Введение к работе
Актуальность темы исследования. В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью особая роль отводится таможенной службе. Эта роль обусловлена расширением масштабов обмена информацией, ростом потоков товаров, финансов и услуг. В таможенном деле важным является осознание тесной связи логистики с обслуживанием участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Таможенная служба России представляет собой государственную структуру, объектом управления которой является комплекс информационных, финансовых и материальных потоков, связанных с внешнеэкономической деятельностью, а также внутренние материальные и сопутствующие потоки, относящиеся к деятельности таможенных органов. Для ее нормального функционирования необходимо постоянное совершенствование таможенной инфраструктуры, в которой транспортное обеспечение занимает одно из ведущих мест. В настоящее время в оперативном подчинении Федеральной таможенной службы (ФТС) России насчитывается около 4 тыс. транспортных средств, из них в Приволжском таможенном управлении - около 600 единиц, в Саратовской таможне - около 80 единиц. В этой связи руководству таможенных органов постоянно приходится решать задачу по организации транспортного обслуживания логистической деятельности, добиваясь снижения затрат.
Сегодня расходы на транспортное обеспечение таможенного органа рассчитываются по единой утвержденной ФТС России методике. В ней исходными данными для расчетов являются: норма годового пробега единицы транспорта в километрах и стоимость единицы нормативного показателя. Снижение затрат на автотранспортное обеспечение осуществляется путем прямого сокращения денежных средств, порой волевым решением. Между тем, применение логистического подхода как управленческой альтернативы способно внести вклад в решение этой задачи, благодаря его влиянию на проведение экспортно-импортных операций, прохождение таможенных формальностей, регулирование условий доставки товаров по договорам купли-продажи на основе Инкотермс-2000, содержание международных правил выполнения перевозки, оформление транспортных, товаро-сопроводительных и других документов.
Развитие таможенного дела на принципах логистики должно соответствовать задачам, стоящим перед внешэкономическим комплексом страны, а это, в свою очередь, предъявляет ряд требований к таможенной инфраструктуре, в том числе и к транспортному обеспечению.
Во-первых, реформирование транспортного обеспечения таможни должно осуществляться в соответствии с характером и масштабами использования таможенных технологий в таможенном органе на основе логистического подхода.
Во-вторых, автотранспортное подразделение таможенного органа (АТП ТО) необходимо рассматривать как сложную динамическую логистическую систему системы транспортной логистики в координатах: М - Ч - С (Машина – Человек - Среда) с учётом фактора времени с тем, чтобы она могла быть адаптирована к воздействию внешней среды.
В-третьих, снижение транспортных затрат автотранспортного подразделения таможни может достигаться за счет рационального его размещения с использованием правил логистики.
В-четвертых, введение права передачи невостребованных транспортных средств в другие ведомства за плату.
В-пятых, наличие в каждой таможне материально-технической базы, которая позволяла бы выполнять хранение, техническое обслуживание и текущий ремонт автомобильной техники.
Трудности вызывает отсутствие четких теоретических и методологических положений, позволяющих оценить деятельность автотранспортного подразделения таможенного органа. Этот аспект находит лишь слабое отражение в системе показателей работы таможенной инфраструктуры и таможенного органа в целом. При этом практически не используются имеющиеся объективные возможности для снижения затрат на транспортное обеспечение. К ним относятся:
Выбор рациональной схемы размещения транспортных средств в регионе деятельности таможни, что позволит адаптировать деятельность АТП ТО к условиям продвижения материальных и сопутствующих потоков, подлежащих обслуживанию приграничной таможней.
Включение транспортного обеспечения таможенного органа в единую логистическую систему таможни для повышения скорости обработки информации и повышения эффективности движения потоков.
Составление сметы расходов на содержание АТП ТО в размерах, которые соответствуют реальному потреблению ресурсов, а не списочному составу транспорта таможни.
На основании вышеизложенного очевидно, что научная разработка и применение на практике логистического подхода в организации потоковых процессов в таможенных органах приобретает особую актуальность.
