Введение к работе
Актуальность темы исследования. Любое государство стремится к стабильному развитию и обеспечению своей экономической безопасности. Большую роль в достижении этих целей выполняют органы государственной власти, и в частности таможенные органы. Роль таможенных органов для обеспечения стабильного развития государства особенно велика в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что за счет таможенных платежей формируется существенная часть доходной части бюджета государства. Так, например,
в 2010 г. в федеральный бюджет перечислено 4 330,1 млрд. рублей, а в 2011 г. 6 029,3 млрд. рублей, что на 1 699,2 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. Указанные перечисления составили около 50% доходной части бюджета государства. Кроме того, таможенные органы препятствуют проникновению на внутренний рынок недоброкачественной, вредной и опасной продукции, что также играет существенную роль в обеспечении стабильного развития и экономической безопасности государства. Успех деятельности таможенных органов в существенной мере определяется качеством управления ими. Вместе с тем существующая система управления не обеспечивает требуемое качество. Это, в частности, проявляется в:
- недостаточной полноте сбора таможенных платежей;
- неполном обеспечении запретов и ограничений на перемещение товаров через таможенную границу.
Так, например, проведенный в диссертации анализ показывает, что потери государства вследствие недоначисления таможенных платежей в 2011 г. составили от 26 020 до 52 040 млн. рублей.
В части обеспечения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу также не все благополучно. Несмотря на множество государственных контролирующих органов и нормативных-правовых актов число нарушений в этой сфере продолжает увеличиваться, составляя угрозу экономической и национальной безопасности РФ.
Таким образом, управление деятельностью таможенных органов в настоящее время недостаточно эффективно, что ведет к существенным экономическим потерям и составляет угрозу национальной безопасности РФ. Следовательно, имеет место важная практическая задача совершенствования управления деятельностью таможенных органов. Необходимость ее решения определила актуальность проведенных в диссертации исследований.
Повышение эффективности управления, прежде всего, связано с совершенствованием его информационно-аналитического обеспечения. Это обусловлено тем, что наиболее трудоемкими в процессе управления являются функции сбора необходимой информации и формирования решений. На них приходится более 90% времени цикла управления деятельностью таможенных органов. В то же время именно в ходе их реализации главным образом обеспечивается эффективность управления. Действительно, не имея необходимой информации, управлять невозможно. Вместе с тем само по себе наличие необходимой информации – условие необходимое, но недостаточное для эффективного управления. Надо еще уметь правильно распорядиться ею для формирования рациональных управленческих решений. Вследствие больших объемов используемой для формирования решений информации эффективное управление невозможно без автоматизированной аналитической поддержки. Следовательно, в целом основу повышения эффективности деятельности таможенных органов в настоящее время составляет информационно-аналитическое обеспечение процесса управления их деятельностью. Это обусловило объект и прагматическую цель проведенных в диссертации исследований. В качестве их объекта принято информационно-аналитическое обеспечение управления деятельностью таможенных органов, а цель состоит в его совершенствовании в интересах повышения эффективности управления деятельностью таможенных органов.
Совершенствование информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата и технических средств. Их разработке посвящен ряд работ отечественных и зарубежных ученых. В частности, к настоящему времени достигнут существенный прогресс в области общетеоретических вопросов управления деятельностью таможенных органов. Так, в работах Е. Г. Анисимова, C. B. Барамзина, А.Д. Ершова, В.Н. Иванова, Э. П. Купринова, В. М. Крашенинникова, В.Б. Кухаренко, В.В. Макрусева, B.Е. Новикова, В. А. Черных, А. Я. Черныша и др. дано определение понятия «управление таможенным делом», рассмотрены проблемы управления таможенным делом, разработаны методологические и организационные основы управления таможенными органами, предложена система показателей эффективности деятельности таможенных органов, сформированы основные положения стратегического управления таможенными органами, рассмотрены вопросы внедрения международных стандартов ИСО серии 9000 в управление деятельностью таможенных органов, рассмотрены вопросы управления таможенными рисками.
Однако проблемы информационно-аналитического обеспечения процесса управления их деятельностью пока раскрыты недостаточно полно. Вместе с тем без решения этих проблем эффективное управление деятельностью таможенных органов и в целом таможенным делом не представляется возможным.
Перспективным направлением совершенствования информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов является создание системы взаимосвязанных ситуационных центров. При этом, как показали проведенные в диссертации исследования, прежде всего должен быть создан ситуационный центр Федеральной таможенной службы (далее-ФТС России). Это обусловило его выбор в качестве предмета проведенных в диссертации исследований.
