Содержание к диссертации
Введение Глава 1. Место жилищно-коммунального хозяйства в общественном секторе экономики 1.1. Общественный сектор экономики как совокупность экономических ресурсов в распоряжении государства L2. Формирование системы жилищно-коммунального хозяйства в
России 1„3. Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Пиша 2. Организационно-экономическое состояние жилищно-коммунального сектора городского хозяйства 2.1.. Закономерности формирования жилищно-коммунального сектора городского хозяйства и жилого фонда
Проблемы управления жилищно-коммунальным комплексом
Экономические диспропорции в деятельности жилищно коммунальиого комплекса
Глава 3. Формирование системы управления жилищным фоіщом на рыночной основе
Организационно-экономический механизм формирования системы управления жилищным фондом на рыночной основе
Реализация мероприятий но совершенствованию обслуживания и эксплуатации жилого фонда
3.3. Эффективность реформирования системы управления и обслуживания жилини юго фонда Заключение Список литературы
:>
Введение к работе
АіЩ'їШідаш* темы исоедоаштая. Современное состояние
жиішщно-коммуітльного комплекса городского хозяйства характеризуется сложностями с вхождением предприятий в рыночные условия функциониро ва і іия. В результате государстве і -шо-ацми ни етративиые жилищные организации перестали справляться с задачами обслуживания жилищного фонда. Ситуация выражалась в постоянном ухудшении и без того низкого качества обслуживания населения. Индикатором катастрофичного положения в жилищно коммунальном обслуживании стал большой поток жалоб жильцов. Кроме того» государственные органы уже не мопш проконтролировать реальное использование средств жилищными организациями.
Выход из этой ситуации видится в скорейшем приспособлении к условиям рыночной экономики, стремлении максимально удовлетворить запросы потребителей, найти те формы организации жилищно-коммунального хозяйства, которые повысили бы эффективность использования средств и улучшили качество предоставляемых услуг".
В странах с развитой рыночной экономикой имеется значительный опыт организации общественного сектора в целом и жилищного хозяйства в частности. Зарубежные ученые, такие, как СВ. Браун, Р.В-Бодвей, Д.Б. Вилдасин, П.М. Джексон, Р. О'Садливан, и др., давно занимаются этой проблемой. В России потребность в подобных исследованиях появилась только в условиях рыночных реформ. Между тем Л,М. (іабнчем, ОЗ. Іїсесоновой, ИМ. /Егоровым, С Л", Кнрдиной, Л.И. Якобсоном и рядом других ученых ставились вопросы реорганизации жилищно-коммунального комплекса городского
хозяйства. Однако в современных условиях необходимы научно-практические рекомендации по проведению реформы.
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важнейшую часть территориальной инфраструктуры, а его деятельность її значительной степени формирует* жизненную среду человека комфортность жилища, микрорайона, города, то есть осуществляет жизнеобеспечение терріоорий. 'Подотрасли жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворяя соответствующие потребности населения и других категорий потребителей, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования социальной и производственных структур региона. Жилищно-коммунальный комплекс городского хозяйства относится как и другие социально-значимые отрасли, такие как образование, медицинское обслуживание, сфера услуг, к общественному сектору экономики.
Результаты функционирования общественного сектора воплоща
ются главным образом в общественных благах. Многие услуга
жилищ по -коммунального сектора городского хозяйства в полной мере
обладают свойствами общественных благ. Подобные блага
подставляются сообществам людей, в которых индивиды как бы растворяются, выступая лишь в качестве представителей той или иной группы. В итоге поставщик общественного блага не в состоянии обособить свои взаимоотношении с каждым из потребителей в отдельности В отношении многих благ, пригодных для совместного потребления в широких, однако конечных пределах, возникает проблема выбора: либо предоставлять их в качестве общественных, открывая свободный доступ для всех желающих, либо вводить стабильные, усредненные цены, не позволяющие поддерживать оптимальную нагрузку, либо, наконец, идти па увеличение издержек, добиваясь строгого соответствия цеп колеблющемуся спросу при
предложении, фиксированном Eia уровне границ нееоперішчества. Все три варианта чреваты потерями эффективности, и вопрос о том, какой из них обеспечивает наилучшее размещение ресурсов, может решаться лишь применительно к конкретным обстоятельствам.
Любому из обідеетвешшх благ свойства иесоперничества и нсисключаемосги принадлежат в большей или меньшей степени. Те, которые в высокой степени обладают обоими свойствами, называются чистыми общественными благами. Те, у которых хотя бы одно из свойств выражено в умеренной степени, называются смешанными общественными благами. Разделить строго эти две категории нельзя, однако они обладают существенными различиями, т.к. именно сфера смешанных общественных благ подразумевает в себе возможность конкуренции общественного сектора с частным. Применительно к жилищно-коммунальному хозяйству некоторые чистые общественные блага можно выделить среди естеетенных монополий; водопровод, отопление, газоснабжение. Конкуренция здесь невозможна и нецелесообразна,, 1/Ісли же говорить об эксплуатации и обслуживании жилищного фонда и прилегающих территорий, то именно смешанный харакгкгр данных общественных благ позволяет ввести в число участников отого сектора рынка частный сектор. Б современных условиях условиях государственной монополии в жилищно-коммунальном секторе, это позволит решить проблему ограниченности выбора иоставщикоп коммунальных услуг.
