Содержание к диссертации
Введение 3
Глава I. Контрольные функции Счетной палаты в управлении
экономикой как объект исследования 9
Место Счетной палаты в системе государственного контроля и управления экономикой региона 9
Принципы формирования контрольно-счетных органов в регионе и их ориентация на управление экономикой 42
1.3. Проблемы обеспечения контроля за экономическим развитием
региона и роль Счетной палаты в их разрешении 48
Глава II. Изменение и развитие контрольных функций Счетной палаты
в управлении экономикой региона 86
Методологические аспекты контрольной деятельности Счетной палаты в системе управления экономикой региона 86
Оптимизация организационной структуры управления и функций Счетной палаты в регионе 106
2.3. Организационные механизмы взаимодействия Счетной палаты и
других органов государственного контроля в управлении экономикой
региона 127
Заключение 144
Список литературы 150
Приложения 157
Введение к работе
Актуальность темы исследования определяется тем, что с появлением негосударственных хозяйствующих субъектов, которые вступают друг с другом в договорные отношения по коммерческому использованию имущества и денежных средств, неизбежно возникает потребность в разработке эффективных государственных механизмов рыночной самоорганизации, которая не может быть достигнута без соответствующего и достаточно жесткого государственного регулирования.1 Возникла острая необходимость придания системности в управлении государственными финансами, государственным имуществом и в их использовании, а также в работе государственного аппарата. Достижение этой цели невозможно без создания действенной системы государственного контроля.
Начальный этап рыночных преобразований в России основывался на монетаристском подходе, при котором считается, что формирование саморегулирующейся экономики, функционирующей стабильно и эффективно, возможно без вмешательства государства. Это послужило основанием для упразднения или ослабления отдельных звеньев государственного управления и контроля. Так, в ходе преобразований был ослаблен общегосударственный и ведомственный контроль, ликвидированы основные формы общественного контроля за рациональным и эффективным использованием финансовых и материальных ресурсов, передаваемых государством в управление субъектам хозяйственной деятельности.
В итоге использование государственных, то есть общенациональных, средств на воспроизводство общественных благ в значительной степени вышло из-под контроля граждан.
См.: Черноморд П.В. "Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета", Санкт-Петербург, 1997 г. - 122 стр., (стр.3).
В то же время, как показали проведенные в процессе работы исследования, в России тенденция к активному развитию этой функции управления наблюдается именно в периоды государственных кризисов.
Сегодня ещё нет целостного представления об объективной необходимости парламентского контроля за формированием и использованием государственной собственности, о наиболее действенной структуре контроля в системе управления субъектом Федерации, а также о механизме контроля за его социально-экономическим развитием в условиях многообразия форм собственности и регулируемой рыночной экономики.
Кроме того, теоретические и практические разработки по осуществлению государственного контроля в системе управления экономикой региона, способствующие эффективному и рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов, в значительных объемах сконцентрированных на уровне субъектов Федерации, и, в конечном счете, динамичному социально-экономическому развитию региона, недостаточно отражают нынешнее состояние государственного устройства.
Все это и определяет актуальность исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в развитие социалистического контроля внесли такие ученые, как И.А. Белобжецкий, Н.Г.Белов, Ф.Ф. Бутынец, Э.А. Вознесенский, Е.А. Кочерин, Г.А. Соловьев, М.С. Студеникина, Н.Г. Чумаченко, В.Н. Шеметов, Е.Д. Улупова.
В период рыночных реформ совершенствованию государственного контроля посвящены работы А.Г. Андреева, В.А. Жукова, СП. Опёнышева, П.В. Черноморда, СО. Шохина.
Однако анализ работ, посвященных исследованиям государственного контроля именно в системе управления регионом, показал, что этой проблеме не уделялось достаточного внимания, отсутствует научное
обоснование требуемой современным устройством Российского государства системы государственного контроля регионального управления экономикой.
Цель исследования состоит в решении важной народнохозяйственной задачи, имеющей существенное значение для теории и практики управления - в разработке концептуальных основ деятельности Счетной палаты (контрольно-счетных органов) в управлении экономикой региона.
