными подразделениями таможни, разработки методики оценки экономической эффективности таможенной деятельности, обоснование оптимальной величины численного состава подразделений таможни и другие. Исследования в этой области создадут необходимую научную основу для разработки практических рекомендаций по организации системы, методов управления и руководства деятельностью таможенных органов.
Таким образом, тема диссертационного исследования несомненно является актуальной.
Цель и задачи исследования. Цель диссертации состоит в том, чтобы на основе анализа современного состояния системы управления таможенными органами разработать направления и методы совершенствования организации управления деятельностью линейных подразделений таможен по оказанию ими всего комплекса необходимых услуг и выполняемых работ.
Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены и решены следующие основные задачи:
обоснование места и роли таможенной службы в экономике и во внешнеэкономической деятельности и основных тенденций развития таможенных органов;
оценка экономических результатов таможенной деятельности;
анализ существующей системы организации управления линейными подразделениями таможенных органов;
обоснование принципов и разработка методов совершенствования организации управления деятельностью линейных подразделений таможни по оказанию услуг;
разработка методики оценки экономической эффективности совершенствования организации управления таможенной деятельностью;
разработка рекомендаций по управлению потребностью подразделений таможни в личном составе.
Объектом диссертационного исследования является деятельность таможенных органов Российской Федерации по оказанию комплекса таможенных услуг и выполнения работ.
Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе совершенствования организации управления деятельностью таможенных органов по оказанию услуг, а также экономические результаты рекомендаций по совершенствованию управления.
Теоретико- методологнческу базу исследования составляют принципы диалектической логики, программно-целевой метод, методы сравнительного и экономического анализа. В процессе работы при изучении объекта использовались такие методы, как системный подход, анализ и синтез, методы математической статистики.
Теоретическая часть диссертации основывается на трудах ведущих российских и зарубежных ученых и специалистов в области
внешнеэкономической деятельности и использовании научной теории управления социально-экономическими системами.
Эмпирическую основу исследования составили данные Министерства экономики Российской Федерации. Государственного таможенного комитета, Госкомстата Российской Федерации, отчеты отдела таможенной статистики и анализа Московского таможенного управления, публикации в средствах массовой информации, нормативно-правовые документы России и других государств.
Научная новизна диссертации заключается в разработке комплекса мероприятий по совершенствованию организации управления деятельностью таможенных органов в условиях существенного расширения масштабов и видов оказываемых ими услуг и выполняемых работ.
К числу наиболее существенных результатов исследования, выносимых на защиту, относятся следующие :
разработана классификация таможенных органов и их подразделений по ряду признаков: производственная и непроизводственная сферы таможенного дела ( обслуживание торговых и неторговых операций), обслуживание торговых операций с товарами добывающих и обрабатывающих отраслей, обслуживание торговых операций с производственными и потребительскими товарами, различные виды таможенных работ и услуг;
обоснованы направления использования принципов и методов научной теории управления применительно к особенностям функционирования таможенной системы и разработке структур линейных подразделений таможен;
Выработаны критерии и показатели, позволяющие оценить эффективность работы подразделений таможенных органов, выполняющих работы и услуги по сбору платежей в государственный бюджет;
• Разработаны методические основы и предложены практические рекомендации по оптимизации структуры управления таможенными органами;
• Разработана методика определения экономической эффективности мероприятий по совершенствованию организации управления деятельностью по оказанию таможенных услуг и работ;
• Разработаны методы обоснования потребности подразделений таможенных органов в личном составе на основе которых можно оперативно контролировать, регулировать и прогнозировать численность работников, выполняющих необходимый объем таможенных услуг.
Практическая значимость диссертации . Разработанные в диссертации рекомендации по совершенствованию организации управления процессами оказания таможенных услуг успешно используются в деятельности таможенных органов для решения ряда конкретных практических задач. К их числу относятся:
• внедрение оптимальной структурной схемы построения таможенных органов путем введения в их состав структурных блоков и отделов, обеспечивающих высокую эффективность их деятельности;
• обоснование необходимости образования в подразделениях Государственного таможенного комитета отделов по определению таможенной стоимости товаров;
• использование методики определения экономической эффективности мероприятий по совершенствованию организации управления деятельностью таможенных органов;
• использование методики по обоснованию потребности подразделений таможни в кадрах.
Апробация работы. Основные результаты работы докладывались и получили положительную оценку на Международной научно-практической конференции, проведенной Российской таможенной академией в октябре 19 года, а также на ряде научных семинаров. Автор принимал участие в разработке Государственной программы «Развитие таможенной службы России в 1995-2000гл\», а также в написании учебного пособия «Анализ финансово-хозяйственной деятельности таможенных организаций".
Публикации. Основное содержание диссертации отражено в трех печатных работах общим объемом 1,0 п. л.
Структура диссертации . Предмет исследования, его цель и основные задачи определили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
В первой главе «Экономическая реформа и роль таможенных органов в ее реализации» обосновываются место и роль таможенной службы в экономике и внешнеэкономической деятельности государства, рассматриваются основные тенденции развития таможенных органов, исследуются экономические основы таможенной деятельности и их правоохранительная деятельность.
Во второй главе «Анализ современного структуры таможенных органов» рассматриваются проблемы общественного разделения труда и формирования производственной структуры таможенных органов, организационные структуры управления ими, а также вопросы управления кадровой политикой и материально-техническим обеспечением таможни.
В третьей главе «Экономическая эффективность совершенствования структуры таможенных органов» разрабатываются критерии экономической эффективности таможенной деятельности, обосновываются научные принципы разработки структуры управления линейными подразделениями таможни, предлагаются методы оптимизации структуры управления таможней по критериям эффективности ее деятельности, обосновываются методы определения потребности подразделений таможни в личном составе.
Основные выводы и результаты работы приводятся в заключении. В приложениях приведен ряд расчетных, справочных и графических материалов.
