Введение к работе
Актуальность темы исследования. Создание условий для обеспечения населения качественными и безопасными продуктами питания является важной функцией современного государства. Продовольственная безопасность – категория первостепенной важности для любой страны. В то же время современные технологии производства практически всех пищевых продуктов предусматривают использование различных пищевых добавок, что далеко не всегда безопасно для здоровья человека. В связи с большим количеством факторов, будь то далекие расстояния доставки товаров или специфика хранения продуктов питания, почти все продукты питания содержат пищевые добавки.
Актуальность проведенного исследования определяется следующим:
- во-первых, на сегодняшний день вопрос о таможенном регулировании импорта пищевых добавок важен в связи с возросшей их ролью в пищевой промышленности. При этом следует заметить, что доля импортных пищевых добавок на внутреннем рынке РФ увеличивается и в настоящее время составляет около 90%;
- во-вторых, в современной статистике присутствует информация о потоках импорта и экспорта пищевых добавок, но эти данные идут одной строкой «экспорт и импорт пищевых ингредиентов», при этом детализация этих ингредиентов не известна. Это объясняется, в частности, тем, что в Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее ЕТН ВЭД ТС) отсутствует позиция «пищевая добавка», что делает невозможным регулирование их импорта;
- в-третьих, необходимость таможенного регулирования импорта пищевых добавок заключается в специфике самого товара. С одной стороны, они приносят экономический эффект производителям пищевой продукции, позволяя дольше и качественнее сохранять реализуемые продовольственные товары, а также придавать им нужные потребительские свойства. С другой стороны, большинство пищевых добавок являются опасными для организма человека, что составляет угрозу для здоровья всего населения страны.
Все это обусловило объект и цель проведенных в диссертации исследований.
Объектом исследования является импорт пищевых добавок в Российскую Федерацию.
Цель исследования заключается в обеспечении уровня продовольственной безопасности Российской Федерации посредством внедрения мер таможенного регулирования импорта пищевых добавок.
Достижение этой цели обеспечивается формированием комплекса рациональных мер тарифного и нетарифного регулирования ввоза пищевых добавок на основе их уровня вредности (группы риска) с применением разработанной классификации пищевых добавок по степени риска для организма человека. В связи с этим предметом исследования являются меры таможенного регулирования импорта пищевых добавок.
Проблема таможенного регулирования рассматривалась в научных трудах ученых Российской таможенной академии. Большое значение имеют научные разработки отечественных ученых-экономистов в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования: В.Е. Новикова (сущность таможенного тарифа, классификация таможенных пошлин, универсальный методический аппарат определения их величины для товаров различных промышленных групп), С.В. Барамзина (методологический подход к созданию рационального комплекса мер таможенного регулирования), В.К. Сенчагова (теоретические аспекты государственного регулирования внешнеторговой деятельности и экономическая безопасность государства), И.И. Дюмулена (общие методологические основы таможенного регулирования) и других.
Указанные работы раскрывают теоретические и практические аспекты в области таможенного регулирования. Однако исследованию регулирования такого специфического товара, как пищевые добавки, в аспекте применения мер тарифного и нетарифного регулирования не уделялось внимания до настоящего времени. Пищевые добавки на сегодняшний день присутствуют почти в каждом продовольственном продукте, которому необходимо придать свойства сохранности с целью его реализации.
Налицо противоречие между требуемым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата совершенствования таможенного регулирования импорта пищевых добавок в Российскую Федерацию. Необходимость разрешения данного противоречия определила научную задачу диссертации и обусловила ее важность для дальнейшего развития таможенного дела и экономики в целом.
Суть этой задачи состоит в развитии научно-методического аппарата совершенствования таможенного регулирования импорта пищевых добавок в Российскую Федерацию и разработке на его основе практических рекомендаций по совершенствованию таможенного регулирования импорта пищевых добавок в Российскую Федерацию.
Решение поставленной задачи потребовало выполнение следующих частных задач:
-
анализ современного состояния импорта пищевых добавок в Российской Федерации;
-
совершенствование научно-методического аппарата таможенного регулирования импорта пищевых добавок в Российской Федерации;
-
разработка практических рекомендаций по совершенствованию таможенного регулирования импорта пищевых добавок.
Указанные объект, цель, предмет и задачи определили логическую схему проведенных исследований (рис. 1).
Рис. 1. Структурно-логическая схема диссертационного исследования
Теоретическую основу проведенного исследования составляют труды российских и зарубежных ученых, специалистов в области теории таможенного регулирования, научные разработки ученых Российской таможенной академии и другие. При проведении исследований были использованы общенаучные методы: анализ, синтез, сравнение, мозговой штурм и другие. Исследование опирается на принцип единства теории и практики, принцип сопоставимости вариантов анализа по качеству и объему.
Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты Российской Федерации и Таможенного союза, нормативно-правовые документы ФТС России, Комиссии Таможенного союза, Федеральной службы государственной статистики, Росстандарта, Единый таможенный тариф Таможенного союза, таможенные тарифы ЕС, материалы правовых справочных систем «КонсультантПлюс» и «Гарант».