Создание ситуационного центра ФТС России должно опираться на соответствующий научно-методический аппарат. Несмотря на достаточно широкое распространение ситуационных центров в различных органах государственной власти РФ, положенные в основу их построения методологические положения не могут быть непосредственно применены при создании ситуационного центра ФТС России. Это обусловлено спецификой управления деятельностью таможенных органов, заключающейся, прежде всего, в преобладании аналитической составляющей оценки ситуаций. Следовательно, в настоящее время имеет место противоречие между требуемым и достигнутым уровнями развития научно-методического аппарата для создания ситуационного центра ФТС России в интересах совершенствования информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов. Необходимость его разрешения обусловила общую научную задачу проведенного в диссертации исследования. Она состоит в развитии научно-методических положений и формировании практических рекомендаций по созданию ситуационного центра ФТС России в интересах совершенствования информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов.
Решение указанной общей задачи обеспечивается решением ряда частных задач. К ним, прежде всего, относятся:
-
проведение анализа современного состояния управления деятельностью таможенных органов;
-
формирование методологического подхода к созданию и развитию ситуационного центра ФТС России;
-
выявление методологических принципов создания и развития ситуационного центра ФТС России;
-
разработка методики сравнительной оценки вариантов построения ситуационного центра ФТС России;
-
обоснование концептуальной модели ситуационного центра ФТС России;
-
разработка практических рекомендаций по созданию ситуационного центра ФТС России;
Необходимость решения этих задач обусловила структуру проведенного диссертационного исследования (рис.1).
Теоретической основой решения общей и частных задач исследования являются научные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов
в области теории государственного управления, управления таможенной деятельностью. При проведении исследования были использованы такие общенаучные методы, как анализ, синтез, сравнение. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики, а также системный подход.
Информационную базу исследования составили данные о ситуационных центрах органов государственного управления РФ и других государств – участников Таможенного союза, аналитические материалы и нормативные-правовые акты ФТС России, а также информация по теме исследованиия
из средств массовой информации, в том числе из компьютерной сети Internet.
Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России
о современном состоянии управления деятельностью таможенных органов, данные таможенной статистики, официальная информация Росстата.
Новые научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту:
-
Выводы из результатов анализа современного состояния управления деятельностью таможенных органов, состоящие в обосновании необходимости совершенствования управления деятельностью таможенных органов
и выявлении основного для современных условий направления его совершенствования.
-
Новые элементы научно-методического аппарата для совершенствования информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов на основе создания ситуационного центра ФТС России, включающие:
- методологический подход к созданию и развитию ситуационного центра ФТС России;
- методологические принципы создания и развития ситуационного центра ФТС России;
- методику сравнительной оценки вариантов построения ситуационного центра ФТС России
- концептуальную модель ситуационного центра ФТС России.
3. Практические рекомендации по созданию ситуационного центра ФТС России и технико-экономическое обоснование предлагаемого варианта построения такого центра.
Научная новизна полученных результатов состоит в следующем:
-
В отличие от ранее проведенных исследований современного состояния управления деятельностью таможенных органов в диссертации впервые проблемные вопросы управления деятельностью таможенных органов разделены на общие, методологические и оперативные. Это позволило структурировать пути их решения и выявить необходимость создания ситуационного центра ФТС России.
-
В отличие от известных предложенный методологический подход:
системно учитывает все этапы жизненного цикла ситуационного центра ФТС России, определяет жесткую последовательность и соподчиненность задач его создания и развития и одновременно оставляет достаточную свободу выбора средств и способов решения каждой из них.
-
Сформулированные методологические принципы впервые системно охватывают процесс создания ситуационного центра ФТС России. Их последовательное применение обеспечивает эффективное использование имеющихся ресурсов для его создания.
-
Методика сравнительной оценки вариантов построения ситуационного центра ФТС России обеспечивает решение проблемы выбора лучшего варианта на основе векторного показателя. Это обеспечено тем, что предложенная методика в отличие от известных учитывает специфику конкретного класса задач сравнения, особенность которой заключается в составе и характере частных показателей качества разрабатываемого ситуационного центра.
-
Концептуальная модель ситуационного центра ФТС России в отличие от известных моделей ситуационных центров органов государственной власти РФ учитывает особенности управления деятельностью таможенных органов.
Противоречие в науке: между требуемым и достигнутым уровнями развития научно-методического аппарата для создания ситуационного центра ФТС России в интересах совершенствования информационно-аналитического обеспечения управления деятельностью таможенных органов
