Содержание к диссертации
ВВЕДЕНИЕ 3
1. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И АКЦИОНЕРНЫМИ
ОБЩЕСТВАМИ, С ГОСУДАРСТЕННЫМ КАПИТАЛОМ КАК
ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВА 13
1.1. Теоретические основы управления федеральными и муниципальными
государственными предприятиями и акционерными обществами с
государственным капиталом 13
1.2. Методы управления федеральными и муниципальными
государственными предприятиями в рыночно-трансформационный период 27
1.3. Анализ методов управления акционерными обществами с
государственным капиталом 44
2. МЕТОДЫ И СТРАТЕГИИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ И
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
И АКЦИОНЕРНЫМИ ОБЩЕСТВАМИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ
КАПИТАЛОМ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИ .53
2.1. Специфика управления федеральными и муниципальными
государственными предприятиями 53
2.2. Методы управления государственными предприятиями и акционерными
обществами с государственным капиталом, их роль в странах с развитой
рыночной экономикой 68
2.3. Характеристика основных стратегий управления федеральными и
муниципальными государственными предприятиями в экономике
России 92
3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДОВ
УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И АКЦИОНЕРНЫМИ
ОБЩЕСТВАМИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ КАПИТАЛОМ 107
3.1 Мероприятия по совершенствованию методов управления федеральными
государственными предприятиями и акционерными обществами с
государственным капиталом в экономике России 107
3.2. Мероприятия по повышению эффективности методов управления
муниципальными унитарными предприятиями и акционерными обществами
с государственным участием (на примере г. Ростова-на-Дону) 122
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 142
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 147
ПРИЛОЖЕНИЯ 159
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Реформирование экономической системы в нашей стране привело к существенным изменениям управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями, а также акционерными обществами с государственным капиталом. Сведение задач эффективного управления ими к трансформации форм собственности, недооценка регулирующих функций государства стали основой кризиса в этой сфере. К числу существующих проблем в управлении федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом, требующих решения, относятся неэффективное использование унитарными предприятиями объектов недвижимости, переданных в хозяйственное ведение государственными органами власти; избыточный состав унитарных предприятий, управление которыми со стороны государства заключается в назначении руководителя предприятия и контролю за операциями с недвижимостью; отсутствие регламентации экономической ответственности руководителя предприятия перед органами государственной власти, а также текущего контроля за финансовыми потоками унитарных предприятий; недостоверное отражение данных об объемах государственной собственности, поскольку в качестве объекта учета указано либо федеральное имущество, закрепленное за государственным предприятием, либо предприятие как имущественный комплекс, и занижение эффективности передачи государственных пакетов акций в доверительное управление; низкие доходы от дивидендов на государственные пакеты акций.
Анализ хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий г. Ростова-на-Дону являет собой основу для разработки предложений по переводу отдельных муниципальных унитарных предприятий в муниципальные казенные предприятия, либо их ликвидации, реорганизации или приватизации в связи с избыточным их количеством и неэффективной экономической деятельностью. Кроме того, рассмотрение
применения некоторых современных методов управления на примере конкретного предприятия отражает их реальное действие и эффективность в условиях российской экономики.
Приоритетным направлением научного поиска является обоснование дальнейших преобразований методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.
Решение обозначенных проблем имеет не только теоретический, но и практический характер, поскольку позволит повысить эффективность управления и поднять уровень отечественного менеджмента на отдельных предприятиях. Этим обусловлена актуальность избранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Управление государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом выступают предметом анализа зарубежных и российских ученых В. Дорнбуша, Т. Морра, Р. Коуза, Д. Сакса, С. Фишера.
Значительное число работ отечественных экономистов последних лет посвящено проблемам управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом. Авторская концепция управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом формировалась в -ходе изучения работ Л. Абалкина, В. Биргасова, О. Белокрыловой, В. Белоусова, В. Бедина, П. Бунича, Е Гайдара, С. Глазьева, А. Дикинова, Т. Игнатовой, Р. Капелюшникова, Н. Кетовой, Т. Кузнецова, Т. Куликова, А. Лившица, Л. Никифорова, В. Овчинникова, Г. Попова, В. Радаева,
A. Радыгина, В. Рутгайзер, 3. Садовски, Б. Слэй, И. Солдатовой, Д. Старка,
B. Шупыро, Г. Явлинского, а также М. Вебера, Д. Кейнса, А. Смита,
М. Фридмана, Ф. фон Хайека, Ж-Б. Сэя.
Учитывая значительный объем эмпирического материала, отражающего просчеты, обусловленные становлением системы управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом, представляется необходимой разработка системы мероприятий по совершенствованию эффективности управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.
