Введение к работе
Актуальность темы исследования. Государство в интересах выполнения своих функций формирует рынок государственных заказов. Эффективное функционирование системы размещения государственных заказов оказывает существенное воздействие практически на все стороны деятельности, как государства в целом, так и любых органов государственной власти, в том числе таможенных органов Российской Федерации. Все это обусловило актуальность проведенных исследований, определило их объект и прагматическую цель.
В качестве объекта принята система размещения заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации. Цель заключается в совершенствовании системы размещения государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации. Успехи функционирования системы размещения государственных заказов в решающей степени определяются управлением. Это обусловило выбор управления размещением государственных заказов в качестве предмета проведенных исследований.
Совершенствование управления размещением государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации предполагает наличие соответствующих научно-методических положений.
Степень разработанности проблемы. Исследованию различных областей системы размещения государственных заказов в Российской Федерации посвящены труды многих известных авторов. В частности, проблемы правового регулирования и определения содержания системы государственных заказов рассматривались А.Н Борисовым, Г.К. Сухадольским, А.А. Храмкиным. Решением экономических проблем государственных заказов занимались Д.Г. Антонов, Н.А. Акимов, А.Н. Асаул, М.В. Васильева, В.А. Галанов, В.А. Кощеев. Разработка теоретических основ развития системы государственного заказа отражалась в работах С.В. Бовтеева, А.Е. Иванова, И.И. Смотрицкой. В области совершенствования и повышения эффективности систем управления свой вклад внесли Е.Г. Анисимов, В.В. Макрусев. Вопросы развития конкурсных моделей размещения заказов для нужд таможенных органов и построения моделей открытого аукциона для осуществления заказов для нужд таможенных органов рассмотрены в работах В.Н. Кодрика. Вместе с тем, несмотря на достаточно глубокую проработку общеметодологических и некоторых методических вопросов размещения государственных заказов, многие специфические для управления размещением государственных заказов в интересах таможенных органов Российской Федерации пока не получили комплексного отражения в научных исследованиях, а без них решение ряда конкретных вопросов совершенствования управления не представляется возможным.
Так же следует учитывать, что результатом размещения государственного заказа является государственный контракт. А государственный контракт отличается от любого другого контракта тем, что одной из контрактуемых сторон всегда является государство. Существующее законодательство, находящееся в процессе реформирования, не обеспечивает единства подходов к регулированию всего цикла обеспечения государственных нужд, на каждом этапе размещения заказов. В последнее время возникает большое количество вопросов связанных с ожидаемой отменой Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ и рассмотрением проекта Федерального закона «О федеральной контрактной системе». Если Федеральный закон № 94-ФЗ регулирует отношения, связанные непосредственно с технологией размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, то новый законопроект предполагает более детальное регулирование отношений, связанных с прогнозированием и планированием, государственных заказов, а также с исполнением государственных контрактов, заключенных по результатам размещения заказов. Эти аспекты управления размещением государственных заказов также пока недостаточно исследованы.
Следовательно, имеет место противоречие между требуемым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата управлению размещением государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации. Необходимость разрешения этого противоречия обусловила научную задачу проведенного исследования. Она состоит в развитии научно-методических положений и выработке практических рекомендаций по управлению размещением заказов. Решение этой общей научной задачи в диссертации обеспечено решением ряда частных задач. К ним относятся:
1) анализ существующей практики размещения государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации;
2) выявление проблем управления размещением государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации;
3) развитие научно-методического аппарата для совершенствования управления размещением государственных заказов;
4) разработка практических рекомендаций по совершенствованию управления размещением государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации.
Теоретической основой исследования послужило обобщение концептуальных методологических и методических разработок ведущих отечественных и зарубежных ученых в области управления экономикой. В процессе исследования автором применялись методы логического, причинно-следственного и сравнительного анализа.
В качестве исследовательского инструментария применялись методы статистического, эконометрического, сравнительного анализа и моделирования, а также табличные и графические методы визуализации результатов исследования.
Информационную базу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Федерального казначейства Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, Северо-Западного таможенного управления. База исследования представлена материалами, содержащимися в публикациях российских и зарубежных экономистов, материалами научно-практических конференций, семинаров, результатами эмпирических исследований, экспертными оценками, нормативными правовыми актами.
