Содержание к диссертации
Введение 3
1 Экономико-теоретический аспект сущности индикативного планирования 11
Теоретическое содержание категории индикативного планирования: сущность, содержательная специфика и функции 11
Методологические аспекты индикативного планирования 24
Опыт развития индикативного планирования в зарубежных странах 33
Особенности индикативного планирования в АПК РФ 43
2 Анализ экономического состояния и эффективности функционирования
свиноводства Курганской области 51
Природно-экономическая характеристика Курганской области 51
Современное состояние и региональные особенности планирования АПК Курганской области 68
Анализ хозяйственной деятельности свиноводческих хозяйств как основа индикативного планирования 100
3 Формирование эффективных критериев и выбор варианта индикативного плана
развития свиноводства 122
Разработка программных мероприятий базового варианта программы развития свиноводства 122
Операционный план сельскохозяйственного производства предприятий отрасли свиноводства Курганской области 129
Инвестиционный план реконструкции и технического перевооружения свиноводческих хозяйств 137
Формирование системы критериев выбора для разработки оптимального варианта индикативного плана 151
Оптимизация проекта индикативной Программы на основе многокритериальной параметрической оценки альтернативных сценариев 172
Выводы и предложения 192
Список использованных источников 198
Приложения 214
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Рыночное реформирование аграрного сектора России, перестраивающее все звенья АПК - от производства до конечного потребления продуктов его переработки, столкнулось с рядом серьезных проблем, ставших с одной стороны результатом непоследовательной государственной политики, а с другой - обусловивших кризисные процессы на селе. В частности, отказ от методов директивного государственного регулирования АПК не привел и не мог привести к автоматической рыночной саморегуляции ни в экономической, ни тем более в социальной сфере. Более того, неконтролируемые более процессы повышения доли импортируемого продовольствия, роста диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, отсутствие механизмов государственной поддержки в короткое время обусловили не только снижение объемов производства и производственного потенциала отечественного АПК, но и привело к системным (качественным) деформациям сельскохозяйственного сектора.
Сложившаяся ситуация, требует активных мер со стороны органов государственной власти по восстановлению продовольственной независимости России н построение на этой основе эффективной социально ориентированной экономической системы. При этом общая тенденция регионализации преобразовательных процессов создает огромный управленческий потенциал, заложенный в использовании системы регулирования регионального АПК, рассматриваемого в качестве целостной экономической системы, ориентированной, прежде всего на развитие за счет собственных ресурсов, расширение емкости внутреннего рынка и формирование эффективной системы межрегиональных связей.
Курганская область в силу зональной специализации традиционно является крупным сельскохозяйственным регионом РФ. Однако в результате ошибок, допущенных в первоначальный период перехода к рыночным отношениям, сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия области оказались в критическом состоянии. Данные проблемы стоят особенно остро в энергоемкой отрасли свиноводства Курганской области, где тарифы на электроэнергию более чем
в два раза превышают уровень соседних областей Уральского федерального округа, а поддержка областного бюджета минимальна. За годы реформ (1995-2004гг.) поголовье свиней в с/х предприятиях с 199,1 тыс. голов снизилась до 72,4 тыс. голов ( в 2,75 раза), а производство мяса свинины (в живом весе) сократилось с 199,1 тыс.т. до 72,4 тыс.т (3,09 раза). В результате, потребность населения в продуктах питания (мяса, молока, яиц) в Курганской области, как и в среднем по России удовлетворяется лишь на одну треть, что значительно ниже медицинских норм питания и уровня потребления в дореформенный период.
В сложившейся ситуации рыночная саморегуляция не оправдывает себя и необходимо государственное воздействие на развитие сельскохозяйственного производства. Речь, безусловно, не идет о восстановлении централизованного управления и планирования. Сегодня планирование должно использовать адаптированные к рыночным условиям инструменты и осуществляться индикативными (указательными) методами, подкрепленными созданием экономических условий для принятия организациями рекомендаций правительственных органов на плановый период. Переход к рынку объективно требует лишь изменения форм и методов национального планирования, а не его полной ликвидации.
Таким образом, возрастающая роль индикативного планирования на
государственном и региональном уровне для подъема отечественного сельского
хозяйства и пищевой промышленности обусловила необходимость расширения
масштабов научных исследований и разработки практических рекомендаций по
применению возможностей индикативного планирования для
сельскохозяйственного производства Курганской области. В данной сфере имеется целый ряд неиспользованных резервов, связанных главным образом с созданием механизма координации интересов и деятельности государственных органов управления и негосударственных хозяйствующих субъектов (в том числе и внутри интеграционных объединений), основанного на формировании системы критериев (индикаторов) и выборе оптимальных вариантов экономического развития отрасли.
Изложенные обстоятельства определяют не только актуальность темы исследования, но и выдвигают ее в число приоритетных среди других важных и нужных для практики и науки тем экономического профиля.
