Содержание к диссертации
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 4
1. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВВОЗИМЫХ
ТОВАРОВ И ПРОБЛЕМА ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 12
1.1. Анализ современной системы обеспечения безопасности вво
зимых товаров 12
Общая характеристика системы обеспечения безопасности ввозимых товаров, место и роль таможенных органов в ней.... 12
Организация таможенного контроля товаров, которые могут обладать вредными и опасными характеристиками 21
Анализ проблем правого обеспечения безопасности ввозимых товаров, подлежащих обязательной сертификации 39
Анализ основных документов, необходимых при таможенном оформлении, удостоверяющих безопасность ввозимых товаров 42
Анализ требований и рекомендаций Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации и зарубежного опыта таможенных администраций по обеспечению безопасности ввозимых товаров 50
Анализ требований и рекомендаций Всемирной таможенной организации по аспектам безопасности ввозимых товаров 50
Анализ требований и рекомендаций европейского законодательства по обеспечению безопасности ввозимых товаров 53
Анализ зарубежного опыта таможенных администраций по обеспечению безопасности ввозимых товаров 62
1.4. Постановка задачи совершенствования системы обеспечения
безопасности ввозимых товаров 76
Выводы по главе 78
2. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ОБЕСПЕ-
ЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ... 80
2.1. Концепция совершенствования системы обеспечения безопасно
сти ввозимых потенциально опасных товаров 80
Цель, задачи и структура единой системы обеспечения безо- 80 пасности ввозимых потенциально опасных товаров
Методологический подход к созданию единой системы 86
2Л .3. Принципы создания системы 88
2.2. Рекомендации по формированию и использованию единого
унифицированной разрешительного документа - унифициро
ванной декларации о соответствии ввозимого товара требова
ниям безопасности 90
2.3. Разработка макета єдиного унифицированного разрешитель
ного документа 97
Выводы по главе 100
3. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТ
ВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОС
СИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОВАРОВ 102
Комплекс мер по реализации концепции совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально 102 опасных товаров
Рекомендации по применению унифицированной декларации
о соответствии при таможенном контроле ввозимых товаров... 108
3.3. Комплексная оценка эффективности реализации предложений
по совершенствованию системы обеспечения безопасности
ввозимых товаров 112
Выводы по главе 120
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 122
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 127
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение к работе
Обеспечение безопасности ввозимых на таможенную территорию товаров является одной из задач Федеральной таможенной службы.
Помимо таможенных органов в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации эти задачи возложены также на органы по защите прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), органы ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (Россельхознадзор), органы здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), а также органы, обеспечивающие техническую безопасность ввозимых товаров (Рос-техрегулирование). Вместе с тем, несмотря на множество государственных контролирующих органов и нормативных правовых актов1, число нарушений в этой сфере продолжает увеличиваться. Так, по данным Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля Федеральной таможенной службы (УТОВиЭК ФТС России), в 2007 г. зарегистрировано 4900 случаев представления к таможенному оформлению недействительных разрешительных документов. В 2008 г. - 8140 таких случаев. При этом более 70% товаров с недействительными разрешительными документами, выявляются на этапе постконтроля, когда товар фактически выпущен для внутреннего потребления. Например, в 2006 г. в результате проведенных Роспотребнад-зором контрольных мероприятий на внутреннем рынке России забраковано 379 036 партий продовольственного сырья и пищевых продуктов, из них 91 736 импортируемых, а в 2007 г. - 440 139, из которых 123 08 импортируемых. В 2007 г. специалистами Роспотребнадзора проведено 273 973 рейдовые проверки предприятий, занятых производством и оборотом алкогольной продукции3. Исследовано 73 340 проб указанной про-
1 ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»,
ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений», Тамо
женный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ, Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветерина
рии».
2 О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2006 году: Государственный док
лад. - М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2007. - С. 95 - 97.
3 О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2007 году: Государственный док
лад. - М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2008. - С. 122.
5 дукции, выявлено, что 5,95% образцов не соответствуют гигиеническим нормативам по показателям безопасности4. Забраковано 72 458 партий алкогольных напитков и пива объемом 1 007 626 л., в том числе треть импортной продукции5.