Эмпирическая основа исследования состояла из первичных данных Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития Правительства Российской Федерации, докладов ФТС России.
Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:
-
Выводы из результатов анализа современного состояния импорта пищевых добавок в Российскую Федерацию, отличающиеся акцентированием учета влияния пищевых добавок на продовольственную безопасность страны, доказывающие необходимость развития научно-методического аппарата совершенствования таможенного регулирования импорта пищевых добавок в Российскую Федерацию.
-
Методика таможенного регулированию импорта пищевых добавок, включающая:
новую классификацию пищевых добавок, отличающуюся разделением пищевых добавок по группам вредности и позволяющую регулировать импорт пищевых добавок с учетом этой вредности;
разработку и обоснование новой товарной позиции ЕТН ВЭД ТС 2107 «Е-пищевые добавки» (1 – 4 группы пищевых добавок), отличающуюся выделением пищевых добавок и их подробной детализации в соответствии с Международной классификацией пищевых добавок; а также разработку Единого перечня пищевых добавок, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации (5 группа пищевых добавок).
комплекс тарифных мер, отличающийся применением ставок таможенных пошлин при импорте пищевых добавок, дифференцированным по группам вредности, и позволяющий обеспечивать необходимый уровень продовольственной безопасности страны;
комплекс нетарифных мер, заключающийся в разработке нетарифных барьеров при импорте пищевых добавок, который позволит обеспечивать защиту здоровья населения от вредных пищевых добавок, а также будет стимулировать ввоз полезных пищевых добавок;
показатель контроля уровня продовольственной безопасности страны по критерию вредности пищевых продуктов, отличающийся учетом четырех групп продуктов питания различным образом воздействующих на человеческий организм, позволяющий делать вывод об общем уровне продовольственной безопасности страны по критерию вредности пищевых продуктов.
-
Практические рекомендации по совершенствованию таможенного регулирования импорта пищевых добавок, включающие:
практические рекомендации по применению классификации пищевых добавок при импорте в Российскую Федерацию с учетом их вредности;
практические рекомендации по применению методических положений по оценке продовольственной безопасности;
практические рекомендации по тарифному и нетарифному регулированию импорта пищевых добавок.
Научная новизна результатов, выносимых на защиту, состоит в разработке новой методики таможенного регулирования импорта пищевых добавок, направленной на развитие таможенного регулирования и отличающейся учетом вредности пищевых добавок, большая часть из которых представляет угрозу для здоровья населения страны.
Обоснованность результатов диссертационного исследования обеспечивается полнотой учета факторов, влияющих на эффективность таможенного регулирования импорта пищевых добавок в Российской Федерации.
Достоверность результатов исследования подтверждается актами об их внедрении, а также согласованностью основных выводов с практикой таможенного регулирования импорта пищевых добавок.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в развитии научно-методического аппарата таможенного регулирования импорта пищевых добавок с учетом их вредности. Полученные результаты обеспечивают дальнейшее развитие таможенного регулирования специфических товаров с целью защиты здоровья населения и обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
Практическая значимость работы заключается в том, что реализация разработанного комплекса мер таможенного регулирования при ввозе на рынок Российской Федерации пищевых добавок нацелена на создание благоприятных условий для защиты здоровья населения.
Результаты диссертационных исследований могут быть использованы в работе Минэкономразвития России, ФТС России, Комиссии Таможенного союза, Минсельхоза России, Росстандарта и других заинтересованных в данной разработке государственных органов и учреждений Российской Федерации.
Апробация и реализация результатов исследования велись
по нескольким направлениям:
-
Основные положения диссертационной работы докладывались:
на Международной межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы развития теории и практики экономики таможенного дела» в Российской таможенной академии (8 февраля 2013 г.);
на научно-практической конференции «Экономика таможенного дела: вчера, сегодня, завтра» (8 февраля 2012 г.);
на Международной молодежной научно-практической конференции «Основные аспекты совершенствования таможенного дела в условиях формирования Единого экономического пространства» (10 апреля 2012 г.);
на научно-практической конференции. «Экономические проблемы таможенного дела и пути их решения» (30 мая 2012 г.).
-
Материалы диссертационного исследования включены в отчеты о научно-исследовательской работе кафедры экономики таможенного дела Российской таможенной академии:
«Совершенствование экономической деятельности таможенных органов Российской Федерации» (этап первый – «Анализ экономической деятельности таможенных органов РФ);
«Совершенствование экономической деятельности таможенных органов Российской Федерации» (второй этап – «Анализ экономической деятельности таможенных органов РФ).
Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в семи научных публикациях общим объемом 2,88 п.л. Из них работа одна статья объемом 0,56 п.л. – в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК России.
Объем диссертационной работы. Диссертация выполнена на 156 страницах машинописного текста, содержит таблицы, графики, рисунки и приложения в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями и в необходимом объеме.
Структура диссертационной работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, основных результатов и выводов, списка использованных источников, приложений.