Состояние изученности проблемы. Роль и место планирования в системе хозяйственных отношений исследовались многими авторами. Среди них известные отечественные ученые: Н.Д. Кондратьев, С.Г. Струмилин, В.А. Базаров, А.В. Чаянов, B.C. Немчинов, Л.В. Канторович, Н.И. Бухарин [65,144,9,163,95,55,20].
Теоретические и методологические основы современной теории экономической политики государства и индикативного планирования нашли отражение в трудах зарубежных ученых: Дж. Стиглица, Г.Бенвеннсте, Б.Даллаго, М.Борнштейн, Т.Кеннет, Я.Тинберген, М. Портер, Э.Хеди, П.Самуэльсон и других авторов [141,12,31,171,176,178,106,159,127]
В настоящее время вопросам индикативного планирования посвящены работы: Э.А. Уткина, А.Ф. Серкова, В.Е. Дудкина, К.П. Личко, A.M. Гатаулина, А. Петров, М. Шакуум, Б.А. Шогенов и других ученых [148,133,35-38,79,25,103,164,168].
Региональные аспекты планирования и прогнозирования социально-экономических процессов освещены в работах Э.Н. Кузьбожева, Р.И. Шинлер, А.И.Алтухов, Ю.Гладкий, А. Гранберг, В. Золотарев, Н.Матрусов, В.П. Ануфриев, О.И. Боткин, В. Кузнецов, А.К. Осипов, А.В. Суворов и других [69-72,167,3,26,29,48,85,8,18,68,101,145].
Исследования, касающиеся проблем аграрной реформы на Среднем Урале, в том числе по бизнес-планированию, проводили А.Н. Семин, П.Е. Подгорбунских, Т.В. Зырянова, В.В.Алексанова, И.В. Курцев, Н.Н. Филиппов, В.Л. Берсенев, В.Н.Васильев и другие [132,6,49,1,77,157,13,21].
Накопленный теоретический и методический материал является хорошей базой для дальнейших исследований в отмеченной области. Однако методология и методика индикативного планирования, хорошо зарекомендовавшего себя в странах с развитой рыночной экономикой, представлена в научной литературе недостаточно. Преобладают работы, описывающие зарубежный опыт и не содержащие конкретных
выводов и рекомендаций применительно к задействованию индикативного планирования в России, особенно в сельском хозяйстве.
В данной сфере имеется целый ряд неиспользованных резервов, связанных главным образом с созданием механизма координации интересов и деятельности государственных органов на всех уровнях управления и негосударственных хозяйствующих субъектов, основанного на формировании системы критериев (индикаторов) и выборе вариантов экономического развития АПК с учетом его региональных особенностей.
Изложенные обстоятельства определяют не только актуальность выбранной темы исследования, но и вьщвигают ее в число приоритетных среди других важных и нужных для практики и науки тем экономического профиля.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке теоретических и методических предложений, а также практических рекомендаций по повышению эффективности индикативного планирования развития свиноводства в условиях трансформирующейся экономики в целях стабилизации финансово-экономического состояния и повышения эффективности его функционирования.
При достижении этой цели решались следующие задачи:
-изучены экономическая сущность, структура, особенности категории индикативного планирования, его роли и значения в рыночных условиях;
-исследована существующая система планирования АПК Курганской области по всем уровням;
-проанализировано финансово-экономическое состояние ведущих
свиноводческих хозяйств Курганской области;
-предложен комплекс программных мероприятий (в том числе организационно-экономический механизм), способствующих повышению эффективности функционирования свиноводства Курганской области с учетом региональных и местных особенностей, а также рассчитан необходимый объем финансового обеспечения для их практической реализации с месячной детализацией;
-предложена новая система целевых индикаторов-критериев эффективности индикативных региональных программ Курганской области в разрезе коммерческого,
бюджетного и социально-экономического аспекта, позволяющая координировать интересы всех участников (Администрация области, сельхозпредприятия, инвесторы, население);
-разработана электронная экономико-математическая модель поведения свиноводческой отрасли Курганской области, позволяющая моделировать варианты реализация Программы на период до 20 Юг в разрезе каждого из 13 ведущих свиноводческих хозяйств (поголовье свиней более 1 тыс. гол.) на основе современного программного средства "Project Expert", с последующей интеграцией данных в модуле Project Integrator;
-выполнен расчет модели по 3 альтернативным сценариям (10 вариантов) индикативного плана развития свиноводческого подкомплекса Курганской области. Оптимизированы прогнозные параметры базового варианта Программы "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2005 - 2009 годы" по степени комплексной эффективности и установлена общая устойчивость проекта к неконтролируемым колебаниям факторов внешней среды (инфляция, налогообложение, стоимость кредитных ресурсов и др.).
Объектом исследования послужили ведущие свиноводческие предприятия различных форм собственности и Департамент сельского хозяйства и продовольствия Правительства Курганской области.