Все это свидетельствует о несовершенстве системы обеспечения безопасности ввозимых на таможенную территорию РФ товаров. Рост объемов и ассортимента ввоза опасной и вредной продукции составляет угрозу национальной безопасности России. Это определило важную практическую проблему совершенствования рассматриваемой системы безопасности. Необходимость ее решения обусловила актуальность темы и определила объект и цель настоящего диссертационного исследования.
Объектом исследования является безопасность ввозимых товаров.
Цель состоит в повышении эффективности контроля товаров, которые могут обладать вредными и опасными характеристиками.
Достижение этой цели должно основываться на совершенствовании таможенного контроля ввозимых товаров, которые могут обладать вредными и опасными характеристиками (потенциально опасных товаров), что составляет предмет исследования.
Имеющиеся в настоящее время разработки в этом направлении посвящены, главным образом, национальной и экономической безопасности в целом. Среди научных исследований, посвященных этим вопросам, можно назвать работы В.И. Видяпина, Л.П. Гончаренко, А.Е. Городецкого, М.Я. Корнилова, А.А. Прохожева, В.К. Сенчагова и др. В них экономическая безопасность рассматривается как основа национальной безопасности, анализируются уровни безопасности, дается классификация видов безопасности.
В работах И.И. Дюмулена, А.Д. Ершова, В.А. Шамахова, В.Н. Ревина рассмотрены вопросы нетарифного регулирования как основы ограничений
4 Материалы расширенного заседания коллегии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав по
требителей и благополучия человека 14.02.2008 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:
5 О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2007 году: Государственный док
лад. - М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2008. - С. 116.
ввоза товаров, обладающих вредными и опасными характеристиками. Вопросам, связанным с техническим регулированием, обязательным подтверждением соответствия товаров требованиям безопасности, посвящены работы И.З. Аронова, СВ. Пугачева, В.Г. Версана, Г.И. Элькина.
Существенные результаты в области качества продукции и услуг, управления качеством таможенной деятельности получены СВ. Барамзиным. Теоретические и практические аспекты в области моделирования и прогнозирования, методы управления таможенной деятельностью, системного анализа, организационные, информационные, методологические аспекты совершенствования таможенного контроля изучались учеными Российской таможенной академии: Н.Г. Липатовой, В.В. Макрусевым, Э.П. Куприновым, В.Е. Новиковым, К.А. Корняковым и др.
Однако проблема обеспечения безопасности ввозимых товаров в постановке совершенствования не рассматривалась. Вследствие этого четко не выделены научно-методические основы ее решения и не сформулированы соответствующие практические рекомендации. Указанные обстоятельства определили общую научную задачу исследований, которая заключается в разработке научно обоснованных предложений по совершенствованию системы обеспечения безопасности ввозимых на таможенную территорию РФ товаров.
Решение сформулированной задачи обеспечивается выполнением таких этапов диссертационного исследования, как:
анализ современной системы обеспечения безопасности ввозимых товаров и изучение организации таможенного контроля товаров, которые могут обладать вредными и опасными характеристиками;
формирование концепции совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально опасных товаров;
определение основных методических принципов реализации данной концепции;
разработка макета единого унифицированного или так называемого сводного разрешительного документа — унифицированной декларации о соответствии (УДС) ввозимого товара требованиям безопасности;
разработка рекомендаций по формированию УДС, а также его применению в таможенной практике;
формирование комплекса мер организационно-методического характера по реализации концепции совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально опасных товаров;
проведение комплексной оценки эффективности реализации предложений по совершенствованию системы обеспечения безопасности ввозимых товаров.
Теоретическую основу решения этих задач составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области теории национальной безопасности, экономической безопасности, системного анализа, таможенного контроля, стратегического управления, технического регулирования, в том числе оценки соответствия, моделирования в таможенном деле, таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).
Информационную базу исследования составили федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, затрагивающие общие вопросы безопасности, аспекты национальной безопасности, технического регулирования, ведомственные акты ФТС России, Ростех-регулирования, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, материалы УТОВиЭК ФТС России, таможен Центрального и Южного таможенных управлений.
В процессе исследования использованы также документы Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации и европейского законодательства по аспектам безопасности товаров. При раскрытии темы учтен опыт зарубежных таможенных служб, в частности, Финляндии, Германии и Бельгии.