Актуальность обозначенной проблемы, неполная степень ее разработанности в отечественной литературе, наличие значительного круга дискуссионных вопросов определили цель и задачи диссертационного исследования, его логику и структуру.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы с позиций сущностного анализа методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в экономике России, а также изучения опыта управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в странах с развитой рыночной экономикой, предложить систему мер по совершенствованию методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в реалиях экономической ситуации России, в целях обеспечения повышения эффективности управления этими субъектами хозяйствования
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
систематизировать действующие методы управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в отраслях экономики России;
определить организационно-экономические условия
функционирования государственных предприятий;
изучить методы управления государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом в странах с развитой рыночной экономикой (контракты функционирования и контракты управления) и на основе полученных данных рассмотреть возможность применения форм и методов доверительного управления в экономике России;
систематизировать существующие стратегии менеджмента и выявить их роль в совершенствовании управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями в экономике России;
дать оценку необходимости и востребованности существующей численности количества унитарных федеральных и муниципальных государственных предприятий с точки зрения потребностей государства для эффективного исполнения им своих функций, задач и защиты государственных интересов;
на основе анализа экономического положения муниципальных предприятий г. Ростова-на-Дону предложить рекомендации по переводу отдельных муниципальных унитарных предприятий в муниципальные казенные предприятия, либо схемы по их ликвидации, реорганизации или приватизации;
разработать мероприятия по повышению эффективности методов управления конкретным предприятием (на примере ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412»),
Объектом исследования выступают федеральные и муниципальные государственные предприятия (казенные и унитарные) и акционерные общества с государственным капиталом (акционерные общества со стопроцентным государственным капиталом, акционерные общества, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций или «золотая акция», акционерные общества, где государственный пакет акций це является
контрольным) в рыночной экономике России.
Предмет исследования - методы управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.
Методологическую и теоретическую основу работы составляют исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента, раскрывающие общие закономерности функционирования экономических систем, а также труды, посвященные конкретным проблемам управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом, их функционирования и развития.
В процессе исследования использовались такие методы, как структурный, функциональный и системный, экспертных оценок, графический, сравнения, анализа и синтеза, дедукции, а также инструментарии концептуального прогнозирования. Названные методы применялись в различных комбинациях на разных этапах исследования в зависимости от поставленных задач и целей.
Нормативно-правовую базу составили законодательные акты и нормативные документы Президента и Правительства Российской Федерации, программные и прогнозные разработки государственных органов власти и управления Ростовской области, Администрации г. Ростова-на-Дону, регулирующие различные аспекты изучаемой проблемы.
В качестве информационно-эмпирической базы диссертационного исследования выступают статистические и аналитические материалы Госкомстата Российской Федерации и Ростовской области, информационных агентств, материалы периодической печати, иностранные источники, данные Департамента экономического развития Администрации города Ростова-на-Дону и управленческого учета ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412».
Авторская концепция диссертационного исследования состоит в
обосновании конкурентных преимуществ создания и функционирования государственных предприятий и акционерных обществ с государственным капиталом в сегментах национальной экономики, где устойчиво проявляются «провалы рынка» и организация производства не может быть эффективной в силу влияния трансакционных издержек, что позволило раскрыть сущность стратегий управления объектами государственной собственности и определить на этой основе механизм дальнейшего совершенствования методов управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом. Положения диссертации выносимые на защиту:
1. Мировой опыт функционирования государственных предприятий
отражает факт конкурентных преимуществ государственной организации
производства перед частной применительно к условиям, когда невозможно
(или неэффективно) организовать требуемое производство на частной основе
в силу несовершенства или провалов рынка.
2. Методы управления федеральными государственными
предприятиями в условиях российской переходной экономики включают,
наряду с традиционными формами бюджетирования и поддержки, систему
санкций за нанесенный ущерб в связи с образованием задолженности по
налогам, заработной плате, за совершение несанкционированных
государственным органом управления операций с недвижимым имуществом
(списание, залог, сдача в аренду и отчуждение в иной форме),
систематическое невыполнение установленных государственным органом
управления экономических показателей (финансового плана).
3. Одним из направлений снижения избыточного присутствия
государства в экономике в период рыночных реформ является сокращение
численности унитарных федеральных и муниципальных государственных
предприятий, осуществляемое на основе процедур их ликвидации,
реорганизации в форме слияния или присоединения, а также с помощью
продажи низколиквидных предприятий по минимальной цене, передачи
имущественных комплексов унитарных предприятий в аренду с правом выкупа, преобразование унитарных предприятий в акционерные общества, 100 % акций которых будут находиться в государственной собственности, преобразование в казенные предприятия.