Цель диссертационного исследования достигается посредством решения следующих задач:
- определение целей и задач контроля, осуществляемого Счетной
палатой Владимирской области, в системе управления экономикой региона;
- анализ существующей системы контроля во Владимирской области;
- определение места Счетной палаты в системе контролирующих
органов области;
- обоснование необходимости внедрения новых принципов контроля в
условиях рыночных элементов организации экономики;
- разработка практических и методологических рекомендаций по
совершенствованию государственного контроля в управлении экономикой
региона, а также организационного механизма осуществления контрольных
функций Счетной палатой региона.
Объектом исследования являются контрольные функции Счетной палаты, осуществляемые в процессе управления экономикой региона в условиях перехода к рыночным отношениям.
Предметом иссдедо.в.адия выступают организационные и экономические отношения, возникающие в процессе реализации контрольных функций Счетной палатой.
Теоретической и методологической базой исследования служат положения и выводы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых, труды классиков теории общественного развития и управления, законодательные акты Федерального Собрания Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства
6 Российской Федерации, законы Владимирской области, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации. В диссертации применялись методы экономического, исторического и логического анализа. Использовались прикладные исследования по данной проблеме: программы, концепции, материалы по теории и практике контроля в управлении предприятием, материалы статистической отчетности по Владимирской области. Рінформационной базой для анализа явились материалы контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой Владимирской области, промежуточные результаты программы по анализу и контролю за исполнением бюджетного процесса в области, в разработке которой автор диссертации принимал непосредственное участие.
Новые научные результаты, полученные автором исследования, состоят в следующем:
1. Доказана необходимость создания счетных палат на уровне
субъектов Федерации как постоянно действующих органов
государственного контроля, обладающих организационной и
функциональной независимостью, как органов, обеспечивающих единство
контрольных и экспертно-аналитических функций. Создание Счетной
палаты в регионе обусловлено разделением властей на ветви и уровни,
необходимостью реализации прав граждан России участвовать в управлении
делами государства как непосредственно, так и через своих представителей
путем проведения профессионального контроля за использованием
государственной собственности (имущества, финансов и др.);
2. Обоснована целесообразность координации и взаимодействия как по
вертикали, так и по горизонтали органов государственного контроля,
обеспечивающих контроль за управлением экономическими процессами в
Российской Федерации в части консолидированного участия сотрудников
различных контролирующих органов в совместных проверках, обмене
информационными, методическими и нормативными материалами.
Обоснована необходимость гармонизации механизмов управления и
контроля экономикой региона через совершенствование законодательной базы;
3. Доказана необходимость придания Счетной палате Российской
Федерации статуса высшего органа государственного финансового контроля
с целью централизации контрольных полномочий, укрепления функций
государственного регулирования. Это будет способствовать улучшению
собираемости доходов бюджетов всех уровней, приведет к повышению
эффективности использования бюджетных средств, в том числе
направляемых на государственное управление;
4. Сформулированы два основных принципа структурной организации
счетных палат - принцип независимости от органов государственной власти
и принцип коллегиальности принятия управленческих решений по
результатам контрольных мероприятий, органично сочетающийся с
персональной ответственностью за обоснованность и полноту материалов,
представляемую контролерами по результатам проверки;
5. Разработаны управленческие технологии информационного
обеспечения процесса контроля, осуществляемого Счетной палатой, с
использованием программно-аналитического продукта на базе оперативной
информации, представляемой в Счетную палату.
Практическая значимость работы заключается в том, что применение научно-методических разработок автора позволит повысить действенность механизмов государственного контроля в управлении экономикой региона. Исследование доведено до конкретных рекомендаций по разработке и внедрению предложений по системе государственного контроля в управлении региональной экономикой в условиях преодоления кризиса. Материалы данного исследования могут быть использованы в практической деятельности контрольно-счетных органов субъектов Федерации, в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, непосредственно осуществляющих контрольную деятельность.
*
Апробация результатов исследования, Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности Счетной палаты Владимирской области, Счетной палаты Российской Федерации, региональных контрольно-счетных органов. Результаты исследования обсуждены на межрегиональной конференции «Практика деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации. Бюджетный кодекс РФ» (г. Владимир, 15-16 октября 1999 г.). Основные положения диссертационного исследования опубликованы.
Логика и структура работы определены целью и задачами исследования. Проведенное исследование состоит из введения, двух глав, заключения и приложений.