В результате проведенного исследования лично автором получены следующие новые научные результаты, выносимые на защиту:
1. Выводы из анализа существующей практики размещения государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации, заключающиеся в: установлении необходимости дальнейшего совершенствования управления размещением государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации, выявлении проблем управления размещением государственных заказов, обосновании необходимости развития научно-методических положений и практических рекомендаций по управлению размещением государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации;
2. Научно-методический аппарат управления размещением государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации, включающий:
- методику распределения денежных средств на этапе планирования размещения заказов, отличающуюся тем, что в ней представлена система организации размещения заказов в виде двухуровневой модели, а также тем, что впервые раскрываются механизмы распределения денежных средств на этапе планирования размещения заказов, что позволяет корректно определить количество выделяемых денежных средств в зависимости от вида требуемых товаров, работ или услуг, требований к объему и качеству приобретаемой продукции и очередности их приобретения;
- методику сравнительной оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе отличающуюся тем, что в ней содержится новый подход к выбору наиболее предпочтительного варианта заявки из предложенных заявок на участие в открытом конкурсе, опирающийся на построение интегрального показателя каждой заявки, учитывающего ее частные характеристики, что позволяет повысить уровень объективности конкурса за счет снижения уровня субъективизма при сравнении заявок;
- методику оценки эффективности управления размещением государственных заказов отличающуюся от известных методик тем, что в ней совмещены оперативная оценка эффективности (по заключенным государственным контрактам) и комплексная аналитическая оценка эффективности, что позволяет получить оценку эффективности управления размещением заказов с разных точек зрения.
3. Практические рекомендации по совершенствованию управления размещением государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации, в том числе: методические рекомендации по распределению денежных средств на этапе планирования размещения заказов, сравнительной оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе, оценке эффективности управления размещением государственных заказов; предложения по организации взаимодействия между подразделениями таможенных органов Российской Федерации по размещению государственных заказов.
Разработанный комплекс методик и рекомендаций позволяет усовершенствовать управление размещением государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации.
Научная новизна результатов выносимых на защиту, состоит в комплексном рассмотрении условий и факторов, влияющих на совершенствование управления размещением государственных заказов и, прежде всего, управление использованием средств источников финансирования государственных заказов в целом, и заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации, в частности.
Апробация и реализация результатов исследования велись по нескольким направлениям:
1. Основные положения диссертационной работы докладывались на: научно-практической конференции «Экономика, Социология, Право: новые вызовы и перспективы» (3-4- октября 2011 года); XVII международной научно-практической конференции «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд» (Новосибирск, 2012);
- VIII международной научно-практической конференции «Гуманитарные науки в XXI веке, (06.06.2012); V международной научно-практической конференции «Современное общество: взгляд изнутри» (Санкт-Петербург, 20.10.2012 г.)
2. Основные результаты диссертационного исследования апробированы в практической деятельности Северо-Западного таможенного управления Российской Федерации;
3. Результаты включены в отчет по научно-исследовательской работе на тему «Исследование современного состояния системы размещения государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации», выполняемой по плану НИР Российской таможенной академии.
Обоснованность результатов исследования обеспечена полнотой учета факторов, влияющих на эффективность управления размещением государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации.
Достоверность полученных результатов подтверждается результатами их апробации в системе размещения государственных заказов для нужд Северо-Западного таможенного управления.
Теоретическая значимость результатов исследования обусловлена его научной новизной и актуальностью. Она состоит в развитии научно-методического аппарата управления размещением государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации. Наряду с этим результаты исследования имеют и общетеоретическую значимость, поскольку могут быть применены для решения широкого спектра вопросов управления размещением государственных заказов не только в структуре таможенных органов Российской Федерации.
Практическая значимость работы состоит в том, что их реализация обеспечивает повышение эффективности управления размещением государственных заказов для нужд таможенных органов Российской Федерации.
По теме диссертации опубликовано 8 научных статей общим объемом 3,5 п.л., в т.ч. 2 публикации в изданиях из перечня ВАК
Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Содержит 147 листов машинописного текста, 20 рисунков, 16 таблиц и 2 приложения на 3 листах.
