Введение к работе
Актуальность исследования. Кадровый состав государственных и муниципальных служащих органов исполнительной власти на конец сентября 2011 года насчитывал более одного миллиона человек . Среднемесячная заработная плата государственных служащих за этот период составила 51,3 тысячи рублей, а среднемесячные доходы госслужащих, замещавших высшие группы государственных должностей, составляли 350,0 тысяч рублей. Вместе с тем, согласно данным об эффективности государственного управления стран мира этот показатель России увеличился с 33 рейтинговых баллов в 1996 году до 42 в 2010 году из 100 максимально возможных баллов.
Кадровая политика в сфере государственной службы, как важное условие повышения эффективности профессиональной деятельности госслужащих, в настоящее время характеризуется наличием ряда проблем: несовершенство нормативной правовой, а также нормативной базы прохождения и развития государственной службы; недостаточное научно-методическое обеспечение процессов профессионального развития государственных служащих; субъективная оценка результатов их профессиональной деятельности; локальное использование кадрового резерва; фрагментарное управление повышением их профессиональных знаний и навыков; основные этапы должностного роста государственных служащих недостаточно мотивированы; оценка результатов их профессиональной деятельности практически не влияет на назначение на вышестоящую должность или включение в кадровый резерв; дополнительное профессиональное образование только формально является составной частью программ государственных органов по профессиональному развитию
1 Росстат,
2 Daniel Kaufmann, Aart Kraay, Massimo Mastruzzi The Worldwide Governance Indicators: Methodology and
Analytical Issues. World Bank Policy Research Working Paper No. 5430, 2010. The Worldwide Governance
Indicators, 2011 Update
государственных служащих; не в полной мере применяются новые прогрессивные технологии и методы работы с кадрами на государственной службе.
Недостаточная разработанность научного обеспечения
профессионального развития государственных служащих негативно влияет на показатели эффективности их профессиональной деятельности. Это определило актуальность выполненного диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы.
Вопросам экономики труда и повышения его эффективности посвящены научные труды целого ряда отечественных и зарубежных ученых, в том числе: Антосенкова Е.Г., Бобкова В.Н., Вознесенского Э.А., Генкина Б.М., Кибанова А.Я., КокинаЮ.П., Костина Л.А., Кочкиной Н.В., Куликова В.В., Кульбовской Н.К., Мамытова Е.Г., Пригарина А.А., Разумова А.А., РофеА.И., Яковлева Р.А., Тейлора Ф., Смита Р., ФайоляА., Эллиотта Р., Эмерсона Г. и др.
Различные аспекты эффективности профессиональной деятельности
государственных служащих исследованы в работах: Баснака Д.В.,
Беляева A.M., Берестовой Л.И., Вагиной Л.В., Волгина Н.А., Зубковой А.Ф.,
Карпенко А.С, Катульского Е.Д., КлищаН.Н., Козбаненко В.А.,
Никифоровой А.А., Николаева О.В., Оболонского А.В., Платыгина Д.Н., Савченко С.Д., Сафонова А.Л., Слезингера Г.Э., Сорокиной Н.П., Столяровой В.А., Турчинова А.И., Федина В.В.
Однако в ранее выполненных работах проблемы повышения эффективности профессиональной деятельности государственных служащих рассматривались без необходимого учета влияния на этот показатель уровня профессионального развития работников государственных органов управления.
Цель исследования состоит в научно-практическом обеспечении повышения эффективности профессиональной деятельности государственных служащих за счет усиления их профессионального развития.
Достижение поставленной цели определило постановку и решение следующих задач:
исследование системы факторов, влияющих на показатели эффективности профессиональной деятельности государственных служащих государственных органов исполнительной власти;
анализ научно-практических проблем повышения эффективности профессиональной деятельности государственных служащих за счет их профессионального развития;
разработка новых принципов кадровой работы на госслужбе, направленных на создание необходимых условий для профессионального развития государственных служащих;
выявление причин, сдерживающих темпы развития государственной службы, и разработка основных направлений их устранения;
анализ отечественного и зарубежного опыта оценки эффективности профессиональной деятельности государственных служащих;
разработка научно-практических рекомендаций по повышению эффективности профессиональной деятельности государственных служащих за счет усиления их профессионального развития;
формирование типовых решений по разработке индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих и программ государственных органов по их профессиональному развитию.
Объектом исследования является профессиональная деятельность государственных гражданских служащих (далее - государственных служащих) федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Предмет исследования - социально-трудовые отношения, возникающие в процессе организационно-экономического обеспечения повышения эффективности профессиональной деятельности государственных служащих за счет усиления их профессионального развития.
Теоретической и методологической основой диссертации явились
положения, сформулированные в научных исследованиях отечественных и
зарубежных авторов, в области повышения эффективности
профессиональной деятельности государственных служащих.
Диссертационное исследование проводилось на основе комплексного системного подхода с применением методов сравнительного, структурного, статистического анализа, методов аналогий и экспертных оценок, социологических методов, графических и других методов сбора, обработки и обобщения информации.
Информационно - эмпирическую базу исследования составили нормативные правовые акты и нормативные акты; научные разработки и результаты научных исследований: НИИ труда и социального страхования, Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Государственного университета - Высшая школа экономики, Государственного Университета Управления, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации; результаты исследований автора в части анализа статистических показателей динамики численности и оплаты труда государственных служащих, технологий мониторинга государственной службы, статистические данные Федеральной службы государственной статистики, материалы научно-практических конференций и семинаров.
Выводы и рекомендации диссертационного исследования также базируются на результатах, полученных автором в процессе работы в федеральных органах исполнительной власти (Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России) в 2003-2007 годах.