Научная новизна результатов исследования состоит в изменении методов сопоставления информации о соответствии товаров установленным
8 требованиям путем введения единого унифицированного разрешительного документа и механизма его применения в таможенной практике.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в развитии теории таможенного дела в части обеспечения безопасности ввозимых товаров. Полученные результаты также способствуют дальнейшему развитию теории управления народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — сфера услуг) в части подтверждения соответствия ввозимых товаров обязательным требованиям безопасности.
Практическая значимость результатов исследования заключается в повышении как надежности таможенного контроля товаров, которые могут обладать вредными и опасными характеристиками, так и ответственности контролирующих организаций за достоверность результатов экспертизы товаров.
Обоснованность результатов обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на эффективность взаимодействия таможенных органов, иных государственных контролирующих органов и участников внешнеэкономической деятельности при ввозе товаров, а также корректностью принятых ограничений и допущений.
Достоверность результатов исследований подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров на предмет их безопасности и положительными результатами внедрения основных научных результатов.
Основные результаты исследования, полученные автором и выносимые на защиту.
1. Концепция совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально опасных товаров и методические принципы ее реализации.
Макет єдиного унифицированного разрешительного документа и рекомендации по его использованию.
Методические рекомендации по совершенствованию системы обеспечения безопасности ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров и комплекс организационно-методических мероприятий по освоению новой системы обеспечения безопасности ввозимых товаров.
Основные положения диссертации нашли отражение в восьми публикациях общим объемом 2,91 п.л. Из них в изданиях, рекомендованных ВАК, одна статья: Кожевникова В.В. Комплексная оценка предложений по совершенствованию системы обеспечения контроля за безопасностью ввозимых товаров // Научно-практический межотраслевой журнал «Интеграл». — 2008. - № 4 (42). - С. 79-81. - 0.4 п.л.
Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах:
на двух методических семинарах, двух ведомственных и трех региональных научно-практических конференциях «Неделя науки» (Российская таможенная академия, г. Москва, апрель 2006, май 2007 гг.; Ростовский филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону, апрель 2006, 2007, 2008 гг.);
на межвузовском научном «круглом столе» слушателей, студентов, курсантов, адъюнктов и аспирантов (Академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, г. Москва, 11 декабря 2007 г.);
на двух международных научно-практических конференциях (Российская таможенная академия, г. Москва, 15 мая 2008 г.; Ростовский филиал Российской таможенной академии, г. Ростов-на-Дону, 30 июня - 2 июля 2008 г.).
Результаты исследований реализованы:
- в научно-исследовательской работе на тему «Исследование проблем
защиты потребительского рынка и территории Российской Федерации от им
порта некачественных и вредных товаров», выполненной по плану научно-
10 исследовательских работ Российской таможенной академии в 2006 — 2007 гг. по согласованию с Главным управлением товарной номенклатуры и торговых ограничений (ГУТН и ТО) ФТС России;
в практической деятельности Федеральной таможенной службы при разработке Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 г. в части, касающейся выполнения задач в сфере обеспечения безопасности ввозимых товаров;
в деятельности отдела обеспечения контроля за безопасностью ввозимых товаров УТОВиЭК ФТС России при внесении изменений в методику расчета контрольного показателя № 6 «Соблюдение запретов и ограничений», утвержденного приказом ФТС России от 04.02.2008 № 95 «О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2008 год».
В дальнейшем основные выводы и практические рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы:
при реализации задач, определенных Стратегией развития Федеральной таможенной службы до 2020 г.;
при внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
при реформировании государственной службы РФ в области создания единой базы разрешительных документов ФТС России и иных контролирующих органов;
при разработке практических рекомендаций и мероприятий по организации взаимодействия таможенных и других государственных контролирующих органов, а также участников внешнеэкономической деятельности на основе единого унифицированного разрешительного документа;
— в научно-педагогической деятельности при подготовке учебных пособий, преподавании курсов «Экономическая безопасность», «Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности» в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений — членов учебно-методического объединения (УМО) в области таможенного дела.
Объем работы. Диссертация выполнена на 139 листах машинописного текста, содержит 11 рисунков, 5 таблиц, список использованных источников из 135 наименований и приложения общим объемом 32 машинописных листов.
