Введение к работе
Актуальность темы исследования. Важнейшей функцией органов государственной власти является обеспечение продовольственной безопасности государства. Одним из основных факторов продовольственной безопасности является качество потребляемых населением продуктов питания. Потребляемые продукты по возможности не должны содержать потенциально опасных для жизни и здоровья людей компонентов. Такими компонентами, в частности, являются генетически модифицированные ингредиенты в составе потребляемых продуктов.
Погоня за суперприбылями мировых производителей продуктов питания стала причиной поиска и внедрения новых технологий, в том числе использования генетически модифицированных продуктов. Затраты на их выращивание, хранение, транспортировку ниже, в среднем на 20%, чем на продукты питания, выращенные традиционным способом. Это послужило толчком для начала крупномасштабных посевов ГМ-культур в мире. В 1988 году в США компанией «Monsanto» впервые были произведены пробные посадки трансгенных злаков, урожай которых уже в 1993 году достиг промышленных объёмов. В настоящее время в мире уже создано и потребляется более 150 видов трансгенных растений. Их влияние на здоровье людей пока в достаточной степени не изучено. Однако есть основания полагать, что потребление таких продуктов ведет к снижению здоровья человека. Следовательно, государство должно вести жесткий контроль за потреблением генетически модифицированных продуктов населением. В Российской Федерации выращивание генетически модифицированных продуктов не разрешено. Они поступают в виде сельскохозяйственных и продовольственных товаров, семян и кормов в результате легального и нелегального импорта. Это проявляется в неконтролируемом росте их объемов и ассортимента на внутреннем продовольственном рынке Российской Федерации. Неконтролируемый рост объемов и ассортимента импорта генетически модифицированных продуктов уже в настоящее время несет угрозу продовольственной безопасности государства. В будущем же, в связи с расширением ассортимента и увеличением объемов производства в мире генетически модифицированных продуктов угроза будет возрастать.
Указанные обстоятельства порождают практическую проблему совершенствования регулирования импорта генетически модифицированных продуктов в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Острая необходимость решения этой проблемы обусловила актуальность проведенных исследований и определила их объект и цель. В качестве объекта исследований принят импорт генетически модифицированных продуктов.
Цель исследования заключается в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации.
Достижение цели опирается на совершенствование процесса перемещения продуктов питания через таможенную границу Российской Федерации. Инструментом такого совершенствования, как показал анализ, должно стать таможенное регулирование их импорта. Вместе с тем в настоящее время отсутствуют эффективные механизмы таможенного регулирования импорта генетически модифицированных продуктов. Их отсутствие и явилось основной причиной неконтролируемого роста ассортимента и объемов генетически модифицированных продуктов на внутреннем продуктовом рынке Российской Федерации.
Это определило предмет проведенных в диссертации исследований. В качестве их предмета принято таможенное регулирование импорта генетически модифицированных продуктов.
Степень разработанности проблемы. Проблема обеспечения продовольственной безопасности в условиях увеличения импорта ГМП являлась предметом исследований многих зарубежных и отечественных ученых. В частности, вопросы государственного регулирования производства ГМП исследованы в трудах А.С. Баранова, М.С. Вонским, В.И. Глазко, Е.В. Ермаковой, В.В. Кузнецова, В.Б. Копейкиной, Е.П. Макаровой, Н.Л. Олефиренко, Л.С. Ревенко, А.В. Ходусом. Среди зарубежных ученых данные вопросы исследовались и освещались в работах Германна Бролля (Германия) и Джеффри М. Смита (США). Существенные наработки в области таможенного регулирования получены учеными Российской таможенной академии: Д.В. Алешкиной, С.В. Барамзиным, М.Б. Гендуговой, А.Д. Ершовым, В.В. Кожевниковой, А.В. Козьменко, Э.П. Куприновым, В.Е. Новиковым, А.Е. Овчинниковой, В.Г. Свинуховым, О.Б. Сокольниковой.
Однако в трудах указанных авторов не уделено достаточное внимание вопросам регулирования перемещения через таможенную границу Российской Федерации генетически модифицированных продуктов. Вместе с тем специфика этих продуктов приводит к необходимости применения специальных мер регулирования. Формирование таких мер должно опираться на соответствующий научно-методический аппарат. Однако разработанный к настоящему времени научно-методический аппарат не позволяет сформировать необходимые меры. Действительно, до настоящего времени нет достаточно конструктивного определения сущности понятия «механизм таможенного регулирования импорта ГМП». Не сформулированы цели его внедрения и использования. Не сформирована система показателей выбора и применения тех или иных мер таможенного контроля. Не выявлены принципы и не установлены механизмы осуществления рационального выбора мер таможенного контроля. Отсутствуют методики оценки угроз продовольственной безопасности, возникающих при импорте ГМ-культур под видом выращенных традиционным образом.
Следовательно, на современном этапе имеет место противоречие между требуемым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата формирования механизма таможенного регулирования импорта ГМП. Необходимость разрешения этого противоречия определила научную задачу диссертации и обусловила ее важность для дальнейшего развития таможенного дела и экономики в целом. Суть задачи состоит в развитии научно-методического аппарата для совершенствования таможенного регулирования импорта генетически модифицированных продуктов и формировании практических рекомендаций по совершенствованию его регулирования в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
Решение этой общей научной задачи в диссертации обеспечено решением ряда частных задач. К ним относятся:
1. Качественный и количественный анализ импорта в Россию продовольственных товаров, имеющих генетически модифицированные аналоги.
2. Выявление возможных последствий расширения и увеличения объемов импорта генетически модифицированных продуктов.
3. Развитие научно-методического аппарата для совершенствования таможенного регулирования импорта ГМП:
– формализация категории «продовольственная безопасность государства»;
– разработка моделей для определения реальных продовольственных корзин различных демографических групп населения Российской Федерации
и оценка ассортимента и объемов генетически модифицированных продуктов в них и совокупной продовольственной корзине населения Российской Федерации;
– разработка модели для формирования предложений по организации таможенного контроля при перемещении продуктов питания, имеющих ГМ-аналоги.
4. Разработка предложений по совершенствованию таможенного контроля продуктов питания, попадающих в группу риска, то есть имеющих ГМ-аналоги.
Указанные задачи определили общую логику проведенных исследований (рис. 1).
Теоретической основой исследования послужили научные труды российских и зарубежных экономистов, специалистов в области производства продуктов питания и таможенного регулирования. В основу методологии исследования положен системный подход. При проведении исследования были использованы такие общенаучные методы как анализ и синтез. В ходе работы широко применялись методы математического моделирования.
Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты Российской Федерации, нормативные правовые документы Правительства Российской Федерации и Федеральной таможенной службы России. В работе также использована информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе из компьютерной сети Internet. Эмпирическую основу исследования составили статистические и аналитические данные Федеральной таможенной службы России, Министерства сельского хозяйства РФ, Международного агентства ISAAA, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, Ростехрегулирования и Росстата.
Цель исследования – обеспечении
продовольственной безопасности
Российской Федерации
Научная задача – развитие научно-методического аппарата и выработка рекомендаций
по совершенствованию таможенного регулирования импорта продуктов питания, имеющих ГМ аналоги,
в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации
Объект – импорт генетически
модифицированных продуктов