Именно эти причины предопределили выбор темы диссертационного иодгедоїишня, которая яішяется особенно актуальной в современных условиях функционирования жшшщио коммунального комплекса городского хозяйспta.
Цели и зад*», меследіміішмм. Целью диссертации является
разработка системы мероприятий по реформированию унгпшления
жшшщно коммунальным комплексом на уровне территориального подразделе ния городского ходя йегва.
Реализация поставленной цели потребовала постановки и решения следующих задач:
« изучить мссго жилищно-коммунального хозяйства в общественном секторе экономики;
» проанализировать основные периоды формирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России;
изучить проблемы реформирования жшшгцно-коммунального хозяйства;
проанализирован» состояние жилищно-коммунального сектора городского хозяйства;
выявить проблемы управления жилищно-коммунальным комплексом на уровне территориальных подразделений городского хозяйства;
разработка организационно-экономического механизма формирования системы управления жилищным фондом на рьточиоН основе;
обоснование гжономи ческой эффективности реформирования системы управления и обслуживания жшшнцюго фонда,
В качестве объектаисследования выетупаег жилищно-коммунальный комплекс Юго-Восточного административного округа г. Москвы.
Підметом нжждту&тп являются новые формы организации
управления обслуживанием жилищного фонда.
Мтщфящмчсскую ошову исследоваїїия составляет системный
анализ процессов развития жшшщно-коммунального сектора экономики, опирающийся на сочетание количественных и качественных методой. В качестве специальных инструментов в работе
использованы мегоды технико-экономического анализа, логического и статистического анализа, сравнений и группировок, расчета средних и относительных величин, социологического опроса, экспертных, оценок.
Информационную базу исследования составили данные Госкомстата России; Министерства экономики РФ, данные, собранные автором it Юго-Восточного административном округе г. Москвы.
Кроме того соискателем использовались Законы Российской Федерации по проблемам рынка; решения правительства по вопросам развития жшщщно-коммуналыюй сферы; труды отечественных и зарубежных экономистов по проблемам экономики, организации и менедмемеига.
Наднп^......^ющииа Жиосс|пчдлдии- Выполненное исследование
содержит следующие элементы научной новизны:
К.Выявлено место жилищно-коммунального хозяйства в общественном секторе экономики,
2., Определены экономические диспропорции в деятельности жилищно-коммунального комплекса и проблемы управления этой сферой.
Разработан организационно око и омический механизм формирования системы управления жилищным фондом на рыночной основе.
Разработана схема взаимодействия организаций, выполняющих функции собственника, заказчика и подрядчика.
Разработана система мероприятий но повышению сохранности жилищного фонда.
6. Предложен метод определения эффективности реформирования
системы управления и обслуживания жилищного фонда.
1І. радаїгісскаві... значишмгп. исслед« т ашга за кто чается в ра зрабо і кс практических и методических рекомендаций, обеспечивающих организацию реформироїишпи жилищпо -коммунального обслужи-
вания населения. Результаты проведенного исследования использовались в практической деятельности Комплекса городского хозяйства Правительства Москвы, Юго-Восточного административного округа и муниципального округа "Выхино".
АщиЯ5щши„ лшбвдт.1.: Разработанный организационно-
экономический механизм формирования системы управления
жилищным фондом на рыночной основе и другие научно-практические рекомендации получили положительную оценку и рекомендованы для рас простране и ия в других терр иториа лы-ю- адмиш iciративиых единицах города Москва.
Ї 1ублшкаи>щ. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в научных работах общим объемом 1 гиг.
С1РУ^Щ>а.._рМр.ты. Диссертация имеет следующую структуру: введение, Ї, II, Ш главы, выводы, библиографический список не пользуе мой литера туры.
В первой главе «Место жинищіto коммунального хозяйства в общественном секторе экономики» рассматривается роль и значение общественного сектора экономики как совокупности экономических ресурсов в распоряжении государства, этапы формирование системы жилищно-коммунального хозяйства в России и основные проблемы реформирования жилшцио коммунального комплекса.
Во второй главе «Организационно-экономическое состояние жшищно коммунального сектора городского хозяйства» определены закономерности формирования жилищи о коммунального хозяйства и жилого фонда и экономические диспропорции в его деятельности. Выявлены важнейшие проблемы управления жилищно-коммунальным комплексом.
В третьей главе «Формирование системы управлении жилищным фондом па рыночной оспине» разработан комплекс мероприятий по
is'
формированию сисгемы упраіїлепия жилищным фондом на рыночной основе, в частности, разработана схема взаимодействия организаций, выполняющих функции собственника, заказчика и подрядчика, система мероприятии по повышению сохранности жилищного фонда, предложен метод определения эффективности реформирования сисгемы управления и обслуживания жилищного фонда.