Степень разработанности научной проблемы. Выбранная тема характеризуется сложностью и междисциплинарностью поисковых исследований. Разработка логистического подхода основывается на фундаментальных трудах по логистике и прикладной математике отечественных и зарубежных исследователей: А.У. Альбекова, Н.Н. Громова, В.И. Бережного, В.В. Борисовой, Э.Дж. Долан, А.В. Зырянова, К.В. Инютиной, О.И. Ларичева, Л.А. Мясниковой, В.В. Сафронова, В.С. Лукинского, Л.Б. Миротина, Ю.М. Неруша, А.В. Парфенова, В.А. Персианова, Б.К. Плоткина, И.О. Проценко, В.И. Сергеева, А.А. Смехова, Б. Руа, С.А. Уварова, В.В. Щербакова, Д.Дж. Бауэрсокса и др. Вместе с тем вопросы транспортного обеспечения таможенного органа на основе логистического подхода не нашли достаточного отражения в исследованиях логистов и на практике применяются ограниченно. Не проработана задача снижения затрат на транспортное обеспечение таможенного органа. Параметры, по которым оценивается работа АТП ТО, не в полной мере соответствуют организации обслуживания движения материальных и сопутствующих потоков. Размещение транспортных средств в регионе ответственности таможенного органа осуществляется без должных обоснований
По совокупной оценке актуальности и степени проработанности научной проблемы формулируется цель данного исследования – обоснование и реализация системно-логистического подхода к организации транспортного обеспечения деятельности приграничного таможенного органа на принципах повышения эффективности продвижения материальных и сопутствующих потоков.
Объект исследования составляет логистическая деятельность таможенного органа, связанная с формированием и рационализацией транспортного обслуживания потоковых процессов на приграничной территории. Предметом исследования предстают организационно-экономические отношения участников внешнеэкономической деятельности, опосредуемые логистической деятельностью приграничных таможенных органов и регулируемые нормами таможенного права.
Целевая ориентация исследования и его объектно-предметная специфика обусловили необходимость решения комплекса научно-практических задач:
- обобщить современные теоретические и методологические разработки в области транспортной логистики с позиции адаптации существующих системных решений к транспортному обеспечению деятельности таможенных органов;
- проанализировать содержание и показатели оценки транспортно-логистических процессов, осуществляемых таможенным органом, в том числе силами автотранспортного подразделения таможни;
- обосновать регламенты транспортного обеспечения деятельности таможенного органа на принципах создания сложной человеко-машинной логистической системы обслуживания участников внешнеэкономической деятельности;
- предложить альтернативы размещения транспортных средств таможенного органа на пограничной территории в интересах снижения совокупных затрат на транспортное обслуживание потоковых процессов;
- выработать методические приемы обоснования автотранспортного обеспечения логистической деятельности таможенного органа путем постановки задачи многокритериального выбора.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные достижения отечественных и зарубежных ученых по проблемам общей логистики и логистики сервиса, в том числе транспортной логистики, экономики и организации автотранспортных предприятий, теории принятия решения. В решении исследовательских задач использовался системный подход, методы организационного проектирования, принятия решений, экономико-математического моделирования, экспертного анализа и др.
Информационной базой исследования послужили справочные материалы Росстата РФ, нормативные документы Федеральной таможенной службы, министерства транспорта РФ, а также материалы по эксплуатации автотранспортных подразделений таможенных органов Приволжского таможенного управления (ПТУ) и Саратовской таможни.
Структура диссертации отвечает постановке и логике решения исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цель и задачи, раскрываются научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе - «Теоретические и методологические основы использования логистического подхода при транспортном обеспечении таможенного органа на приграничной территории» - исследованы роль и значение транспортного обеспечения в составе таможенной инфраструктуры, проведен анализ состояния автотранспортных подразделений таможенных органов и выявлены особенности их развития в контексте применения логистики. Сформулировано определение транспортного обеспечения таможенного органа и охарактеризована его структура.
Во второй главе - «Транспортно-логистические процессы обслуживания таможенного органа на приграничной территории» - рассмотрено автотранспортное подразделение таможенного органа как сложная подсистема, состоящая во взаимодействии со структурными подразделениями таможни; изучены схемы формирования транспортных потоков в логистической деятельности приграничной таможни. Выполнен критический анализ методики планирования затрат на содержание АТП ТО.
В третьей главе - «Совершенствование автотранспортного обеспечения таможенного органа на приграничной территории» - предложен методический инструментарий реализации логистического подхода в процессах автотранспортного обеспечения приграничного таможенного органа, выработаны рекомендации по снижению затрат на содержание АТП ТО.
В заключении обобщаются полученные результаты, определяются области их применения и направления дальнейшего развития исследования.
