Введение к работе
Актуальность темы исследования. Россия преодолела последствия системного экономического кризиса конца XX века, так как она восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и защите национальных экономических интересов. Мировой финансовый кризис, который не обошел стороной Россию, показал, что она стала менее уязвимой к глобальным вызовам, которые формируют внешние угрозы ее экономической безопасности. Решены уже первоочередные задачи в отечественной экономической сфере и существуют все основания полагать, что инвестиционная привлекательность российской экономики стала демонстрировать первые признаки роста.
Ожидать быстрой интенсификации перехода российской экономики от этапа стабилизации ее состояния к этапу подъема высокими темпами не приходится. Причина этого обстоятельства объясняется тем, что отдельные процессы такой стабилизации еще далеки от завершения. Эта ситуация предопределяется, по крайней мере, четырьмя факторами:
- неустойчивое состояние реального сектора экономики;
- высокая цена формирования социального устройства государства;
- масштабность территории государства;
- инфраструктурные ограничения.
Все это предполагает выработку системы взглядов на обеспечение национальной экономической безопасности, предусматривающей комплексный учет всех ее составляющих, приоритеты которой лежат в плоскости защиты интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
Ослабление остроты военной угрозы для России, безусловно, положительно отразилось на федеральном бюджете, что создало объективные предпосылки для перераспределения государственных ресурсов в соответствие с приоритетами, в частности обеспечения национальной экономической безопасности. Однако в современных условиях под действием негативных факторов техногенного и природного характера возникла новая угроза национальным экономическим интересам, которая сегодня трактуется как одна из наиболее реальных опасностей на пути стабильного социально-экономического развития страны. В качестве причин такой угрозы можно выделить два основных фактора:
- приближение состояния основных фондов ряда отечественных предприятий, прежде всего, промышленных, к той черте, за которой происходит увеличение числа технических аварий;
- наступление века техногенных катастроф.
Объективные предпосылки для формирования угроз национальной экономической безопасности страны техногенного характера создают прогрессивная динамическая «технизация» экономики и постоянно расширяющаяся и все более рационализирующаяся индустриализация. Эти факторы в условиях урбанизации и концентрации производств на локальных территориях приводят к скачкообразному росту объема следствий «технизации», в результате которого то, что раньше рассматривалось как несчастный случай, сегодня воспринимается как техногенная катастрофа.
В этих условиях актуализируется задача управления стратегическими резервами страны, включающими запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Степень разработанности научной проблемы.
Государственный материальный резерв - один из важнейших элементов в системе обеспечения национальной безопасности. Сегодня создана единая федеральная система такого резерва, что, безусловно, определяет наличие объективных предпосылок для защиты экономических интересов страны. Однако не следует забывать, что в эволюции системы государственного резерва прослеживается ряд этапов, последствия которых в рамках адаптации ее структуры к современным реалиям защиты экономических интересов страны достаточно сложно в кратчайший срок устранить. В частности речь идет о достаточно длительном периоде, когда направленность функционирования этой системы определяли преимущественно мобилизационные нужды. Это не могло не отразиться на складской инфраструктуре системы государственного резерва, при проектировании которой другие актуальные сегодня задачи государственного материального резерва, например, оказание гуманитарной помощи и регулирующего воздействия на рынок или обеспечение неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций должным образом априори не учитывались. Кроме того, нужно вспомнить годы, относящиеся к периоду проведения радикальных преобразований отечественной экономики, когда отсутствовало должное финансирование системы государственного материального резерва. Эта ситуация способствовала разрушению складской инфраструктуры этой системы, восстановление которой идет крайне медленно. В частности государственная программа развития складской инфраструктуры в России пока еще не дала должные результаты.
Актуализация угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в силу факторов природно-техногенного характера в последние годы способствовала изменению приоритетов в формировании стратегических резервов страны. Одним из следствий этой тенденции стал рост объемов государственных закупок товаров для нужд ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые регламентируются упрощенными правилами. Мировая практика свидетельствует, что экстренные государственные закупки хотя и представляют собой объективно оправданное исключение из правил, часто формируют условия для коррупции. Это обстоятельство в современных условиях создает новую угрозу национальной экономической безопасности, что требует разработки специальных рекомендаций. Кроме того, такая актуализация обусловила с одной стороны повышение требований к оперативности проведения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а с другой стороны остро поставила вопрос о введение административного регламента контроля за движением материальных ресурсов в системе государственного материального резерва.
В этом контексте формируется новое понимание роли стратегических резервов в обеспечении национальной экономической безопасности. Это требует проведения комплексного исследования зарубежной и отечественной практики в этой сфере, конкретизации специфики формирования государственного материального резерва и определения институциональных предпосылок повышения эффективности управления этим резервом.
Цель диссертационного исследования состоит в научном обосновании рекомендаций по управлению государственными материальными резервами.
Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач, отражающих логическую структуру и последовательность исследования:
- конкретизировать функции стратегических резервов страны в обеспечении национальной экономической безопасности;
- обосновать экономический механизм влияния резервов на обеспечение экономической безопасности;
- раскрыть особенности эволюции системы управления государственными материальными резервами;
- произвести исследование организационно-экономической специфики управления государственными материальными резервами и обосновать его современные приоритеты;
- разработать предложения по оптимизации товарных запасов в системе государственных материальных резервов;
- разработать предложения по повышению эффективности управления государственными резервами;
- сформулировать принципы пополнения государственных материальных резервов и выявить организационно-экономические предпосылки развития системы государственных складов.
Объектом исследования выступает система стратегических резервов страны в обеспечении защиты национальных экономических интересов.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие при обеспечении государственными материальными резервами национальной экономической безопасности.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют положения фундаментальных и прикладных исследований в области экономической теории, экономики государственного сектора, национальной экономической безопасности, национальной экономики, управления запасами, логистики, теории надежности и маркетинга как российских, так и зарубежных ученых и специалистов. Решение поставленных задач основывается на применении положений общей теории систем, приемов экономического анализа и экспертных оценок.
Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной антимонопольной службы, Федерального агентства по государственным резервам, а также материалы специальных исследований, в том числе обобщающие опыт управления стратегическими резервами и государственными закупками в России и за рубежом.
Структура и логика исследования подчинены решению поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.
Во введении обосновывается значимость и актуальность темы диссертационного исследования, определяются цели и задачи, раскрывается научная новизна и практическая значимость.
В первой главе «Стратегические резервы страны в системе обеспечения национальной экономической безопасности» характеризуются стратегические национальные интересы в экономике, раскрывается роль стратегических резервов страны в обеспечении их защиты и отличительные черты их типологии, дается содержательная интерпретация резервов как экономической категории и развивается научное представление об эволюции системы управления государственными резервами России.
Во второй главе «Организационно-экономические особенности управления государственным материальным резервом» определяются современные приоритеты управления государственным материальным резервом и идентифицируются факторы природно-техногенного характера, представляющие угрозу для стабильного социально-экономического развития страны. Обосновываются направления оптимизации запасов в системе государственного материального резерва и предлагаются организационно-экономические механизмы их реализации.
В третьей главе «Основные направления повышения эффективности управления государственным материальным резервом» формулируются принципы пополнения государственного материального резерва, предлагаются меры по предупреждению и снижению товарных потерь, даются предложения по организации функционирования системы государственных складов.
В заключении обобщаются результаты исследования, определяются области их применения и направления дальнейшего развития.