Действующая в настоящее время система учета федерального имущества не позволяет осуществлять его объективную и полную оценку, поскольку в государственном реестре, в соответствии с принятым порядком, указывается или федеральное имущество, закрепленное на правах хозяйственного ведения за государственным предприятием, или находящееся в федеральной собственности предприятие как имущественный комплекс, однако без учета обременения предприятия обязательствами перед другими субъектами хозяйствования.
Наиболее эффективным методом управления пакетами акций, находящимися в государственной собственности, как показал анализ, является применение института доверительного управления, осуществляемого на конкурсной основе, в связи с чем с целью повышения эффективности использования данного инструмента реализации экономического интереса государства следует снизить в общей доле государственной собственности количество федеральных пакетов акций, составляющих менее 25 % уставного капитала, являющихся в большинстве случаев неликвидным имуществом.
На основе анализа финансового состояния 22 муниципальных унитарных предприятия г. Ростова-на-Дону предложены в зависимости от значимости предприятий для экономики города и финансовых результатов хозяйственной деятельности дифференцированные схемы их реорганизации (приватизация, перевод в казенное предприятие и др.).
Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:
1. Установлено, что каждой категории муниципальных государственных предприятий соответствует свой принцип финансирования
органами муниципального управления: предприятиям, оказывающим населению обязательные бесплатные услуги соответствует обязанность финансирования в полном объеме; предприятиям, оказывающим обязательные бесплатные услуги, но имеющим возможность получения самостоятельных доходов - обязанность частичного финансирования, в размере расходов на оказание бесплатных услуг; предприятиям, оказывающим платные услуги на основе самоокупаемости - отсутствие бюджетного финансирования; предприятиям, учреждаемым в расчете на коммерческий успех - принципиальная недопустимость финансирования из бюджетных средств, что обусловливает принятие решения по использованию соответствующих методов управления муниципальными государственными предприятиями.
2. Выявлен комплекс дополнительных условий, при которых
предприятие в процессе реструктуризации должно быть включено в состав
государственной собственности, в том числе - наличие отрицательных и
положительных внешних эффектов, оппортунистическое поведение частных
предпринимателей в сфере интересов данного предприятия, неприемлемое с
точки зрения государства распределение доходов от хозяйственной
деятельности данного предприятия.
3. Осуществлена типологизация стратегий управления федеральными и
муниципальными государственными предприятиями, основанная на
критериях, отражающих количественное и качественное изменение состава
федеральных и муниципальных государственных предприятий,
перераспределение функций управления, преобразование источников
финансирования, процессы формирования, трансформации и управления
этими предприятиями, объясняющая существование многообразия
конфигураций применяемых стратегий и методов управления федеральными
и муниципальными государственными предприятиями.
4. На примере модельного объекта (ОАО «Ростовский завод
гражданской авиации №412»), типового в части присутствия федеральной,
11 муниципальной и акционерной собственности, рекомендовано проведение ряда мероприятий, включающих в себя внесение земель, на которых находятся объекты мобилизационного назначения, а также мобилизационные мощности, законсервированные и не использующиеся в текущем производстве, в перечень земель для получения льготирования оплаты земельного налога согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год»; подачу заявки в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ростовской области для вычленения федеральной собственности из общего участка, переданного в аренду ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412»; внесение изменения в договор с муниципалитетом г. Ростова-на-Дону об аренде земельного участка в части размера общей площади земельного участка; введение отдельного учета земель, находящихся в муниципальной и федеральной собственности; возмещение арендной платы в пропорции, равной объему федеральной собственности в общей площади земельного участка, оплаченной в течение трех лет; заключение договора аренды федеральной собственности; продажу муниципалитетом пакета акций предприятия, так как он не является высокодоходным и не имеет стратегического значения, что позволит повысить эффективность методов управления акционерной, федеральной и муниципальной собственностью, входящей в структуру собственности предприятия.
Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики и состоит в исследовании и уточнении проблем и перспектив управления федеральными и муниципальными государственными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования предложенных разработок при проведении мероприятий по повышению эффективности методов управления конкретными
федеральными и муниципальными государственными предприятиями акционерными обществами с государственным капиталом. Практическое значение имеют предложения по совершенствованию методов управления муниципальными предприятиями и акционерными обществами с государственным капиталом г. Ростова-на-Дону.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались и обсуждались на ежегодных научных конференциях Ростовского государственного университета (2001-2003 гг.), на заседаниях кафедры «Теории и технологии менеджмента» РГУ (2003 г.), где получили положительную оценку. Основное содержание диссертации получило отражение в 5 опубликованных работах общим объемом 2,5 п.л. Автор является одним из разработчиков мероприятий по повышению эффективности методов управления на ОАО «Ростовский завод гражданской авиации №412».
Объем и структура диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 143 позиции, девяти приложений, содержит 6 таблиц и 9 рисунков.