Научная новизна результатов исследования. Основные результаты, характеризующие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:
Определена и исследована система факторов, влияющих на показатели эффективности профессиональной деятельности государственных служащих, в том числе: нормативное правовое и нормативное обеспечение повышения эффективности профессиональной деятельности государственных служащих; оплата труда и стимулирование результатов их профессиональной деятельности; регламентация профессиональной деятельности государственных служащих; условия карьерного роста; качество и объективность процедур конкурсного отбора, аттестации и квалификационного экзамена; технологии дополнительного профессионального образования; запреты и ограничения, связанные с государственной службой; социальные гарантии государственных служащих; организационно-технические условия для исполнения должностных обязанностей.
Выявлены и проанализированы научно-практические проблемы повышения эффективности деятельности государственных служащих за счет их профессионального развития, в том числе: научно-методическое обеспечение разработки и реализации программ государственных органов по профессиональному развитию государственных служащих и индивидуальных планов их профессионального развития в соответствии с прогнозом потребностей, направлений их дополнительного профессионального образования и анализа состава кадров государственной службы; нормативного правового и нормативного обеспечения формирования кадрового резерва.
В отличие от установленных действующим законодательством разработаны новые принципы кадровой работы на госслужбе, позволяющие развивать потенциал профессиональной компетентности государственных
служащих в целях повышения эффективности их деятельности, в том числе:
соответствие проводимой кадровой работы основным положениям
реформирования и развития государственной службы Российской Федерации;
непрерывная адаптация содержания кадровой работы к быстроменяющимся
социально-экономическим условиям; ориентированность систем
стимулирования госслужащих на достижение конечных результатов в
подведомственных сферах и отраслях экономики; системность
дополнительного профессионального образования работников
государственных органов; совершенствование технологий привлечения новых высокопрофессиональных специалистов и руководителей на государственную службу.
Обоснованы причины, сдерживающие темпы развития государственной службы: слабая мотивация и неэффективная система денежного содержания государственных служащих, не ориентированная на реальные показатели результатов их профессиональной деятельности; несоответствующий требованиям уровень профессиональной компетентности ее кадрового состава; отсутствие оптимальной системы подбора и закрепления кадров; отсутствие научных методов прогнозирования потребности в кадрах; незавершенность системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих и отсутствие необходимых более прогрессивных механизмов стимулирования повышения их деловой и профессиональной квалификации.
Предложены рекомендации по совершенствованию отечественных методов оценки эффективности профессиональной деятельности государственных служащих с использованием таких технологий зарубежных стран как ежегодное собеседование руководителя и подчиненного на тему успехов и неудач в выполнении поставленных задач; возможность исправления ситуации под началом другого руководителя в случае негативной оценки по результатам аттестации; градация показателей
эффективности профессиональной деятельности на необходимые и достаточные , учитываемые при принятии решений о дальнейшем карьерном росте госслужащего и др.
6. Разработаны научно-практические рекомендации по повышению эффективности профессиональной деятельности государственных служащих за счет усиления их профессионального развития. Подготовлены типовые решения по разработке индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих для каждой группы должностей государственной службы и программ государственных органов по их профессиональному развитию.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется возможностью применения основных результатов выполненной работы для обеспечения повышения эффективности профессиональной деятельности государственных служащих.
Результаты, полученные в диссертационном исследовании, могут найти применение при реализации мероприятий федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года №261, разработке новых и совершенствовании действующих нормативных правовых, а также нормативных актов в области повышения эффективности профессиональной деятельности государственных служащих за счет усиления их профессионального развития.
Основные положения работы могут быть использованы при формировании учебно-методических комплексов для таких дисциплин как «Экономика труда», «Государственное и муниципальное управление», «Управление персоналом».
3 A handbook for Measuring employee Performance. Office of personnel management. USA, 2001.
Соответствие диссертации паспорту научной специальности.
Диссертационная работа соответствует пункту 5.9 (Производительность и эффективность труда, эволюция критериев, методы измерения, факторы и резервы повышения, программы управления производительностью) Номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).
Апробация и реализация результатов исследования. Результаты исследования были использованы при подготовке методических рекомендаций: «Разработка научно-методической основы комплексной оценки профессиональной деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации по созданию надлежащих организационно-технических условий для их эффективной деятельности, а также отдельным вопросам организации прохождения государственной гражданской службы», Минздравсоцразвития России в 2007; Постатейного правоприменительного комментария к Федеральному Закону от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (под редакцией Козбаненко В.А.) - Питер, 2007 (Статистические показатели о динамике численности и оплате труда государственных гражданских служащих, Технологии мониторинга государственной гражданской службы; Разъяснения и рекомендации Минздравсоцразвития России по вопросам государственной гражданской службы; Практика применения законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации).
Основные положения диссертационного исследования прошли
обсуждения на научно-практических конференциях, связанных с тематикой
исследования, семинарах и круглых столах Финансового Университета при
Правительстве Российской Федерации по проблемам повышения
эффективности профессиональной служебной деятельности государственных
служащих (2005 г.) и совершенствования дополнительного
профессионального образования государственных служащих (2009 г.).
Отдельные результаты исследования были использованы в практической деятельности Департамента государственной службы Минздравсоцразвития России.
Публикации.
По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ общим объемом 2,6 печатных листов, в том числе 4 печатные работы в научных изданиях, входящих в перечень, рекомендуемый ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.
Структура, логика и объем диссертации. Диссертация изложена на 171 странице, состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, включающего 241 наименование. Диссертация содержит 17 таблиц, 6 диаграмм, 3 схемы и имеет следующую структуру:
Введение.