Предметом исследования явились методические и организационные особенности индикативного планирования и проблемы комплексной оценки его эффективности в современных условиях функционирования АПК.
Методы и информационное обеспечение исследования. Диссертационное исследование базируется на общенаучной методологии, предусматривающей системный подход к решению проблем АПК региона. Теоретической и методологической основой проведенного исследования послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам индикативного планирования, анализа и оценки инвестиционных проектов, а также соответствующие законы, постановления и другие нормативные акты.
С учетом конкретных задач применены различные приемы и методы исследования. Абстрактно-логический метод использовался для формулирования понятий, раскрытия сущности индикативного планирования, определения его роли и места в современной рыночной экономике. С помощью построения и обработки динамических рядов, статистических группировок, монографического изучения и других приемов выявлены тенденции в развитии свиноводческой отрасли. Расчетно-конструктивный, экономико-статистический и экономико-математический методы использованы при обосновании предложений по развитию индикативного планирования.
Информационной основой исследования явились данные Госкомстата РФ, Комитета государственной статистики и Департамента сельского хозяйства Курганской области, годовые отчеты свиноводческих предприятий области, специальная справочная литература.
Научная новизна исследования. В итоге проведенного теоретического и практического исследования получены следующие результаты, определяющие новизну работы:
-уточнены и получили дальнейшее развитие методические подходы к индикативному планированию в сельском хозяйстве, позволяющие областной администрации и хозяйствующим субъектам системно и комплексно определять перспективы развития регионального ЛПК;
-обоснована необходимость разработки и реализации целевой индикативной программы по стабилизации и вывода из кризиса отрасли свиноводства Курганской области;
-предложен комплекс программных мероприятий (в том числе организационно-экономический механизм), способствующих повышению эффективности функционирования свиноводства Курганской области с учетом региональных и местных особенностей, а также рассчитан необходимый объем финансового обеспечения для их практической реализации с месячной детализацией;
-разработана система целевых индикаторов-критериев эффективности индикативных региональных программ Курганской области и на ее основе
произведено ранжирование разработанных автором вариантов Программы "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2005 - 2009 годы" по степени их оптимальности;
-определены внутренние факторы и внешние (неконтролируемые) факторы, влияющие на вероятность успешной реализации разработанной Программы "Комплексное развитие свиноводства в Курганской области на 2005 - 2009 годы". При этом решена статистическая задача анализа чувствительности Программы к контролируемым параметрам и устойчивости к неконтролируемым "колебаниям" внешней среды.
Практическая значимость результатов исследования. Применение на практике разработанных в диссертации рекомендаций позволит сельскохозяйственным предприятиям оценивать ресурсы и хозяйственные риски с рыночных позиций и на этой основе разрабатывать эффективные бизнес-планы своего развития. Разработанная электронная модель и система целевых индикаторов-критериев эффективности индикативных региональных программ значительно упрощает процедуру их разработки, оценки, отбора Администрацией Курганской области и, следовательно, может быть предложена для реализации в практику ее работы.
Основные теоретические и методические предложения автора по развитию индикативного планирования целесообразно использовать в учебном процессе сельскохозяйственных вузов при подготовке студентов по экономическим специальностям.
Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения диссертации получили положительную оценку на международных научно-практических конференциях в 2002-2005 гг.: в Уральском государственном экономическом университете (г.Екатеринбург), Уральском государственном агроинженерном университете (г.Челябинск), Вятского государственного университета (г. Киров), выступлениях на методологических семинарах кафедры бухгалтерского учета и аудита Курганской государственной сельскохозяйственной Академии в 2002-2005 гг.
Основные выводы диссертационного исследования доведены до сведения и предложены к внедрению администрации Курганской области и Курганского научно -исследовательского института сельского хозяйства.
Научная работа по теме диссертационного исследования награждена Дипломом Лауреата (1 место) Четвёртой Всероссийской Олимпиады Развития Народного хозяйства России под эгидой Молодежного Союза экономистов и финансистов России (г.Москва). Результаты исследования вошли в заключительный отчет о научно-исследовательской работе кафедры бухгалтерского учета и аудита КГСХА «Совершенствование системы управления региональной социально-экономической системой» за 2003 г. (№ гос.регистрации 01.99.00 08806) и отчет по гранту Курганской государственной сельскохозяйственной академии (научное исследование) "Развитие механизма индикативного планирования в сельскохозяйственном производстве мясомолочного комплекса Курганской области" (№ 331 за 2004г.)
Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе по специальности 060500 "Бухгалтерский учет, анализ и аудит" и 060800 «Экономика и управление на предприятиях» на экономическом факультете Курганской государственной сельскохозяйственной Академии. Результаты исследований опубликованы в 8 научных работах общим объемом 3,25 п.л.
Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений. Она изложена на 198 страницах машинописного текста и включает 51 таблицу, 35 рисунков, 28 формул, 36 приложений.
